Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten

Transcriptie

1 Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten 1. Inleiding 1.1. Aanleiding Er is een omgevingsvergunning aangevraagd voor de realisatie van 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten. De aanvraag past niet binnen het vigerende bestemmingsplan Folgeren-Fennepark en kan daarom niet zondermeer uitgevoerd worden. Om de beoogde bouw toch mogelijk te maken en een omgevingsvergunning te kunnen verlenen, kan worden afgeweken van het vigerende bestemmingsplan op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Plangebied 1.2 Het plangebied Dobbehof grenst aan de woonwijk Fennepark en aan de Folgeralaan. Voorheen was hier een kwekerij/tuincentrum gevestigd. Na beëindiging hiervan is 2007/2008 een procedure is gevoerd om invulling aan dit terrein te geven door middel van woningbouw. Een gedeelte is al gerealiseerd. Voor het resterende gebied bestaat de wens om 2 extra woningen te realiseren binnen het hieronder omkaderde plangebied. E.e.a. houdt in, dat de overige 6 woningen dichter op elkaar komen te staan bos bos dd bbllaa ndd iizzee DDuu nn aaaa rraall llggee o o FF Afbeelding 1: Plangebied bos bos aaa Leeswijzer Hoofdstuk 2 gaat kort in op de huidige en toekomstige situatie van het plangebied. Hoofdstuk 3 behandelt het van toepassing zijnde beleid waarna hoofdstuk 4 ingaat op de relevante planologische randvoorwaarden. Hoofdstuk 5 biedt een juridische toelichting op het plan. Hoofdstuk 5 behandelt tot slot de uitvoerbaarheid. Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten d.d. 28 april

2 2. Huidige situatie 2.1 Huidige situatie Op dit moment zijn 6 van de 12 woningen binnen het bouwvlak gerealiseerd. Het betreffende plangebied ligt nog braak. Het oorspronkelijke idee was om op dit braakliggende stuk nog 6 woningen te realiseren. Verwezen wordt naar de afbeeldingen 1 en 2. Afbeelding 2: oorspronkelijke situatie Afbeelding 3: gewijzigde opzet Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten d.d. 28 april

3 2.22 Toekomstige situatie In de oorspronkelijke opzet van het gebied zelf verandert niet iets wezenlijks. De belangrijkste wijziging betreft de intensivering met de straatwand aan de Folgeralaan door op de nog braakliggende vlek 8 in plaats van 6 halfvrijstaande woningen in te passen. Hierdoor is geen sprake meer van een open maar hooguit halfopen straatbeeld. Verwezen wordt naar afbeelding Beleidskader 3.1 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse is het bestemmingsplan Folgeren-Fennepark van toepassing. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad op 1 april 2008 en 17 juni 2010 goedgekeurd door GS van Fryslân. In dit bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming "Wonen 2", met de beperking dat maximaal 12 woningen binnen het bouwvlak zijn toegestaan. De realisatie van de 2 woningen is op basis van het bestemmingsplan niet mogelijk, omdat er al 12 woningen zijn vergund. Met het voeren van deze procedure is het mogelijk om 14 woningen te realiseren binnen het bouwvlak. Afbeelding 4: Fragment plankaart 3.2 Woonplan Het toevoegen van de twee extra woningen valt onder het 'incidenteel toevoegen van woningen binnen het vastgestelde Woonplan. 4. Planologische randvoorwaarden 4.1 Archeologie In het kader van het Verdrag van Malta is het noodzakelijk om bij nieuwe ontwikkelingen onderzoek te verrichten naar het mogelijk verstoren van archeologische waarden in het plangebied. De provincie heeft op haar website een kaart (de Cultuurhistorische kaart) geplaatst, waarop staat aangegeven in welke gebieden een bepaald soort onderzoek dient te worden uitgevoerd en in welke gevallen dit onderzoek achterwege kan blijven. Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten d.d. 28 april

4 IJzertijd-Middeleeuwen Voor deze periode is het gebied aangegeven als karterend onderzoek 3. In deze gebieden kunnen zich archeologische resten bevinden uit de periode midden-bronstijd vroege Middeleeuwen. De provincie beveelt aan om bij ingrepen van meer dan 5.000m² een karterend archeologisch onderzoek (van minimaal 6 boringen) uit te laten voeren. Het gebied is minder groot dan m². Daarom is onderzoek niet nodig. Steentijd-Bronstijd Voor deze periode is op de Cultuurhistorische kaart aangegeven, dat er een dobbe Dobben (pingoruïnes en soms ook vennen) aanwezig is op de betreffende locatie. Dit houdt in, dat in de directe omgeving hiervan belangrijke archeologisch en paleobotanische resten aanwezig kunnen zijn. Daarom is voor het plangebied in december 2004 een inventariserend veldonderzoek uitgevoerd door het bureau RAAP (rapport 939). Daaruit is gebleken dat de bodem in het plangebied zwaar verstoord of geheel verdwenen is. Wel is in 2 boringen een laagte aangetroffen die duidt op de aanwezigheid van een pingoruïne. Indien de grond hier door de nieuwe bouwplannen verstoord wordt, is aangeraden om Afbeelding 5: Fragment Cultuurhistorische kaart m.b.t. Steentijd-Bronstijd op deze locatie een vervolgonderzoek uit te voeren dat gericht is op het bepalen van de aard, omvang en kwaliteit van de ruïne. Dit onderzoek is uitgevoerd in augustus 2006 (rapport 1822). Vast is komen te staan dat de betreffende vindplaats een kleine pingoruïne betreft. De pingoruïne is echter niet intact en de top is verstoord. Omdat binnen een straal van 1,5 km verschillende pingoruïnes aanwezig zijn die beter bewaard zijn gebleven, is voor de pingoruïne in het plangebied geen vervolgonderzoek aanbevolen. De voorgenomen bodemingrepen kunnen derhalve vanuit archeologisch oogpunt zonder bezwaar worden uitgevoerd. 4.2 Luchtkwaliteit Deze nieuwe ontwikkeling wordt getoetst aan de Wet luchtkwaliteit. Ten aanzien van de toetsing kan worden opgemerkt dat er op geen enkele locatie in onze gemeente, ook niet op de plaatsen met een hoge verkeersbelasting, grenswaarden of plandrempels uit de Wet luchtkwaliteit worden overschreden, zodat naar verwachting deze ontwikkeling ook geen consequenties met betrekking tot de Wet luchtkwaliteit heeft. Servicebureau De Friese Wouden zal berekeningen uitvoeren hieromtrent. 4.3 Externe veiligheid Aspecten met betrekking tot externe veiligheid ten opzichte van het plangebied worden bepaald door transport van gevaarlijke stoffen. Dit betreft transport van LPG over de N31. Om de risico s van wegtransport te kunnen beoordelen en toetsen is voor de gemeente Smallingerland een risico-analyse uitgevoerd: Risico-analyse wegtransport gevaarlijke stoffen Drachten. Ter onderbouwing van de verantwoordingsplicht van het groepsrisico 1 is op grond van genoemde risico-analyse, een evaluatierapport opgesteld: Beoordeling externe veiligheid 1 Het groepsrisico geeft de kans aan van een ongeval, met 10 of meer dodelijke slachtoffers, in de omgeving van een risicovol bedrijf en / of transportroute met gevaarlijke stoffen. Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten d.d. 28 april

5 voor bestemmingsplannen gemeente Smallingerland. Dit plangebied is niet expliciet in het onderzoek betrokken. De resultaten zijn echter representatief. Naar aanleiding van de berekeningen kan worden geconcludeerd dat het plan voldoet aan de verplichting dat het risico voor de individuele burger maatschappelijk verantwoord klein moet zijn. Het plaatsgebonden risico 2 blijft onder de wettelijk vastgestelde grenswaarde van Het groepsrisico neemt ten opzichte van de bestaande situatie (onbebouwd) iets toe maar blijft ruimschoots onder de oriëntatiewaarde. De kans op een ramp is, gezien vanuit het externe veiligheidsbeleid, derhalve maatschappelijk acceptabel. Omdat het groepsrisico ruim onder de oriëntatiewaarde ligt wordt conform de circulaire RVGS (routering vervoer gevaarlijke stoffen) voldaan aan een belangrijke voorwaarde om de kans op een ramp voldoende klein te achten. Daarnaast geld als belangrijke voorwaarde dat moet worden nagegaan of de risico s desondanks verder zijn terug te dringen. Gezien de beperkte toename zijn daarvoor in deze situatie zijn reële mogelijkheden aanwezig. Conclusie De individuele veiligheid van de personen die in het plangebied zullen verblijven voldoet ruim aan de wettelijke grenswaarde. De kans op een ramp ligt ruim onder de waarde die men volgens het EV-beleidsstreven moet hanteren. Aan de inspanningsverplichting om na te gaan of de toename van het groepsrisico zoveel als redelijkerwijs mogelijk gereduceerd kan worden, is voldaan. Gezien de belangen het gebied te ontwikkelen en gegeven de afwegingen van de mogelijke maatregelen en mogelijke alternatieven wordt het risico acceptabel geacht. 4.4 Ecologie Gezien de al ernstige verstoring van het gebied (door de omliggende woonwijk en de bouwwerkzaamheden ten behoeve daarvan) en het feit dat er al een bouwtitel ligt op het gebied (voor 2 woningen minder) worden geen negatieve gevolgen met betrekking tot ecologie verwacht voor het plangebied. 4.5 Water Ten behoeve van het plan is een watertoets uitgevoerd d.m.v. het gebruikmaken van de digitale watertoets (zie afbeelding 6). Hieruit is gebleken dat de korte procedure van toepassing is. Hiermee is bepaald dat het plan een zodanige invloed heeft op de waterhuishouding en de afvalwaterketen dat kan worden volstaan met een standaard wateradvies. Hiervoor wordt verwezen naar bijlage 1. Wel moet worden opgemerkt dat ten noorden van de locatie Afbeelding 6; fragment digitale watertoets 2 Het plaatsgebonden risico is de kans per jaar dat een persoon, die zich continue en onbeschermd op een bepaalde plaats in de omgeving van een risicovol bedrijf en / of transportroute met gevaarlijke stoffen bevindt, overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten d.d. 28 april

6 een rioolpersleiding ligt van het Wetterskip (zie de dikke rode lijn in afbeelding 6). Dit houdt in, dat zich binnen 3 meter van deze persleiding een bufferzone bevindt. 4.6 Bodem Gezien het feit dat de betreffende grond al geschikt is voor de bestemming wonen, wordt er van uit gegaan dat de grond ook geschikt is voor dit bouwplan. Daarnaast is in een onderzoek van 2008 (Van der Wiel, projectnr. MI00775) aangetoond dat er geen verontrustende waarden zijn gevonden. 5. Uitvoerbaarheid 5.1 Economisch De kosten die samenhangen met de realisatie van de woning met bijgebouw en de sloop van twee bestaande bouwwerken op het perceel Het Zuid 40 te Drachten komen voor rekening van de aanvrager. Met de aanvrager is een exploitatieovereenkomst gesloten. De kosten van grondexploitatie zijn met andere woorden anderszins verzekerd en om die reden kan worden afgezien van het opstellen van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro. Derhalve kan het plan als economisch haalbaar worden bestempeld. 5.2 Maatschappelijk Overleg De aanvraag is voor het overleg ex artikel van het Besluit ruimtelijke ordening verzonden aan de volgende instanties: - Gedeputeerde Staten van Fryslân; - Wetterskip Fryslân. Reactie: Ontwerp beschikking De ontwerpbeschikking heeft ter inzage gelegen vanaf vrijdag Zienswijzen: Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten d.d. 28 april

7 Bijlagen - Luchtkwaliteit; - Geluid; - Brief Wetterskip Fryslân, wateradvies Bijlage 1: Luchtkwaliteit Volgt Bijlage 2: Geluid Volgt Bijlage 3: Watertoets Project: Dobbehof Gemeente: Smallingerland Aanvrager: E. de Haan Organisatie: gemeente Smallingerland Geachte heer/mevrouw E. de Haan, Voor het plan Dobbehof heeft u een watertoets aangevraagd op Met de gegevens die u heeft opgegeven, is bepaald dat het plan een beperkte invloed heeft op de waterhuishouding en de afvalwaterketen. Hierdoor kan de korte procedure worden gevolgd voor de watertoets. Dit betekent dat de beperkte invloed van het plan kan worden opgevangen met standaard maatregelen. Deze maatregelen vindt u in het onderstaande standaard wateradvies dat u in de ruimtelijke onderbouwing van het plan kunt opnemen. U hoeft dan verder geen contact met ons op te nemen. Mochten er desondanks vragen zijn, dan kunt u contact opnemen via en vragen naar de contactpersoon voor uw gemeente. Via hebben wij uw watertoets als een melding ontvangen. Wij archiveren deze melding. De watertoets is hiermee voor Wetterskip Fryslan afgerond. Met vriendelijke groet, Wetterskip Fryslan Postbus AA Leeuwarden Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten d.d. 28 april

8 T F E info@wetterskipfryslan.nl Wateradvies korte procedure De initiatiefnemer heeft Wetterskip Fryslan geinformeerd over het plan Dobbehof via de Digitale watertoets ( Hiermee is bepaald dat het plan een zodanige invloed heeft op de waterhuishouding en de afvalwaterketen dat kan worden volstaan met een standaard wateradvies. In dit advies staan de maatregelen die Wetterskip Fryslân adviseert om wateroverlast te voorkomen en het water in de sloten schoon te houden. Het is een standaard advies dat voor alle kleine plannen wordt gegeven. Hierdoor kan het voorkomen dat niet alle punten gelden voor het plan Dobbehof. Probeer regenwater langzaam weg te laten lopen Regenwater dat op een verhard oppervlak valt, gaat sneller naar het riool of een sloot dan regenwater dat op onverhard oppervlak valt (zoals gras of een groenstrook). Wanneer opeens veel water in de riolen en sloten komt kan dit wateroverlast geven. Het is daarom belangrijk dat het regenwater langzaam wegloopt. Dit kan op verschillende manieren. Vang het regenwater eerst in een regenton op, gebruik grasstenen ('open bestrating') voor de bestrating en bestraat niet het hele perceel maar laat wat stukken open met gras of andere beplanting. Regenwater niet op het riool lozen Wij adviseren om regenwater direct op een sloot te lozen en niet op het vuilwaterriool. De rioolwaterzuivering wordt dan niet onnodig belast met schoon regenwater. Dit is uiteraard alleen mogelijk als er een sloot dicht bij het perceel ligt. Gebruik schone bouwmaterialen, gebruik geen chemische onkruidbestrijding Regenwater dat op het plangebied valt, komt uiteindelijk altijd in het grondwater of in het oppervlaktewater. Voorkom watervervuiling door geen uitlogende bouwmaterialen zoals zink, koper en lood te gebruiken. Deze materialen zijn een belangrijke bron voor de vervuiling van ons water. Ook adviseren wij om geen chemische middelen voor onkruidbestrijding te gebruiken. Vloeren minimaal een meter boven het grondwater Wij adviseren om het vloerpeil (bovenkant vloer) van woningen en andere bouwwerken minimaal een meter boven het grondwaterpeil aan te leggen. Hierdoor wordt grondwateroverlast voorkomen. Vergunningen die bij het waterschap moeten worden aangevraagd Voor sommige werkzaamheden of activiteiten is een watervergunning van het waterschap nodig of moet een melding worden gedaan. Voorbeelden zijn - het onttrekken en/of lozen van grondwater (bijvoorbeeld bronneringen), - het lozen van afvalwater op het oppervlaktewater, - het toepassen van grond in een watergang, - het graven of dempen van sloten, - de aanleg van dammen of duikers. Meer informatie hierover is te vinden op onze website Koude- en warmteopslag Als sprake is van koude- en warmteopslag in de bodem wijzen wij u er op dat u hiervoor contact op dient te nemen met de provincie Fryslân. Een contactpersoon vindt u op bij het digitaal loket onder het kopje watertoets. Ruimtelijke onderbouwing realisatie 2 woningen aan de Folgeralaan te Drachten d.d. 28 april