Inleiding U heeft een aanvraag bij ons ingediend om in de huisvesting te voorzien voor een nieuw op te richten school voor Mavo en Vwo.

Transcriptie

1 Stichting Tjalling Koopmans College Postbus MA AMSTERDAM datum: ons kenmerk: uw brief van: uw kenmerk: onderwerp: 16h / h Beschikking aanvraag Programma 2017 Geachte heer, mevrouw, Inleiding U heeft een aanvraag bij ons ingediend om in de huisvesting te voorzien voor een nieuw op te richten school voor Mavo en Vwo. Besluit Wij hebben besloten uw aanvraag te honoreren door u een doordecentralisatieovereenkomst aan te bieden. U heeft deze overeenkomst inmiddels ondertekend. Uw aanvraag is hiermee geplaatst op het Programma Met de overeenkomst komen wij overeen dat de verordening niet wordt toegepast, maar dat de overeenkomst in plaats daarvan treedt. Motivatie Terugblik Het Tjalling Koopmans College heeft eerder aanvragen gedaan om in de huisvesting van een nog te starten school te voorzien. Het Tjalling Koopmans College is wisselend voor of tegenstander van doordecentralisatie. Er is eerder bezwaar en beroep bij rechtbank aangetekend tegen het vervallen van de gehonoreerde beschikking Programma Dit bezwaar is niet ontvankelijk verklaard. Er is daarna tevens bezwaar gemaakt tegen de honorering bij het Programma 2015, middels een doordecentralisatie overeenkomst. Na heroverweging is de aanvraag afgewezen op grond van de verordening, maar bleef het aanbod voor doordecentralisatie van kracht. De toestemming van de minister is vervolgens ingetrokken waardoor van een doordecentralisatie overeenkomst op basis van die toestemming geen sprake meer kon zijn. Op dit moment is deze aanvraag het enige lopende dossier van het Tjalling Koopmans College bij de gemeente. organisatie eenheid: behandeld door: Domein Samenleving J. Kooij telefoonnummer: (0341) bijlagen: 1

2 - 2 - Doordecentralisatie Het Tjalling Koopmans College geeft in deze aanvraag en aanvulling aan nu voorstander te zijn van het afsluiten van een doordecentralisatie overeenkomst. Gelet op het advies van de bezwaarschriftencommissie bij het bezwaar Programma 2015 benaderen we de aanvraag nu publiekrechtelijk, dus volgens de verordening. De privaatrechtelijke weg, een doordecentralisatie overeenkomst behoort nog steeds tot de mogelijkheden, maar zolang er geen overeenkomst van kracht is moet worden uitgegaan van de verordening. We onderscheiden de publiekrechtelijke weg en de privaatrechtelijke weg dus van elkaar. Gevolgen andere scholen Andere schoolbesturen maken zich zorgen over de mogelijke komst van het Tjalling Koopmans College. Men vreest dat er illegaal met Havo wordt gestart met als oogmerk deze later te legaliseren, zoals ook in Hardegarijp is gebeurd met een school die verbonden in aan het Tjalling Koopmans College. Als men veel leerlingen onttrekt aan de bestaande VO scholen zal dat tot problemen op die scholen leiden. Er is behoefte aan een stabiele leerling verdeling in de gemeente. Omdat het onderwijsveld in Harderwijk relatief klein is kan de komst van een andere school veel impact hebben in de bestaande scholen. Deze zorgen zijn echter geen weigeringsgrond op grond waarvan door het College van B&W de aanvraag kan worden afgewezen, en op het Overzicht kan worden geplaatst. Toestemming Het ministerie heeft toestemming verleend aan het Tjalling Koopmans College om te starten met bepaalde richtingen voortgezet onderwijs in Harderwijk. Vervolgens is die toestemming door het ministerie ingetrokken, opnieuw verleend en zijn diverse malen bezwaren aangetekend bij de minister, door andere schoolbesturen. Er is nu geen toestemming om met Havo te starten. De uiterste startdatum voor Mavo is op dit moment 1 augustus 2018, en de uiterste startdatum voor Vwo is van 1 augustus Er loopt op dit moment een beroepszaak over het intrekken en opnieuw verlenen van de toestemming tussen de andere Harderwijker schoolbesturen en het ministerie. Actualiteit Op 1 november was er een zitting van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State over een zaak tussen de Harderwijker schoolbesturen en het ministerie. Punt van geschil is de ingetrokken en later weer verleende toestemming aan het Tjalling Koopmans College om te starten met onderwijs in Harderwijk. De uitspraak is inmiddels verdaagd met 6 weken, en wordt dus eind januari 2017 verwacht. Op dit moment heeft het Tjalling Koopmans College toestemming voor het starten van MAVO en VWO in Harderwijk. Huisvestingsplicht Het rijk bekostigd het niet-huisvestingsdeel van scholen (bijvoorbeeld salariskosten voor docenten) rechtstreeks aan scholen. Op het moment dat de nieuw op te richten school geen rijksbekostiging ontvangt heeft de gemeente geen huisvestingsplicht. Voor particuliere scholen heeft de gemeente geen huisvestingstaak. Mocht de financiering van het rijk niet aanvangen of worden beëindigd, dan is geen sprake van een huisvestingsplicht door de gemeente, dan vervalt deze beschikking. Grondkosten bij doordecentralisatie De huidige schoolbesturen hebben de boekwaarde van de gebouwen betaald aan de gemeente, en de grond om niet van de gemeente ontvangen. Zij moeten de grond ook om niet teruggeven aan de gemeente als de school stopt. Voorgesteld wordt dat het Tjalling Koopmans College 5 jaar na de

3 - 3 - vestiging, als de stichtingsnorm is gehaald desgewenst eenmalig aanspraak kan doen op grond om niet, onder dezelfde voorwaarden als de overige schoolbesturen. De grondkosten voor de beoogde permanente huisvesting zal in verhouding moeten staan met het aantal leerlingen en de daarvoor geldende normen. Bevoorschotting bij doordecentralisatie Voor iedere per 1 oktober ingeschreven leerling ontvangt Tjalling Koopmans College per 1 januari daaropvolgend een vast bedrag waar het schoolbestuur de huisvesting voor regelt. Desgevraagd wil het College overwegen om een bedrag voor te schieten. Het Rijk kent een regeling voor het eerder bekostigen van nieuwe scholen, voor het rijksdeel van de bekostiging. Het Rijk gaat uit van maximaal 4 maanden voor het aantal geprognosticeerde leerlingen dat in het eerste jaar naar school zal gaan. Het College kan overwegen een bedrag voor de huisvesting eerder uit te keren. Als het schoolbestuur niet start wordt het bedrag teruggevorderd. Het te bevoorschotten bedrag zou dan maximaal 4/12 deel van het verwachte jaarbedrag zijn, en zal worden verrekend in het eerste kalenderjaar dat de bekostiging op basis van het werkelijke leerlingaantal plaatsvindt. Verantwoording bij doordecentralisatie De bestaande doorgedecentraliseerde schoolbesturen hebben meerjaren investeringsplannen ingediend bij de gemeente, waarin wordt aangegeven hoe de gemeentelijke middelen worden ingezet. Nieuwkomers moeten in het zelfde ritme plannen aanleveren. Daarnaast is overeengekomen ook achteraf verantwoording af te leggen. De gemeente constateert dan of het schoolbestuur zich aan de overeenkomst heeft gehouden, en of het gemeentelijke geld rechtmatig en doelmatig is ingezet voor onderwijshuisvestingslasten die onder de verantwoordelijkheid van de gemeente vallen. Ook dat geldt voor een nieuwkomer. Gymnastiek Mocht het schoolbestuur een gemeentelijke sportaccommodatie willen huren dan kan een verzoek daartoe voor 1 april worden ingediend, zodat het verzoek bekeken kan worden als de gymroosters voor het daaropvolgende schooljaar worden opgesteld. Overleg schoolbesturen Het voorlopige besluit is voorgelegd aan de leden van het onderwijsplatform, het overleg waarin in Harderwijk het OOGO plaatsvindt. Tijdens dit overleg zijn de schoolbesturen in de gelegenheid gesteld hun zienswijze naar voren te brengen zodat het college die visie kan meewegen alvorens er nu een definitief besluit wordt genomen. Standpunt Schoolbesturen voor VO en SO Schoolbesturen hebben hun zorgen geuit over de komst van het Tjalling Koopmans College zoals ook bij de vorige aanvragen door hen verwoord. Men verwacht dat de komst van een nieuwe school betekent dat er een leerling afname bij de huidige scholen veroorzaakt, waardoor deze in financiële problemen kunnen komen, wat ook gevolgen zal hebben voor de onderwijskwaliteit. Schoolbesturen geven aan dat in de verordening beschreven staat dat als een school een aanvraag indient nog datzelfde jaar start met het oprichten van de school. Vanuit de doordecentralisatie is dit echter niet verplicht. Artikel 76 f lid 2 en 3 van de Wet op het voortgezet onderwijs (Wvo) gaan uit van afwijzing als niet in het zelfde jaar wordt gestart. Omdat Tjalling Koopmans College nu aangeeft niet te starten in 2017 zou de aanvraag nu moeten worden afgewezen door de gemeente, is het standpunt van de schoolbesturen. Standpunt Tjalling Koopmans College: Met het schoolbestuur van het Tjalling Koopmans College, nu geen onderwijsaanbieder in de

4 - 4 - gemeente Harderwijk is separaat gesproken. Het Tjalling Koopmans College stemt in met de voorlopige beoordeling en geeft aan voorstander te zijn van doordecentralisatie. Overweging gemeente: Er is begrip voor de zorgen van de schoolbesturen, deze zorgen worden gedeeld door de gemeente, zoals bij eerdere aanvragen ook is aangegeven. Deze zorgen zijn echter geen weigeringsgrond. Ten aanzien van de Wvo merken wij op dat het genoemde artikel meer aangeeft. In de Wvo artikel 76f lid 3 onder a wordt genoemd dat de voorziening een aanvang moet nemen in Dat kan ook bouwvoorbereiding zijn. Doordat nu is toegevoegd aan de overeenkomst met het Tjalling Koopmans dat de voorziening daadwerkelijk moet starten, en dat in het najaar 2017 duidelijkheid moet zijn over de huisvesting. Daarmee is dit punt geborgd, anders vervalt de overeenkomst namelijk. Conclusie De beoordeling is dat de aanvraag voor plaatsing op het Programma 2017 op grond van bovenstaande gehonoreerd dient te worden. Omdat er inmiddels overeenstemming is bereikt over doordecentralisatie en de handtekening van het schoolbestuur staat, is er geen sprake meer van het toepassen van de verordening, en is het niet aan de gemeente om de huisvesting te regelen, maar aan het schoolbestuur. De overeenkomst wordt alleen geeffectueerd als het Tjalling Koopmans College daadwerkelijk start met voortgezet onderwijs in Harderwijk, waarbij er sprake is van toestemming van de minister. Inkoopbeleid Het gemeentelijk inkoopbeleid is van toepassing op de overeenkomst als u geen eigen inkoopbeleid heeft. Dit verschilt niet veel van de voorwaarden voor inkoop die gelden voor het rijksdeel van het geld dat schoolbesturen ontvangen. Informatie hierover staat ook op Niet eens met dit besluit? Als u het niet eens bent met dit besluit, kunt u bij ons binnen 6 weken een gemotiveerd bezwaarschrift indienen. Meer informatie hierover vindt u in de bijlage bezwaar tegen het besluit. Informatie Wanneer u nog vragen heeft dan kunt u contact opnemen met de beleidsmedewerker die de aanvraag heeft behandeld, mevrouw J. Kooij telefoonnummer of j.kooij@harderwijk.nl. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders,

5 - 5 - Bezwaar tegen het besluit Met het nu genomen besluit bent u het misschien niet eens. In dat geval kunt u daartegen een bezwaarschrift indienen. Hoe bezwaren indienen: schriftelijk, gedagtekend, voorzien van uw naam en adres en ondertekend; met vermelding van het besluit waartegen het bezwaar zich richt en de gronden van uw bezwaarschrift; binnen 6 weken na de datum van bekendmaking van het ontvangen besluit. Bekendmaking gebeurt door toezending of uitreiking van het besluit of door kennisgeving ervan in een dagblad of op een andere geschikte manier; bij het bestuursorgaan dat de beslissing heeft genomen. U zendt het bezwaarschrift per adres naar Commissie bezwaarschriften Harderwijk-Zeewolde, Postbus 1, 3890 AA Zeewolde. In Zeewolde is het secretariaat gevestigd van de onafhankelijke commissie bezwaarschriften Harderwijk- Zeewolde. Deze commissie adviseert over de behandeling van bezwaarschriften, met uitzondering van belastingen en personele zaken. Deze bezwaarschriften kunt u sturen naar: gemeente Harderwijk, Postbus 149, 3840 AC Harderwijk. Een via ingediend bezwaarschrift behandelen wij niet. In dat geval vragen wij u de brief alsnog te ondertekenen en ons binnen twee weken terug te sturen. Pas daarna nemen wij uw bezwaarschrift in behandeling. Hoorzitting In de meeste gevallen krijgt u een uitnodiging om uw bezwaarschrift mondeling toe te komen lichten bij de onafhankelijke bezwaarschriftencommissie. Soms gebeurt dat niet omdat een hoorzitting niets toevoegt of omdat u zelf heeft aangegeven dit niet te willen. U kunt gebruik maken van de uitnodiging om uw bezwaarschrift mondeling toe te komen lichten. U mag ook een vertegenwoordiger sturen of meenemen naar de hoorzitting. De onafhankelijke bezwaarschriftencommissie geeft na de hoorzitting een advies over uw bezwaarschrift, aan hetzelfde bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen waar u bezwaar tegen maakt. Dit bestuursorgaan neemt een beslissing op uw bezwaarschrift en weegt het advies van de onafhankelijke bezwaarschriftencommissie hierin mee. Intussen Indiening van een bezwaarschrift maakt het besluit niet ongedaan. Het besluit wordt dus op het gebruikelijke tijdstip van kracht. Wilt u toch uitstel van dat tijdstip, dan moet u hiervoor een apart schriftelijk verzoek om voorlopige voorziening indienen bij: De voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland, team Bestuursrecht, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Op de website leest u hierover meer.