Deze richtlijn voor strafvordering vuurwerkovertredingen

Transcriptie

1 College van procureurs-generaal Richtlijn voor strafvordering vuurwerkovertredingen Circulaire aan de Hoofden van parketten 22 september 1998/Nr. 1998R003 Categorie: strafvordering Rechtskarakter: aanwijzing i.d.z.v. artikel 130, lid 4 Wet RO (nieuw) Datum inwerkingtreding: Geldigheidsduur: Vervallen: Strafvorderingsrichtlijn vuurwerkovertredingen, oktober 1997 Relevante beleidsregels OM: aanwijzing handhaving vuurwerkregelgeving d.d (reg.nr.: 1998A007) Wetsbepalingen: Artikelen 3 en 7 t/m 12 van het Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen; Artikel 4 eerste lid Besluit opslag vuurwerk milieubeheer (BOV) juncto artikel 8.40 Wet milieubeheer (Wm) c.q. artikel 8.1 Wm; artikel 2 eerste lid BOV juncto artikel 8.40 Wm c.q. artikel Wm Bijlage(n): 2 Beschrijving Deze richtlijn voor strafvordering vuurwerkovertredingen bevat indicaties voor de eis ter zitting en transactiebedragen. Eis ter zitting/transactiebedragen 1. Eis ter terechtzitting/transactie bedragen De in deze richtlijn opgenomen bedragen betreffen eisen ter terechtzitting (zie bijlagen 1 en 2). In veel gevallen zal eerst nog een transactie worden aangeboden. In dat geval kan voor het bepalen van het transactiebedrag 20% van het tarief worden afgetrokken. Bij het aanbieden van een transactie wordt in beginsel geen rekening gehouden met de draagkracht van verdachte. De tarieven gelden voor meerderjarigen en minderjarigen van 16 en 17 jaar. Voor minderjarigen onder 16 jaar geldt dat daar 50% van wordt afgetrokken. 1 De richtlijn is niet bedoeld voor bedrijven of personen die stelselmatig op grote schaal verboden consumentenvuurwerk op de Nederlandse markt brengen. 2. Rekenvoorbeelden Bij overtreding van artikel 3 Vuurwerkbesluit (voorhanden hebben en/of afleveren van verboden vuurwerk) dient eerst te worden vastgesteld hoeveel stuks er in totaal van elke lijst zijn aangetroffen en/of afgeleverd. Daarna wordt in de tarieflijst gekeken. Voorbeeld 1: Een verdachte heeft 2600 widowmakers, 15 lawinepijlen, 75 Panzerfausten, 30 Chinese vlinders en een Chinese rol van schots afgeleverd aan een persoon van 18 jaar. Tevens zijn bij hem thuis nog eens 120 lawinepijlen, 15 flowerbeds van 15 kg en 15 Chinese rollen van schots aangetroffen. Wat is nu de eis ter terechtzitting? Er zijn in dit geval twee strafbare feiten: 1. afleveren van: totaal 2630 stuks lijst I = 2 weken totaal 90 stuks lijst II = 2 weken 1 stuk lijst IV = 2 weken 2. voorhanden hebben van: totaal 120 stuks lijst II = 2 weken totaal 30 stuks lijst III = 2 weken De eis ter terechtzitting bedraagt volgens de tarieflijst 10 weken. Voorbeeld 2: Een verdachte heeft 10 Chinese rollen van schots, 15 lawinepijlen, 5 verboden Romeinse kaarsen en 4 Chinese rollen van schots voorhanden. Het betreft het voorhanden hebben van: totaal 30 stuks lijst II = 1 week 4 stuks lijst III = f De eis ter terechtzitting bedraagt volgens de tarieflijst 1 week + f Per geval kan worden bekeken of het zinvol is om slechts één hoofdstraf te eisen. Indien er aanwijzingen zijn dat verdachte het voorwerk voorhanden had met de bedoeling het te verkopen (handel) kan er voor worden gekozen uitsluitend een gevangenisstraf te eisen, bijvoorbeeld 2 weken. Indien verdachte evident geen handelaar is, kan er voor worden gekozen uitsluitend een geldboete te eisen, bijvoorbeeld f Bijzondere sancties Naast de in deze richtlijn opgenomen sancties geldboete en gevangenisstraf valt bij overtredingen in reguliere verkooppunten nog te denken aan de volgende straffen: A. Verbod op gebruik verkoopvergunning Op grond van artikel 7 van de Wed kan als bijkomende straf worden opgelegd het ontzeggen van bepaalde voordelen, waaronder begrepen een verleende vergunning. Dit betekent dat de veroordeelde als bijkomende straf kan worden opgelegd dat hij bijvoorbeeld gedurende twee jaar geen gebruik mag maken van de aan hem verleende verkoopvergunning. Dit is uitdrukkelijk geen intrekking van de vergunning. Verkoopt verdachte in weerwil van de opgelegde straf toch vuurwerk, dan overtreedt hij daarmee artikel 33 van de Wed. B. Intrekken verkoopvergunning Het intrekken van de verkoopvergunning voor een regulier verkooppunt kan een effectieve sanctie zijn bij overtredingen van bepalingen uit het Vuurwerkbesluit of Besluit opslag vuurwerk milieubeheer. Intrekken door het bevoegd gezag als sanctie op onrechtmatig gedrag heeft als wettelijke grondslag de APV, welke gebaseerd is op artikel 149 van de Gemeentewet. In artikel 1.11 van de model-apv zijn een aantal gronden voor intrekking van een vergunning geformuleerd: onjuiste of onvolledige gegevens; verandering in omstandigheden of inzichten mits dat door het te beschermen belang wordt vereist; indien de voorschriften en beperkingen van de vergunning niet (goed) worden nageleefd; indien van de vergunning geen gebruik meer wordt gemaakt; indien de houder of de rechtsverkrijger daarom verzoekt. De meeste gemeenten gebruiken deze model APV. In sommige gemeenten is echter in het geheel geen bepaling opgenomen, welke een verkoopvergunning voor vuurwerk verplicht stelt. In dat Uit: Staatscourant 1998, nr. 210 / pag. 18 1

2 geval ontbreekt naast de mogelijkheid om met dit middel het aantal verkooppunten te beperken, uiteraard ook de mogelijkheid het als sanctie te gebruiken. Het is overigens praktisch om de vergunningen altijd voor slechts een jaar te verstrekken, het liefst eindigend in het midden van het jaar (bijvoorbeeld 1 augustus). In dat geval kan een eventuele bestuursrechtelijke procedure bij het niet (opnieuw) verlenen van de vergunning voor de verkoopperiode zijn afgerond. Overgangsrecht Met de inwerkingtreding van deze richtlijn komt de strafvorderingsrichtlijn vuurwerkovertredingen d.d. oktober 1997 te vervallen. Deze richtlijn voor strafvordering geldt uitsluitend voor strafbare feiten die zijn gepleegd na inwerkingtreding. Bijlage1: Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen I. Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen ARTIKEL OMSCHRIJVING DELICT EIS 2 artikel 3: * Voorhanden hebben van toegestaan vuurwerk dat niet voldoet aan de eisen, door: - detailhandel (uitsluitend ontbreken sticker of gebruiksaanwijzing): f 10 per kg + OAHV groothandel: f 11 per kg + OAHV - importeur: f 12 per kg + OAHV * Afleveren van toegestaan vuurwerk dat niet voldoet aan de eisen door importeur aan groothandel of detailhandel: * Voorhanden hebben/afleveren verboden vuurwerk 3 : f per type vuurwerk zie bijgevoegde lijst I, II, III en IV artikel 6: Niet (op juiste wijze) melding doen bij invoer/uitvoer: - partij minder dan kg: f partij kg: f partij meer dan kg: f artikel 7: Afleveren aan groothandel zonder melding: f per partij 6 artikel 8: Afleveren (van toegestaan vuurwerk) buiten toegestane dagen aan particuliere gebruiker: f VV 7 8 artikel 9: Afleveren (van toegestaan vuurwerk) buiten toegestane ruimte aan particuliere gebruiker: f f 100 voor elke volgende aflevering + VV 9 artikel 10: Afleveren van meer dan 10 kilogram 10 toegestaan vuurwerk aan particuliere gebruiker: f f 100 voor elke volgende aflevering artikel 11: * Afleveren van toegestaan vuurwerk aan personen jonger dan 16 jaar: - personen jonger dan 12 jaar: f VV 12 - personen van 12 tot en met 15 jaar: f VV 13 * Afleveren fop- of schertsvuurwerk aan personen jonger dan 14 jaar 11 : f artikel 12: Afsteken buiten toegestane tijden: * toegestaan vuurwerk: f * strijker: f 200 * lawinepijl of extreem zware strijker 14 : f Uit: Staatscourant 1998, nr. 210 / pag. 18 2

3 I. Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen ARTIKEL OMSCHRIJVING DELICT EIS 2 artikel 13: Voorhanden hebben van toegestaan vuurwerk op een voor het publiek toegankelijke plaats: * minder dan 10 kg: f VV 17 * 10 t/m 50 kg: f VV * 51 t/m 100 kg: f VV * meer dan 100 kg: f VV Lijst I: * strijkers (tenzij expliciet genoemd in andere lijst) * verboden rotjes (tenzij expliciet genoemd in andere lijst) * Chinese vlinders Lijst I voorhanden hebben afleveren afleveren aan persoon < 16 jaar stuks f f 500 f stuks f f week stuks f week 10 dagen stuks 1 week 10 dagen 2 weken stuks 10 dagen 2 weken 3 weken stuks 2 weken 3 weken 4 weken stuks 3 weken 1 maand 6 weken stuks 1 maand 6 weken 2 maanden stuks 6 weken 2 maanden 3 maanden stuks 2 maanden 3 maanden 4 maanden Lijst II: * Chinese rollen t/m schots * ratelbanden t/m schots * lawinepijlen (Signal Rakete/Super Blitzknallrakete) * verboden vuurpijlen * doodskopstrijkers * strijkers type Panzerfaust/Pantservuist * Romeinse kaarsen * Fonteinen * Bengaals vuur * Bazooka s * (losse) mortierbommen 21 met een gewicht tot en met 250 gram * zonnewiel (Sparkling Wheel), type medium Lijst II Voorhanden hebben afleveren afleveren aan persoon < 16 jaar 1-5 stuks f 150 per stuk f 250 per stuk f 500 per stuk 6-10 stuks f f week stuks f week 10 dagen stuks 1 week 10 dagen 2 weken stuks 10 dagen 2 weken 3 weken stuks 2 weken 3 weken 1 maand stuks 3 weken 1 maand 6 weken stuks 1 maand 2 maanden 3 maanden stuks 2 maanden 3 maanden 4 maanden Lijst III: * Chinese rollen t/m schots * ratelbanden meer dan schots * flowerbeds t/m 30 kilogram * (losse) mortierbommen met een gewicht van 251 tot en met gram * zonnewiel (Sparkling Wheel), type large Uit: Staatscourant 1998, nr. 210 / pag. 18 3

4 Lijst III Voorhanden hebben afleveren afleveren aan persoon < 16 jaar 1-4 stuks f 250 per stuk f 500 per stuk 1 week 5-10 stuks f week gev. 10 dagen stuks 1 week 10 dagen 2 weken stuks 2 weken 3 weken 6 weken stuks 3 weken 1 maand 2 maanden stuks 1 maand 6 weken 3 maanden stuks 6 weken 3 maanden 4 maanden stuks 3 maanden 4 maanden 5 maanden Lijst IV: * Chinese rollen meer dan schots * flowerbeds meer dan 30 kilogram * (losse) mortierbommen met een gewicht van meer dan gram Lijst IV Voorhanden hebben afleveren afleveren aan persoon < 16 jaar 1 stuk f weken 3 weken 2-5 stuks 2 weken 3 weken 5 weken 5-10 stuks 6 weken 9 weken 3 maanden stuks 10 weken 3 maanden 4 maanden stuks 3 maanden 4 maanden 6 maanden Bijlage 2: Wet milieubeheer/besluit opslag vuurwerk milieubeheer II. Wet milieubeheer (Wmbh) / Besluit opslag vuurwerk milieubeheer (BOV) ARTIKEL OMSCHRIJVING DELICT EIS artikel 4 eerste lid Besluit * Opslag van uitsluitend toegestaan f 250 opslag vuurwerk vuurwerk: niet melden van de inrichting milieubeheer (BOV) juncto aan bevoegd gezag cq inrichting zonder artikel 8.40 Wet vergunning: milieubeheer (Wmbh) - regulier verkooppunt (met verkoopverg.): c.q. artikel 8.1 Wmbh - overige opslag 23 : kg: f VV kg: f VV kg: f VV kg: f VV kg: f VV meer dan kg: f telkens f tot elke extra kg + VV * Opslag van verboden vuurwerk al dan niet in combinatie met toegestaan vuurwerk 25 : - minder dan 500 kg: - vanaf 500 kg: tarief verboden vuurwerk 3 Vwb tarief verboden vuurwerk 3 Vwb + f 1 per kg artikel 2 eerste lid BOV Opslag van uitsluitend toegestaan f 250 per 50 kg teveel + VV 27 juncto artikel 8.40 Wmbh vuurwerk binnen een inrichting die is c.q. artikel Wmbh gemeld aan het bevoegd gezag cq een c.q. artikel 8.1 Wmbh inrichting met vergunning: -- Opslag van meer vuurwerk in de bewaarplaats of de gehele inrichting dan ingevolge het Besluit opslag vuurwerk milieubeheer of de Wm-vergunning is toegestaan: Uit: Staatscourant 1998, nr. 210 / pag. 18 4

5 II. Wet milieubeheer (Wmbh) / Besluit opslag vuurwerk milieubeheer (BOV) ARTIKEL OMSCHRIJVING DELICT EIS artikel 2 eerste lid BOV Niet voldoen aan één of meer bepalingen juncto artikel 8.40 Wmbh Besluit opslag vuurwerk dan wel c.q. artikel Wmbh overtreding vergunningsvoorschriften: zie bijgevoegde lijst Besluit opslag vuurwerk milieubeheer/wet milieubeheer VOORSCHRIFT OMSCHRIJVING DELICT EIS voorschrift Bijlage I Vuurwerk in verkoopruimte f 250 aanwezig buiten de toegestane dagen voorschrift Bijlage I Vuurwerk aanwezig buiten toegestane ruimten: f VV voorschrift Bijlage I Verboden vuurwerk aanwezig tarief verboden vuurwerk 3 Vwb voorschrift 5.5.1/ 5.5.2/ Meer vuurwerk in bewaarplaats dan f 500 per 100 kg Bijlage I toegestaan: teveel 28 voorschrift Bijlage I Meer dan 50 kilo 29 tijdens de verkoop in de verkoopruimte: f 500 voorschrift Bijlage I Meer dan 50 kilo in de bufferbewaarplaats: f 500 per 100 kg teveel + VV 30 voorschrift Bijlage I Meer dan 50 kilo in herverpakkingsruimte en/of niet tijdens werkzaamheden: f 500 per 100 kg teveel + VV 31 voorschrift Bijlage I Onverpakt vuurwerk bereikbaar voor publiek: f 250 voorschrift 1.1 Bijlage I Niet aanwezig hebben van brandblussers: f voorschrift Bijlage I Binnen 3 m van het vuurwerk in de verkoopplaats gemakkelijk ontvlambare stoffen en drukhouders f 750 voorschrift Bijlage I Directe verkoop vanuit bewaarplaats: f voorschrift Bijlage I Wanden, vloer en afdekking van tenminste f 1.500, metselwerk niet ten minste 60 min. afhankelijk van brandwerend: gevaarzetting voorschrift Bijlage I Toegangsdeur niet ten minste 30 min. brandwerend: tenminste f 1.500, afhankelijk van gevaarzetting voorschrift Bijlage I Drukontlasting door toegangsdeur niet mogelijk: f 500 voorschrift Bijlage I Gasleiding in bewaarplaats: f 500 voorschrift Bijlage I Verwarming niet uitsluitend door radiatoren: f voorschrift Vuurwerk op minder dan Bijlage I 0,3 m. van verwarming voorschrift Bijlage I Vuurwerk op minder dan 0,3 m. van verwarming en/of verlichting: f voorschrift Bijlage I Andere goederen dan vuurwerk in de bewaarplaats: f 250 voorschrift Bijlage I Binnen 3 m. van de deur van de bewaarplaats gemakkelijk ontvlambare stoffen en drukhouders: f 750 voorschrift Bijlage I In en/of binnen 2 m. van de bewaarplaats wordt gerookt: f 750 voorschrift Bijlage I Sprinklerinstallatie is niet aangelegd Uit: Staatscourant 1998, nr. 210 / pag. 18 5

6 VOORSCHRIFT OMSCHRIJVING DELICT EIS voorschrift Bijlage I voorschrift Bijlage I voorschrift Bijlage I voorschrift Bijlage I voorschrift Bijlage I door een erkend installateur: f 500 Minder dan 1 sproeier per m2 oppervlakte aanwezig: f 500 Minder dan 0,6 m. tussen vuurwerk en plafond bij aanwezigheid sprinklerinstallatie: f Minder dan 20 mm tussen schappen en wanden bij aanwezigheid sprinklerinstallatie: f Afstand toegangsdeur-erfafscheiding is minder dan 3 m. (tenzij op tenminste 3 m afstand een 60 min. brandwerende deur aanwezig is met tenminste dezelfde hoogte als de bewaarplaats): tenminste f 1.000, afhankelijk van gevaarzetting De bewaarplaats ligt voor derden toegankelijk terrein en er is geen hekwerk van 2m op 2m van de deur en/of er is geen slot met s leutel op de deur f Indien het OM aan een minderjarige een transactievoorstel tot onbetaalde arbeid als bedoeld in artikel 77f, eerste lid,onder b, van het Wetboek van Strafrecht van meer dan 20 uren of een transactievoorstel tot een geldsom van meer dan f 250 wil aanbieden, dient aan de verdachte een raadsman toegevoegd te worden (artikel 489 Sv). 2 Voor minderjarigen jonger dan 16 jaar geldt een eis van 50% van het tarief voor meerderjarigen. 3 In alle gevallen wordt verboden consumentenvuurwerk inbeslaggenomen. Indien geen afstand wordt gedaan, wordt onttrekking aan het verkeer gevorderd. 4 Onttrekking aan het verkeer 5 Hierbij is rekening gehouden met de door justitie gemaakte kosten van vernietiging van f 10 per kg. 6 Ten aanzien van deze overtredingen zullen geen gerichte opsporingsinspanningen worden verricht. 7 Verbeurdverklaring 8 Bij herhaalde overtreding wordt de handelsvoorraad inbeslaggenomen. 9 Handelsvoorraad wordt inbeslaggenomen. 10 Hiermee wordt vooruit gelopen op een wijziging van het Vuurwerkbesluit. 11 Er wordt uitsluitend proces-verbaal opgemaakt ingeval van excessen. 12 Inbeslagneming van de handelsvoorraad vindt uitsluitend plaats bij herhaalde overtreding en nadat verdachte is gewaarschuwd, of indien verdachte het jaar ervoor reeds is geverbaliseerd. 13 Zie vorige voetnoot. 14 Bijvoorbeeld doodskopstrijker of Panzerfaust. 15 Voor deze overtreding kan de politie eerst een politietransactie aanbieden. 16 Indien sprake is van ernstige gevaarzetting, schade of letsel tengevolge van afsteken van vuurwerk wordt pv opgemaakt terzake van overtreding van artikel 157 Sr. 17 Zie voetnoot In deze gevallen wordt uitsluitend artikel 3 van het Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen tenlastegelegd, niet artikel Voor deze overtreding kan door de politie eerst een politietransactie worden aangeboden. 20 Voor deze overtreding kan door de politie eerst een politietransactie worden aangeboden. 21 Mortierbommen worden verschoten vanuit een buis, het mortier. Sommige bommen geven één ontploffing en een effect (zogenaamde enkelslagsbom), sommige bommen ontploffen meerdere keren en geven diverse effecten (meerslagsbom). Soms is dit vuurwerk verpakt in een doos met één mortierpijp en meerdere bommen, die met het mortier moeten worden verschoten. In dat geval wordt het aantal bommen gerekend. Voorts worden er mortieren aangetroffen die reeds geladen zijn met één mortierbom, herkenbaar aan de met een deksel afgesloten mortierpijp. Dit wordt als één stuk gerekend. 22 Soms worden ronde flowerbeds ook aangeduid als mortierpot. Om verwarring met het begrip mortier te voorkomen, wordt in de lijst uitsluitend het begrip flowerbed gehanteerd. 23 Onder gewicht wordt verstaan het gewicht van het vuurwerk zonder transportverpakking. 24 Wettelijke ondergrens voor een inrichting is 10 kg, onder de 20 kg zal er echter geen sprake zijn van bedrijfsmatige opslag of een omvang als bedrijfsmatig. 25 Naast artikel 3 van het Vwb wordt uitsluitend tenlastegelegd het niet melden van de inrichting dan wel het niet hebben van een vergunning. 26 Gehele voorraad wordt inbeslaggenomen. 27 Inbeslagneming vindt plaats bij ontbreken van essentiële veiligheidsvoorzieningen. Uitsluitend het teveel aan vuurwerk wordt inbeslaggenomen. 28 Inbeslagneming vindt plaats bij ontbreken van essentiële veiligheidsvoorzieningen. Uitsluitend het teveel aan vuurwerk wordt inbeslaggenomen. 29 In het voorschrift wordt een grens van 15 kg genoemd. In de praktijk wordt meestal 50 kg gehanteerd. Het Besluit opslag vuurwerk milieubeheer zal hieraan worden aangepast. 30 Inbeslagneming vindt plaats bij ontbreken van essentiële veiligheidsvoorzieningen. Uitsluitend het teveel aan vuurwerk wordt inbeslaggenomen. 31 Inbeslagneming vindt plaats bij ontbreken van essentiële veiligheidsvoorzieningen. Uitsluitend het teveel aan vuurwerk wordt inbeslaggenomen. Uit: Staatscourant 1998, nr. 210 / pag. 18 6