reg.nr.: ( -yeryr-y S-7 ^i]\ par. sec.hfd. s

Transcriptie

1 .GKMKBNTÏ Briclle Aan burgemeester en wethouders ingekomen: Datum: Sector/stafafdeling; PortefeuiSlehouder: Ontworpen door: 13 mei 2015 Grondgebied/VROM Wethouder Schoon G.A. Roskam/A. Wijshake reg.nr.: ( -yeryr-y S-7 ^i]\ par.: par. medeparaaf: BOR par. sec.hfd. s Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling. Gevraagde beslissing college: 1. Instemmen om akkoord te gaan met ondertekening van het Regionaal afsprakenkader geiuid & ruimtelijke ontwikkeling op 8 juli 2015; 2. De gemeenteraad, via de commissie grondgebied, voorstellen om akkoord te gaan met de ondertekening van het Regionale afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling; 3. Wethouder Schoon rrafl s t i ns= a feet- &l4e e*machtigen het Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling te ondertekenen. Commissie 1. De raad positief adviseren om akkoord te gaan met ondertekening van het Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling op 8 juli Akkoord gaan met ondertekening van het Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling op 8 juli beslissing B & W d.d. akkoord: bespreken: conform D afwijkend besluit O aangehouden pag. 1 van 5

2 Commissie B.Z.M. i a datumi advies Samenleving ; D Grondgebied D A 16 juni 2015 Bijz. projecten Raad Bezw. schr. ; D : D : a I 7 juli 2015 Inleiding Op 12 december 2013 is door de regiogemeenten, provincie Zuid-Holland, Havenbedrijf Rotterdam, DCMR en Deltaiinqs tijdens het regionaal bestuurlijk overleg rondom de uitvoering Havenvisie, de zogenaamde Duurzame Dialoog, afgesproken gezamenlijk een nieuw Regionaal Afsprakenkader te ontwikkelen. Dit afsprakenkader vervangt de in 1992 gemaakte afspraken tussen de gemeenten uit het westelijke deel van de Rijnmond-regio over de wijze waarop met het industrielawaai vanuit het havengebied wordt omgegaan. Deze afspraken zijn destijds vastgelegd in de bestuursovereenkomst Rijnmond-West en de daarop gebaseerde beleidsregel zonebeheerplan industrielawaai Rijnmond-West, Nadat er op 3 december 2014 tijdens het Regionaal Bestuurlijk Overleg van de Duurzame Dialoog afspraken zijn gemaakt rondom een drietal aandachtspunten hebben de regiogemeenten 1, provincie Zuid-Holland, Havenbedrijf Rotterdam, DCMR, Deltaiinqs en Stadsregio een convenant opgesteld dat enerzijds kan worden gezien als de opvolger van de bestuursovereenkomst Rijnmond-West van 1992, maar anderzijds een breder afstemmingsdoel dient. De redenen daarvoor zijn: In de bestuursovereenkomst van 1992 is een 25-tal afspraken gemaakt. Daarvan zijn er inmiddels 17 uitgevoerd of ingelost. Daarnaast zijn er de afgelopen 22 jaar diverse wijzigingen geweest in de wet- en regelgeving. Ook zijn er verschuivingen geweest tussen overheden (rijk, provincie en gemeenten). En er zijn diverse ruimtelijke, economische en technische ontwikkelingen geweest. Dat alles bij elkaar brengt met zich mee dat het afsprakenkader uit 1992 niet meer voldoende actueel is. Een recente evaluatie van de bestuursovereenkomst Rijnmond-West heeft bevestigd dat een actualisatie wenselijk is. Sommige ruimtelijke ontwikkelingen in zowel de haven als in de omringende gemeenten zijn zonder goed overleg vooraf tot stand gekomen en hebben daarom geleid tot gerechtelijke procedures. Gezien de samenhang van belangen en 1 Gemeenten: Brielle, Maassluis, Nissewaard, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Westvoome. Overige gebiedsbeheerders: provincie Zuid-Hoiland, stadsregio Rotterdam, DCMR Milieudienst Rijnmond en Havenbedrijf Rotterdam M.V. Havenbedrijfsleven: Deltaiinqs. pag.2 van 5

3 toenemende druk op de schaarse ruimte is dit niet langer de wijze waarop partijen in de regio Rijnmond ruimtelijke ontwikkelingen willen realiseren. De aanleiding voor een nieuw afsprakenkader is: het gezamenlijk belang van de betrokken partijen om de kwaliteit van de leefomgeving te behouden en waar mogelijk te verbeteren, een toename van het aantal geluidgehinderden zoveel mogelijk te voorkomen en tegelijkertijd het belang van de verdere haven- en stedelijke ontwikkelingen te borgen, een en ander overeenkomstig de Havenvisie Het is belangrijk dat problemen bij de voorbereiding en uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen zoveel mogelijk worden voorkomen, dat partijen niet onnodig worden verrast en dat geen onnodige kosten worden veroorzaakt. Het Afsprakenkader is daarmee eerst en vooral een set van procesafspraken tussen partijen waarmee,binnen de geldende milieukaders, kan worden gezorgd voor een evenwichtige ontwikkeling van de haven, de stedelijke omgeving en de omgevingskwaliteit. Afspraken: De beheerders van het havengebied streven naar een zo laag als redelijkerwijs mogelijke milieubelasting van de omgeving. De regiogemeenten en provincie streven naar een zo hoog mogelijke woon- en leefkwaliteit, rekening houdend met de voor het havengebied benodigde milieugebruiksruimte. De beleidsinzet van de in 1992 overeengekomen eindcontour is herbevestigd, waarbij explicieter is aangegeven dat deze geen betrekking heeft op het geluid van afgemeerde schepen. Dit geluid is destijds niet meegenomen bij de bepaling van de eindcontour. De contour is dan ook bedoeld als streefwaarde voor immissies vanwege geluidbronnen binnen inrichtingen op land. Om efficiënter gebruik te maken van de beschikbare geluidruimte en de geluidbelasting op de omgeving waar mogelijk te beperken wordt - buiten het kader van dit afsprakenkader - door Rotterdam, DCMR en het Havenbedrijf gewerkt aan een nieuwe getuidverkaveling en de verankering daarvan in bestaande bestemmingsplannen (met een zgn. facetplan). Wanneer deze planwijzigingen onherroepelijk zijn en de eindcontour voor geluidbronnen binnen inrichtingen op land daarin als beieidsambitie is overgenomen, dan kan de eindcontour als zelfstandig beleidskader vervallen. De huidige MTG-contouren blijven vooralsnog 2 gehandhaafd en zijn het wettelijk toetsingskader voor omgevingsvergunningen en voor het vaststellen van hogere waarden. Onderzocht wordt welke mogelijkheden er zijn om hinder ais gevolg van het geluid van afgemeerde en manoeuvrerende schepen te beperken. Dit is niet op voorhand beperkt tot publiekrechtelijke mogelijkheden en kan bijvoorbeeld ook tot stand komen door afspraken binnen IMO 3. 2 In ieder geval tot de invoering van de nieuwe geluidregelgeving naar aanleiding van SWUNG 2 of de vaststelling van de in voorbereiding zijnde en op die nieuwe regelgeving vooruitlopende facetbestemmingsplannen geluid. 3 International Marittme Organisation. pag. 3 van 5

4 Te verwachten ontwikkelingen in wet- en regelgeving (SWUNG 2, Omgevingswet) kunnen nog tot bijstelling van het Afsprakenkader leiden. Dit wordt naar bevind van zaken tussen de partijen besproken. Het Afsprakenkader heeft vooral betrekking op het proces 'aan de voorkant' van de ruimtelijke besluitvorming. De bestuurlijke eindverantwoordelijkheid en afwegingruimte voor ruimtelijke besluitvorming verandert niet door dit Afsprakenkader. In het Afsprakenkader is een geografisch werkingsgebied aangegeven waarvoor bepaalde afstemmingsprocessen zullen worden gevolgd. De aard daarvan verschilt, afhankelijk van de locatie en de aard van de beoogde ontwikkeling. De MTGcontouren zijn gebruikt voor een indeling in rode, oranje en groene zones. Voor de rode zone rondom het havengebied zullen nieuwe woningbouwplannen en plannen voor andere hindergevoelige functies moeten worden voorkomen. Voor de oranje zone is geïnventariseerd welke woningbouwplannen of plannen voor andere hindergevoelige functies in de komende jaren ontwikkeld zouden kunnen worden en is een proces voor het bereiken van af- en overeenstemming over die ontwikkelingen overeengekomen. In de groene zone is een dergelijk intensief proces niet noodzakelijk en volstaan afspraken over de manier waarop de geluidsberekeningen en de hogere waarden tot stand moeten komen. In het havengebied zijn blauwe gebieden geduid (een aantal zogeheten veranderen ontwikkellocaties) waarvoor een vergelijkbaar afstemmingsproces als voor de oranje zones wordt gevolgd, indien daar nieuwe bedrijven worden gevestigd. Het Afsprakenkader is dus op dit punt wederkerig. Het Afsprakenkader wordt aangegaan voor de duur van tien jaar met de intentie tot verlenging. Na verloop van vier jaar wordt geëvalueerd of de geïnventariseerde bouwplannen in de oranje zones en blauwe zones actualisatie behoeven, dan wel dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet aanleiding geeft tot aanpassing. De DCMR krijgt een coördinerende rol in de communicatie over ontwikkelingen en het registreren van besluiten binnen het werkingsgebied. Er komt een secretariaat. De kosten hiervan worden verdeeld tussen Rotterdam, HbR en PZH. Bij het opstellen van dit Afsprakenkader is intensief samengewerkt met de regiogemeenten en ook met de gebieden Pernis, Hoogvliet, Rozenburg en Hoek van Holland. Zowel ambtelijk als ook bestuurlijk is binnen de gebiedscommissie overlegd over dit afsprakenkader en de inventarisatie van de te verwachten ruimtelijke ontwikkelingen. N.v.t. De DCMR krijgt een coördinerende rol in de communicatie over ontwikkelingen en het registreren van besluiten binnen het werkingsgebied. Er komt een secretariaat. De kosten hiervan worden verdeeld tussen Rotterdam, HbR en PZH. Voor de gemeente zijn er geen kosten aan verbonden. pag. 4 van 5

5 1. Instemmen om akkoord te gaan met ondertekening van het Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling op 8 juli 2015; 2. De gemeenteraad, via de commissie grondgebied, voorstellen om akkoord te gaan met de ondertekening van het Regionale afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling; 3. Wethouder Schoon nawefvs-het-es-heg-e machtigen het Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling te ondertekenen. 1. Regionaal afspraken kader -f bijlagen bijlagen meezenden pag. 5 van 5

6 G E M E E N T l. Brielle Aan de raad. Agendanummer Volgnummer Raadsvergadering Kenmerk Onderwerp 7 juli 2015 Regionaal afsprakenkader geluid & Ruimtelijke ontwikkeling Brielle, Akkoord gaan met ondertekening van het Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling op 8 juli Inleiding Op 12 december 2013 is door de regiogemeenten, provincie Zuid Holland, Havenbedrijf Rotterdam, DCMR en Deltalinqs tijdens het regionaal bestuurlijk overleg rondom de uitvoering Havenvisie, de zogenaamde Duurzame Dialoog, afgesproken gezamenlijk een nieuw Regionaal Afsprakenkader te ontwikkelen. Dit afsprakenkader vervangt de in 1992 gemaakte afspraken tussen de gemeenten uit het westelijke deel van de Rijnmond-regio over de wijze waarop met het industrielawaai vanuit het havengebied wordt omgegaan. Deze afspraken zijn destijds vastgelegd in de bestuursovereenkomst Rijnmond-West en de daarop gebaseerde beleidsregel zonebeheerplan industrielawaai Rijnmond-West. Nadat er op 3 december 2014 tijdens het Regionaal Bestuurlijk Overleg van de Duurzame Dialoog afspraken zijn gemaakt rondom een drietal aandachtspunten hebben de regiogemeenten 1, provincie Zuid Holland, Havenbedrijf Rotterdam, DCMR, Deltalinqs en Stadsregio een convenant opgesteld dat enerzijds kan worden gezien als de opvolger van de bestuursovereenkomst Rijnmond-West van 1992, maar anderzijds een breder afstemmingsdoel dient. De redenen daarvoor zijn: In de bestuursovereenkomst van 1992 is een 25-tal afspraken gemaakt. Daarvan zijn er inmiddels 17 uitgevoerd of ingelost. Daarnaast zijn er de afgelopen 22 jaar diverse wijzigingen geweest in de wet- en regelgeving. Ook zijn er verschuivingen geweest tussen overheden (rijk, provincie en gemeenten). En er zijn diverse ruimtelijke, economische en technische ontwikkelingen geweest. Dat alles bij elkaar brengt met zich mee dat het afsprakenkader uit 1992 niet meer voldoende 1 Gemeenten: Brielle, Maassluis, Nissewaard, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Westvoorne. Overige gebiedsbeheerders: provincie Zuid-Holland, stadsregio Rotterdam, DCMR Milieudienst Rijnmond en Havenbedrijf Rotterdam N.V. Havenbedrijfsleven: Deltalinqs.

7 actueel is. Een recente evaluatie van de bestuursovereenkomst Rijnmond-West heeft bevestigd dat een actualisatie wenselijk is. Sommige ruimtelijke ontwikkelingen in zowel de haven als in de omringende gemeenten zijn zonder goed overleg vooraf tot stand gekomen en hebben daarom geleid tot gerechtelijke procedures. Gezien de samenhang van belangen en toenemende druk op de schaarse ruimte is dit niet langer de wijze waarop partijen in de regio Rijnmond ruimtelijke ontwikkelingen willen realiseren. De aanleiding voor een nieuw afsprakenkader is: het gezamenlijk belang van de betrokken partijen om de kwaliteit van de leefomgeving te behouden en waar mogelijk te verbeteren, een toename van het aantal geluidgehinderden zoveel mogelijk te voorkomen en tegelijkertijd het belang van de verdere haven- en stedelijke ontwikkelingen te borgen, een en ander overeenkomstig de Havenvisie Het is belangrijk dat problemen bij de voorbereiding en uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen zoveel mogetijk worden voorkomen, dat partijen niet onnodig worden verrast en dat geen onnodige kosten worden veroorzaakt. Het Afsprakenkader is daarmee eerst en vooral een set van procesafspraken tussen partijen waarmee,binnen de geldende milieukaders, kan worden gezorgd vooreen evenwichtige ontwikkeling van de haven, de stedelijke omgeving en de omgevingskwaliteit. Afspraken: De beheerders van het havengebied streven naar een zo laag als redelijkerwijs mogelijke milieubelasting van de omgeving. De regiogemeenten en provincie streven naar een zo hoog mogelijke woon- en leefkwaliteit, rekening houdend met de voor het havengebied benodigde milieugebruiksruimte. De beleidsinzet van de in 1992 overeengekomen eindcontour is herbevestigd, waarbij explicieter is aangegeven dat deze geen betrekking heeft op het geluid van afgemeerde schepen. Dit geluid is destijds niet meegenomen bij de bepaling van de eindcontour. De contour is dan ook bedoeld als streefwaarde voor immissies vanwege geluidbronnen binnen inrichtingen op (and. Om efficiënter gebruik te maken van de beschikbare geluidruimte en de geluidbelasting op de omgeving waar mogelijk te beperken wordt - buiten het kader van dit afsprakenkader - door Rotterdam, DCMR en het Havenbedrijf gewerkt aan een nieuwe geluidverkaveling en de verankering daarvan in bestaande bestemmingsplannen (met een zgn. facetplan). Wanneer deze planwijzigingen onherroepelijk zijn en de eindcontour voor geluidbronnen binnen inrichtingen op land daarin als beleidsambitie is overgenomen, dan kan de eindcontour als zelfstandig beleidskader vervallen.

8 De huidige MTG-contouren blijven vooralsnog 2 gehandhaafd en zijn het wettelijk toetsingskader voor omgevingsvergunningen en voor het vaststellen van hogere waarden. Onderzocht wordt welke mogelijkheden er zijn om hinder als gevolg van het geluid van afgemeerde en manoeuvrerende schepen te beperken. Dit is niet op voorhand beperkt tot publiekrechtelijke mogelijkheden en kan bijvoorbeeld ook tot stand komen door afspraken binnen IMO 3. Te verwachten ontwikkelingen in wet- en regelgeving (SWUNG 2, Omgevingswet) kunnen nog tot bijstelling van het Afsprakenkader leiden. Dit wordt naar bevind van zaken tussen de partijen besproken. Het Afsprakenkader heeft vooral betrekking op het proces 'aan de voorkant' van de ruimtelijke besluitvorming. De bestuurlijke eindverantwoordelijkheid en afwegingruimte voor ruimtelijke besluitvorming verandert niet door dit Afsprakenkader. In het Afsprakenkader is een geografisch werkingsgebied aangegeven waarvoor bepaalde afstemmingsprocessen zullen worden gevolgd. De aard daarvan verschilt, afhankelijk van de locatie en de aard van de beoogde ontwikkeling. De MTGcontouren zijn gebruikt voor een indeling in rode, oranje en groene zones. Voor de rode zone rondom het havengebied zullen nieuwe woningbouwplannen en plannen voor andere hindergevoelige functies moeten worden voorkomen. Voor de oranje zone is geïnventariseerd welke woningbouwplannen of plannen voor andere hindergevoelige functies in de komende jaren ontwikkeld zouden kunnen worden en is een proces voor het bereiken van af- en overeenstemming over die ontwikkelingen overeengekomen. In de groene zone is een dergelijk intensief proces niet noodzakelijk en volstaan afspraken over de manier waarop de geluidsberekeningen en de hogere waarden tot stand moeten komen. In het havengebied zijn blauwe gebieden geduid (een aantal zogeheten veranderen ontwikkeilocaties) waarvoor een vergelijkbaar afstemmingsproces als voor de oranje zones wordt gevolgd, indien daar nieuwe bedrijven worden gevestigd. Het Afsprakenkader is dus op dit punt wederkerig. Het Afsprakenkader wordt aangegaan voor de duur van tien jaar met de intentie tot verlenging. Na verloop van vier jaar wordt geëvalueerd of de geïnventariseerde bouwplannen in de oranje zones en blauwe zones actualisatie behoeven, dan wel dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet aanleiding geeft tot aanpassing. De DCMR krijgt een coördinerende rol in de communicatie over ontwikkelingen en het registreren van besluiten binnen het werkingsgebied. Er komt een secretariaat. De kosten hiervan worden verdeeld tussen Rotterdam, HbR en P2H. 2 In ieder gevai tot de invoering van de nieuwe geluidregelgeving naar aanleiding van SWUNG 2 of de vaststelling van de in voorbereiding zijnde en op die nieuwe regelgeving vooruitiopende facetbestemmingsplannen geluid. 3 International Maritime Organisation.

9 Bij het opstellen van dit Afsprakenkader is intensief samengewerkt met de regiogemeenten en ook met de gebieden Pernis, Hoogvliet, Rozenburg en Hoek van Holland. Zowel ambtelijk als ook bestuurlijk is binnen de gebiedscommissie overlegd over dit afsprakenkader en de inventarisatie van de te verwachten ruimtelijke ontwikkelingen. Communicatie N.v.t. De DCMR krijgt een coördinerende rol in de communicatie over ontwikkelingen en het registreren van besluiten binnen het werkingsgebied. Er komt een secretariaat. De kosten hiervan worden verdeeld tussen Rotterdam, HbR en PZH. Voor de gemeente zijn er geen kosten aan verbonden. 4. Advies commissïe(s) De commissie grondgebied heeft in haar vergadering van 16 juni 2015 een... advies uitgebracht over dit voorstel. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Brieüe, de secretaris, de burgemeester, P. Schouten G.GJ Rensen Par.

10 GEMEENTE Brielle Volgnummer Kenmerk Onderwerp sector grondgebied Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling De raad van de gemeente Brielle; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 mei 2015, volgnummer: gelet op: Het regionale afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling. besluit: Akkoord gaan met ondertekening van het Regionaal afsprakenkader geluid & ruimtelijke ontwikkeling op 8 juii Aldus besloten door de gemeenteraad van Brielle in de openbare vergadering van 7 juli 2015 de griffier, de voorzitter, Par: L.C.M, van Steijn G.GJ. Rensen