. EVENEMENTENBELEID Gemeente Druten Vastgesteld 19 augustus 2014 Inwerkingtreding 1 januari 2015

Transcriptie

1 . EVENEMENTENBELEID Gemeente Druten Vastgesteld 19 augustus 2014 Inwerkingtreding 1 januari 2015 Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 1

2 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding Inleiding Grondslag Reikwijdte Het bestaande beleid herzien Waar hebben we het over?... 6 Hoofdstuk 2 Wettelijk kader Inleiding Wet- en regelgeving Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer /Activiteitenbesluit) Drank- en horecawet Wet op de kansspelen Wegenverkeerswet Bouwbesluit en Wabo Brandbeveiligingsverordening Zondagswet Wet Luchtvaart Regeling verkeersregelaars Wet openbare manifestaties Samenhangende besluiten Hoofdstuk 3 Klassering van evenementen Indeling Categorie 0 Meldingsplichtige evenementen (artikel 2:25 lid 2 (model) APV) Categorie A - Reguliere evenementen Categorie B Aandacht evenementen (Beperkt risico) Categorie C - Risico-evenementen (hoog risico) Evenementenkalender Jaarlijks terugkerende evenementen (vereenvoudigde afhandeling) categorie A evenementen Samenloop met andere vergunningen Hoofdstuk 4 Rolverdeling en verantwoordelijkheden Organisator Gemeente Hoofdstuk 5 Proces en Procedure Inleiding Behandeling van meldingen en aanvragen Advisering door het veiligheidsoverleg Vergunningvoorschriften Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 2

3 5.6 Beslissing/besluitvorming en mandatering Hoofdstuk 6 Beperking van overlast Inleiding Vergunningvoorschriften ter beperking van overlast Eindtijden Geluid Geluidsnormen evenementen Geluidsnormen bij evenementen in de open lucht/openbare ruimte Geluidsnormen bij festiviteiten in (binnen) een inrichting (in de zin van het Barim/Activiteitenbesluit) Geluidnormen kermisattracties Afval Vuurwerk Parkeren Hoofdstuk 7 Openbare orde en veiligheid Inleiding Toezicht door organisator Bewaking/beveiliging Plaatsen tent, tijdelijke bouwwerken Volksgezondheid/geneeskundige veiligheid Brandveiligheid/open vuur Verkeersveiligheid Calamiteitenstrook/route Verkeersregelaars Verkeersmaatregelen en -besluiten Drankverstrekking en gebruik glaswerk Tappen op of aan de openbare weg Gebruik glaswerk Paracommercie en Alcoholmatiging Hoofdstuk 8 Toezicht en Handhaving Inleiding Invulling handhavingsbeleid Gemeentelijke klachtenregistratie Handhavingsbeleid en -scenario s Aanvullende voorwaarden Weigeren evenementenvergunning: Illegale feesten Hoofdstuk 9 Communicatie en organisatie Communicatie Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 3

4 9.2 Voorlichting Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 4

5 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Inleiding Binnen de gemeente Druten vindt jaarlijks een groot aantal publieksactiviteiten plaats. Evenementen leveren een welkome bijdrage aan het culturele, sociaal-maatschappelijke leven in de gemeente. Aantrekkelijke evenementen dragen bovendien bij aan een positief beeld van de gemeente. In deze beleidsnota is beschreven op welke manier de gemeente Druten de organisatie van publieksactiviteiten in goede banen wil leiden. In de nota worden spelregels geformuleerd voor de regulering. Ze dienen als kaders voor de organisator, de omwonenden en de gemeente en dragen bij aan goed en veilig verlopende publieksactiviteiten. Uitgangspunt is het maatschappelijk belang dat evenementen veilig en gezellig dienen te zijn. Daarmee is het een gedeeld belang van gemeente, organisatoren en bezoekers. Het aspect openbare orde en veiligheid is een zeer belangrijk element geworden in het organiseren en beoordelen van evenementen en festiviteiten. Evenementen kennen in toenemende mate hogere risico s en er komt steeds meer nadruk te liggen op de rol, verantwoordelijkheid en de aansprakelijkheid van de organisator, de gemeente en de hulpdiensten. Bij incidenten is er meer dan ooit een grote media- aandacht, helemaal als de sociale media ook betrokken is en een rol speelt. Dat maakt dat ook de politieke en bestuurlijke aandacht en het besef groter is geworden. Een actueel evenementenbeleid is daarom belangrijk. 1.2 Grondslag Het Evenementenbeleid gemeente Druten werd op 15 juni 2010 door het college vastgesteld. Het schetst het lokale vergunningenbeleid ten aanzien van evenementen in de gemeente Druten, en de regionale afstemming daarin. Het evenementenbeleid bevat vooral een belangrijke richtlijn voor de toepassing van de wettelijke regels (met name artikelen en 2.2.2a APV 1 ) naar de praktijk en daarmee een goede basis voor de uitvoering (vergunningverlening) en het toezicht en de handhaving. 1.3 Reikwijdte Deze evenementenbeleid heeft eveneens een lokaal karakter. Dit vloeit voort uit de juridische grondslag: de relevante artikelen in de APV. Dit neemt niet weg dat er ook landelijke regelgeving van invloed is. Een voorbeeld is de Drank- en Horecawet. Deze rijkswet stelt op landelijk niveau voorschriften ten aanzien van de verstrekking van alcoholhoudende drank, die ook tijdens evenementen van toepassing zijn. Daarnaast is er invloed vanuit de regio. Vanuit de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid worden er modellen en richtlijnen ontworpen. Ze harmoniseren de regelgeving en het beleid in de diverse gemeenten en bewerkstelligen dat er in de regiogemeenten zo uniform mogelijk met publieksactiviteiten omgegaan wordt. 1 Algemene Plaatselijke Verordening 2010, vastgesteld in de raadsvergadering van 11 februari Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 5

6 1.4 Het bestaande beleid herzien Landelijke ontwikkelingen Er is een aantal ontwikkelingen die aandacht vragen. Zo is medio 2011 de landelijke Handreiking Evenementen Veiligheid 2011 (HEV) verschenen. Deze handreiking is uitgebracht in opdracht van en vastgesteld door het Veiligheidsberaad. De HEV biedt een landelijk kader voor evenementenveiligheid. Het regionaal beleid sluit aan op de HEV en volgt de daarin geformuleerde kaders. Dit geldt eveneens voor classificatie in meldingsplichtig-, regulier-, aandacht- of risicovol evenement. (Respectievelijk categorie 0-, A-, B- en C-evenementen) 2 In Druten geldt voor het houden van evenementen nog altijd een vergunningsplicht. Om aansluiting te zoeken bij de landelijke ontwikkelingen en de dereguleringswens voeren wij de meldingsplicht in voor categorie 0-evenementen. De APV van de gemeente Druten wordt hierop aangepast. Herzien regionaal beleid In de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid werken gemeenten, hulpverleningsdiensten en organisatoren intensief samen om het feestelijke en veilige karakter van evenementen te kunnen garanderen. Het is van belang dat de Veiligheidsregio de inzet van de hulpverleningsdiensten en hun reguliere (veiligheids-)taken kan waarborgen. De uniforme beleidsuitgangspunten zijn in 2008 zijn vastgelegd in de "regionale handreiking evenementen Gelderland-Zuid". Na bijna 5 jaar is dit beleidsplan ook vanwege de landelijke ontwikkelingen herzien. Het Beleidsplan evenementenveiligheid Gelderland-Zuid (hierna: regionale beleidsplan ), werd in 2013 vastgesteld door het AB van de VRGZ Waar hebben we het over? Deze nota richt zich op publieksactiviteiten. Deze term is een verzamelnaam voor twee veelgebruikte woorden voor publieksactiviteiten die gericht zijn op en georganiseerd zijn voor publiek, namelijk evenementen en festiviteiten. Wat houdt dat in? Evenementen: In de landelijke wetgeving treffen we geen definitie aan van het begrip evenement. In het kader van deze beleidsnota hanteren we de omschrijving van VNG-model. Zie in artikel 1, sub l APV. Festiviteiten: Het begrip festiviteit wordt eveneens nergens gedefinieerd, maar komt voor in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (afgekort als Barim, verder te noemen Activiteitenbesluit ). De publieksactiviteiten die door individuele horeca ondernemers binnen een inrichting (gebouw, pand, perceel, e.d.) worden georganiseerd, vallen veelal niet onder het begrip evenement maar worden als festiviteit aangemerkt. Het activiteitenbesluit biedt de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening (APV) aanvullende voorwaarden te stellen aan festiviteiten ter voorkoming of beperking van geluidhinder in. (Hoofdstuk 4, Afdeling 1 APV Geluidhinder en verlichting ). Het onderscheid tussen evenement en festiviteit is zoals gezegd van belang in verband met de juridische basis en toepassing van deze nota en de regelgeving. Op evenementen is de Algemene Plaatselijke Verordening (verder: APV) artikel 1, sub l, en de artikelen /2.2.3 APV in ieder geval van toepassing: Een publieksactiviteit is wel of geen evenement op basis van deze omschrijving (artikel 1, sub l APV). Het tweede lid van artikel 1, sub l, APV bepaalt wat mede als evenement wordt verstaan: o.a. een straatfeest en een braderie. 2 Zie hoofdstuk 3 Klassering van evenementen. Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 6

7 Dus als een activiteit wel een evenement is, is er sprake van: Meldingplicht of Vergunningplicht: Categorie A, B of C Als de activiteit geen evenement is, kan het zo zijn dat er sprake is van een festiviteit. Dansen in een Drank en horecawet -inrichting wordt in artikel 1, sub l, eerste lid, onder d APV uitgezonderd van het evenementenbegrip. Feesten die gehouden worden in horecagelegenheden en niet behoren tot de normale bedrijfsvoering (bijvoorbeeld een optreden van een bekende diskjockey of een optreden van een bekende band) zijn op grond van artikel APV vergunningplichtig. Een andere, meer incidenteel plaatsvindende activiteit dan het gelegenheid geven tot dansen (bijv. het optreden van een band, een houseparty, of een kooigevecht) wordt als evenement worden aangemerkt. (Toelichting model APV van de VNG) Maar wanneer de ervaring heeft geleerd dat een publieksactiviteit vaak gepaard gaat met grootschalig drugsgebruik, met alle risico s van dien, en dat extra politie-inzet nodig is om de openbare orde te handhaven, terwijl dit niet het geval is bij een reguliere avond, ook dan is een evenementenvergunning vereist. Samengevat: Of voor festiviteiten in de zin van het Activiteitenbesluit ook (nog) een evenementenvergunning nodig is, hangt dus af van de vraag of de betreffende publieksactiviteiten tot de normale bedrijfsvoering van de horeca-inrichting behoren. Feestelijke activiteiten in sportkantines, sporthal en schoolfeesten. Feesten in sportkantines zijn toegankelijk voor leden van de vereniging en/of deelnemers aan sportactiviteiten (toernooien e.d.). Voor dergelijke feesten is geen evenementenvergunning nodig, tenzij één of meer van de hierboven genoemde aspecten van toepassing is. Wordt er bijvoorbeeld buiten de kantine een grote tent geplaatst, is een evenementenvergunning vereist. In een sporthal vinden diverse sportieve activiteiten plaats van meerdere verenigingen. Daartoe behoren ook sport gerelateerde feestelijke activiteiten. Hiervoor gelden dezelfde regels als voor de sportkantines. Op grond van de Drank- en Horecawet en het horecabeleid in de gemeente Druten 3, moeten horeca-activiteiten in de sportkantine sport gerelateerd zijn. Hetzelfde is het geval bij schoolfeesten die gehouden worden binnen de school. Een schoolfeest is alleen toegankelijk voor leerlingen en het schoolpersoneel. Het betreft hier para commerciële activiteiten, zie ook de artikelen en van de APV. (schenktijden en wat is wel/niet toegestaan). Voor besloten particuliere feesten op eigen terrein, dus geen openbaar gebied, (bijv. tuinfeesten, examenfeesten) is geen evenementenvergunning vereist. Het is aan ieders verantwoordelijkheid dat een besloten activiteit geen ongewenste uitstraling heeft naar de omgeving. Zo is het bijvoorbeeld niet de bedoeling dat een particulier feest op particulier terrein voor zeer grote geluidsoverlast tot diep in de nacht zorgt. Ditzelfde geldt wanneer handelingen van bezoekers van de activiteit directe ongewenste gevolgen hebben voor de omgeving. De APV bevat bepalingen tegen overlast. Zie o.a. artikel APV (overige geluidhinder). 3 Zie onder 7.9, Alcoholmatiging. Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 7

8 Hoofdstuk 2 Wettelijk kader 2.1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft de wettelijke kaders. De voornaamste basis voor veel te regelen onderdelen van een evenement is vervat in de artikelen 1.1 leden l, m en n APV (begripsomschrijving) en APV (basis artikel) 4. Naast deze specifieke evenementenartikelen zullen vaak nog andere bepalingen uit de APV van belang zijn, bijv. de bepalingen over intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing, de bepalingen m.b.t. het innemen van een standplaats, het houden van een snuffelmarkt en dergelijke. Ook andere regelingen zijn vaak van toepassing op het reguleren van evenementen, zoals de Drank- en Horecawet, de Wet op de Kansspelen, de Wegenverkeerswet, de Bouwverordening en regelgeving met betrekking tot brandveiligheid. 2.2 Wet- en regelgeving Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Net als in de meeste gemeenten dient ook in Druten de modelverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten als basis voor de APV 5. Deze verordening is op 11 februari 2010 vastgesteld door de gemeenteraad en sedertdien diverse malen gewijzigd. De volgende artikelen 6 zijn van toepassing bij het verlenen van een evenementenvergunning: Artikel 1.1, leden l, m en n Begripsbepaling evenementen Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing (algemene bepaling); Artikel 1:8 Weigeringsgronden (algemene bepaling); Artikel Evenement (grondslag vergunning). Artikel 2.2.2a Indienen aanvraag Artikel Ordeverstoring Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer /Activiteitenbesluit) In hoofdstuk 1 werd al de term festiviteiten gedefinieerd. Bij festiviteiten gaat het om publieksactiviteiten die worden (mede) georganiseerd door bedrijven als bedoeld in het Activiteitenbesluit. Activiteiten die door individuele ondernemers binnen de inrichting worden georganiseerd zijn festiviteiten maar vallen in bepaalde gevallen en zeker als ze ook buiten de inrichting plaatsvinden- óók onder het begrip evenement zoals bedoeld in de APV Drank- en horecawet Voor het mogen schenken van zwak alcoholische dranken op de openbare weg (en op een andere locatie dan genoemd in de vergunning in de zin van artikel 3 van de Drank- en Horecawet) is een ontheffing noodzakelijk op grond van artikel 35 van die wet. Deze ontheffing kan worden verstrekt bij een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard (een aaneengesloten periode van maximaal twaalf dagen). 4 model APV van de VNG 2:24 APV (begripsomschrijving) en 2:25 APV (basis artikel) 5 Nummering conform de model APV van de VNG. Gemeente Druten heeft in 2010 besloten om de toen bestaande nummering aan te houden om de aansluiting tussen de oudere versies gemakkelijker te maken. Omwille van de landelijke uniformiteit gaan we redactioneel uit van de model APV van de VNG. 6 model APV van de VNG: Artikel 1:3 Indienen aanvraag (algemene bepaling); Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing (algemene bepaling); Artikel 1:8 Weigeringsgronden (algemene bepaling); Artikel 2:24 Begripsbepaling evenementen; Artikel 2:25 Evenement (grondslag vergunning en meldingsplicht kleine evenementen). Artikel 2:26 Ordeverstoring Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 8

9 2.2.4 Wet op de kansspelen Op grond van de Wet op de Kansspelen is het verboden een bijeenkomst (waaronder een evenement of festiviteit) te organiseren, waar gelegenheid tot het deelnemen aan het klein kansspel wordt gegeven. Als klein kansspel worden aangemerkt het kienspel, vogelpiekspel, rad van avontuur en andere vergelijkbare spelen. Burgemeester en wethouders kunnen hier een ontheffing of vergunning (afhankelijk van het soort kansspel) voor verlenen Wegenverkeerswet Gelet op de bepalingen in de Wegenverkeerswet 1994 en het daarop gebaseerd Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) en het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW), is het mogelijk om (gedeelten van) wegen, straten en/ of pleinen, die in het beheer en eigendom van de gemeente staan af te sluiten ten behoeve van een evenement. Bijvoorbeeld voor de Leste Mert. In sommige gevallen is voor een dergelijke verkeersmaatregel, een verkeersbesluit op basis van die wetgeving nodig. Voor evenementen is ook bepaald dat ontheffing nodig is van het verbod voor het houden van wedstrijden met voertuigen op de openbare weg Bouwbesluit en Wabo Als een evenement gehouden wordt in een gebouw (of deel van een gebouw dat is bestemd om afzonderlijk te worden gebruikt) of verblijfsruimte (waaronder in sommige gevallen ook semi permanente tenten) moet er een relatie worden gelegd naar het bouwbesluit en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)/ Woningwet. Voor gebouwen dient vaak op basis van het bouwbesluit een gebruiksmelding gedaan te worden. In een aantal andere gevallen (gebouwen/constructies ) dient er een vergunning op grond van de Wabo te worden verleend Brandbeveiligingsverordening Indien een evenement in een gebouw en/of als bij een evenement of op een evenemententerrein tijdelijke bouwsels, zoals tenten(-complexen), containercomplexen e.d. worden geplaatst en het gebruik van kramen plaatsvindt, is een melding of vergunning noodzakelijk ingevolge de Brandbeveiligingsverordening. Doel van deze verordening is om de veiligheid (vluchtroutes, bebording en blusvoorziening) in en om deze bouwwerken te regelen. Indien er sprake is van gewijzigd gebruik ten opzichte van het reguliere gebruik waarvoor de meldingsplicht is gedaan of vergunning is verleend, zal op grond van de brandbeveiligingsverordening vergunning verleend moeten worden voor dat (afwijkende) gebruik. Deze vergunning heeft tot doel om voor een activiteit of evenement het tijdelijk gebruik van de inrichting vast te leggen en te reglementeren op gebied van brandveiligheid. Het ministerie van Veiligheid en Justitie werkt aan een AMvB Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen. Deze AMvB gaat de brandbeveiligingsverordening vervangen. Het ministerie verwacht dat de AMvB op zijn vroegst pas op 1 januari 2015 ingaat. Tot die tijd moet echter in elke gemeente een brandbeveiligingsverordening van kracht zijn Zondagswet Bij evenementen die op Zondag plaatsvinden geldt de Zondagswet. In de Zondagswet is bepaald dat het algemeen verboden is om op Zondag voor 13 uur openbare vermakelijkheden te houden, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel te nemen. Er kan ontheffing van het bepaalde van de Zondagswet worden verleend Wet Luchtvaart Als er tijdens een evenement feestballonnen op worden gelaten of als er helikopters of hete luchtballonnen starten of landen, of andere vliegende toestellen, is de veiligheid van het luchtverkeer in het geding. In zo n geval is daarom veelal toestemming van Gedeputeerde Staten nodig om benodigde ontheffingen te krijgen van diverse luchtvaart wetten en - besluiten. Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 9

10 Regeling verkeersregelaars 2009 Om verkeersstromen bij tijdelijke wegafzettingen, zoals tijdens evenementen, in goede banen te leiden, kunnen beroeps- en/of evenementenverkeersregelaars ingezet worden. In de Regeling verkeersregelaars 2009 worden de eisen omschreven waaraan verkeersregelaars moeten voldoen Wet openbare manifestaties De burgemeester kan naar aanleiding van een kennisgeving voorschriften en beperkingen stellen of een verbod geven voor een openbare manifestatie, als bedoeld in artikel 5, eerste lid van de Wet openbare manifestaties. 2.3 Samenhangende besluiten Bij een melding of aanvraag om ontheffing of vergunning voor publieksactiviteiten, wordt steeds vanuit het ambtelijk apparaat beoordeeld of er meerdere wetgeving van toepassing is. Indien dat het geval is wordt de aanvrager hier op gewezen. Indien er samenhang is wordt de procedure van aanvragen, behandelen en besluitvorming echter zoveel mogelijk parallel met de evenementenaanvraag doorlopen. Zo wordt de administratieve last voor zowel aanvrager als gemeente zo laag mogelijk. In artikel 3:20 Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) wordt namelijk bepaald dat een aanvrager in kennis wordt gesteld van andere op de aanvraag te nemen besluiten waarvan het bestuursorgaan redelijkerwijs kan aannemen dat deze nodig zijn voor de door de aanvrager te verrichten activiteit. Zo worden onnodige vertragingen en mogelijke tegenstrijdige eisen voorkomen. Waar aanvragen/melden Alle aanvragen voor een vergunning of ontheffing die door de gemeente worden verleend, worden samen met de aanvraag voor de evenementenvergunning ingediend bij het cluster Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH). De vergunningverlener APV zet de aanvragen vervolgens uit ter medeadvisering/-behandeling bij de relevante adviespartijen. Niet in behandeling nemen van een aanvraag/melding Bij het aanvraagformulier worden diverse bijlagen gevraagd. Indien deze ontbreken of niet correct worden aangeleverd en deze ook niet binnen een door de gemeente gestelde hersteltermijn worden aangevuld, kan de burgemeester en/of het college besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit is bepaald in artikel 4:5 Awb. Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 10

11 Hoofdstuk 3 Klassering van evenementen 3.1 Indeling Evenementen worden ingedeeld in categorien. Bepalend is de belasting die evenementen voor de omgeving vormen. Categorisering evenementen Evenementen worden op basis van het regionale beleidsplan ingedeeld in een viertal categorieën 7. De klassering is tevens bepalend voor de vraag of er wel of niet en zo ja wat voor- een vergunning nodig is. Deze indeling wordt ook in het gemeentelijk evenementenbeleid gevolgd: - Categorie 0 Meldingsplichtig evenement (art. 2:25 lid 2 Apv 8 ) - Categorie A Regulier evenement - Categorie B Aandacht evenement (beperkt risico) - Categorie C Risico evenement (hoog risico) Risicoanalyse door middel van risicoscan Om te bepalen in welke categorie een evenement thuishoort, wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde risicoscan van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid puntenmodel 9. Daarbij horen een risicoscan en analyse. Dit zijn hulpmiddelen om evenementen te beoordelen en in te delen in categorien op basis van aan het evenement verbonden risico s m.b.t. overlast en veiligheid en openbare orde. Bij evenementen is het uit oogpunt van openbare orde en veiligheid voor iedereen van belang de mogelijke risico s zo goed mogelijk in te schatten. In het gehanteerde model worden deze risico s zo objectief mogelijk ingeschat via een puntenwaardering. Het blijkt een bruikbaar hulpmiddel te zijn. De gemeente Druten heeft zich aangesloten bij het model dat door de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid ontwikkeld is. Dit systeem is niet meer maar ook niet minder dan een hulpmiddel. Naast objectieve meetpunten, kunnen er namelijk ook subjectieve zaken een rol spelen. Denk daarbij bijvoorbeeld aan de aanwezigheid van rivaliserende groepen bij een evenement, controversiële onderwerpen, historie, cultuur en dergelijke. De verantwoordelijkheid voor de klassering ligt in elke gemeente uiteindelijk altijd bij de burgemeester. Naast de objectieve beoordeling kan en moet deze namelijk ook rekening houden met eventuele subjectieve aspecten Categorie 0 Meldingsplichtige evenementen (artikel 2:25 lid 2 (model) APV) Deze categorie evenementen vraagt niet om een bijzonder kader omdat ze veelal gering van omvang zijn, in de regel overdag plaatsvinden en een beperkte geluidsproductie veroorzaken. Het betreft bijvoorbeeld buurtfeesten, straatbarbecues, schoolfeesten of kleinere evenementen zonder versterkte muziek of omroep. 7 Zie onder 6.2 onder classificatie in het regionaal beleidsplan 8 De APV van Druten kent nog geen meldingsplicht voor evenementen. Artikel wordt gewijzigd conform artikel 2:25 lid 2 (model) APV. 9 Risicoscan Evenementen. Een door het Veiligheidsbureau Gld-Z ontwikkelde tool waarin de gegevens van het aanvraagformulier worden verwerkt. Dit leidt automatisch tot een classificatie-advies. De classificatie is eveneens de basis voor het invullen van de regionale evenementenkalender. Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 11

12 Evenementen die voldoen aan de bovengenoemde criteria kunnen worden georganiseerd door het doen van een melding. Een melding dient uiterlijk 15 werkdagen voor aanvang ingediend te zijn bij de gemeente. De organisatoren ontvangen z.s.m. daarna een akkoord, een bericht dat er een vergunning nodig is, of een bericht dat de activiteit verboden wordt. Evenementen die niet (kunnen) voldoen aan de bovengenoemde criteria behoeven een evenementen-vergunning. Of een klein evenement meldings- of vergunningsplichtig is, hangt af van het (nog aan te passen) artikel APV10 In dat artikel is bepaald dat er sprake is van een klein evenement dat onder een meldingsplicht valt indien aan alle van de onderstaande volgende critieria wordt voldaan: het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 75 personen; het evenement tussen en uur plaats vindt, geen muziek ten gehore wordt gebracht voor uur of na uur, het geluidsniveau op 2 meter afstand en op 1,5 meter hoogte van de gevel van de woningen minder is dan 80 db(a), het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (bromfietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m² per object; er een organisator is, en de organisator minimaal 15 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan schriftelijk melding heeft gedaan bij de burgemeester. Indien blijkt dat een meldingplichtig evenement toch overlast veroorzaakt, kan dat evenement, na eerst eventuele betrokkenen/belanghebbenden te hebben gehoord, als een vergunningplichtig evenement worden aangemerkt Categorie A - Reguliere evenementen. De activiteiten, omvang, locatie en tijdstippen vormen weinig tot geen belasting voor de omgeving en hebben een laag risicogehalte. Deze categorie evenementen heeft veelal een herhalend karakter: ze worden jaarlijks georganiseerd. Categorie A evenementen zijn wel vergunningplichtig op grond van artikel APV. De termijn voor het indienen van een aanvraag voor een evenementenvergunning voor categorie A bedraagt minimaal 12 weken voorafgaand aan de dag dat het evenement plaatsvindt/begint. Daarbij dient ook een draaiboek en veiligheidsplan opgesteld te worden met tekeningen/plattegronden en andere bescheiden. Deze categorie komt in aanmerking voor een meerjarige vergunning welke maximaal vijf jaar geldig is. Onder 3.2 van dit beleidsplan is beschreven hoe dat in z n werk gaat Categorie B Aandacht evenementen (Beperkt risico) Aandacht evenementen zijn vergunningplichtig op grond van het bepaalde in artikel APV. Zij hebben, naast het gestelde in de APV en andere regelgeving, een bijzonder kader nodig omdat deze een belasting (kunnen) vormen voor de leefomgeving rondom de locatie waar deze evenementen worden gehouden. Dit kader betreft de volgende onderdelen: Het evenemententerrein kan -indien nodig- nauwkeurig worden afgebakend waarbij kan worden aangegeven hoe de locatie mag worden ingericht; Er zullen, indien van toepassing, veiligheids- en medische voorschriften aan de vergunning kunnen worden verbonden; 10 Te wijzingen conform artikel 2:25 lid 2 (model) APV. Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 12

13 Er zullen, indien van toepassing, algemeen geldende geluidsrichtwaarden en/of eindtijden voor evenementen voorschriften aan de vergunning kunnen worden verbonden Daarnaast vragen deze evenementen extra inzet van de hulpdiensten. Het is dan ook van belang om deze aanvragen zorgvuldig te behandelen. Daarbij wordt rekening gehouden met de belangen van de direct omwonenden. Het betreft onder meer het Drutens festival, (tent)feesten en kermissen. De indieningtermijn voor aanvragen om een evenementenvergunning voor categorie B bedraagt minimaal 12 weken voorafgaand aan de dag dat het evenement plaatsvindt/begint Categorie C - Risico-evenementen (hoog risico) Categorie C-evenementen vragen, net zoals categorie B-evenementen, om een bijzonder kader. In principe is een risico-evenement gelijk aan een aandacht-evenement met als verschil dat er een extra inzet van de hulpverleningsdiensten noodzakelijk is om de openbare orde en veiligheid te handhaven. Het betreft hier voornamelijk grote en zeer grote, omvangrijke evenementen met vaak landelijke uitstraling, omvang en aard. Bijvoorbeeld de Dag van Druten, de Leste Mert en het Dickens festival in Druten. Rol regio, Veiligheidsbureau Bij categorie C evenementen treedt de Veiligheidsregio op de voorgrond. Op basis van landelijke systematiek en regionale uitwerkingen daarvan, worden categorie C evenementen door het regionale Veiligheidsbureau (mede) beoordeeld en zo nodig van advies voorzien. De besluitvorming ligt formeel bij de gemeente maar de beoordeling en behandeling van de aanvraag vindt ten aanzien van de veiligheidsaspecten plaats door specialisten van het Veiligheidsbureau. Zij maken een advies op voor de gemeente op basis waarvan de besluitvorming op de aanvraag gebaseerd wordt. Aanvragen voor een evenementenvergunning voor categorie C evenementen dienen minimaal 12 weken voorafgaand aan de dag dat het evenement plaatsvindt/begint te worden ingediend. Indien nodig wordt er een langere termijn bepaald. Procesbeschrijving evenementenveiligheid Het stappenplan als beschreven in hoofdstuk 6 van het regionale beleidsplan is voor aanvragen om evenementenvergunningen in de categorieën categorie A, B en C van overeenkomstige toepassing. Advisering evenementenveiligheid 11 Voor alle vergunningsplichtige evenementen geldt dat advies wordt gevraagd aan diverse interne en externe partijen. Aan wie advies wordt gevraagd is mede afhankelijk van de aard en de belastendheid van het evenement. De adviezen kunnen er toe leiden dat vanwege de openbare orde, veiligheidsaspecten, de volksgezondheid of het milieu een vergunning wordt geweigerd, dan wel dat de vergunning onder voorwaarden wordt verleend. Externe adviespartijen: Veiligheidsbureau Gelderland-Zuid Bureau Conflict- en Crisisbeheersing, Politie District Gelderland-Zuid (crowd control) GHOR Gelderland-Zuid Politie Regio Oost Nederland, Team Druten, Regionale Brandweer, cluster Maas en Waal Interne adviespartijen: Team Openbare Ruimte (verkeer) Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving. 11 Zie onder 5.4 Advisering door het veiligheidsoverleg Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 13

14 Team Informatievoorziening (IV) Team Strategie en Beleid (AOV) Evenementenkalender. Aandacht- en risico evenementen dienen bovendien uiterlijk op 1 oktober van het jaar voorafgaand aan het jaar waarin het evenement plaatsvindt te worden gemeld aan de vergunningverlener APV ter vermelding van het evenement op de regionale evenementenkalender 12. Procesbeschrijving evenementenkalender Het stappenplan als beschreven in hoofdstuk 5 van het regionale beleidsplan is van overeenkomstige toepassing. 3.2 Jaarlijks terugkerende evenementen (vereenvoudigde afhandeling) categorie A evenementen Een groot aantal evenementen betreft jaarlijks terugkerende evenementen (evenementen die minstens twee opeenvolgende jaren wordt georganiseerd). Deze worden in het algemeen met minimale wijzigingen elk jaar weer aangevraagd en vergund. Ter vereenvoudiging van de aanvraag en de afhandeling wil de gemeente de mogelijkheid bieden om de betreffende evenementen middels een vereenvoudigde afhandeling met de eventuele wijzigingen toe te staan. Om hiervoor in aanmerking te komen dient de organisator voor het eerstkomende jaar een draaiboek op te stellen. In de aanvraag dient te worden vermeld op welke data de komende (maximaal) 5 jaren het evenement wordt gehouden. De organisatie is verplicht om jaarlijks, minimaal 12 weken voorafgaand aan de dag dat het evenement plaatsvindt/begint, schriftelijk te melden dat het evenement op exact dezelfde wijze wordt georganiseerd en er geen wijzigingen zijn in het draaiboek, of een actueel draaiboek aan te leveren waarin alle wijzigingen zijn verwerkt. 13 Indien blijkt dat de organisatie, zich niet houdt aan de vergunningsvoorschriften, wijzigingen niet of niet correct doorgeeft aan de gemeente en-of niet of niet correct aangeeft in het draaiboek kan de organisatie niet langer g gebruik meer maken van de vergunning. Jaarlijks worden het evenementen en het draaiboek geëvalueerd. Als blijkt dat er toch van een hogere risicopuntenscore sprake is, wordt opnieuw bepaald in welke categorie het evenement ingedeeld wordt en welke relevante procedure van toepassing is. Zo nodig moet de organisator dan een nieuwe aanvraag indienen. Indien blijkt dat een evenement (bij herhaling) ernstige overlast veroorzaakt, kan worden besloten, na eerst betrokkenen te hebben gehoord, in de toekomst geen meerjarige vergunning te verlenen en of worden verboden Samenloop met andere vergunningen De procedure voor een evenementenvergunning is complex, doordat er veel aspecten zijn die hierbij een rol (kunnen) spelen. Daarnaast zijn in nogal wat gevallen naast de evenementenvergunning nog andere vergunningen of ontheffingen nodig. Bij de behandeling van een aanvraag voor een evenementenvergunning worden deze direct meegenomen en de met de evenementenvergunning samenhangende besluiten wordt indien mogelijk gelijktijdig verleend en bekendgemaakt 14. Let wel op dat de evenementenvergunning door de 12 Zie onder 5.2 van het regionale beleidsplan. 13 Deze eis wordt als voorschrift in de vergunning opgenomen. 14 Er kan bijvoorbeeld sprake zijn van: - de gebruiksvergunningen of gebruiksmelding voor tenten e.d. - melding bouwvergunning / voldoen eisen Bouwbesluit Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 14

15 burgemeester moet worden verleend en de meeste overige vergunningen/ontheffingen door het college. Let op met ondertekening van deze besluiten. - tijdelijke verkeersmaatregelen voor het afsluiten van wegen - tijdelijke ontheffing toegang centrum (geslotenverklaring) - vuurwerk (vergunning provincie) - ontheffing drank en horecawet voor verkoop alcoholische drank. - ontheffing van de Zondagswet - ontheffing van de Winkeltijdenwet - ontheffing voor geluid - loterijvergunning op grond de Wet op de kansspelen - verklaring van geen bezwaar op grond van de Luchtvaartwet (helikopters e.d.) - ontheffing wet beheer Rijkswaterstaatwerken (Rijkswaterstaat) - vergunning reclame(sandwich)borden op grond van de? Apv (gem dr heeft eigenregeling?) Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 15

16 Hoofdstuk 4 Rolverdeling en verantwoordelijkheden Bij de aanvraag- en verlening van een evenementenvergunning zijn verschillende partijen betrokken, met ieder eigen taken- en verantwoordelijkheden die zij dienen te vervullen. In dit hoofdstuk worden de verantwoordelijkheden van primair betrokken actoren beschreven. 4.1 Organisator De organisator van een evenement is hoofdverantwoordelijk voor het evenement. De organisator: dient een melding te doen (bij kleinschalige evenementen) of een vergunning aan te vragen voor het mogen organiseren van een evenement; heeft hierbij de verplichting om alle informatie te verschaffen die voor de beoordeling van de aanvraag noodzakelijk is; is verantwoordelijk voor het aanleveren van een tijdige, correcte en complete vergunningaanvraag, veiligheidsplan en bijbehorende tekeningen en eventueel andere documenten zoals certificaten; is eerstverantwoordelijk voor een veilig en ordelijk verloop van het evenement, dus de veiligheid van het publiek, vrijwilligers/werknemers, verkeersregelaars, communicatie naar belanghebbenden en het beperken van overlast. dient zelf in staat te zijn kleine voorzienbare calamiteiten te bestrijden; is verantwoordelijk voor het gehele evenement en daarbij het naleven van gestelde voorwaarden in de vergunning. is verplicht om derden die deel uitmaken van het evenement, zoals kraamhouders op een braderie, op de hoogte te stellen van de gestelde voorwaarden. Dit betekent dat de organisator er ook verantwoordelijk voor is dat derden, die deel uitmaken van het evenement, zich aan de gestelde voorwaarden houden. De verantwoordelijkheid strekt zich ook u,it tot de woon- en leefomgeving. Het gaat dan vooral om het voorkomen en beperken van overlastaspecten betreffende geluid, afval, parkeren, enzovoort. Voorop staat dat de organisator goed zal moeten communiceren, niet alleen naar de gemeente maar zeker ook naar omwonenden. Zowel vooraf als achteraf. Hiertoe is een draaiboek en een veiligheidsplan een goed hulpmiddel. Er wordt in beschreven hoe wat wanneer ten aanzien van en met wie gaat plaatsvinden. 4.2 Gemeente Vergunningverlening, toezicht en handhaving: De burgemeester is het bevoegde gezag ten aanzien van vergunningverlening voor een evenement. Hij is ook is verantwoordelijk voor handhaving van de openbare orde en veiligheid en is belast met het toezicht op openbare vermakelijkheden zoals evenementen en festiviteiten. Artikel 172 Gemeentewet bepaalt dat de burgemeester, voor handhaving van de openbare orde in zijn gemeente, bij de uitoefening van toezicht op onder meer openbare samenkomsten en vermakelijkheden, bevelen kan geven die hij noodzakelijk acht met het oog op de bescherming van veiligheid en gezondheid. Crisisbeheersing Het college van burgemeester en wethouders draagt de eindverantwoordelijkheid voor de algemene voorbereiding op de bestrijding van incidenten. Burgemeester en Wethouders zijn verantwoordelijk voor de veiligheid in de openbare ruimte en de woon- en leefomgeving. Ten aanzien van evenementen is er een raakvlak ten aanzien van waar de verantwoordelijkheden van de gemeente overgaan naar de organisator en vice versa. In de praktijk is duidelijk dat de verantwoordelijkheid van de organisator zich uitstrekt tot buiten de letterlijke grens van een evenemententerrein, tot in de openbare ruimte. Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 16

17 De ambtelijke organisatie behandelt van meldingen en vergunningsaanvragen met betrekking tot publieksactiviteiten. Dat betekent dat het toetsen van gegevens en het beslissen op aanvragen zorgvuldig en tijdig plaatsvindt. Daartoe dient de administratieve organisatie en de ambtelijke processen en middelen (zoals formulieren) ingericht te worden. Deze nota en het beleidsplan van de regio zijn daartoe hulpmiddellen. In de loop der jaren is ten aanzien van bepaalde evenementen een zekere faciliterende rol van de gemeente ontstaan. In de gevallen waarin de gemeente faciliteert, is deze rol waar nodig vastgelegd in schriftelijke afspraken. In deze nota wordt hieraan verder geen aandacht geschonken. De exacte rol van de gemeentelijke afdelingen, operationele diensten en andere betrokkenen en partners, wordt bij de implementatie van het beleid nader ingevuld en geborgd in processen en werkafspraken. Omdat deze onderhevig zijn aan (organisatorische en personele) actualiteiten en veranderingen worden ze hier niet beschreven. Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 17

18 Hoofdstuk 5 Proces en Procedure 5.1 Inleiding Hogere wetgeving en de lokale APV bieden de basis voor de beoordeling van meldingen en aanvragen inzake evenementen en festiviteiten. De gemeente toetst of er aan de diverse wettelijke vereisten voldaan wordt en neemt op grond van de uitkomst een beslissing op de aanvraag. In de APV wordt in artikel 1.8 een aantal algemene weigeringsgronden genoemd. Voorts wordt in artikel 2.2.2, lid 2 APV een aantal specifieke weigeringsgronden voor evenementen genoemd. Ieder evenement kent een eigen karakter qua omvang en aard, ook binnen eenzelfde evenementencategorie. Het behandelen van aanvragen om evenementenvergunningen is dan ook altijd maatwerk. Om die reden is er ook geen procedure in detail beschreven. Wel worden hier de hoofdlijnen van het proces kort beschreven. Indien nodig kunnen aanvullende criteria in de vorm van nadere regels gespecificeerd worden in de vorm van procesbeschrijvingen, met de bijbehorende middelen. Dit vindt plaats bij de implementatie van deze beleidsnota. Wij maken gebruik van het stappenmodel en de ondersteunende instrumenten van de Veiligheidsregio voor het beoordelen en afhandelen van vergunningsaanvragen. 5.2 Indienen melding/aanvraag vergunning Doorgaans worden meldingen of aanvragen voor het laten plaatsvinden van evenementen tijdig ingediend, zodat een zorgvuldige beoordeling en belangenafweging kan plaatsvinden. Soms worden echter nog aanvragen op het laatste moment ingediend. Strikt formeel kan een melding en zeker een vergunning om deze reden niet behandeld worden. Benodigde adviezen kunnen dan namelijk niet tijdig aangevraagd en verstrekt worden en er is dan ook geen ruimte meer om te voldoen aan wettelijk voorgeschreven publicatie-, bekendmakingsen bezwaartermijnen. Daarnaast komt het voor dat organisatoren op dezelfde dag activiteiten plannen die elkaar kunnen overlappen en daarom niet tegelijkertijd kunnen plaatsvinden. Het tijdig melden en aanvragen is ook van belang in verband met de planning van mogelijke inzet van politie en andere hulpdiensten in regionaal verband. Het aanpassen van de in artikel APV genoemde termijnen is om die reden noodzakelijk. In de APV worden in artikel termijnen bepaald voor het melden en indienen van aanvragen voor evenementenvergunningen: Categorie evenement Indieningstermijn voorafgaand aan evenement Categorie 0 (melding) 15 werkdagen - Categorie A (regulier) 12 weken - Categorie B (aandacht) 12 weken 1 oktober Categorie C (risico) 12 weken 1 oktober Melden bij gemeente voorafgaand aan kalenderjaar t.b.v. evenementenkalender regio Waar aanvragen/melden Alle meldingen, aanvragen voor een vergunning of ontheffing die door de gemeente worden verleend, worden samen met de aanvraag voor de evenementenvergunning ingediend bij het team VTH. De vergunningverlener APV zet meldingen bij het frontoffice en aanvragen om vergunning vervolgens uit ter medeadvisering/-behandeling bij de relevante adviespartijen. Niet in behandeling nemen van een aanvraag/melding Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 18

19 Bij het aanvraagformulier worden diverse bijlagen gevraagd. Indien deze ontbreken of niet correct worden aangeleverd en deze ook niet binnen een door de gemeente gestelde termijn worden aangevuld, kan de burgemeester besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen op grond van artikel 4:5 Awb. Indien het evenement niet op tijd wordt ingediend zal er in de vergunning een waarschuwing/herinnering worden opgenomen met het verzoek om de eerstvolgende aanvraag op tijd in te dienen. Indien de eerstvolgende aanvraag ook niet op tijd wordt ingediend kan er op grond van artikel 2.2.2a, lid 2 APV worden besloten om de aanvraag niet in behandeling te nemen. Procesbeschrijving totstandkoming regionale evenementen kalender Zoals reeds onder vermeld beschikt de regio over een evenementenkalender. In de maand september worden organisatoren van jaarlijkse terugkerende evenementen gevraagd om hun datum voor het volgende jaar door te geven. Jaarlijks terugkerende evenementen worden zoveel mogelijk gepland op vastgesteld data (zoals de Leste Mert op de eerste donderdag na 2 november). De vergunningverlener APV is belast met de inventarisatie en stelt het college in kennis van de jaarplanning. Het stappenplan als beschreven in hoofdstuk 6 van het regionale beleidsplan is van overeenkomstige toepassing. 5.3 Behandeling van meldingen en aanvragen Dit beleid voorziet niet in een nadere omschrijving of toelichting van de behandeling van meldingen en aanvragen om ontheffingen en vergunningen, of een werkwijze van wie doet wat. Dat is een kwestie van inrichting en uitvoering van de ambtelijke en administratieve organisatie en het toepassen van de formele vormvereisten op basis van de Algemene wet bestuursrecht en de daarin vastgelegde algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Diverse interne en externe afdelingen en instanties ontvangen afschriften van de meldingen en aanvragen voor evenementen(-vergunningen) zodat zij op de hoogte zijn. 5.4 Advisering door het veiligheidsoverleg Vergunningaanvragen voor evenementen kunnen aan diverse interne afdelingen en externe operationele diensten en hulpverleningsdiensten ter advisering worden voorgelegd. Op basis van de adviezen kunnen aan de vergunning voorschriften worden verbonden. Behandelaanpak reguliere evenementen (A) Bij de reguliere (A) evenementen wordt lokaal door de gemeente afgestemd met lokale adviseurs; hulpdiensten kunnen naar behoefte om advies worden gevraagd. De hulpdiensten hebben hierin elk hun eigen werkwijze die ze monodisciplinair hebben afgestemd met de gemeenten. Behandelaanpak aandacht evenementen (B) Bij de categorie B evenementen wordt uitgegaan van een multidisciplinaire aanpak onder regie van de betreffende gemeente, waarbij de gemeente de contacten met de organisator onderhoudt. De hulpdiensten geven hierbij aanvullend advies; de bundeling van die afzonderlijke adviezen door de coördinerende gemeente is onderdeel van de behandelaanpak. Belangrijke deelprocessen binnen de derde processtap zijn het inventariseren en analyseren van risico s en mogelijkheden ( capaciteiten ) om die te beïnvloeden: het risicoprofiel van het evenement. Als hulpmiddel hiervoor wordt een regionaal model risicoanalyse aangeboden, dat als standaard door gemeenten en hulpdiensten kan worden gebruikt. In principe voert elke discipline deze risicoanalyse monodisciplinair uit. Zoals eerder aangegeven kan de risicoanalyse reden zijn voor een van de partijen de classificatie te verhogen en de behandelaanpak multidisciplinair op te pakken zoals beschreven in het regionale beleidsplan onder behandelaanpak risico evenement (5.2.6). Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 19

20 Behandelaanpak risico evenement (C) Bij de categorie C evenementen is de behandelaanpak gelijk aan die van B evenementen. Alleen is de gemeente hier verantwoordelijk voor het organiseren van een multidisciplinair veiligheidsoverleg. De risicoanalyse wordt multidisciplinair uitgevoerd in het veiligheidsoverleg. Indien door partijen gewenst kan de organisator deel uit maken van het veiligheidsoverleg. De gemeente is verantwoordelijk voor de coördinatie van de uitgebrachte adviezen en de verwerking van deze adviezen in de vergunning. (Zie onder hoofdstuk 6 van het regionale beleidsplan.) 5.5 Vergunningvoorschriften Op basis van de adviezen worden aan vergunningen voorschriften verbonden. Deze voorschriften verschillen per evenement en betreffen de volgende categorieën: Beperking van overlast (hoofdstuk 6) Borging openbare veiligheid (hoofdstuk 7) Beschermen volksgezondheid (hoofdstuk 8) 5.6 Beslissing/besluitvorming en mandatering Op grond van de bepalingen in de APV, is de burgemeester als bestuursorgaan bevoegd te beslissen op een aanvraag om een evenementenvergunning. Aan evenementen zijn specifieke verantwoordelijkheden vanuit met name het oogpunt van openbare orde en veiligheid verbonden. In het periodieke portefeuilleoverleg met de burgemeester zullen aanvragen tijdig als agendapunt besproken worden waardoor de burgemeester optimaal geïnformeerd is over de aard en omvang en karakter van evenementen en festiviteiten. De bevoegdheid om een beslissing op een aanvraag om evenementenvergunning te nemen, of te weigeren kan gemandateerd worden. Dit is geregeld in de mandaatregeling. Het karakter van een mandaat is dat de mandaatgever te allen tijde verantwoordelijk is en blijft, hij draagt slechts de bevoegdheid tot beslissen over aan de mandataris, niet de verantwoordelijkheid. Vanwege de aard en het karakter van categorie C evenementen en het belang daarvan, zal de burgemeester voor die categorie altijd zelf het besluit op een aanvraag om evenementenvergunning nemen of te weigeren en deze ondertekenen. 5.7 Bekendmaken van vergunningen, publicatie en rechtsmiddelen. Bekendmaken van een vergunning geschiedt door toezending aan de aanvrager. Een besluitgericht tot een of meer belanghebbenden dat niet aan belanghebbenden kan worden toegezonden wordt op grond van artikel 3:41 lid 2 bekendgemaakt op een andere geschikte wijze. Bekendmaking op de gemeentelijke website valt daaronder. Bij een evenement zijn er in de regel meerdere belanghebbenden aan te wijzen. Dit kunnen de bewoners zijn in de directe omgeving, bedrijven of regelmatige bezoekers van het terrein waar het evenement plaatsvindt. De belanghebbenden naast de aanvrager kunnen bij evenementen niet met naam en toenaam exact worden aangegeven. Om deze reden is, naast het toezenden van de vergunning aan de aanvrager, nodig dat het verlenen van de vergunning op een andere geschikte wijze bekend wordt gemaakt. Op de website van de gemeente Druten is een evenementenkalender te vinden waarop alle verleende evenementenvergunningen zijn te vinden. Hierbij is de periode aangegeven wanneer het evenement plaatsvindt en de datum wanneer de vergunning is verleend, op welke wijze bij het de burgemeester of het college bezwaar kan worden gemaakt en/of voorlopige voorziening bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Gelderland kan worden aangevraagd. Een afschrift van de vergunning kan op verzoek worden toegezonden. Evenementenbeleid gemeente Druten Pagina 20