Kadernota Evenementenbeleid

Transcriptie

1 Kadernota Evenementenbeleid

2 INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 4 Leeswijzer 4 2. Wettelijk kader Inleiding Algemene Plaatselijke verordening Activiteitenbesluit 5 2.4Drank- en Horecawet Wet op kansspelen Wegenverkeerswet Bouwverordening Brandveiligheidverordening Algemene wet Bestuursrecht (AwB) Sluitingstijden evenementen 7 3. Huidige situatie en toekomstige situatie Aanleiding nieuw evenementenbeleid Uitgangspunten evenementenbeleid Evenementencommissie Evenementencoördinator Evenementenkalender Klachtenformulier en evaluatie Financiële gevolgen 9 4. Vrijgestelde evenementen Inleiding Vrijgestelde evenementen Meldingplichtige evenementen Inleiding Meldingplichtige evenementen Huidige meerjarige evenementenvergunningen Behandeling en termijn aanvraag Niet volledige aanvraag en weigering Weigering aanvraag Kosten Oude situatie naar nieuwe situatie Vergunningplichtige evenementen Inleiding Vergunningplichtige evenementen Behandeling en termijn aanvraag Niet volledige aanvraag Weigering vergunning Kosten Regionaal beleidskader evenementen Inleiding Definitie evenementen Categorieën evenementen 17 2

3 7.4 Aanvraagtermijn vergunningplichtige evenementen Taken en verantwoordelijkheden Aanvraagformulier Risico-inventarisatie Evenementenkalender Verkeersregelaars Controle en handhaving Inleiding Handhaving Sancties niet naleving algemene regels 20 3

4 1. INLEIDING Binnen de gemeente Woensdrecht vindt jaarlijks een groot aantal evenementen plaats. Onder een evenement wordt verstaan: Een elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Activiteiten die door individuele ondernemers binnen de inrichting (in de zin van de Drank-en Horecawet) worden georganiseerd, vallen niet onder het begrip evenement maar worden als festiviteit aangemerkt. Evenementen leveren een welkome bijdrage aan het culturele, sociaalmaatschappelijke leven in de gemeente en zijn een belangrijk onderdeel van het toeristisch recreatieve product. Aantrekkelijke evenementen dragen bij aan een positief imago van de gemeente. Het gaat om vaste evenementen, zoals de Grensfeesten, Lentefeesten, WK Veldrijden etc. Daarnaast worden er jaarlijks incidenteel vele losse evenementen georganiseerd. Deze kadernota geeft op hoofdlijnen de beleidskaders voor het evenementenbeleid weer. Daarna zal er een uitwerking van de algemene voorschriften plaatsvinden. Deze zijn terug te vinden in het implementatieplan evenementenbeleid gemeente Woensdrecht. Het implementatieplan wordt naar verwachting in april 2009 van kracht. Hierin wordt uitvoering gegeven aan een matrix, de invulling van de algemene voorschriften voor de meldingplichtige evenementen en het formulier voor de grote evenementen. 1.2 Leeswijzer Hoofdstuk twee beschrijft kort de wet- en regelgeving waaraan een aanvraag voor het organiseren van een evenement wordt getoetst. Hoofdstuk drie geeft de huidige en toekomstige situatie weer en in het vierde, vijfde en zesde hoofdstuk zal worden in gegaan op het kader voor evenementen. Er wordt een onderscheid gemaakt in vrijgestelde, meldingplichtige en vergunningplichtige evenementen. Hoofdstuk zeven gaat in op het regionale beleidskader van de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant en hoofdstuk acht op de controle en handhaving van evenementmeldingen en vergunningen. 4

5 2. WETTELIJK KADER 2.1. Inleiding De APV is een instrument om het huishouden van de gemeente te regelen, waaronder evenementen. Naast deze specifieke evenementenartikelen zijn vaak nog andere bepalingen uit de APV van belang, bijv. de bepalingen inzake feest, muziek, een wedstrijd op de openbare weg, bepalingen met betrekking tot het innemen van een standplaats, het houden van een snuffelmarkt e.d. Ook andere regelingen zijn vaak van toepassing op het reguleren van evenementen, zoals de Drank- en Horecawet, de Wet op de Kansspelen, de Wegenverkeerswet, de Bouwverordening en de Brandveiligheidverordening. Deze zijn in dit hoofdstuk beschreven. 2.2 Algemene Plaatselijke verordening (APV) Deze verordening dient als beheersinstrument voor de gemeente, zodat naast landelijke wetgeving, ook op lokaal niveau wetgeving ontstaat. Deze verordening wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Een evenement kan op grond van onze Algemene Plaatselijke verordening (APV) omschreven worden als: Artikel 2:24 Begripsbepaling 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze verordening. 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, op de weg; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een klein evenement. NB. Dit bestaande artikel van de APV wordt in het eerste kwartaal van 2009 herzien, omdat na aanleiding van nieuw beleid, een nieuwe definitie zal worden benoemd in de APV. In dit nieuwe artikel zal worden ingegaan op de algemene regels die gesteld zullen worden aan het organiseren van een evenement. Artikel 2:25 Evenement Weigeringsgronden 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. De burgemeester kan categorieën van evenementen aanwijzen waarvoor de vergunningplicht als bedoeld in het eerste lid- niet geldt. van evenementen aanwijzen, waar de 3. De burgemeester kan na ontvangst van de melding besluiten het organiseren van een evenement als bedoeld in het tweede lid te verbieden, indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. 4. Het verbod van het eerste lid geldt niet voor een wedstrijd op of aan de weg, voorzover in het geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet

6 2.3 Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (BARIM) In de Wet milieubeheer staan regels ter bescherming van het milieu. Deze regels worden uitgewerkt in een Algemene maatregel van bestuur (AMvB). Het BARIM is een AMvB op basis van de Wet milieubeheer. In het BARIM staan algemene voorschriften voor bedrijven. Bedrijven die werkzaamheden verrichten die schadelijke gevolgen kunnen hebben voor het milieu vallen onder de voorschriften van het BARIM. Uitzondering hierop zijn de agrarische bedrijven en bedrijven die een milieuvergunning aan moet vragen. Veel evenementen worden (mede) georganiseerd door bedrijven als bedoeld in het BARIM. Activiteiten die door individuele ondernemers binnen de inrichting worden georganiseerd vallen niet onder het begrip evenement maar worden als festiviteit gekwalificeerd. 2.4 Drank- en horecawet Voor het mogen schenken van zwakalcoholische dranken op de openbare weg is een ontheffing noodzakelijk op grond van de Drank- en Horecawet. Deze ontheffing kan worden verstrekt bij een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard (een aaneengesloten periode van maximaal twaalf dagen). 2.5 Wet op de kanspelen Op grond van de Wet op de Kanspelen is het verboden een bijeenkomst, waar gelegenheid tot het deelnemen aan het klein kansspel wordt gegeven, te organiseren. Burgemeester en wethouders kunnen hier een ontheffing voor verlenen. 2.6 Wegenverkeerswet Gelet op de bepalingen in de Wegenverkeerswet, het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990, is het mogelijk om (gedeelten van) wegen, straten en/ of pleinen, die in het beheer en eigendom van de gemeente staan af te sluiten ten behoeve van een evenement. 2.7 Bouwverordening Een relatie dient te worden gelegd naar de bouwverordening. Voor gebouwen waarin evenementen mogelijk zijn, dient bijna altijd een vergunning ingevolge het Besluit Brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) te worden verleend (de zogenaamde gebruiksvergunning). Deze vergunning heeft tot doel om het gebruik van de inrichting vast te leggen en te reglementeren op gebied van brandveiligheid, gebruik van vloeistoffen en anderszins in de inrichting. 2.8 Brandbeveiligingsverordening Ten behoeve van tijdelijke bouwsels, zoals tentencomplexen, containercomplexen e.d. is een vergunning noodzakelijk ingevolge de Brandveiligheidverordening. Deze vergunning wordt opgesteld door de brandweer. Doel van deze verordening is om de veiligheid (vluchtroutes, bebording, brandveiligheid van gebruikte materialen en blusvoorziening) in deze bouwsels te regelen. 2.9 Algemene wet Bestuursrecht (AwB) De Algemene wet bestuursrecht (afgekort Awb) is een wet die algemene regels bevat voor de verhouding tussen de overheid en de individuele burgers, bedrijven en dergelijke. Met de Algemene wet bestuursrecht wil men vier doelen bereiken: - Meer eenheid brengen in de bestuurlijke wetgeving; 6

7 - Systematiseren en vereenvoudigen van bestuurlijke wetgeving; - Vastleggen in de wet van normen die in de rechtspraak zijn ontwikkeld; - Voorzieningen treffen voor zaken die naar hun aard een algemene regeling behoeven, zodat ze niet in veel afzonderlijke regelingen geregeld hoeven te worden Sluitingstijden evenementen Voor zover het gaat om de sluitingstijden van evenementen wordt bepaald dat deze, voor zover de evenementen worden georganiseerd anders dan in horeca-inrichtingen als bedoeld in de Drank- en Horecawet of de Drank- en Horecaverordening, standaard worden vastgesteld op uur. Indien er sprake is van evenementen waarbij in het kader van fondsenwerving ook nog na dit tijdstip activiteiten plaatsvinden kan hieraan meegewerkt worden. Hierbij zal een risico inschatting gemaakt worden voordat hier een uitzondering op wordt gemaakt. In de regel zal voor de tijd tussen uur en uur geen ontheffing worden verleend voor het verstrekken van alcoholhoudende drank. In het kader van de openbare orde en veiligheid kan de burgemeester de sluitingstijden beperken. 7

8 3. HUIDIGE SITUATIE EN TOEKOMSTIGE SITUATIE 3.1 Aanleiding nieuw evenementenbeleid Het evenementenbeleid uit 2004 is vooruitstrevend te noemen in vergelijking met andere gemeenten in onze regio. Toch moest het beleid uit 2004 vernieuwd worden omdat er behoefte is aan een eenduidig beleidskader in verband met de toename van het aantal (met name kleine) evenementen, de veranderende aard van evenementen in onze gemeente en er behoefte is aan afstemming vanuit de overheid. Ook ligt de wens tot vereenvoudiging vanuit doelgroep. Als laatste is er een noodzaak tot regionale afstemming en uniformiteit, dit gebeurt voornamelijk in het project deregulering, waar het evenementenbeleid een onderdeel van uitmaakt. Ook de wens binnen de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant om te komen tot betere inzet van hulpdiensten pleit voor aanpassen van het huidige beleid. 3.2 Uitgangspunten evenementenbeleid Met de opzet voor dit evenementenbeleid wordt inhoud gegeven aan de navolgende uitgangspunten: 1. Klantvriendelijkheid, klantgerichtheid en transparantie voor alle belanghebbenden bij evenementen; 2. Volledigheid en efficiency in het besluitvormingsproces bij beoordeling aanvragen voor grote evenementen; 3. Administratieve lasten en handelingen verminderen; 4. Werken met beter bruikbare aanvraagformulieren; 5. Beperking kosten; 6. Minder vergunningen, meer meldingen; 3.3 Evenementencommissie In de situatie van het evenementenbeleid 2004 is er sprake van een evenementencommissie. Deze commissie komt elke vier weken bij elkaar om de evenementen door te spreken. Ook komen de aanvragers hiervoor langs op het gemeentehuis. Deze werkwijze kost veel capaciteit en tijd van de deelnemers aan dit overleg. Toekomstige situatie 3.4 Evenementencoördinator De ambtenaar die is belast met de voorbereiding en het opstellen van de vergunningen wordt beschouwd als de evenementencoördinator. Deze coördinator is gehuisvest binnen team Vergunningen van de afdeling Publiekszaken. De teamleider Vergunningen heeft het mandaat om namens het bevoegde bestuursorgaan alle vergunningen/ontheffingen, die in het kader van het evenement noodzakelijk zijn af te geven. Bij weigering dient wel het betreffende bestuursorgaan zelf te ondertekenen. De evenementencoördinator neemt ook de adviezen van de operationele diensten in behandeling. Bij twijfel zal de evenementencoördinator ruggespraak houden met de burgemeester. Deze overweegt al dan niet of de adviezen worden overgenomen, of dat er een vergadering wordt belegd ter bespreking van dit evenement. We willen een evenementencommissie drie maal per jaar laten plaats vinden: voor evaluatie van de evenementen die zijn geweest en de afhandeling van klachten. Daarnaast komen alleen de nieuwe vergunningplichtige evenementen in deze commissie. Vergunningplichtige evenementen die eerder zijn georganiseerd, waarvan de opzet gelijkwaardig is aan het voorgaande jaar zullen niet direct in deze commissie 8

9 worden besproken.. De samenstelling van deze commissie zal bestaan uit de voorzitter (evenementencoördinator), een vertegenwoordiger van de drie operationele diensten, handhaving en vergunningen van de gemeente Woensdrecht en de beleidsmedewerker openbare orde en veiligheid. 3.5 Evenementenkalender In het evenementenbeleid van 2004 is sprake van een evenementenkalender, maar deze wordt niet optimaal gebruikt. De evenementenkalender is er voor de burger en operationele diensten. De burger kan zien welke evenementen, wanneer in de gemeente georganiseerd worden. De operationele diensten kunnen capaciteit inplannen voor de evenementen. De evenementencoördinator zorgt voor de opmaak van een evenementenjaarkalender. Alle vrijgestelde, meldingplichtige en vergunningplichtige evenementen zullen hier worden genoemd. Deze worden door de evenementencoördinator erop gezet. Jaarlijks, voor 1 december benadert de evenementencoördinator per brief de aanvragers van vergunningplichtige evenementen van het jaar daarvoor, met het verzoek hun evenementen door te geven. Dit is geen aanvraag voor een evenement, maar de aanvrager worden gevraagd hiermee een intentieverklaring op te sturen. Mogelijke gevolgen Wanneer dit geschiedt voor 1 december, worden de evenementen op de kalender gezet en doorgegeven aan de operationele diensten. Daarmee wordt voorkomen dat de operationele diensten geen tijd meer hebben om capaciteit vrij te maken om de aanvrager tijdens het evenement te kunnen ondersteunen. Als er voor het eerst een vergunningplichtig evenement wordt aangevraagd, zal het jaar daarop voor het eerst de intentieverklaring worden verzonden, daar dit evenement het jaar ervoor nog niet bekend kon zijn. Wanneer het evenement eerder is georganiseerd en niet voor 1 december wordt aangemeld voor de evenementenkalender, gaat de gemeente er vanuit dat dit evenement niet georganiseerd gaat worden. 3.6 Klachtenregistratie en evaluatie In het implementatietraject wordt ook een klachtenformulier ontwikkeld. Daarmee kunnen klachten worden gemeld. Dit geldt ook voor eventuele verbeterpunten. In de evenementencommissie, die viermaandelijks plaats zal vinden worden de vergunningplichtige evenementen geëvalueerd. Dit geldt ook voor afwijkingen van de algemene voorwaarden die bij vrijgestelde of meldingsplichtige evenementen worden geconstateerd. Verder worden eventuele klachtenformulieren behandeld. 3.7 Financiële gevolgen In het evenementenbeleid van 2004 wordt voor een groot aantal evenementen vergunningen verstrekt. Het kan daarbij gaan om eenmalige en meerjarige vergunningen. Het financiële effect van de laatste is al structureel in de begroting opgenomen. Dit nieuwe evenementenbeleid heeft als effect dat in Woensdrecht een groot deel van de vergunningen wordt omgezet in een melding. Voor meldingen kunnen geen leges in rekening worden gebracht. Het effect is dat er naar schatting nog evenementenvergunningen op jaarbasis worden afgegeven. Er zijn echter nog andere vormen van legesheffing als een evenement wordt georganiseerd: tijdelijke ontheffingen van de Drank- en Horecawet, het nemen van tijdelijke verkeersmaatregelen en de zogenaamde tentvergunningen. 9

10 Het nieuwe evenementenbeleid gaat hier niet op in. De tijdelijke ontheffingen voor de Drank- en horecawet kunnen niet verder gedereguleerd worden. Het is ook niet mogelijk een apart belastingregime te maken voor de tijdelijke verkeersmaatregelen, wel wordt onderzocht of in alle gevallen het nemen van verkeersmaatregelen noodzakelijk is. Op dit moment is nog niet duidelijk of en welke vorm van legesheffing mogelijk is voor vergunningen op basis het Gebruiksbesluit. Het totale effect op jaarbasis wordt geschat bedraagt op een verlies van inkomsten op van ongeveer 6000,--. Anderzijds levert deze dereguleringsoperatie naar verwachting ambtelijke capaciteit op die voor andere doeleinden kan worden ingezet. Per saldo wordt verwacht dat dit beleid minimaal een budgetneutraal effect zal sorteren. Europese dienstenrichtlijn en de Dienstenwet Gemeenten moeten per 1 december 2009 de Europese Dienstenrichtlijn implementeren. Evenementen vallen onder deze richtlijn. Dit heeft gevolgen voor de legesheffing. De richtlijn verbiedt namelijk kruissubsidiëring (verlies op een product uit de legesverordening wordt gecompenseerd door andere producten). Dit principe wordt toegepast in de legesverordening Woensdrecht en heeft gevolgen voor de wijze van kostentoerekening. 10

11 4. VRIJGESTELDE EVENEMENTEN 4.1 Inleiding In deze gemeente worden evenementen onderverdeeld in drie categorieën. De vrijgestelde evenementen, de meldingplichtige evenementen en de vergunningplichtige evenementen. In dit hoofdstuk komen de vrijgestelde evenementen aan bod. 4.2 Vrijgestelde evenementen Vrijgestelde evenementen zijn evenementen met zeer geringe risico s, hinder of overlast welke geregeld terugkeren en waarvoor standaard vergunning- of ontheffing(voorschriften) van kracht worden verklaard. Er vindt geen vooraankondiging plaats en ook geen publicatie van het genomen besluit. Van de organisator wordt verwacht een kennisgeving te doen van het evenement aan de evenementencoördinator. Daardoor kan deze ook op de evenementenkalender worden gezet. Er zijn een aantal evenementen die vrijgesteld zijn van meldingsplicht en vergunningaanvraag. De volgende evenementen zijn vrijgesteld: 1. Sportwedstrijden van lokaal gevestigde verenigingen of stichtingen op daartoe aangewezen sportterreinen of in sportaccommodaties, binnen de reguliere competitie en voor zover hierbij geen professionals betrokken zijn. 2. Optredens en repetities van zang-, dans- of muziekverenigingen of stichtingen voor zover deze plaatsvinden in permanente inrichtingen waarin dit in het kader van het Activiteitenbesluit en de gebruiksvergunning mogelijk is en voor zover hierbij geen professioneel werkende organisaties betrokken zijn. 3. Exposities voor zover deze plaatsvinden in ruimten waarbinnen dit in het kader van het gestelde in de Woningwet en met name de gebruiksvergunning binnen het reguliere gebruik mogelijk en toegestaan is; 4. Evenementen als bedoeld in art APV, georganiseerd door c.q. onder verantwoordelijkheid van schoolbesturen van onderwijsinstellingen welke onderwijsactiviteiten verzorgen in deze gemeente voor zover die activiteiten plaatsvinden in gebouwen of de daarbij behorende terreinen in gebruik bij die onderwijsinstelling en voor zover dit past binnen het regime van een van kracht zijnde gebruiksvergunning in het kader van de Woningwet en de Wet milieubeheer. 5. De nationale dodenherdenking op 4 mei, de processie Zr. Marie Adolphine, welke plaatsvindt op de zondag na 9 juli en de Berendrechtse Begankenis op 8 september, voor zover hierbij wel wordt voorzien in een begeleiding door hetzij de politie hetzij verkeersregelaars conform de Regeling Verkeersregelaars; De vrijstelling is uitsluitend van kracht voor zover de evenementen plaatsvinden tussen uur en uur en voor zover deze evenementen beperkt blijven tot het grondgebied van gemeente Woensdrecht; 11

12 Ondanks het van kracht zijn van een vrijstelling kan de burgemeester, gelet op de weigeringgronden opgenomen in artikel 2.25 APV, een evenement verboden verklaren of daaraan (nadere) voorschriften of beperkingen verbinden. Deze weigeringsgronden kunnen gelden voor zowel een vrijgesteld, meldingplichtig als vergunningplichtig evenement. De burgemeester heeft de bevoegdheid om, als ultimum remedium een evenement stil te leggen of er vooraf voorwaarden aan te verbinden. 12

13 5. MELDINGPLICHTIGE EVENEMENTEN 5.1 Inleiding Meldingplichtige evenementen zijn evenementen met gering risico, enige hinder of overlast welke geregeld terugkeren. De meldingplichtige evenementen vragen niet om een bijzonder kader omdat deze evenementen veelal gering van omvang zijn, in de regel overdag plaatsvinden en een beperkte geluidsproductie veroorzaken. 5.2 Meldingplichtige evenementen Wat een meldingplichtig evenementen is wordt bepaald aan de hand van de algemene voorschriften. Wanneer men een evenement organiseert dat voldoet aan deze algemene voorschriften, wordt de melding aanvaard en wordt een ontvangstbevestiging verstuurd. 5.3 Huidige meerjarige evenementen: overgangsbepaling De huidige meerjarige evenementen houden hun geldigheid voor de jaren dat zij zijn verleend. De meeste vergunningen lopen na 2009 en 2010 af. Daarna kunnen de meerjarige vergunningen volgens het nieuwe stelsel een meldingplichtig evenement worden en zal elk jaar melding moeten worden gedaan. Dit wijkt niet af van het huidige beleid, waar de vergunning wel meerdere jaren geldig is, maar ook elk jaar een meldingsplicht geldt. Sommige evenementen kunnen, na beoordeling in de categorie vergunningplichtig komen te vallen. Dit zal liggen aan de voorschriften die gesteld worden aan een meldingplichtig evenement. 5.4 Behandeling en termijn melding Stappenplan melding van een meldingplichtig evenement 1. De aanvrager kijkt op de website van de gemeente Woensdrecht naar de matrix Melding evenement. Hier kan de aanvrager precies zien of de melding gaat om een meldingplichtig evenement of om een vergunningplichtig evenement; 2. De aanvrager heeft meteen zicht op alle voorschriften waar deze aan moet voldoen, mocht hij de melding voor een meldingplichtig evenement doen. Deze matrix is ook in te zien bij Publiekszaken van de gemeente Woensdrecht; 3. De aanvrager download het melding formulier van de website, of haalt deze af bij Publiekzaken van de gemeente Woensdrecht en vult deze volledig in; 4. De aanvrager download de Algemene voorschriften meldingplichtig evenement en ondertekend deze. Deze algemene voorschriften worden tevens verstrekt bij Publiekzaken van de gemeente Woensdrecht; 5. Met het ondertekenen van de melding en de algemene voorschriften verklaart de aanvrager te voldoen aan alle algemene voorschriften. Daarmee accepteert de aanvrager ook de handhaving van deze algemene voorschriften door de gemeente; 6. De aanvrager stuurt vier weken voor de datum van het evenement het compleet ingevulde meldingformulier en de ondertekende versie van de algemene voorschriften op, of levert deze in bij Publiekzaken van de gemeente Woensdrecht; 7. De evenementencoördinator zal binnen drie weken na ontvangst van de brief een ontvangstbevestiging sturen met akkoord, al dan niet met aanvullende eisen. Een melding is geen besluit op basis van artikel 1:3 van de Awb. Daardoor is er geen wettelijke procedure voor bekendmaking. 13

14 Handhaving De gemeente kan bij meldingplichtige evenementen gaan handhaven op deze algemene voorschriften. De wijze van handhaving wordt beschreven in hoofdstuk acht. 5.5 Niet volledige melding Direct na ontvangst van de melding beoordeelt de evenementencoördinator of de melding volledig is. Is de melding onvolledig, dan wordt de aanvrager de mogelijkheid geboden om binnen één week de melding aan te vullen. Gebeurt dit niet binnen één week, bestaat de mogelijkheid dat de melding niet meer kan worden aanvaard. Het is van belang dat de melding meteen correct en volledig wordt ingevuld. 5.6 Niet accepteren van een melding Een melding voor het organiseren van een evenement wordt niet geaccepteerd indien een of meer van de onderstaande situaties van toepassing zijn: 1. de melding voor het organiseren van het evenement niet tijdig is ingediend; 2. door het bevoegd gezag is geconstateerd dat de organisator van het evenement de voorschriften van hetzelfde evenement in het jaar voorafgaand heeft overtreden; 3. Indien de evenementencoördinator besluit advies te vragen aan de hulpdiensten omdat dat de gevaarzetting van een melding zodanig is dat het evenement niet meer kan worden ondervangen door algemene voorschriften; 4. Als de burgemeester besluit dat de woon- en leefsituatie in de directe omgeving van de locatie waar het evenement wordt georganiseerd en/of de openbare orde en veiligheid op ontoelaatbare wijze wordt beïnvloed. 5.7 Kosten Aan een melding van een meldingplichtige evenement zijn geen kosten verbonden. 5.8 Oud beleid naar nieuw beleid In deze alinea zal een korte toelichting gegeven worden op de veranderingen die zullen plaatsvinden na aanleiding van het nieuwe beleid. Samengevat: - De meerjarige vergunningen zullen meldingsplichtig worden en er zullen geen leges voor hoeven worden betaald; - De aanvullende vergunningen(tenten, bakkramen, tijdelijke verkeersmaatregels) zullen zoveel mogelijk worden opgenomen in de algemene voorschriften; - De aanvullende vergunningen zullen vereenvoudigd worden wanneer deze niet in de algemene voorschriften kunnen worden opgenomen; - Er zullen geen aparte formulieren voor verschillende categorieën meer zijn, maar 1 meldingformulier (braderie, optocht, fiets- of wandeltocht e.d.)- De aanvraagtermijn zal vier weken worden, met de garantie van een ontvangstbevestiging binnen drie weken, tenzij paragraaf 5.6 van toepassing is. 14

15 6. VERGUNNINGPLICHTIGE EVENEMENTEN 6.1 Inleiding Vergunningplichtige evenementen zijn grote evenementen waarbij sprake is van risico, hinder en overlast voor de omgeving, of waarbij in de voorafgaande editie bijzonderheden waren. De vergunningplichtige evenementen vragen echter wel om een bijzonder kader daar deze evenementen qua omvang, geluidsproductie of eindtijd voor ergernis dan wel overlast kunnen zorgen voor de directe omgeving. 6.2 Vergunningplichtige evenementen Wanneer uit de matrix blijkt dat een aanvraag niet voldoet aan een meldingplichtig evenement, zal voor dit evenement een vergunningaanvraag moeten worden gedaan. Dit wordt mede bepaald door de inzet die nodig is vanuit de politie, brandweer en/of geneeskundige dienst. Bij twijfel van een aanvraag van een meldingplichtig evenement, zal de evenementencoördinator deze aanvraag doorzetten naar de operationele diensten voor een toetsing. Wanneer blijkt dat een meldingplichtige aanvraag een vergunningplichtige aanvraag moet zijn, zal de evenementencoördinator dit terug koppelen aan de aanvrager. Wanneer mogelijk, kan de melding worden omgezet naar een vergunningplichtige aanvraag, mits dit twaalf weken voor het evenement is. Bij twijfel wordt geadviseerd op tijd de matrix te bekijken of de evenementencoördinator om advies te vragen. 6.3 Behandeling en termijn aanvraag 1. De aanvrager vraagt tijdig (minimaal 12 weken tevoren) de evenementencoördinator om advies of het evenement een meldingplichtig of een vergunningplichtig evenement is. Dit wordt bepaald aan de hand van een matrix is te vinden op de website van de gemeente of bij Publiekszaken van de gemeente Woensdrecht; 2. Wanneer het blijkt te gaan om een vergunningplichtig evenement, download de aanvrager het formulier Aanvraag vergunningplichtig evenement. Dit formulier is ook af te halen bij Publiekszaken van de gemeente Woensdrecht; 3. De aanvrager levert uiterlijk twaalf weken van te voren een volledig ingevuld formulier in, bij Publiekszaken of per post bij de evenementencoördinator; 4. De evenementencoördinator stuurt binnen twee weken een ontvangstbevestiging van de aanvraag toe aan de aanvrager; 5. Mits het formulier geheel is ingevuld, zal er tussen de zes en acht weken vergunning verleend worden, al dan niet met aanvullende eisen of zal vergunning niet verleend worden. Voor een vergunning is een besluit nodig in de zin van artikel 1:3 van de Awb. Daardoor dient de bekendmaking op grond van artikel 3:41 te geschieden door toezending aan de aanvrager. Er is geen wettelijke plicht om dit te publiceren. Aangezien deze gemeente wel dit beleid voert, zullen de verleende evenementenvergunningen worden gepubliceerd. De burgers kunnen hierop bezwaar maken. 6.4 Niet volledige aanvraag Direct na ontvangst van de aanvraag beoordeeld de evenementencoördinator of de aanvraag volledig is. Is de aanvraag onvolledig, dan wordt de aanvrager de mogelijkheid geboden de aanvraag aan te vullen. De sanctie voor de aanvrager is, dat de vergunning dan ook later afgegeven gaat worden. De termijn van afgifte ( 6 tot 8 weken) gaat pas in als de volledig ingevulde aanvraag is ontvangen. 15

16 Aanvragen die niet tijdig worden ingediend worden door het bevoegd gezag afgewezen. Van deze bevoegdheid wordt alleen gebruik gemaakt indien wordt ingeschat dat in verband met de aard en omvang van het evenement de maximale termijn van 12 weken nodig is voor: - het zorgvuldig afwegen van alle belangen die een rol kunnen spelen, hetgeen met name van belang is bij controversiële evenementen of evenementen die in het verleden aanleiding hebben gegeven tot overlast en/of; - het treffen van noodzakelijke maatregelen en/of; - de planning van personeelsinzet Weigering vergunning Een vergunning voor het organiseren van een evenement kan worden geweigerd: op grond van de weigeringsgronden opgenomen in artikel 2.25 van de APV; - als de vergunningaanvraag voor het organiseren van het evenement niet tijdig is ingediend; - indien door het bevoegd gezag is geconstateerd dat de organisator van het evenement de vergunningvoorschriften van hetzelfde evenement in het jaar voorafgaand heeft overtreden; - als de burgemeester van mening is dat de woon- en leefsituatie in de directe omgeving van de locatie waar het evenement wordt georganiseerd en/of de openbare orde en veiligheid op ontoelaatbare wijze worden beïnvloed. 6.6 Kosten De legestarieven worden jaarlijks door de raad vastgesteld. 16

17 7. REGIONAAL BELEIDSKADER EVENEMENTEN 7.1 Inleiding In de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant is door alle burgemeesters in het Regionaal College besloten om zich te conformeren aan het Regionale inzet evenementenbeleid. Deze regionale nota beschrijft een aantal voorwaarden waar gemeenten aan moeten voldoen bij het bepalen van voorschriften voor grote evenementen. In grote lijnen komt dit beleid overeen met ons nieuwe evenementenbeleid. Ook in deze regionale nota wordt gestreefd naar zoveel mogelijke deregulering, een scheiding tussen meldingplichtig en vergunningplichtig, eenduidige aanvraagtermijnen en het opstellen van algemene voorschriften die bepalen of er sprake is van melding of vergunning. Het streven is om alle gemeenten in de regio dezelfde uitwerking te geven aan deze speerpunten. In het implementatieplan wordt verdere uitwerking gegeven aan deze nota. De speerpunten van deze regionale nota zullen met name invloed hebben op de praktische hulpmiddelen die ingezet worden bij evenementenbeleid. 17

18 8. CONTROLE EN HANDHAVING 7.1. Inleiding Het handhaven van de opgelegde voorschriften, de controle op het naleven van de gemaakte afspraken en het checken of de gedane toezeggingen ook worden nagekomen zijn belangrijke factoren bij evenementen. Bij handhaving van de verleende vergunning kunnen politie, brandweer en gemeentelijke handhavers worden ingezet. De ervaringen die in een bepaald jaar zijn opgedaan met een organisator zullen worden gebruikt bij een volgende aanvraag en kunnen ook aanleiding zijn tot weigering van vergunning Handhaving Handhaving van evenementen wordt opgepakt conform het handhavingsbeleid. Jaarlijks wordt in het handhavingprogramma aangegeven hoe de handhaving van evenementen zal plaatsvinden. Voor elk groot evenement stelt de afdeling Handhaving in samenwerking met Openbare Orde en Veiligheid en de politie een draaiboek op. Dit draaiboek bevat alle onderdelen van de vergunning van het evenement. Hierin worden afspraken gemaakt waarop gehandhaafd zal gaan worden en hoe de samenwerking zal verlopen. 7.3 Sancties niet naleving algemene voorschriften In het kader van de Wet Milieubeheer en op basis van de Algemene Wet Bestuursrecht, wordt bij een milieuvergunning volgens het volgende systeem gewerkt. Wanneer er bij meldingen af wordt geweken van de algemene voorschriften, krijgt de aanvrager een waarschuwing met de mededeling dat de overtredingen hersteld zullen dienen te worden binnen een bepaalde periode. Mocht er na deze periode nog niets zijn gebeurd, wordt er een dwangsom opgelegd. Mocht er gevaar zijn voor de openbare orde en veiligheid, kan er gekozen worden voor spoedeisende bestuursdwang. De hoogte van de dwangsommen kan per soort georganiseerde evenement bepaald worden. Deze werkwijze willen we ook volgen bij het niet naleven van de algemene voorschriften bij een meldingplichtig evenement. 18