6767/17 dau/ass/sl 1 DGC 2A

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 28 februari 2017 (OR. en) 6767/17 CH 25 AELE 27 MI 168 RESULTAAT BESPREKINGEN van: aan: het secretariaat-generaal van de Raad de delegaties nr. vorig doc.: 6160/17 CH 23 AELE 23 MI 113 Betreft: Conclusies van de Raad over de betrekkingen van de EU met de Zwitserse Bondsstaat Voor de delegaties gaan hierbij de conclusies van de Raad over de betrekkingen van de EU met de Zwitserse Bondsstaat, die de Raad (Milieu) op 28 februari 2017 heeft aangenomen. 6767/17 dau/ass/sl 1 DGC 2A NL

2 BIJLAGE Conclusies van de Raad over de betrekkingen van de EU met de Zwitserse Bondsstaat 1. Overeenkomstig zijn conclusies van 16 december 2014 heeft de Raad de algemene stand van de betrekkingen van de EU met de Zwitserse Bondsstaat geëvalueerd. De Raad zal de stand van deze betrekkingen, en die met de andere West-Europese landen die geen lid zijn van de EU, tegen het einde van 2018 opnieuw beoordelen, naargelang van het geval. 2. De EU en Zwitserland zijn belangrijke economische partners en onze samenlevingen zijn sterk met elkaar verweven. In dit opzicht hebben beide partijen baat bij goede en betrouwbare onderlinge betrekkingen. De Raad neemt nota van de brief van 27 juli 2016 waarin Zwitserland de EU informeert dat zijn verzoek om toetreding tot de EU als ingetrokken moet worden beschouwd. De Raad is in dit verband verheugd dat de Zwitserse Bondsraad zijn vast voornemen heeft bevestigd om de samenwerking met de EU te behouden en verder te versterken en te ontwikkelen, en staat achter de ontwikkeling van die samenwerking, onder meer inzake belangrijke kwesties van buitenlands beleid. 3. De Raad beschouwt het vrije verkeer van personen als een essentiële pijler van het EU-beleid, en de interne markt en de daarmee samenhangende vier vrijheden als ondeelbaar. De Raad heeft bijzondere aandacht besteed aan het wetgevingsproces in Zwitserland naar aanleiding van het resultaat van het volksinitiatief "tegen massa-immigratie" op 9 februari De daaruit voortvloeiende tekst, die op 16 december 2016 door de Zwitserse Bondsvergadering is aangenomen, kan worden uitgevoerd op een wijze die verenigbaar is met de rechten van EU-burgers uit hoofde van de overeenkomst over het vrije verkeer van personen, indien in de vereiste uitvoeringsbeschikking duidelijkheid wordt verstrekt over openstaande kwesties als het recht op informatie met betrekking tot vacatures, en de procedure voor de vaststelling van verdere maatregelen, in het bijzonder met het oog op het waarborgen van de naleving van de rechten van grensarbeiders. De Raad vindt het bemoedigend dat Zwitserland bereid is om dergelijke kwesties te bespreken in de context van het bij de genoemde overeenkomst ingestelde Gemengd Comité EU-Zwitserland. 6767/17 dau/ass/sl 2

3 4. De Raad is ingenomen met de uitbreiding van de overeenkomst over het vrije verkeer van personen tot Roemenië, Bulgarije en Kroatië, waardoor de burgers van die landen in Zwitserland onbeperkt het recht op vrij verkeer genieten. Met betrekking tot Kroatië onderkent de Raad dat Zwitserland zijn toezeggingen op 16 december 2016 gestand heeft gedaan en de akte van bekrachtiging heeft neergelegd. De Raad merkt evenwel op dat de vertraagde ratificatie van Protocol III door Zwitserland heeft geleid tot het uitstellen van het begin van de overgangsperiodes voor Kroatische onderdanen. Dit moet worden aangepakt in de nieuwe uitvoeringswetgeving over het vrije verkeer van personen, en geregeld opnieuw worden bezien. De Raad is verheugd over de daaruit voortvloeiende volledige associatie van Zwitserland bij het programma Horizon 2020 en de vooruitzichten om door te gaan met de onderhandelingen over Zwitserse deelname aan het Erasmusprogramma. 5. De Raad neemt er nota van dat Zwitserland opnieuw heeft bevestigd gehecht te zijn aan de sectorale aanpak. De Raad herinnert er echter aan dat de totstandkoming van een gemeenschappelijk institutioneel kader voor de bestaande en toekomstige overeenkomsten door middel waarvan Zwitserland aan de eengemaakte markt van de EU deelneemt, een essentiële voorwaarde blijft voor de verdere ontwikkeling van een sectorale aanpak, dit om homogeniteit en rechtszekerheid voor burgers en bedrijven te waarborgen. De Raad benadrukt dat de EU en Zwitserland het eens zijn over de noodzaak om de onderhandelingen over de institutionele kaderovereenkomst zo snel mogelijk af te ronden. Hierdoor zal het brede partnerschap tussen de EU en Zwitserland tot volle wasdom kunnen komen. 6. Zwitserland is de op twee na grootste economische partner van de EU, en de EU is Zwitserlands belangrijkste handelspartner. Hoewel de bilaterale handelsbetrekkingen op dit moment meestal vlot en in het voordeel van beide partners functioneren, gelden voor marktdeelnemers uit de EU een aantal beperkingen op de toegang tot de Zwitserse markt, met name in de agrovoedingssector en de dienstensector. Deze beperkingen moeten worden aangepakt teneinde asymmetrieën in de bilaterale economische betrekkingen te verhelpen. Het verontrust de Raad dat sommige overeenkomsten niet consequent worden toegepast en dat Zwitserland wetgevingsmaatregelen en praktijken heeft ingevoerd, op federaal of kantonnaal niveau, die niet verenigbaar zijn met die overeenkomsten en meer bepaald niet met de overeenkomst over het vrije verkeer van personen. De Raad roept Zwitserland op dergelijke flankerende maatregelen af te voeren en zich te onthouden van nieuwe maatregelen die niet met de overeenkomst stroken. 6767/17 dau/ass/sl 3

4 7. De Raad neemt nota van de vaststelling van een nieuwe rechtsgrondslag voor de financiële bijdrage van Zwitserland op 30 september Deze financiële bijdrage moet de economische en sociale ongelijkheden in de EU verminderen, en dient evenredig te zijn met de aanzienlijke voordelen die Zwitserland uit zijn deelname aan de eengemaakte markt haalt. De Raad spoort Zwitserland ertoe aan de nodige besprekingen met de EU aan te vatten teneinde zo spoedig mogelijk overeenstemming te bereiken over het vernieuwen van de financiële bijdrage. 8. De Raad is ingenomen met de bekrachtiging en tijdige inwerkingtreding, op 1 januari 2017, zoals afgesproken, van het op 27 mei 2015 ondertekende wijzigingsprotocol bij de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat waarbij wordt voorzien in maatregelen van gelijke strekking als die welke zijn vervat in Richtlijn 2003/48/EG van de Raad betreffende belastingheffing op inkomsten uit spaargelden in de vorm van rentebetaling. 9. De Raad neemt nota van het negatieve resultaat van de stemming op 12 februari 2017 over de Zwitserse wetgeving tot vervanging van sommige preferentiële regelingen en praktijken die schadelijke belastingconcurrentie vormen door nieuwe maatregelen. De Raad onderstreept dat eerlijke belastingconcurrentie noodzakelijk is en spoort Zwitserland ertoe aan zijn internationale toezeggingen gestand te doen en alternatieve oplossingen te zoeken om de vijf betrokken belastingregelingen doeltreffend en snel af te voeren, in overeenstemming met de Gezamenlijke Verklaring betreffende vennootschapsbelastingvraagstukken tussen de lidstaten van de EU en Zwitserland van De Raad zal deze aangelegenheid op de voet blijven volgen. 10. De Raad is ingenomen met de aanzienlijke vooruitgang die Zwitserland heeft geboekt met de bouw van de nieuwe spoorverbinding door de Alpen (NLFA), in overeenstemming met artikel 34 van de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake het goederen- en personenvervoer per spoor en over de weg. De opening van de Gotthard-basistunnel (de langste spoortunnel ter wereld) op 1 juni 2016 is een belangrijke mijlpaal die verder zal bijdragen tot de ontwikkeling van efficiënt en ecologisch gezien duurzaam vervoer in Europa. 6767/17 dau/ass/sl 4

5 11. Zwitserland is een hechte partner op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, met name wat betreft de toepassing van het Schengenacquis. In de context van de ongekende migratiestromen naar Europa spreekt de Raad zijn erkenning uit voor de bijdrage van Zwitserland en 's lands constructieve, positieve medewerking, met name in het kader van de uitvoering van de Europese migratieagenda. 12. De Raad waardeert de voortzetting van de samenwerking tussen de EU en Zwitserland op het gebied van het GBVB, in het bijzonder de positieve deelname van Zwitserland aan GVDBmissies en de nauwe samenwerking op het vlak van humanitaire hulp en civiele bescherming, en ziet uit naar de versterking van de bestaande samenwerking. De Raad verwelkomt de recente sluiting van twee overeenkomsten over de deelname van Zwitserland aan de adviesmissie van de Europese Unie voor de hervorming van de civiele veiligheidssector in Oekraïne, en aan de GVDB-missie van de EU in Mali (EUCAP Sahel Mali). Voorts neemt de Raad er nota van dat Zwitserland zich van geval tot geval vrijwillig aansluit bij beperkende maatregelen van de EU. De Raad moedigt Zwitserland aan de beperkende maatregelen nauw en consequent te blijven toepassen, onder andere om te voorkomen dat ze worden omzeild. De Raad verzoekt Zwitserland zich verder en beter aan te sluiten bij de beperkende maatregelen van de EU wegens acties die de territoriale integriteit, de soevereiniteit en de onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, alsmede in verband met de acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren. 6767/17 dau/ass/sl 5