bestemmingsplan Buitengebied Zwolle, partiële herziening Wijheseweg 59

Transcriptie

1 op orde Expertisecentrum Stad en Landschap Stadskantoor Lübeckplein 2 Postbus GA Zwolle Telefoon (038) Fax (038) postbus@zwolle.nl bestemmingsplan Buitengebied Zwolle, partiële herziening Wijheseweg 59 ontwerp bestemmingsplan ex artikel 30 WRO Opdrachtgever Opdrachtnemer Versie 1 PUV ECS

2 1/14

3 Inhoud TOELICHTING 4 1 Inleiding Aanleiding Plangebied Doel Geldend bestemmingsplan en oordeel van de Kroon 7 2 Beschrijving bestaande situatie 9 3 Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid 9 4 Beperkingen Inleiding Geluid Bedrijvigheid (Wet milieubeheer) Luchtkwaliteit Geur Bodemkwaliteit Externe veiligheid Ligging risicovolle inrichtingen Routering Vervoer Gevaarlijke Stoffen Verkeer Waterbeheer 11 5 Planbeschrijving Inleiding Landschappelijk uitgangspunt Stedenbouwkundig uitgangspunt Beschrijving bouwperceel 12 6 Juridische aspecten Uitvoering van de uitspraak van de Kroon Aard van de planherziening Handboek 13 2/14

4 7 Economische uitvoerbaarheid 13 8 Overleg 13 VOORSCHRIFTEN 14 3/14

5 TOELICHTING 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente heeft een aanvraag ontvangen voor de bouw van een nieuwe schapenpotstal ten behoeve van het agrarische bedrijf gelegen op het perceel Wijheseweg 59. Deze stal heeft een lengte van circa 40 meter, een breedte van circa 29 meter en een totale oppervlakte van m². Tevens heeft de gemeente van het bedrijf een inrichtingsvoorstel ontvangen voor dit perceel. Hieruit blijkt dat het bouwplan de eerste fase is van een ontwikkelingsplan, waarin in de tweede fase de bouw van een tweede schapenpotstal van gelijke grootte is gepland naast de eerste potstal. In een volgende fase is een verlenging van beide stallen gepland van elk circa 36 meter. 1.2 Plangebied Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door de Wijheseweg ter hoogte van nummer 59 en omvat een gebied met een breedte van circa 68 meter en een diepte van circa 142 meter gelegen aan de oostzijde van de Wijheseweg met een oppervlakte van 1 ha. De ligging en begrenzing van het plangebied zijn aangegeven op kaart 1. Op kaart 2 is het plangebied ter oriëntatie over een luchtfoto geprojecteerd. Op beide kaarten bevindt de Wijheseweg zich aan de bovenzijde. 1.3 Doel Doel is om het bedrijf zekerheid te geven over de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden voor de komende jaren door het toekennen van een nieuw agrarisch bouwperceel van 1 ha met inachtneming van de uitspraak van de Kroon over dit bouwperceel. Hierbij wordt rekening gehouden met het door het bedrijf ingediende inrichtingsvoorstel en de landschappelijke en stedenbouwkundige uitgangspunten. 4/14

6 Kaart 1 nieuw bouwperceel 5/14

7 Kaart 2 nieuw bouwperceel met luchtfoto 6/14

8 1.4 Geldend bestemmingsplan en oordeel van de Kroon In het plangebied geldt het bestemmingsplan Buitengebied Zwolle. Dit bestemmingsplan is door de raad vastgesteld bij besluit van 7 juni 1979, nummer 217. Het plan is gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Overijssel bij besluit van 21 oktober 1980, nummer 79565, afdeling 2 en gedeeltelijk goedgekeurd door de Kroon bij Koninklijk Besluit van 27 juni 1986, nummer 112. Het onderdeel van de plankaart van het bestemmingsplan, waarin het perceel Wijheseweg 59 is gelegen, is aangegeven op kaart 3. Het perceel Wijheseweg 59 is het onderste agrarische bouwperceel dat omgeven is met een roze lijn. Het ligt binnen een gearceerd en met een groene lijn omgeven gebied, dat in het bestemmingsplan is aangeduid als stadsrandzone. Het betreft hier de zone rond Windesheim. De bestemming is agrarisch gebied van landschappelijke waarde. Aan de met een roze lijn omgeven agrarische bouwpercelen en aan de met een groene lijn omgeven stadsrandzone is door de Kroon goedkeuring onthouden. Beroep was aangetekend tegen de aanduiding stadsrandzone en tegen de beperking van de omvang van de agrarische bouwpercelen binnen de stadsrandzone tot het bestaande erf. De Kroon oordeelde: dat...het Ons uit een oogpunt van ruimtelijke ordening in beginsel aanvaardbaar voorkomt, dat in gebieden in de directe omgeving van natuurgebieden, woonbebouwing en aaneengesloten recreatiegebieden aan de bedrijfsvoering van agrarische bedrijven zekere beperkingen worden gesteld; dat evenwel de in dit plan voor de in geding zijnde stadsrandzone vervatte beperking van de bouwpercelen tot het bestaande erf en de hieraan gekoppelde wijzigingsbevoegdheid van burgemeester en wethouders voor de vergroting van deze bouwpercelen naar Ons oordeel te stringent is; dat immers nog afgezien van het feit dat de bouwmogelijkheden per bedrijf als gevolg hiervan afhankelijk zijn gesteld van de ten tijde van de totstandkoming van dit plan bestaande erfafmetingen, nagenoeg iedere uitbreiding van de bebouwing slechts kan plaatsvinden door middel van de wijzigingsbevoegdheid van burgemeester en wethouders; dat voorts deze regeling tot gevolg heeft, dat bestaande volledig grondgebonden bedrijven de mogelijkheid missen om een vorm van veredeling als nevenactiviteit te ontwikkelen; dat in verband hiermede naar Ons oordeel de agrarische bedrijven in de stadsrandzone een zodanig bouwperceel dienen te krijgen dat niet voor iedere uitbreiding een wijziging van het plan ex artikel 11 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening is vereist; dat, gezien de omvang van de in deze zone gelegen agrarische bedrijven, een oppervlakte van circa 0,7 à 1 ha per bouwperceel geen bezwaar ontmoet; 7/14

9 Kaart 3 onderdeel van het bestemmingsplan Buitengebied Zwolle rond Windesheim 8/14

10 2 Beschrijving bestaande situatie De schapenhouderij die gevestigd is aan de Wijheseweg 59 is een volledig agrarisch bedrijf dat past in de agrarische structuur en recht heeft op een bouwperceel van 1 ha. 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid Het perceel is gelegen in een zone die in de Nota Ruimte is aangewezen als Robuuste ecologische verbinding tussen de Veluwe en de Vechtstreek. Robuuste verbindingen zijn brede zones in het landschap die een verbinding vormen tussen grote natuurgebieden. Het doel van deze verbindingen is om de samenhang tussen de onderdelen van de Ecologische Hoofdstructuur te versterken. 3.2 Provinciaal beleid De provincie heeft de begrenzing van de door het rijk aangewezen ecologische verbinding vastgesteld tussen de IJssel en Ommen en zal deze nader uitwerken. Gronden zullen in dit gebied door de provinciale overheid worden aangekocht ten behoeve van de ontwikkeling van nieuwe natuurwaarden ter realisering van de Robuuste ecologische verbindingszone. Het ruimtelijke beleid van de provincie zal zich verder richten op het weren van grootschalige ontwikkelingen zoals de aanleg van wegen, de bouw van woningen en de aanleg van recreatieterreinen. Het huidige agrarische en recreatieve medegebruik blijft over het algemeen mogelijk. Het meewerken aan het beleid is vrijwillig. Het beleid heeft geen gevolgen voor het geplande agrarische bouwperceel. Het perceel is daarnaast gelegen in een gebied dat in het streekplan is aangewezen als zone II Landbouw en cultuurlandschap. In deze gebieden staat de ontwikkeling van landbouw met behoud en ontwikkeling van landschap, cultureel erfgoed en recreatie voorop. 3.3 Gemeentelijk beleid Het agrarische bouwperceel ligt in de zone voor natuurlandschap, zoals zal worden aangegeven in het ontwerpstructuurplan Zwolle Dat betekent dat er geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zijn toegestaan die de natuurdoelstellingen kunnen schaden. Het gebied zal worden ingericht voor de verdere ontwikkeling van natuurwaarden. 9/14

11 4 Beperkingen 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op milieuaspecten die beperkingen met zich meebrengen bij het toekennen van bestemmingen. 4.2 Geluid De stallen zullen hoofdzakelijk in de aflammerperiode worden gebruikt. Voor de rest van het jaar lopen de schapen in de weide. Dit vormt geen probleem ten aanzien van het heersende geluidsniveau. Omdat het bedrijf is gelegen in het buitengebied zal dit geen significante toename opleveren met betrekking tot de vigerende geluidsgrenswaarden. Hiervoor hoeft geen geluidsonderzoek te worden uitgevoerd. 4.3 Bedrijvigheid (Wet milieubeheer) Er is op 18 augustus 2004 een milieuvergunning verleend voor de uitbreiding van het bedrijf met 500 schapen. 4.4 Luchtkwaliteit Uit de rapportage luchtkwaliteit 2005 (Zwolle 22 juni 2006) is gebleken dat geen van de relevante parameters (NO 2, PM10, CO en Benzeen) op de Wijheseweg worden overschreden. De nieuwbouw van de stallen heeft geen nadelige effecten op de luchtkwaliteit ten opzichte van de huidige situatie en voldoet aan het Besluit Luchtkwaliteit. 4.5 Geur De nieuwbouw heeft nadelige effecten op de luchtkwaliteit (geur) ten opzichte van de huidige situatie. Uit de berekeningen zoals in de verleende milieuvergunning d.d. 18 augustus 2004 is vastgelegd blijkt, dat er een toename is van 500 schapen. Dit is omgerekend circa 166 mestvarkenseenheden (MVE). Uit de toetsing is gebleken dat dit geen nadelige invloed heeft op de in de omgeving gelegen bebouwing. 4.6 Bodemkwaliteit Er behoeft geen schone grond verklaring te worden afgegeven, omdat dit slechts is vereist voor een bouwwerk waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen verblijven. 10/14

12 4.7 Externe veiligheid Ligging risicovolle inrichtingen De schapenstallen liggen niet binnen het invloedsgebied van een risicovolle inrichting die valt onder het Besluit Externe Veiligheid en hoeft niet nader te worden toegelicht Routering Vervoer Gevaarlijke Stoffen De N377 is niet aangewezen als transportroute voor vervoer van gevaarlijke stoffen Verkeer De bouw van de schapenstallen heeft geen verkeerskundige consequenties. 4.8 Waterbeheer De vrijkomende mest en het vrijkomende mestvocht worden opgeslagen in een mestkelder en op een mestdichte betonplaat. Het plan heeft geen significante invloed op het watersysteem of de waterketen. Het vuilwater wordt via een hogedrukriolering afgevoerd naar de RWZI. Het hemelwater wordt afgekoppeld en afgevoerd naar de dichtstbijzijnde sloot, dan wel geïnfiltreerd in de bodem. 11/14

13 5 Planbeschrijving 5.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de uitgangspunten die gehanteerd zijn bij het maken van dit bestemmingsplan. 5.2 Landschappelijk uitgangspunt Uitbreiding van het agrarische bouwperceel ten noorden of ten zuiden van het huidige bouwperceel is vanuit de landschappelijke waarden van het gebied ongewenst. Het tast de openheid aan die beleefd kan worden vanaf de Wijheseweg. Bij uitbreiding van het agrarische bouwperceel door plaatsing van nieuwe stallen verdient de oostzijde van het huidige agrarische bouwperceel sterk de voorkeur. Ten noorden van het bouwperceel ligt een sloot. Dit is een ruimtelijke barrière die niet door bebouwing mag worden overschreden. 5.3 Stedenbouwkundig uitgangspunt Stedenbouwkundig is het vereist dat de bebouwing in het buitengebied compact wordt gehouden. Door de bouw van stallen ten noorden van het bouwperceel en aan de overzijde van de sloot kan hier niet meer aan worden voldaan. Hierdoor wordt de openheid vanaf de Wijheseweg aangetast. Stedenbouwkundig is het slechts aanvaardbaar indien de bebouwing aan de oostzijde van het perceel wordt gerealiseerd aansluitend aan de bestaande bebouwing. 5.4 Beschrijving bouwperceel Het nieuw toe te kennen agrarische bouwperceel is aan de noordzijde begrensd door de bestaande sloot. Het bestaande schuurtje aan de noordzijde valt er binnen. De zuidzijde wordt bepaald door de breedte van de gewenste stallen (2 maal circa 29 meter). Hierdoor is de breedte vanaf de Heinoseweg minimaal vergroot tot 68 meter, waardoor het zicht vanaf de weg zo min mogelijk wordt aangetast. Bij het bepalen van de diepte van het bouwperceel gerekend vanaf de Heinoseweg tot 142 meter is rekening gehouden met de mogelijke verlenging van de stallen van circa 40 meter met 36 meter tot circa 76 meter (zie kaart 1 en 2). 12/14

14 6 Juridische aspecten 6.1 Uitvoering van de uitspraak van de Kroon Op grond van artikel 30 lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening dient de gemeenteraad het bestemmingsplan Buitengebied Zwolle te herzien met inachtneming van de uitspraak van de Kroon. Omdat de Kroon goedkeuring heeft onthouden aan het agrarische bouwperceel Wijheseweg 59, dient een nieuw bouwperceel te worden vastgesteld met een oppervlakte tussen 0,7 en 1 ha conform de uitspaak van de Kroon (zie hoofdstuk 1.4). 6.2 Aard van de planherziening De planherziening bestaat uitsluitend uit een herziening van de plankaart van het bestemmingsplan, waarop een nieuw en groter bouwperceel wordt ingetekend. De voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zwolle zijn van toepassing op deze planherziening. 6.3 Handboek Dit bestemmingsplan is niet vervaardigd conform de richtlijnen van het Handboek Bestemmingsplannen Zwolle. De methodiek sluit ter wille van de overzichtelijkheid nog aan bij die van het bestemmingsplan Buitengebied Zwolle uit Economische uitvoerbaarheid In verband met het feit dat de gemeente binnen het plangebied geen ontwikkelingen met financiële consequenties voor de gemeente initieert, is bij dit plan geen exploitatieopzet gevoegd. Het agrarische bedrijf zorgt zelf voor de verdere ontwikkeling van het agrarische bouwperceel. 8 Overleg Met een vertegenwoordiger van het agrarische bedrijf is meerdere malen overleg gevoerd over de diverse ingediende uitbreidingsplannen. Daarbij zijn eerdere uitbreidingsvoorstellen op 2 locaties aan de noordzijde van de bestaande bebouwing en aan de overzijde van de bestaande sloot afgewezen (zie hoofdstuk 5.2 en 3). Uiteindelijk is in augustus 2007 overeenstemming bereikt over de begrenzing en de oppervlakte van het nieuwe bouwperceel. 13/14

15 VOORSCHRIFTEN Enige bepaling: Van toepassing zijn de Voorschriften bestemmingsplan Buitengebied Zwolle, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 7 juni 1979, nummer 217, goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Overijssel bij besluit van 21 oktober 1980, nummer 79565, afdeling 2 en onherroepelijk geworden bij Koninklijk Besluit van 27 juni 1986, nummer 112 met dien verstande dat wordt verstaan onder: HET PLAN: het bestemmingsplan ex artikel 30 WRO Buitengebied Zwolle, partiële herziening Wijheseweg 59 ; DE KAART: de plankaart van het bestemmingsplan ex artikel 30 WRO Buitengebied Zwolle, partiële herziening Wijheseweg 59, bestaande uit de kaart met tekeningnummer SL0727, waarop het agrarische bouwperceel Wijheseweg 59 is aangewezen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Zwolle in de vergadering van..., nummer... drs. H.J. Meijer, voorzitter, B.A. Schutte, griffier, 14/14