Visie horeca en uitvoeringskader terrassen In de Bogaard

Transcriptie

1 Visie horeca en uitvoeringskader terrassen In de Bogaard Gemeente Rijswijk, 30 augustus 2016 Status: definitief vastgesteld door B&W 1

2 Documentatiepagina Citeertitel: Visie horeca en uitvoeringskader terrassen In de Bogaard Corsanummer: Datum inwerkingtreding: Daags na definitieve vaststelling Juridische grondslag: Bestemmingsplan In de Bogaard, vastgesteld op 11 februari 2014 Status: Auteurs: Bewerking foto s: Betrokken actoren: Totstandkoming: Op 30 augustus 2016 definitief vastgesteld door Burgemeester en Wethouders. Mevr. D.S. Verleun MUrb Mevr. J.M. Verweij BBE A. de Jong BBE - Gemeentelijke taakvelden: Economische zaken, Verkeer, Inrichting openbare ruimte, Vergunningen, APV-Bijzondere wetten, Hulpdiensten, Handhaving en Veiligheid - Actoren In de Bogaard: o.a. centrummanager, (horeca-)ondernemers, pandeigenaren, bewoners, markt en braderie. Het concept van deze visie is op 16 februari 2016 door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld, ten behoeve van de terinzagelegging. Op grond van artikel 4 lid 1 van de Inspraakverordening van de gemeente Rijswijk is de conceptvisie gedurende 6 weken ter inzage gelegd, en wel van 26 februari t/m 7 april De binnengekomen zienswijzen zijn behandeld en vervat in een zienswijzennota (aparte bijlage bij deze visie), waarna de definitieve visie is opgesteld. Deze is definitief vastgesteld door B&W. De visie is een product van het college om de volgende redenen: M.b.t. het onderdeel 'horeca': dit betreft een inhoudelijk beleidskader bij de mogelijkheden die het Besluit omgevingsrecht (Bor) reeds geeft aan het college om omgevingsvergunningen af te geven voor inpandige functiewijzigingen. Omdat dit vanuit de landelijke wetgeving een collegebevoegdheid is, is het vaststellen van het inhoudelijke beleid hieromtrent ook een collegeaangelegenheid. M.b.t. het onderdeel 'terrassen': dit betreft een nadere uitwerking vanuit het geldende bestemmingsplan, dat is vastgesteld door de raad. In het bestemmingsplan is letterlijk de opdracht gegeven aan het college om een visie op de positionering van de terrassen op te gaan stellen. Aan die opdracht wordt nu voldaan. Product van: Samenvatting: Gemeente Rijswijk Taakvelden Stedenbouw en Planologie Voor In de Bogaard wordt gewerkt aan een toekomstperspectief. Volgens dit toekomstperspectief dient In de Bogaard zich te ontwikkelen van een monotoon winkelcentrum naar een levendig en onderscheidend centrum met een sterke concentratie en mix van (nieuwe) functies, die de 2

3 levendigheid vergroten, de verblijfsduur van de consument verlengen en de (ruimtelijke) aantrekkingskracht van het centrum vergroten. Horeca en terrassen passen hier uitstekend bij. De visie voor In de Bogaard ten aanzien van horeca en het uitvoeringskader voor terrassen is in dezelfde lijn als het toekomstperspectief dat voor het winkelcentrum wordt opgesteld. De besluitvorming van deze visie loopt vooruit op het toekomstperspectief doordat de beperkingen van het geldende bestemmingsplan en de ontwikkelingen in de markt vragen om een snellere aanpak. In het nu geldende bestemmingsplan In de Bogaard zit de horeca op slot : het aantal vierkante meters horeca is gemaximeerd. Daarnaast is in het bestemmingsplan een voorwaarde opgenomen dat een terras pas vergund mag worden op basis van een nog op te stellen visie voor terrassen, waarbij het APV-Terrassenbeleid 2012 als uitganspunt dient. Vanuit de markt is er een toenemende vraag naar horeca en terrassen. Het college van burgemeesters en wethouders wil deze ontwikkelingen in weerwil van het geldende bestemmingsplan graag faciliteren, maar wel sturen ten behoeve van ruimtelijke kwaliteit en levendigheid van het gebied. In dit document is een visie voor de positionering van de horeca opgesteld en een uitvoeringskader voor de terrassen. De exacte positionering en beeldkwaliteit van de terrassen voor met name het Bogaardplein kost meer tijd en wordt na de vaststelling van deze visie binnen uiterlijk 1 jaar samen met de actoren uitgewerkt, desgewenst per deelgebied. De uitwerking(en) worden als addendum bij de visie vastgesteld. In hoofdstuk 1 staat de inleiding met de aanleiding en het doel van deze visie beschreven. In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie van In de Bogaard toegelicht. Daarna wordt in hoofdstuk 3 de visie voor het onderdeel horeca toegelicht. Daarna wordt in het vierde hoofdstuk ingegaan op het uitvoeringskader voor de terrassen. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 het proces, de benodigde vergunningen en de overgangstermijn beschreven. 3

4 4

5 Inhoudsopgave 1 Inleiding Aanleiding Doel Splitsing in de onderdelen horeca en terrassen Tijdspad Leeswijzer 8 2 Analyse huidige situatie Actuele trends en ontwikkelingen Beperking vigerend beleid De bestaande horeca De bestaande terrassen De ambitie voor In de Bogaard 11 3 Visie op het onderdeel Horeca De hoofdlijnen van de visie op het onderdeel horeca Uitwerking van de visie op het onderdeel horeca Sturen op ankerpunten Hoe gaan we om met branchevervaging? Onderscheid tussen begane grond en verdiepingen Doorvertaling naar een nieuw bestemmingsplan 16 4 Uitvoeringskader bij het onderdeel terrassen De hoofdlijnen van de visie op het onderdeel terrassen Algemeen Nu nog alleen hoofdregels in tekst Uitvoeringskader van de visie op het onderdeel terrassen Sturen op intensief gebruikte openbare ruimte Drie deelgebieden: winkelstraten, het Bomenplein en het Bogaardplein De winkelstraten Positionering Uitvoering/vormgeving Het Bomenplein Positionering Uitvoering/vormgeving Het Bogaardplein Positionering Uitvoering/vormgeving Afwijkingen en aanvullingen in de Bogaard van het Terrassenbeleid 2012: 23 5

6 5 Uitvoering Vergunningen en proces Vergunningen Proces Overgangstermijn 26 Bijlage 1: Belangrijkste bepalingen uit het APV-Terrassenbeleid (2012) 27 Bijlage 2: Overzicht vigerend beleid 29 Bijlage 3: Indeling in horeca-categorieën 30 Bijlage 4: Eindverslag informele inspraak 31 6

7 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Vanaf 2013 denkt de gemeente Rijswijk, samen met vastgoedeigenaren en winkeliers, na over de toekomst van winkelcentrum In de Bogaard. De wereld van de detailhandel is de laatste 10 jaar compleet en structureel veranderd. Om te voorkomen dat ontwikkelingen (nog grotere) onomkeerbare gevolgen hebben voor In de Bogaard, is actie noodzakelijk. Hier ligt een gedeelte verantwoordelijkheid voor zowel de winkeliers, maar ook zeker voor de vastgoedeigenaren en de gemeente. Eind 2013 heeft de gemeente daarom in de rol van regisseur het initiatief genomen om met de belangrijkste stakeholders, In de Bogaard weer op de kaart te zetten. Gezamenlijk werken we toe naar een levendig en onderscheidend centrum, met meer en nieuwe functies die de levendigheid en aantrekkingskracht vergroten en daarnaast de verblijfsduur van consumenten verlengen. Horeca is daar een goed voorbeeld van. Vanuit de markt is er tegelijkertijd een toenemende vraag merkbaar naar het uitvoeren van horecaactiviteiten: er zijn diverse concrete vragen en plannen bij de gemeente ingediend. De gemeente wil graag de ontwikkelingen faciliteren, maar wel sturen ten behoeve van de ruimtelijke kwaliteit en levendigheid van het gebied. Daarbij geldt dat het aantal vierkante meters horeca in het geldende bestemmingsplan In de Bogaard (2014) is gemaximeerd. Deze maximum oppervlakte zou met de nieuwe initiatieven worden overschreden. Als het maximum is bereikt is het niet mogelijk om meer horecazaken en terrassen toe te voegen. Daarnaast is in het bestemmingsplan de voorwaarde opgenomen dat een terras in de buitenruimte pas vergund kan worden op basis van een nog op te stellen visie voor terrassen. Er is wel gemeentebreed terrassenbeleid, Terrassenbeleid gemeente Rijswijk 2012, maar dit ziet alleen op uitvoeringsaspecten (op APV-niveau). Wáár terrassen wel of niet worden toegestaan, was nog nergens bepaald. 1.2 Doel Met het voorliggende document wordt nader invulling gegeven aan het speerpunt om te komen tot een levendig en onderscheidend centrum. Ook wordt voldaan aan de opdracht uit het bestemmingsplan om een visie voor terrassen op te stellen. Het doel van de voorliggende visie is om de groei van horeca en terrassen te faciliteren, maar wel te sturen ten behoeve van de ruimtelijke kwaliteit en levendigheid van het gebied. Daarnaast is het doel om de visie zodanig op te stellen, dat er voldoende flexibiliteit blijft om ook toekomstige ontwikkelingen te kunnen faciliteren. Met deze visie kan de gemeente goed sturen op nieuwe initiatieven en kunnen we de positionering en uitstraling van bestaande én eventuele nieuwe terrassen in goede banen leiden. Daarnaast biedt de visie duidelijkheid over wat wel en niet mogelijk is aan bestaande ondernemers én toekomstige ondernemers. 1.3 Splitsing in de onderdelen horeca en terrassen Voor een gedragen visie is het van belang om de belanghebbenden in het gebied mee te hebben. Daarom zijn voor de totstandkoming van de voorliggende visie workshops gehouden en gesprekken gevoerd met verschillende actoren, zoals de vastgoedeigenaren, de bewoners, de horecaondernemers, de marktmeester en de winkeliersvereniging. Uit de input die uit deze workshops en gesprekken kwam, zijn de hoofdlijnen voor het nieuwe beleid gedestilleerd. Voor het onderdeel horeca is er consensus en dat onderdeel is in de voorliggende visie dan ook geheel uitwerkt en afgerond. Het onderdeel terrassen vergt echter nog een nadere detailuitwerking: met name op complexe plekken zoals het Bogaardplein is er nog geen consensus. Wel zijn er algemene randvoorwaarden voor de terrassen in het gebied te geven. Deze zijn in voorliggend document verwoord. Voor de exacte situering van de terraszones op de specifieke plekken zijn de komende tijd nog nadere exercities nodig. 7

8 1.4 Tijdspad De voorliggende visie (inclusief het uitvoeringskader voor terrassen) is in concept op 16 februari 2016 door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rijswijk vastgesteld ten behoeve van de terinzagelegging. De ingekomen zienswijzen zijn van een reactie voorzien en de visie is op onderdelen aangepast. Op 30 augustus 2016 heeft het college de voorliggende visie definitief vastgesteld. De uitwerking van de terraszones vindt in de tijd daarna plaats, desgewenst per deelgebied. De uitwerkingen worden later (en uiterlijk een jaar later) als addendum bij de visie vastgesteld. Het totale pakket vormt na vaststelling het toetsingskader voor horeca en terrassen in In de Bogaard. Vergunningsaanvragen moeten hieraan getoetst worden. 1.5 Leeswijzer In het volgende hoofdstuk wordt de huidige situatie in In de Bogaard toegelicht. In hoofdstuk drie wordt vervolgens de visie voor het onderdeel horeca toegelicht. Daarna wordt in het vierde hoofdstuk ingegaan op het uitvoeringskader voor de terrassen. Tot slot wordt in hoofdstuk vijf het proces, de benodigde vergunningen en de overgangstermijn beschreven. 8

9 2 Analyse huidige situatie 2.1 Actuele trends en ontwikkelingen Uit een passantenonderzoek 1 is gebleken dat de functie van In de Bogaard als recreatief winkelgebied onder druk staat. Het aantal bezoekers is de afgelopen jaren afgenomen, met name door toegenomen concurrentie van de Haagse binnenstad. Deze ontwikkeling is onder andere merkbaar door de leegstand van panden in In de Bogaard. Bij de eerste gemeentebrede bijeenkomst over de nieuw op te stellen Stadsvisie, die op 27 juni 2015 is gehouden, zijn geluiden geuit als: Rijswijk heeft te weinig uitgaansgelegenheden, Rijswijk mist sfeer, jongeren trekken weg. Uit een koopstromenonderzoek 2 is gebleken dat het winkelend publiek van In de Bogaard op dit moment vindt dat de sfeer, de horeca en het winkelaanbod momenteel niet de kwaliteit hebben die men wenst en verwacht. In de Bogaard verdient een krachtige herpositionering en profilering en dient zich te ontwikkelen tot een modern centrum met nieuwe economische activiteiten gericht op het aantrekken van meer en nieuwe doelgroepen en het verlengen van de verblijfstijd. Wat hier mooi op aansluit is een toenemende vraag vanuit de markt naar het uitoefenen van horecaactiviteiten in In de Bogaard. Horeca draagt in zijn algemeenheid bij aan de aantrekkelijkheid en verblijfskwaliteit van een winkelgebied en speelt, met name in centrumgebieden, een belangrijke rol bij de keuze van bezoekers voor een bepaald winkelgebied. Actuele trends en ontwikkelingen in horeca en detailhandel zijn: Kwaliteit, gastvrijheid en beleving zijn essentieel belang geworden om nog een meerprijs te kunnen realiseren; de consument bepaalt nu internet inzage geeft in aanbod, kwaliteit en pricing; De juiste online propositie (online vindbaar zijn, het juiste verhaal vertellen en de klant verleiden tot aankoop, reserveren of boeken) en de juiste inzet van sociale media zijn van doorslaggevend belang geworden; Toenemende schaalvergroting en ketenvorming; Integratie van verblijf- en dagrecreatie om meer beleving te creëren of de verblijfsduur te verlengen; Toenemende aandacht voor duurzaamheid en gezondheid, vers en biologisch (local); Toenemende branchevervaging- en vervlechting: door opkomst van nieuwe horeca -aanbieders zoals warenhuizen, supermarkten en sportaccommodaties. Zelfstandige ondernemers verdwijnen uit het straatbeeld ten gunste van grote ketens. Er is echter ook een omgekeerde beweging zichtbaar, waarbij het juist draait om kleinschalig en lokale producten. In vergrijzende gebieden daalt het aantal horecabedrijven, vooral in de drankensector. Kwaliteit, gastvrijheid en beleving zijn essentieel belang geworden om nog een meerprijs te kunnen realiseren. De consument hecht steeds meer waarde aan duurzaamheid, gezondheid en innovatie. De consument heeft geen boodschap aan branche- en sectorgrenzen. Dat betekent dan ook dat je steeds meer nieuwe combinatieconcepten ziet verschijnen; de zogenaamde hybride concepten (blurring), waarbij vaak detailhandel en horeca gecombineerd worden in kleinere vorm, maar ook in warenhuizen, supermarkten en sportaccommodaties. In het passantenonderzoek uit het najaar van 2015 is een proeverij opvallend vaak als gewenst evenement genoemd. In hetzelfde onderzoek is horeca vaak genoemd als gemiste winkel. 1 Strabo, Passantenonderzoek In de Bogaard te Rijswijk, najaar 2015, opdrachtnummer , november Strabo, Koopstromenonderzoek In de Bogaard te Rijswijk, najaar 2015, opdrachtnummer , november

10 2.2 Beperking vigerend beleid Het huidige profiel van het winkelcentrum blijkt al een aantal jaar niet toekomstbestendig. Ter onderbouwing van het vigerende bestemmingsplan In de Bogaard is eind 2013 door Bureau Stedelijke Planning in opdracht van de gemeente een onderzoek uitgevoerd naar de positie van het winkelcentrum in de regio. De aanbevelingen daaruit zijn vertaald in het bestemmingsplan. Het gaat om extra mogelijkheden in het bestemmingsplan voor dienstverlening, ontspannings- en vermaakfuncties en tot meer oppervlakte aan horeca, namelijk m 2 bruto vloeroppervlak (BVO) en alleen horeca van categorie 1 3.Bij afwijking is m 2 BVO aan horeca toegestaan, en via een afwijking is ook horeca van categorie 2 4 toegestaan. Dit maximum is door de huidige ontwikkelingen in de markt en de groei van de horeca in In de Bogaard echter thans al niet meer toereikend. In de Bogaard telt circa 20 horecagelegenheden, waarvan vijf lunchrooms, negen fastfood/grillroom en een paar restaurants. In de huidige situatie bevindt zich circa m² BVO aan horecavoorzieningen in In de Bogaard, inclusief terrasruimte is het circa m² BVO Bij de gemeente zijn ideeën en concrete plannen bekend waarbij de m 2 BVO zal worden overschreden. Het winkelcentrum meet ruim m² winkelvloeroppervlak. In bijlage 3 bij dit document is een overzicht opgenomen van de onderverdeling in horeca-categorieën. 2.3 De bestaande horeca In In de Bogaard zijn op het moment circa 20 horecazaken aanwezig. Deze zijn verspreid in het gebied gelegen, maar er is een concentratie aanwezig aan de noordoostzijde van het Bogaardplein. Dit betreft met name de horecazaken waar de beleving centraal staat; deze zaken hebben ook bediende terrassen. Vervolgens bevindt zich onder de luifel van het Bogaardplein een concentratie aan foodwinkels 3 Horeca-categorie 1 betreft lichte horeca, te weten horecabedrijven die in beginsel alleen overdag en s avonds behoeven te zijn geopend (vooral verstrekking van etenswaren en maaltijden) en daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken. Binnen deze categorie worden drie subcategorieën onderscheiden: categorie 1a, aan de detailhandelsfunctie verwante horeca (=automatiek, broodjeszaak, croissanterie, koffiebar, lunchroom, ijssalon, snackbar, tearoom, traiteur, allen tot max 250 m 2 BVO); categorie 1b, overige lichte horeca (=bistro, restaurant zonder berzorg-/afhaalservice en hotel), en categorie 1c; bedrijven met een relatief grote verkeersaantrekkende werking (bedrijven genoemd onder 1a en 1b met een oppervlakte groter dan 250 m 2, restaurant met bezorg-/afhaalservice). 4 Horeca van categorie 2 betreft middelzware horeca, te weten horecabedrijven die normaal gesproken ook delen van de nacht geopend zijn en die daardoor aanzienlijke hinder voor omwonenden kunnen veroorzaken (bar, bierhuis, biljartcentrum, café, proeflokaal, shoarma/grillroom, zalenverhuur (zonder regulier gebruik ten behoeve van feesten en muziek- /dansevenementen). 10

11 (primair detailhandel waar ook een horecafunctie bij is gekomen: viswinkel, kip-maaltijdenwinkel enz.). Langs de Steenvoordelaan (oostzijde) bevinden zich daarnaast enkele horecazaken die zich met name richten op afhalen (döner kebab enz.). 2.4 De bestaande terrassen In In de Bogaard bevindt zich in de bestaande situatie een diversiteit aan horecaterrassen. Deze terrassen staan op diverse posities ten opzichte van de gevels van de horecazaken. Daarnaast worden de terrassen op diverse manieren vormgegeven en aangekleed. Op de volgende pagina staat een fotocollage van de situatie op 7 mei Door de diversiteit van de terrassen ontstaat er een rommelig beeld in de openbare ruimte. Een aantal terrassen blokkeert de looplijnen en de entrees van In de Bogaard. Enkele terrassen hebben in de loop der jaren zelfs de uitstraling van een serre of een uitbouw gekregen. Terrassen staan er jaarrond en enkele eilandterrassen krijgen buiten het zomerseizoen de functie als opslag. De terrassen worden wel of niet aangekleed met vlonders en met verschillende stijlen plantenbakken en bomen. Deze hebben een andere stijl dan de aankleding van het openbare gebied. Het is begrijpelijk dat ondernemers, vooral op het Bogaardplein, het terras aankleden. Op het plein kan namelijk veel wind staan. Daarnaast is door de grote afmetingen van het plein weinig geborgenheid en hierdoor geen natuurlijke sfeer en gezelligheid. Het Bomenplein is kleiner en heeft van zichzelf hierdoor al een geborgenheid. Bovendien staan op het plein mooie bomen, waaronder je kan zitten. Op het moment zijn hier nog geen terrassen aanwezig. Een variëteit in de positionering en ordening van terrassen gaat ten koste van de veiligheid, oriëntatie van de bezoeker en comfort van het wandelgebied. Daarnaast komt dit de ruimtelijke kwaliteit en beeldkwaliteit van het openbare gebied niet ten goede. Het is van belang dat er meer eenheid wordt gecreëerd in de positionering en uitstraling van de terrassen, zeker met de ambitie om In de Bogaard meer op de kaart te zetten als centrum. Voorbeelden van bestaande terrassen in In de Bogaard 2.5 De ambitie voor In de Bogaard De betrokken gebiedspartijen (vastgoedeigenaren, winkeliers, centrummanager en gemeente) werken zoals in de inleiding al gezegd, sinds begin 2013, onder leiding van de gemeente, gezamenlijk toe naar een toekomstperspectief voor In de Bogaard. Volgens dit toekomstbeeld dient In de Bogaard zich te 11

12 ontwikkelen van een monotoon winkelcentrum naar een levendig en onderscheidend centrum met een sterke concentratie en mix van (nieuwe) functies, die de levendigheid vergroten, de verblijfsduur van consumenten te verlengen en de aantrekkingskracht van het centrum vergroten. Een tussentijds resultaat van het nieuwe toekomstbeeld is een gedeelde visie van eigenaren, exploitanten en gemeente op een veranderend winkelcentrum, dat verwoord staat in ONS BOEK (ambtelijke status). Uitgangspunt van dat document is dat In de Bogaard verandert van winkelcentrum naar een onderscheidend centrum met meer functies en een sterke focus op lokaal ; samenwerkingsverbanden met lokale organisaties als ook in de biologische voedsel- en productieketen. Andere wensen die op het gebied duurzaamheid zijn uitgesproken, zijn het toepassen van meer groen in de openbare ruimte en het gebruik van natuurlijke materialen. De uitvoeringsstrategie van ONS BOEK is gegoten in de zogenaamde sporenaanpak waarin via drie verschillende sporen ( fysiek/functioneel, operationeel en marketing ) wordt gewerkt aan het gewenste eindbeeld. Onder deze vlag is een centrummanager aangesteld en bekostigd. Verder heeft het college van burgemeester en wethouders een Position paper In de Bogaard en omgeving vastgesteld. Momenteel werkt de gemeente aan een ruimtelijke vertaling van dit met name economische verhaal, waardoor er straks sprake is van een totaalbeeld op het gebied. De betrokken gebiedspartijen volgen de gemeente over het algemeen in de denkwijze dat we moeten switchen naar een gebied met meer functiemenging. Vooruitlopend op een totaalbeeld voor het gehele gebied, dat met alle actoren is gedeeld én dat ook bestuurlijk is gedragen, zetten wij de visie op de aspecten horeca en terrassen in de voorliggende visie reeds uiteen. Deze visie draagt bij aan de ambitie van een onderscheidend centrum met meer diverse functies, waaronder dus ook horeca. De situatie dat thans concrete initiatieven moeten worden geweigerd en geen terrassen kunnen worden vergund vanwege strijd met het bestemmingsplan, is dusdanig ongewenst dat er een urgente noodzaak is om de visie voor deze onderdelen eerder vast te stellen. Uiteraard baseren we ons in de voorliggende visie wel op de hoofdlijnen die nu uit ONS BOEK, de sporenaanpak en de Position Paper In de Bogaard en omgeving al duidelijk zijn: horeca-activiteiten vormen bij uitstek economische activiteiten, die de verblijfstijd verlengen, combinatiebezoek tussen horeca en detailhandel stimuleren en zorgen voor (extra aantrekkingskracht) op de moderne consument. De voorliggende visie kan uiteindelijk als bijlage c.q. onderlegger bij de definitieve totaalvisie van In de Bogaard worden gevoegd. 12

13 3 Visie op het onderdeel Horeca 3.1 De hoofdlijnen van de visie op het onderdeel horeca In de Bogaard is, naast winkelcentrum Oud- Rijswijk, één van de twee winkel- en horecaconcentratiegebieden van Rijswijk. Gezien de ontwikkeling en de wens van transformatie tot een modern toekomstbestendig centrum, kiest de gemeente voor een gezonde marktwerking en heeft de gemeente een open en faciliterende rol met betrekking tot nieuwe horeca: het bestaande begrenzingsregime qua maximum aantal m 2 wordt losgelaten. Dit betekent ook dat er meer mogelijkheden voor hybride concepten ontstaan, omdat er fysiek simpelweg meer ruimte voor horeca wordt geboden, dus óók voor horeca bij bijvoorbeeld detailhandelszaken. Dat onderscheid is vanuit het ruimtelijke ordeningsspoor niet meer leidend. We sturen wel op ruimtelijke kwaliteit. Om dit in de hand te houden wordt voor de hogere horecacategorieën gewerkt met afwijkingsprocedures. Dit basisprincipe wordt hieronder nader onderbouwd en uitgewerkt. 3.2 Uitwerking van de visie op het onderdeel horeca Sturen op ankerpunten De visie is om het gemaximeerde aantal vierkante meters horeca los te laten, maar wel te sturen op de ruimtelijke kwaliteit en de fysiek aanwezige ruimte, om de ruimtelijke kwaliteiten van het gebied zo veel mogelijk te benutten. In het winkelcentrum zijn in het openbare gebied twee pleinen: het Bogaardplein in het zuiden en het Bomenplein in het midden (bij de HEMA). Aan de noordzijde van het winkelcentrum vormt de binnenruimte in passage De Terp ook een soort plein. Dit geldt ook voor de binnenruimte in het midden van De Sterpassage aan de oostzijde, richting het station. Deze vier pleinen worden door de wandelroute met elkaar verbonden. De ruimten vormen als het ware ankerpunten en kunnen de 13

14 routing door het centrum versterken. In het passantenonderzoek zoals hierboven al genoemd is te zien op welke plekken in In de Bogaard de meeste bezoekers langswandelen. De grootste aantallen zijn te vinden rondom de luifel van het Bogaardplein en op de Steenvoordelaan ter hoogte van de entree van de Sterpassage en de straat naar het Bomenplein. De aantallen zijn niet gelijkmatig over het centrum verdeeld. Deze aantallen komen deels voort uit de bereikbaarheid van het centrum, zoals bijvoorbeeld de uitgang van de parkeergarage en de bushalten, maar ook door de huidige leegstand in het noordoosten van het centrum. Het betreft dus een momentopname en niet zozeer een wenselijk eindbeeld. De toevoeging van horeca kan de routing en daarmee ook de levendigheid in het centrum verbeteren en versterken. De visie is dus om horeca op de ankerpunten horeca te concentreren. Op het Bogaardplein is deze concentratie al aan de orde. Op het Bomenplein is dit in ontwikkeling. In de straten daartussen is er in beperkte mate horeca aanwezig én mogelijk, ondersteunend aan de straat en bijdragend aan de loop tussen de ankerpunten. Het uitgangspunt is om bestaande horecavoorzieningen in de straten te handhaven, maar vooral om ruimte te bieden voor (toekomstige) concentratie op de ankerpunten. Op de ankerpunten is fysiek gezien ook meer ruimte en deze plekken kunnen hierdoor meer als verblijfs- en ontmoetingsplek gaan fungeren. Daarnaast is hier meer ruimte voor het plaatsen van bijbehorende terrassen e.d., dan in de daartussen gelegen straten. Over de terrassen staat in hoofdstuk 4 meer informatie Hoe gaan we om met branchevervaging? Het komt steeds vaker voor dat je bij een kledingwinkel een kopje koffie krijgt, of bij een warenhuis een broodje kan kopen. De vervaging van de branches naar dit soort hybride concepten wordt ook wel blurring genoemd. De activiteiten, zoals een broodje en een kopje koffie verkopen om ter plaatse te nuttigen, vallen ook onder de noemer horeca en worden meegeteld in vierkante meters. De mate van blurring wordt door het landelijke beleid thans beperkt door de Drank- en Horecawet: in deze wet is aangegeven dat de verkoop van alcohol in detailhandelszaken niet is toegestaan. Alleen vormen van horeca die niet onder de Drank- en Horecawet vallen zijn dus nu te mengen met detailhandel. Als gemeente hebben we geen directe invloed op de Drank- en Horecawet, maar er lijkt op landelijk niveau wel een kentering in het denken gaande. De VNG is begin 2016 een pilot gestart om te kijken of de regels kunnen worden aangepast. Eventuele nieuwe wetgeving zien wij met belangstelling tegemoet. In de voorliggende visie willen we de ontwikkelingen in elk geval zo veel mogelijk faciliteren. Dit doen we door het gemaximeerde aantal vierkante meters horeca los te laten voor de lichte categorieën horeca, zoals een ijssalon en een broodjeszaak. Dit is ook niet strijdig met de Drank- en Horecawet. In bijlage 3 bij dit document is een overzicht opgenomen van de onderverdeling in horeca-categorieën Onderscheid tussen begane grond en verdiepingen Verdiepingen We laten de toevoeging van oppervlakte aan horeca in het gehele gebied van In de Bogaard los als het gaat om de verdiepingen. We sturen alleen op de begane grond, omdat horeca op straatniveau het meest wordt ervaren en de routing kan versterken. Wij vinden het niet langer een taak van de overheid om te sturen op plekken die vanaf de openbare ruimte nauwelijks zichtbaar / waarneembaar zijn. Qua horecacategorieën houdt dit voor de verdiepingen het volgende in: Categorie 1a, zoals ijssalon en broodjeszaak: - Ongelimiteerd toegestaan. Branchevervaging wordt hiermee gefaciliteerd. Categorie 1b t/m 2, zoals restaurant en café: - Ongelimiteerd toegestaan. 14

15 15

16 Categorie 3, zoals discotheek en zalenverhuur: - Niet zomaar toegestaan, omdat dit functies zijn die een grotere impact op de openbare orde en veiligheid, en ook negatieve effecten op de ruimtelijke uitstraling en leefbaarheid, kunnen hebben. Maar het zijn ook functies die de aantrekkelijkheid en levendigheid van het gebied kunnen versterken. Een dergelijke functie moet passen binnen de gewenste (verblijfs)kwaliteit van het gebied en moet bewijzen dat het een toegevoegde waarde heeft. Een zorgvuldige afweging is essentieel. Maatwerk is dus geboden. Begane grond In de panden en/of units grenzend aan de ankerpunten is op de begane grond-verdieping qua oppervlakte 100% horeca mogelijk. In de rest van In de Bogaard is maximaal 25% mogelijk. 25% is een reguliere gebruikte ondergeschikte maat. Dit percentage wordt berekend op basis van de totale gevellengte per straat. Dus, stel als een gevel van een straat 100 meter lang is, mag op de begane grond over 25 meter gevellengte één of meerdere horecazaken zitten. Qua horecacategorieën houdt dit voor de begane grond het volgende in: Categorie 1a, zoals ijssalon en broodjeszaak: - Ongelimiteerd toegestaan. Branchevervaging wordt hiermee ondervangen. Categorie 1b t/m 2, zoals restaurant en café: - Ongelimiteerd toegestaan op de ankerpunten. - In de rest van het gebied maximaal 25%, gerekend in gevellengte per straat Categorie 3, zoals discotheek en zalenverhuur - Niet zomaar toegestaan, omdat dit functies zijn die een grotere impact op de openbare orde en veiligheid, en ook negatieve effecten op de ruimtelijke uitstraling en leefbaarheid, kunnen hebben. Maar het zijn ook functies die de aantrekkelijkheid en levendigheid van het gebied kunnen versterken. Een dergelijke functie moet passen binnen de gewenste (verblijfs)kwaliteit van het gebied en moet bewijzen dat het een toegevoegde waarde heeft. Een zorgvuldige afweging is essentieel. Maatwerk is dus geboden. NB. Leisurefuncties zoals een bioscoop en een casino vallen niet onder horeca en worden hiermee niet gefaciliteerd. Deze visie doet over dergelijke functies geen uitspraken. 3.3 Doorvertaling naar een nieuw bestemmingsplan Bij een volgende actualisatieronde van het ter plaatse geldende ruimtelijke plan, moeten de uitgangspunten uit deze visie vertaald worden naar regels in een nieuw bestemmingsplan of omgevingsplan (of andere verglijkbare planvorm). Het voorstel is thans om categorie 1a dan direct mogelijk te maken. Bij hogere horecacategorieën is de ruimtelijke impact groter, daarom worden initiatieven vanaf horecacategorie 1b alleen via een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid mogelijk gemaakt. Bij een afwijkingsprocedure kan het initiatief individueel beoordeeld worden. Wel is het natuurlijk zo dat de inhoudelijke afweging inzake een initiatief wordt gebaseerd op de voorliggende visie. Als een initiatief hierbinnen past, gaat het nog slechts om uitvoeringsaspecten. Een initiatief kan bijvoorbeeld pas doorgang vinden indien: 1. de geluidsbelasting op de gevel van geluidsgevoelige gebouwen niet hoger zal zijn dan de daarvoor geldende grenswaarde uit de Wet geluidhinder of de vastgestelde hogere grenswaarde; 2. geen onevenredige aantasting plaatsvindt van: 1. de kwaliteit van de openbare ruimte, zoals een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld; 2. de verkeersveiligheid; 16

17 3. de sociale veiligheid; 4. het aantal parkeervoorzieningen; 5. de functionele en ruimtelijke structuur, zoals aansluiting op (structurele) groenelementen en waterelementen; 6. de bebouwingsmogelijkheden en/of gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwerken; 7. het milieu; 3. de verkeersaantrekkende werking hiervan in overeenstemming is met de functie en vormgeving van de wegen in de nabije omgeving; 4. op een goede wijze in de parkeerbehoefte wordt voorzien. In hoofdstuk 5 staat meer informatie over de benodigde vergunningen. 17

18 4 Uitvoeringskader bij het onderdeel terrassen 4.1 De hoofdlijnen van de visie op het onderdeel terrassen Algemeen Omdat de mogelijkheden voor inpandige horeca worden verruimd (zie hoofdstuk 3) houdt dit vrijwel automatisch in dat ook de mogelijkheden voor terrassen moeten worden verruimd. Het ligt immers in de lijn der verwachting dat vele (toekomstige) horecazaken ook een bijbehorend terras in de buitenruimte zullen wensen. De gemeentelijke visie hierop is dat terrassen een gebied behoorlijk kunnen verlevendigen en versterken, en daarom dan ook meer ruimte zouden moeten krijgen. Wel is een goede (stedenbouwkundige) ordening en positionering essentieel. In het verleden is hier geen duidelijk beleid in gevoerd waardoor er in de bestaande situatie ongewenste voorbeelden bestaan. Het basisprincipe voor een goede ordening en positionering wordt hieronder nader onderbouwd en uitgewerkt Nu nog alleen hoofdregels in tekst Het vertrekpunt voor de visie voor de terrassen in In de Bogaard is het gemeentelijke APV- Terrassenbeleid gemeente Rijswijk Deze uitvoeringsregels komen voort uit een in de APV opgenomen bevoegdheid tot het stellen van regels inzake het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie van de weg. In deze uitvoeringsregels zijn ten aanzien van terrassen bepalingen opgenomen voor terrassen die binnen het bestemmingsplan reeds mogelijk zijn gemaakt. Het gaat in het Terrassenbeleid om algemene uitvoeringsaspecten, zoals afmeting en situering van het terras in relatie tot de verkeersveiligheid, maatgeving en plaatsing van terrasschotten en overkappingen, e.d. De belangrijkste bepalingen uit het APV-Terrassenbeleid zijn in bijlage 1 opgenomen. In het beleid is (dus) nog niet bepaald wáár terrassen mogelijk zijn. Dit moet in de verschillende bestemmingsplannen nog worden bepaald, zo staat in het document beschreven. Zo is begin 2014 die gebiedsspecifieke uitwerking al voor het centrum Oud Rijswijk bepaald waar en hoe terrassen wel of niet mogelijk zijn. In de voorliggende visie is het APV-uitvoeringsbeleid uit 2012 vertaald naar gebiedsspecifieke regels voor terrassen in In de Bogaard. Zoals in de inleiding van dit document al is aangegeven, zijn in dit document alleen nog de hoofdregels voor terrassen in tekst aangegeven. De nadere uitwerking naar een concreet kaartbeeld met specifieke zones voor terrassen in het gebied en de beeldkwaliteitseisen voor de bouwwerken vergen meer tijd. Voor de uitwerkingen zijn de komende tijd nog nadere exercities nodig met de actoren in het gebied. 4.2 Uitvoeringskader van de visie op het onderdeel terrassen Sturen op intensief gebruikte openbare ruimte Het basisprincipe van de visie is dat terrassen zich grotendeels op de plekken bevinden waar de openbare ruimte intensief gebruikt wordt (of waar dat wenselijk is). Het in gebruik nemen van de openbare ruimte ten behoeve van terrassen zorgt er echter wel voor dat er minder ruimte is voor andere gebruiksfuncties, zoals wandelruimte. Het inpassen van de terrassen is daarom altijd maatwerk. Ieder geval wordt daarom afzonderlijk bekeken. Voor de situering van terrassen zijn de looplijnen van het winkelend publiek in combinatie met de doorgang voor hulpvoertuigen leidend. Het gebruik en de inrichting van de openbare ruimte is aan veranderingen onderhevig. In de openbare ruimte vinden steeds meer (vaak terugkerende) evenementen plaats, zoals een muziekoptreden, de braderie, de donderdagmarkt en de kermis. Daarnaast is het mogelijk dat objecten en/of de inrichting, zoals oversteekplaatsen, fietsklemmen, verlichting, bankjes en prullenbakken vernieuwd en/of verplaatst worden. Gebouwen kunnen ook vernieuwd worden. 18

19 Daarnaast moeten in loop van tijd meerdere horecazaken aanspraak kunnen maken op een terraszone. Het gaat nog altijd om gemeentegrond; het is niet wenselijk dat de ruimte voorgoed wordt weggegeven door dat de eerste ondernemer de ruimte claimt. Een vergunning voor een terras wordt daarom altijd tijdelijk afgegeven, ten behoeve van een bepaalde mate van flexibiliteit in de indeling van de terrassen, in aansluiting op het gebruik en de inrichting van de openbare ruimte. In paragraaf 5.1 worden de benodigde vergunningen nader toegelicht Drie deelgebieden: winkelstraten, het Bomenplein en het Bogaardplein Voor het bepalen van het uitvoeringskader voor positionering, bouwmogelijkheden en uitstraling van de terrassen is onderscheid gemaakt in drie deelgebieden: de winkelstraten, het Bomenplein en het Bogaardplein. Binnen in de gebouwen van de passages De Terp, De Sterpassage en De Prinsenpassage zijn terrassen al in het geldende bestemmingsplan mogelijk gemaakt. Deze terrassen worden daarom buiten beschouwing gelaten 5. Het gaat in dit kader over de terrassen die in het openbare gebied staan. Onderstaand uitvoeringskader vormt de basis voor de nadere uitwerking van de deelgebieden in de komende periode samen met de actoren. De exacte begrenzingen van de deelgebieden worden dan ook nader bepaald. Het is van belang dat er binnen de deelgebieden samenhang is in ordening en beeldkwaliteit. Bij de nadere uitwerking van de deelgebieden is het ook van belang dat de sfeer en beleving van de terrassen in de lijn is met het toekomstperspectief van het winkelcentrum. Voor de inrichting van de openbare ruimte is door diverse actoren in het gebied bijvoorbeeld aangegeven dat er een wens is naar meer groen en duurzame, natuurlijke materialen. De verrijdbare bakken en schotten zouden bijvoorbeeld met groen gecombineerd kunnen worden. 4.3 De winkelstraten Positionering Gevelterrassen in de uitstallingsruimte Voor alle panden in In de Bogaard is het al mogelijk om uitstallingen direct voor de gevel te plaatsen ( Uitstallingenbeleid gemeente Rijswijk 2012 ). De uitstallingsruimte is 1 meter diep. Via het voorliggende document bepalen we dat het ook is toegestaan om in deze ruimte meubilair, zoals tafels, stoelen en/of bankjes te plaatsen ten behoeve van een horecaterras. Het is niet mogelijk om de terrassen dieper dan 1 meter te maken, omdat de ruimte onder de luifels dan niet meer benut kan worden om droog te lopen. Winkelstraten In het midden van de winkelstraten kunnen eilandterrassen worden gerealiseerd, in dezelfde lijn als de bomen (indien aanwezig), mits aan weerszijden een ruimte van minimaal 3,5 meter breed en minimaal 4,2 meter hoog vrij is voor de doorgang van hulpdiensten. De terrassen staan in één lijn. De middenzone blijft per straat voor minimaal 50% vrij van objecten ten behoeve van het oversteken van de straat. Steenvoordelaan Aan de Steenvoordelaan zijn eilandterrassen toegestaan in dezelfde lijn als de blokhagen. Hierbij wordt rekening gehouden met bestaande wandelroutes en objecten in de openbare ruimte Uitvoering/vormgeving Straten binnen In de Bogaard In de winkelstraten zijn bouwwerken bij gevelterrassen en eilandterrassen niet toegestaan. 5 Wel geldt uiteraard voor deze terrassen het uitvoeringsbeleid uit de notitie Terrassenbeleid gemeente Rijswijk

20 Steenvoordelaan Bouwwerken zijn bij de gevelterrassen niet toegestaan, maar wel bij de eilandterrassen aan de Steenvoordelaan. De toegestane bouwwerken betreffen alleen schotten. De hoogte van de schotten is in beginsel gelijk aan de blokhagen ten behoeve van vrij zicht. De schotten staan, indien aan de orde, op de stoep aan de zijde van de straat en de zijden van de blokhagen. De zijde aan de stoep is vrij van schotten. De vormgeving van de schotten is terughoudend en ingetogen. Mogelijke situatie winkelstraten 4.4 Het Bomenplein Positionering Gevelterrassen zijn op het Bomenplein toegestaan in de uitstallingszone (1 maximaal meter diep). Aan de oostzijde van het plein, ter hoogte van de verspringing in de gevel, is het fysiek mogelijk om een dieper gevelterras te realiseren, net zo diep als de verspringing van de gevel. In het midden van het plein is het mogelijk om in het verlengde van de gevels van de aangrenzende straten en onder de bomen, eilandterrassen te realiseren. In het midden van het plein is ruimte voor openbare bankjes. Aan weerszijden van de eilandterrassen is een ruimte van minimaal 3,5 meter breed en minimaal 3,5 meter hoog vrij ten behoeve van de doorgang van hulpdiensten Uitvoering/vormgeving Bouwwerken zijn bij gevelterrassen en eilandterrassen niet toegestaan. Verrijdbare bakken en verplaatsbare parasols zijn wel mogelijk ter aankleding. Het aantal daarvan is wel beperkt, om te voorkomen dat terrassen compleet worden omsloten of overdekt. Het meubilair is verzorgd en terughoudend vormgegeven. Een afstemming met het meubilair van de andere terrassen is gewenst. 20

21 Mogelijke situatie Bomenplein 4.5 Het Bogaardplein Positionering Gevelterrassen zijn op het Bogaardplein toegestaan in de uitstallingszone van 1 maximaal meter diep. Op het plein zijn eilandterrassen toegestaan. De exacte positionering wordt met de actoren nader uitgewerkt. Bij de nadere uitwerking wordt rekening gehouden met de volgende kaders. De loop- en zichtlijnen op de entrees van het gebied zijn zeer belangrijk en moeten vrij blijven dan wel vrij worden gemaakt. De terrassen van de verschillende horecazaken staan in principe tegen elkaar aan, zonder een ruimte er tussen. Nabij de uitgangen van In de Bogaard worden wel doorsteken gerealiseerd ten behoeve van een comfortabele wandelroute en de ruimte voor de hulpdiensten. De breedte van deze doorsteken is minimaal 5 meter, net als de breedte van de passage. De terrassen staan in één rechte lijn gepositioneerd. Hierbij wordt rekening gehouden met bestaande objecten, bouwwerken en gebouwen. Bij het pand aan de noordoostzijde van het Bogaardplein is het, door een bestaande serre, mogelijk om aan de pleinzijde over de volledige breedte serres of een overkappingen te realiseren Uitvoering/vormgeving Bouwwerken zijn bij gevelterrassen niet toegestaan, behalve ter plaatse van de noordoostzijde van het Bogaardplein, in het verlengde van de bestaande serre. De serres en de overkappingen zijn even diep, even hoog en de kap en de overkapping loopt met een gelijke schuinte af. De voorkant en de zijkanten van de serres zijn transparant vormgegeven. De beeldkwaliteit van de serres en de overkappingen is gelijk en sluit aan bij het bestaande gebouw. Door de wind op het Bogaardplein zijn bij de eilandterrassen verankerde schotten en parasols toegestaan. Alle schotten op het Bogaardplein zijn even hoog (maximaal 1,80 meter). De bovenste helft 21

22 van de schotten worden transparant uitgevoerd. De kleur, materialisering en de manier van reclameuitingen van alle horecaondernemers zijn gelijk. De minimale doorloophoogte van de parasols is 2,20 meter. Het is niet mogelijk om de ruimte tussen de parasol en het terrasschot compleet af te sluiten, omdat de eilandterrassen dan de uitstraling van een serre of een gebouw krijgen. Vlonders zijn om dezelfde reden niet toegestaan. Het is wel mogelijk dat de doeken van de parasols elkaar (horizontaal) raken zodat hierdoor de mogelijkheid ontstaat het terras compleet te overdekken. Mogelijke situaties Bogaardplein 22

23 4.6 Afwijkingen en aanvullingen in de Bogaard van het Terrassenbeleid 2012: Met het uitvoeringskader voor terrassen in het winkelcentrum In de Bogaard wordt op de volgende punten afgeweken en/of aangevuld op het APV- Terrassenbeleid gemeente Rijswijk 2012 : De minimale breedte tussen de terraszones op het Bogaardplein is 5 meter; Vlonders zijn niet toegestaan; Terrassen zijn tijdens openingstijden gebruiksklaar. Als dat niet het geval is, worden alle elementen van het terras verwijderd; een terras dient niet als opslag, dit zorgt voor een rommelig beeld; De afmetingen van alle terrasschotten op een samenhangende ruimte zijn gelijk; Parasols mogen maximaal 10 cm oversteken en/of overhangen ten behoeve van afwatering; Het aantal verrijdbare bakken is beperkt; Serres en overkappingen zijn op het Bogaardplein mogelijk alléén aan de noordoostzijde van het plein, tegen de gevel van de bestaande bebouwing. Dit in het verlengde van de bestaande, feitelijk aanwezige serre. Alle toekomstige serres / overkappingen ter plaatse hebben een gelijke afmetingen en uitstraling, waarbij afstemming tussen de eigenaren en de ondernemers nodig is. 23

24 5 Uitvoering 5.1 Vergunningen en proces Voor het realiseren en/of uitbreiden van horeca en/of een terras zijn diverse vergunningen nodig. In dit hoofdstuk worden de mogelijk noodzakelijke vergunningen toegelicht. Per situatie zijn verschillende vergunningen nodig. Dit is wordt in een schema weergegeven. In de tweede subparagraaf wordt beschreven hoe dit proces zo pragmatisch en integraal mogelijk kan worden ingestoken door gebruik te maken van een principeverzoek Vergunningen Voor de exploitatie van een horecavestiging is altijd een exploitatievergunning nodig. Een toetsingsgrond in die vergunningsprocedure is de toets aan het geldende bestemmingsplan. Als er strijd is met het geldende bestemmingsplan, kan de exploitatievergunning niet worden afgegeven. Het voorliggende document én de nog op te stellen uitwerkingen voor de terrassen vormen het nieuwe gemeentelijke beleid op grond waarvan het geldende bestemmingsplan eigenlijk zal moeten worden geactualiseerd. De regels die in dit document staan, worden bij de actualisatie van het bestemmingsplan of omgevingsplan opgenomen. Een actualisatie is voorlopig nog niet aan de orde, daarom moeten we er vanuit gaan dat we de komende tijd blijven werken met het huidige bestemmingsplan. De regels uit de voorliggende visie (en nog op te stellen uitwerkingen) vormen dan het beleidskader op grond waarvan initiatieven worden beoordeeld. Ook bij wenselijke initiatieven zal er in veel gevallen sprake zijn van strijd met het bestemmingsplan. Deze strijd zal dan eerst moeten worden weggenomen. Dit kan het eenvoudigst met een omgevingsvergunning voor de activiteit Afwijken regels Ruimtelijke Ordening (RO). Deze omgevingsvergunning kan de gemeente verlenen op grond van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO). Ook voor bebouwing (schotten, overkappingen) kan een omgevingsvergunning nodig zijn (activiteit bouw ). Beide omgevingsvergunningen zijn te verlenen op grond van de reguliere Wabo-procedure (doorlooptijd 8 weken). Hieronder staan enkele voorbeelden genoemd van situaties, die op grond van het voorliggende beleid wenselijk zijn, waarbij in de tabel is aangegeven welke vergunningen er dan nodig zijn, zolang het geldende bestemmingsplan nog niet is aangepast: Situatie (voorbeeld) Exploitatievergunning nodig? Omgevingsvergunning nodig? De toevoeging van horeca inpandig Ja, voor elke horecavestiging (ook zonder een terras) is één exploitatievergunning nodig. Ja, voor de activiteit RO (want: strijdigheid met geldend bestemmingsplan, aantal m 2 horeca wordt overschreden) De toevoeging / uitbreiding van een terras met of zonder bouwwerken in de passage Ja, voor elke horecavestiging (inclusief eventuele bijbehorende terrassen) is één exploitatievergunning nodig. Ja, voor de activiteit RO (want: strijdigheid met geldend bestemmingsplan, aantal m 2 horeca wordt overschreden). Voor de eventuele bouwwerken van de terrassen is ook een omgevingsvergunning nodig voor de activiteit bouw. De toevoeging / uitbreiding van een terras zonder bouwwerken in de buitenruimte Ja, voor elke horecavestiging (inclusief eventuele bijbehorende terrassen) is één exploitatievergunning nodig. Ja, voor de activiteit RO (want: strijdigheid met geldend bestemmingsplan, aantal m 2 horeca wordt overschreden, én omdat een terras in de buitenruimte in het bestemmingsplan niet is toegestaan). De toevoeging / uitbreiding van een terras met bouwwerken in de Ja, voor elke horecavestiging (inclusief eventuele bijbehorende terrassen) is één Ja, voor de activiteit RO (want: strijdigheid met geldend bestemmingsplan, aantal m 2 horeca wordt overschreden). Voor de 24

25 Situatie (voorbeeld) Exploitatievergunning nodig? Omgevingsvergunning nodig? buitenruimte (waaronder een serre) exploitatievergunning nodig. bouwwerken van de terrassen is ook een omgevingsvergunning nodig voor de activiteit bouw. Zoals in paragraaf al is aangegeven, is de inpassing van een terras altijd maatwerk en dergelijke initiatieven worden daarom altijd individueel beoordeeld. Het gebruik en de inrichting van de openbare ruimte is altijd aan veranderingen onderhevig. Een exploitatievergunning is altijd tijdelijk: een nieuwe ondernemer in Rijswijk krijgt eerst altijd een exploitatievergunning voor 1 jaar en daarna, als de openbare orde en/of veiligheid niet in het gedrang is, elke keer voor 5 jaar. We bepalen in deze visie dat ook een omgevingsvergunning voor een terras in In de Bogaard ook altijd tijdelijk wordt afgegeven, ten behoeve van een bepaalde mate van flexibiliteit in de indeling van de terrassen, in aansluiting op het gebruik en de inrichting van de openbare ruimte. Het Besluit omgevingsrecht (Bor), bijlage II, artikel 4, sub 11 geeft de mogelijkheid aan gemeentes om via een reguliere afwijkingsprocedure, ander gebruik van gronden of bouwwerken voor een termijn van ten hoogste 10 jaar te vergunnen. Hierbij bepalen we dat de duur van een tijdelijke omgevingsvergunning voor een terras, bijvoorbeeld 5 tot 10 jaar bedraagt. De duur van de tijdelijkheid moet per deelgebied nog nader worden bepaald, maar streven is wel om deze per deelgebied gelijk te trekken. De duur is onder meer afhankelijk of een terras wel of geen permanente bouwwerken bevat, omdat de mate van investeren hierbij (fors) kan verschillen. Na het verlopen van de tijdelijke omgevingsvergunning wordt de situatie opnieuw bekeken Proces Voor een horecaondernemer, of het nu een bestaande of een nieuwe ondernemer is, kan het ingewikkeld zijn om uit te vinden welke vergunningen en toestemmingen van de gemeente nodig zijn. De gemeente wil voorkomen dat de ondernemer op onnodige kosten wordt gejaagd om aan de benodigde indieningsvereisten voor een van de vergunningen te voldoen, voordat duidelijk is of een initiatief een mogelijke en/of wenselijke ontwikkeling is. De horecaondernemer wordt daarom gevraagd om eerst een principeverzoek 6 bij de gemeente in te dienen. Dit verzoek wordt aan het bestemmingsplan, het beleid en globaal aan welstand getoetst. Indien de horeca en/of het terras een mogelijke en wenselijke ontwikkeling is, kan de formele omgevingsvergunning en exploitatievergunning ingediend worden. Dit proces ziet er schematisch als volgt uit: Gemeente Ondernemer Principeverzoek Toets BP Toets Visie / nieuw BP + Welstand Afwijken RO + Bouw en Wenselijk Aanvraag Omgevingsvergunning Aanvraag Exploitatievergunning 6 Een beknopte omschrijving van een initiatief en geen formele vergunningaanvraag. Aan een principebesluit kunnen geen rechten worden ontleend. 25