Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Vergaderjaar 1992-1993 22 800 XV Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van hoofdstuk XV (Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid) voor het jaar 1993 Nr. 23 NOTA VAN WIJZIGING Ontvangen 27 november 1992 In het voorstel van wet tot vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van hoofdstuk XV (Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid) voor het jaar 1993 (kamerstukken II 1992/93, 22 800 XV, nr. 1) wordt de begroting van de uitgaven en de ontvangsten gewijzigd. In het onderdeel uitgaven en verplichtingen van de begrotingsstaat behorende bij het voorstel van wet worden de volgende wijzigingen aangebracht (bedragen x f 1000): Art. Omschrijving Stand ontwerp-begroting vóór Stand ontwerp-begroting na Totaal 38 832 625 38 096 625 01 U0102 U0103 U0104 U0105 U0106 U0109 AFDELING 1. MINISTERIE Personeel Centrale Directies Algemeen beheer Centrale Directies Centrale materiële voorzieningen Centrale personele voorzieningen Voorlichting Prijsbijstelling 43025 9346 28289 9768 1 808 2200 95071 43025 9346 28337 9768 1 808 2200 42067 8368 27255 14 188 6939 0 99452 42067 8368 27 303 14188 6939 0 02 U0201 U0202 U0207 AFDELING II. ALGEMENE BELEIDSAANGELEGENHEDEN Personeel DG ABA Algemeen beheer DG ABA Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie 32404 12074 1 833 668 1 930 770 32404 12729 1 833 668 32 122 10749 1927 761 32122 11 602 1 832 068 1 832 068 03 U0301 U0302 U0304 AFDELING III. ARBEID Personeel DG Arbeid Algemeen beheer DG Arbeid Subsidies 84 120 24970 4622 136630 84 120 24970 4622 84592 23386 4322 135218 84592 23386 4322 216080F ISSN0921 7371 Sdu Uitgeven) Plantijnstraat 's Gravenhage 1992
Art. Omschrijving Stand ontwerp-begroting vóór Stand ontwerp-begroting na 04 U0401 U0402 U0418 U0421 AFDELING IV. SOCIALE ZEKERHEID Personeel DG SZ Algemeen beheer DG SZ Tijdelijke voorziening gemeentelijke werkgelegenheidsplannen voor jongeren en Jeugdwerkgarantieplan (GWJ/JWG) Rijksbijdrage AKW 40153 28942 188537 7 001 900 35 536 173 40347 29260 188600 7 001 900 40291 29914 179237 6274 100 35800213 41 115 29 632 179300 6274100 De (sub-)totaaltellingen in de begrotingsstaat worden met deze wijzi gingen in overeenstemming gebracht. TOELICHTING Algemeen In de bijgaande Nota van wijziging wordt naast de invulling van het SZW-deel van het Nadere pakket beleidsmaatregelen voor 1993 en het terugdraaien van de prijsbijstelling een additionele kasschuif van f 607,8 mln. bij de AKW, alsmede een aantal budgettair neutrale mutaties binnen begrotingshoofdstuk XV voorgesteld. Eén van de mutaties vindt plaats tussen uitgaven en ontvangsten. Het meerjarig totaalbeeld (inclusief O.S) kan als volgt worden samengevat (x f 1 mln.). Totaalbeeld 1993 1994 1995 1996 1997 Stand ontwerp-begroting 1993 November brief - Ombuigmgstaakstelling (uitgaven) - Lagere prijsbijstelling - Inkomenstoets IOAW, IOAZ, TW - Selectieve temporisering uitgaven 1993 Overige mutaties - Kasschuif AKW - Compensatie vanuit ontvangsten 38 832,6 - - 9,5-120,0-607,8 4,9 27 196,2-9,7-13,0 4,7 24 974,4-9,9-15,0 2,4 25020,7-10,1-15,0 25 109,5-10,1-15,0 Stand na Nota van wijziging Ontvangsten Stand ontwerp begroting 1993 November brief - Ombuigingstaakstelling (middelen) Overige mutatie: - Compensatie t.b.v uitgaven 38096,6 27145,2 24918,9 24962,6 25051,4 914,7 934,5 931,9 929,9 927,9 4,9 4,7 2,4 Stand na Nota van wijziging 949,0 939,2 934,3 929,9 927,9
Aangezien vorenstaand totaalbeeld meerdere mutaties bevat, volgt onderstaand de invullmg van het zgn. «Nader beleidspakket» Invulling Nader beleidspakket (x f 1 mln.) 1993 1994 1995 1996 1997 M0201 Ontvangsten DG ABA (incidenteel) U0207 Rijksbijdrage CBA U0418 JWG Ombuigingstaakstelling U0109 Prijsbijstelling departement U0207 Prijsbijstelling CBA 33,0 7,9 33,0 8,1 33.0 8,3 33.0 8,5 33,0 8,5 Lagere prijsbijstelling U0409 Toeslagenwet U0415 IOAW U0416 IOAZ 9.5 _ - - Inkomenstoets - 13,0 15,0 15,0 15,0 U0421 AKW (incidenteel) -120,0 9,7 4,3 7,0 1,7 9,9 5,0 8,0 2,0 10,1 5,0 8,0 2,0 10,1 5,0 8,0 2,0 Voor de toelichtingen op de resp. mutaties wordt verwezen naar de hierna volgende artikelsgewijze toelichting. Artikelsgewijs Artikelen U0102, U0103, U0104, U0105, U0106, U0201, U0202, U0301, U0302, U0304, U0401 en U0402 De mutaties bij deze artikelen leveren per saldo een verhoging op bij de uitgaven van f4,9 mln. De verhoging heeft betrekking op het zgn. BIAS-project van DG SZ en is opgenomen op artikel U0402 (zie toelichting aldaar). Compensatie voor deze verhoging wordt geleverd bij de ontvangsten (zie toelichting M0401). De overige per saldo budgettair neutrale mutaties hebben betrekking op de volgende onderwerpen. 1. Verwerking Grote Efficiency Operatie (GEO)-voorlichting De invulling van de taakstelling in het kader van de GEO-voorlichting was ten tijde van de Miljoenennota nog niet bekend. De volledige taakstelling ad f4,420 mln. is destijds «geparkeerd» op artikel U0105 «Centrale personele voorzieningen». In bijgaande nota van wijziging zijn de sektorale voorlichtingsbud getten overgeboekt naar artikel U0106 «Voorlichting» en is de GEO-taakstelling voor f4,120 mln. verwerkt op dit «Centrale voorlich tingsartikel» en voorf 0,3 mln. op artikel U03Ó4 «Subsidies». Gespecifi ceerd is het beeld als volgt (x f 1 000,-). Overheveling voorlichtingsbudgetten Artikel U0103 Algemeen beheer C.D. / f 1 004 Artikel U0202 Algemeen beheer ABA / f 1 372 Artikel U0302 Algemeen beheer Arbeid / f 2 050 Artikel U0402 Algemeen beheer SZ + f 4 825 Artikel U0106 Voorlichting + f9251 Invulling GEO-taakstelling Artikel U0106 * Voorlichting -/-f4120 Artikel U0304 Subsidies / f 300 Artikel U0105 Centrale personele voorzieningen + f4420
2. Decentralisatie Opleidingsbudget Besloten is het centrale budget voor «Opleidingen» met ingang van 1993 structureel toe te voegen aan de budgetten van de desbetreffende sektor. Deze budgettair neutrale operatie wordt bij Nota van wijziging in de cijfers verwerkt, opdat de sektoren bij de start van het uitvoeringsjaar onmiddellijk over de juiste budgetten kunnen beschikken. Het cijfermatig beeld ziet er als volgt uit (x f 1000): Artikel U0103 Algemeen beheer C.D. +f 166 Artikel U0104 Centrale materiële voorzieningen / f 1 034 Artikel U0202 Algemeen beheer ABA + f 227 Artikel U0302 Algemeen beheer Arbeid + f 414 Artikel U0402 Algemeen beheer SZ + f 227 3. Correctie van eerder ingeboekte GEO-taakstellingen In de Miljoenennota zijn bij de personeels en algemeen-beheerarti kelen voor 1992 correcties verwerkt op de bij eerdere gelegenheden loonsom-evenredig ingeboekte GEO-taakstellingen. Door middel van bijgaande Nota van wijziging worden de structurele effecten van deze correcties in de budgetten doorgevoerd. De per saldo neutrale mutaties zijn als volgt verwerkt (x f 1 000): Artikel U0102 Personeel C.D. / f 1 185 Artikel U0201 Personeel ABA +f 191 Artikel U0301 Personeel Arbeid + f 381 Artikel U0401 Personeel SZ +f 613 Artikel U0103 Algemeen beheer C.D. / f 140 Artikel U0202 Algemeen beheer ABA +f 18 Artikel U0302 Algemeen beheer Arbeid + f 52 Artikel U0402 Algemeen beheer SZ + f 70 4. Correcties IP-systematiek Herberekening van de sektorale P-budgetten op basis van de interde partementaal toegepaste IP-ramingssystematiek leidt tot de volgende verschuivingen binnen de sektorale personeelsbudgetten (x f 1 000,-): Artikel U0102 Personeel C.D. + f 227 Artikel U0201 Personeel ABA / f 473 Artikel U0301 Personeel Arbeid +f 91 Artikel U0401 Personeel SZ +f 155 Artikel U0109- Prijsbijstelling Het restant van de prijsbijstellingstranche 1993 is bij Miljoenennota geparkeerd op U0109 «Prijsbijstelling». Deze post betreft een saldo van enerzijds de nog beschikbare prijsbijstelling en anderzijds het aandeel van SZW in de korting van f215 mln. waartoe het Kabinet in augustus had besloten. Ter invulling van deze taakstelling wordt thans het artikel JWG verlaagd. Daarnaast valt de resterende prijsbijstelling vrij in verband met de lagere prijsontwikkeling. Artikel U0207 - Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie In het kader van het «Nader beleidspakket 1993» heeft het kabinet als gevolg van de thans voorziene lagere inflatie besloten de prijsbijstelling 1993 te corrigeren voor deze lagere inflatie. Dit impliceert dat de bij de ontwerp-begroting 1993 opgenomen structurele prijsbijstelling 1993 ad
f mln. komt te vervallen. Het kabinet zal over 1993 geen initiatieven tot korting op de rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie ondernemen, zoals bij convenant van november 1991 is afgesproken. De ernst van de gerezen economische situatie en daarmee ontstane budget taire omstandigheden noodzaken het kabinet echter om in 1993, in goed overleg met het CBA, te bezien op welke wijze de Arbeidsvoorzieningsor ganisatie een bijdrage kan leveren aan de oplossing van de thans gerezen budgettaire problematiek voor 1994 en volgende jaren. Het kabinet denkt hierbij aan een verlaging van de rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie met een kleine f30,0 mln. met ingang van 1994. Artikel U0402 - Algemeen beheer DG SZ Reeds geruime tijd is bij SZW het zogenaamde BIAS-systeem in ontwikkeling. BIAS is een nieuw geautomatiseerd betaal en declaratie systeem voor sociale voorzieningen. Vervanging is noodzakelijk omdat de bestaande betaalsystemen niet meer voldoen aan de eisen die de huidige comptabele regelgeving en een doelmatige uitvoering van de interne controle stellen. De ontwikkeling van BIAS over de jaren 1993 t/m 1995 vergt hogere ontwikkelings en implementatiekosten dan aanvankelijk is voorzien. Dekking van deze hogere kosten binnen de bestaande automa tiseringsbudgetten van SZW is slechts ten dele mogelijk, waardoor kastekorten optreden die aflopen van f 4,9 mln. in 1993 naar f 2,4 mln. in 1995. In de jaren daarna zal BIAS in gebruik zijn en zullen de uitgaven worden ingepast en de reguliere automatiseringsbudgetten van SZW. Gezien de departementale acties om op korte termijn de administraties te laten voldoen aan de eisen van de comptabele regelgeving wordt een onbelemmerde voortgang van BIAS van essentieel belang geacht. Om die reden stel ik voor het budget van algemeen beheer SZ met de aange geven bedragen te verhogen. Dekking van deze bedragen kan plaats vinden uit het ontvangstenartikel Restituties, renten en aflossingen (M04.01), waarnaar zij verwezen. Artikel U0409 - Toeslagenwet, U0415-10AW, U04T6 - IOAZ In het Nader beleidspakket voor 1993 heeft het kabinet voorts besloten om in de genoemde regelingen de huidige inkomensvrijlatings bepalingen aan te scherpen. Deze regelingen kennen voor de bepalmg van de hoogte van de uitkering een vrijlatingsfaciliteit voor inkomen uit arbeid van de uitkeringsgerechtigde en/of diens partner. Aansluitend aan de oorspronkelijke bedoeling van deze regelingen kan deze inkomens toets gelijk worden gesteld aan die van de bijstand. In verband met wetgeving en invoeringstermijnen kan dit worden ingevoerd per 1-3-1994. De opbrengst bedraagt f 15 mln. structureel (opbrengst in 1994: f 13 mln.). Deze wijzigingen hebben weliswaar geen conse quenties voor de begroting 1993, maar zijn hier, als onderdeel van het totale pakket, voor de volledigheid meegenomen. Artikel U0418 - Tijdelijke voorziening gemeentelijke werkgelegenheids plannen voor jongeren en Jeugdwerkgarantieplan (GWJ/JWG) Dekking van een gedeelte van het SZW-deel van het Nader beleids pakket voor 1993 en het aandeel van SZW in de eerdere korting van f215 mln., is gevonden door een verlaging van de binnen het JWG-artikel gereserveerde bedragen voor het leerlingwezen. Voorgesteld wordt het JWG-artikel met een bedrag van ca. 9 mln. structureel te verlagen. De invulling van het subsidie voor het Leerlingwezen zal binnen dit budgettaire kader moeten worden ingepast.
Artikel U0421 - Rijksbijdrage AKW Bij de Najaarsnota (kamerstukken II 1992/93, 22 932, nr. 1) heeft het kabinet besloten tot een kasschuif bij de AKW ad f 727,8 mln. ter ontlasting van het financieringstekort 1993. Hiermee wordt tevens invulling gegeven aan de selectieve temporisering van de SZW-uitgaven ad f 120 mln. in het kader van het Nader beleidspakket voor 1993 (bijlage 5 bi] de brief van 7 november jl.) In dat zelfde kader is besloten om van de zogenaamde «Indexering van de kinderbijslag» per 1 januari 1993 af te zien (dus géén aanpassing van de uitkeringen voor de stijging van de prijsindex). Aangezien de begrotingsvoorziening hiervan nog op de zgn. «staatpost» geparkeerd staat, wordt de besparing niet zichtbaar op de SZW-begroting. In het onderdeel ontvangsten van de begrotingsstaat behorende bij het voorstel van wet worden de volgende wijzigingen aangebracht. Art. Omschrijving Stand ontwerp begroting vóór Nota van Wijziging Ontvangsten Stand ontwerp begroting na Nota van wijziging Ontvangsten Totaal 914 670 948970 02 M0201 04 M0401 Afdeling II. Algemene beleidsaangelegenheden Ontvangsten ABA Afdeling IV. Sociale Zekerheid Restituties. renten en aflossingen 261 261 841 100 500 29661 29661 846000 5400 De (sub-)totaaltellingen in de begrotingsstaat worden met deze wijzi gingen in overeenstemming gebracht. TOELICHTING Artikelsgewijs Artikel M0201 - Ontvangsten ABA Als bijdrage voor de oplossing van de budgettaire problematiek is voor het jaar 1993 een ontvangst van f mln. opgenomen van de Arbeids voorzieningsorganisatie. De ontvangst heeft betrekking op afrekeningen van projekten die waren voorgefinancierd ten behoeve van het Europees Sociaal Fonds. Artikel M0401 - Restituties, renten en aflossingen Het zogenaamde vaststellings en maatregelenbeleid voor de ABW en aanverwante regelingen zal naar verwachting leiden tot extra ontvangsten op genoemd artikel. Over dit beleid is de Kamer reeds geïnformeerd bij brief van 17 juli 1992 (kamerstukken II 1991/92, 22 300 XV, nr. 92). In dit kader zullen terugvorderingen plaatsvinden die aan de ontvangstenkant van de begroting worden verantwoord omdat het hier terugvorderingen betreft over eerdere vergoedingsjaren die niet in mindering van bezwaar mogen worden geboekt.
Uit hoofde van dit aangescherpte beleid worden extra ontvangsten verwacht van tenminste f 4,9 mln. in 1993 aflopend naar f 2,4 mln. in 1995. Aan deze aflopende reeks ligt de veronderstelling ten grondslag dat van het aangescherpte beleid in toenemende mate een announce ment-effect naar gemeenten uitgaat. Genoemde bedragen worden voorgesteld ter dekking van de tekorten op BIAS (zie U04.02). De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, B. de Vries