RDW Directie Nota keuringsaspecten APK Bijlage 1 bij brief V&W aan 2 e Kamer, nr. DGP/WV/U05/03021 Aan De directeur-generaal Personenvervoer, De heer drs. S. Riedstra Van Directie RDW, VIZ2005/8191 Datum 14 oktober 2005 8266 Doorkiesnummer Onderwerp Vermindering controlepunten APK i.v.m. RAL Begin juni 2005 is het Rapport Minder Lasten voor Burgers aan de Tweede Kamer aangeboden. Dit rapport bevat de voorstellen van V&W gericht op het realiseren van de kabinetsdoelstelling om de administratieve lasten voor burgers met 25% te reduceren. De AL voor burgers als gevolg van de wegenverkeersregelgeving bedragen 12,3 miljoen uren en 174,4 miljoen kosten. De APK veroorzaakt 5,2 miljoen uren en 156 miljoen aan kosten (uitgaande van 5,6 miljoen keuringen per jaar). De voorstellen leiden tot een reductie van 14,4% in uren en van 22,7 % in kosten. Er is dus een gat van 9,6% in uren en 2,3% in kosten. Naar aanleiding van afspraken in het overleg met de externe commissie AL (ANWB) en op verzoek van DGP is door een RDW-werkgroep met deelnemers vanuit de, VT en R&I een nader onderzoek gedaan naar mogelijke vermindering van de huidige APK-eisen in vergelijking met de Europese eisen uit de richtlijn 96/96. Uitgangspunt bij het onderzoek was om te kijken naar alle APKeisen, dus zowel voor APK-1 als APK-2 en dat alle eisen die betrekking hebben op de verkeersveiligheid en het milieu en de controle op de juiste identiteit van het voertuig dienen te blijven gehandhaafd. Een aanpassing van de frequentie van de APK-keuring is eveneens buiten beschouwing gebleven omdat bij het overleg over reductie administratieve lasten is afgesproken dat de frequentie (met uitzondering.van historische voertuigen) onveranderd blijft. De werkgroep heeft geconcludeerd dat er inderdaad verschil is tussen de Europese eisen en de nationale eisen, maar dat niet alle nationale extra eisen kunnen vervallen. De uitslag van het onderzoek is dat er in enkele gevallen een vereenvoudiging van de wijze van keuren mogelijk is en dat er van de totale APK-keuring 30 controlepunten kunnen vervallen. Dit levert per APK-keuring een reductie op van gemiddeld 4,4 minuten. Met de rekenmethode uit de nulmeting komt dat uit op een reductie van 8,6 miljoen voor burgers en 2,1 miljoen voor bedrijven. Uit het onderzoek is tevens gebleken dat er tijdens de APK-keuring een extra tijdwinst kan worden bereikt door een andere wijze van roetmeting. Deze keuringsvariant levert een reductie op van 1,5 miljoen. Deze extra reductie komt bovenop de al in het rapport AL Burgers opgenomen reductie van 10,1 miljoen. Pagina 1 van 7
Voor alle duidelijkheid: in het overzicht van controlepunten is alleen aangegeven welke aspecten bij de APK-keuring kunnen vervallen. De controlepunten die blijven gehandhaafd zijn in dit overzicht dus niet meegenomen. Bij de berekening van de gemiddelde tijdwinst is uitgegaan van een normtijd voor APK-keuring van 30 minuten. Bij de nulmeting voor burgers is uitgegaan van een gemiddelde prijs van 44,- voor een APK-keuring. Het schema is verdeeld over 5 aparte controleaspecten bij een APK-keuring: A. controle van het kentekenbewijs met de gegevens op het raadpleegscherm B. controle van het voertuig zelf a.d.h.v. het kentekenbewijs C. controle van de kentekenplaten D. controle van de reminstallatie E. controle op de uitrusting, zicht en verlichting In kolom 1 (controlepunten) zijn puntsgewijs de items opgenomen die bij een APKkeuring kunnen vervallen. In kolom 2 is aangegeven wat de gemiddelde besparing in tijd is per APK-keuring. In kolom 3 en 4 is aangegeven of de controlepunten betrekking hebben op APK-1 of APK-2. In kolom 5 zijn per controlepunt de jaarlijkse aantallen keuringen aangegeven In de volgende kolommen is aangegeven of er gevolgen zijn voor: - APK-keurmeesters en/of APK-bedrijven (9000 erkende bedrijven en 22000 keurmeesters) - voor de steekproefcontroleurs RDW (x 18.000 steekproeven) - In de laatste kolom is per controlepunt aangegeven welke regelgeving moet worden aangepast. Consequenties voor de RDW Uit het onderzoek is gebleken dat de vermindering van de eisen alleen gevolgen heeft voor de keurmeesters en de steekproefcontroleurs. Het heeft geen gevolgen voor de afdelingen A&R van VT en VRD van R&I. Naar verwachting heeft het ook geen gevolgen voor de EDP-audit op de kentekenregistratie. Op korte termijn zijn er ook geen gevolgen te verwachten voor de ICT-systemen (raadpleegscherm). Pas in een volgende release zal worden gekeken of het raadpleegscherm moet worden aangepast. In een later stadium zal nader worden bepaald welke procedures moeten worden aangepast en hoe de communicatie met de branche moet worden vormgegeven. Hoe nu verder Het voorstel is op 30 september jl. besproken met een delegatie van BOVAG en ATC. De aanpassingen en opmerkingen zijn in dit voorstel verwerkt. Het voorstel is daarna op 4 oktober door de directie en lijnmanagers van de RDW goedgekeurd. Volgens planning zullen de operationele aspecten van het voorstel op 20 oktober a.s. worden besproken in de SO APK en op 27 oktober in CBV. Na accordering door DGP zal de uitkomst van het voorstel, zoals door de minister toegezegd aan de TK, worden verwerkt in een brief van de minister aan de TK ten behoeve van de begrotingsbehandeling van V&W in de TK. Pagina 2 van 7
Argumenten waarom controlepunten kunnen vervallen Onderstaand is puntsgewijs aangegeven wat de reden is dat een controlepunt kan vervallen. 1 t/m 7 De controlepunten kunnen vervallen omdat vanaf 1998 de kentekengegevens rechtstreeks vanuit het register op de kentekenbewijzen worden geprint. Kentekenbewijzen van voor 1998 zijn inmiddels vaker gecontroleerd en eventuele afwijkingen zijn verwerkt. Bij de aanvang van de APK werden alle kentekenbewijzen handmatig ingevuld. Het kwam toen vaker voor dat de gegevens op het kentekenbewijs niet overeen kwamen met de gegevens in het kentekenregister. 8. Controle van het kentekenbewijs op droogstempel GAIK kan vervallen door de invoering van GAIK-online. Kentekenplaatfabrikanten melden vanaf eind 2006 bij verkoop van de platen online het kentekennummer en de lamineercode van de platen. Het droogstempel kan daardoor vervallen. 10 wielbasis moet nu rechts en links worden gemeten. 11 het niet meten van de breedte van het voertuig heeft geen gevolgen voor de verkeersveiligheid. 13. aantal cilinders. Handhaving door politie op de weg. Toekomstige regelgeving wordt niet gefrustreerd als dit controlepunt vervalt. 14. aantal deuren wordt nu al niet gecontroleerd. 17. ashefinrichting: tijdwinst is kort maar wordt uitgegaan van al in de put staan van keurmeester. 20 De controle van ingeslagen keurmerk van kentekenplaten kan vervallen omdat er in de praktijk weinig tot geen afwijkingen worden geconstateerd. Controle langs de weg is voldoende. 22 technische controle van reminstallatie blijft gehandhaafd. De drukproef blijft bestaan. Alleen de wijze van controle (het aanbrengen van een pedaalkrachtmeter wordt niet meer voorgeschreven) wordt vereenvoudigd omdat de kwaliteit van de huidige reminstallatie sterk is verbeterd. 23. vervallen gebruik remvertragingsmeter is reductie in tijd. Alleen bij twijfel meten. Helft bedrijven werkt met remvertragingsmeter. IJkverklaring remvertragingsmeter blijft gehandhaafd. 24 controle op overberemming achteras. Bij gebruik van remmenbank en rollenbank kan overberemming worden aangetoond. In dat geval moet ook op de weg worden geremd. De standaardcontrole op veiligheid blijft gehandhaafd. 25 de werking van de hulprem of parkeerrem wordt niet afzonderlijk gecontroleerd. 26. controle op symbool airbag is wel in de eisen opgenomen maar hoeft nu ook niet te worden gecontroleerd. 27 controleren op aanwezigheid van de verplichte spiegels blijft gehandhaafd. Controle op het gezichtsveld is vrijwel niet uitvoerbaar, omdat dit mede afhankelijk is van de grootte en de zitpositie van de feitelijke bestuurder. 28 controle op verblindende verlichting is een gebruikseis. Het gaat in feite niet om de aanwezigheid, maar om het niet mogen voeren ervan in bepaalde situaties. Pagina 3 van 7
29 Controle op andere dan verplichte of toegestane verlichting kan vervallen. Is in feite een gebruikseis. 30 Mede op aangeven van ATC is besloten om de controle op het constructieplaatje te laten vervallen. Het gaat om lichte bestelauto s, zware bedrijfswagens en aanhangwagens. De gegevens op het plaatje komen bijna geheel overeen met de vervallen punten onder A. Schema met overzicht van controlepunten, tijdwinst etc. zie volgende pagina s Pagina 4 van 7
Controlepunten Tijd APK-2 APK-1 Aantal Keurmr. Steekpr. Aanpassen Winst keuringen Branche Contr. regelgeving A. Vergelijk kentekenbewijs met Per keuring gegevens in raadpleegscherm 1. Type voertuig Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 2. Merk Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 3. Aantal wielen Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 4. Plaats chassisnummer Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 5. Aantal cylinders Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 6. Wielbasis Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 7. Breedte Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 8. Controle KB op droogstempel Ja Ja Ja Ja Erk.regeling of vermelding GAIK Totaal tijdwinst A 23 sec 6.645.000 B. Controle van het voertuig adhv het kentekenbewijs 9. Plaats identificatienummer Ja Ja 6.645.000 Ja Ja Erk.regeling 10. Wielbasis Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 11. Breedte voertuig Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 12. Aanwezigheid van een of Ja Ja Ja Ja Erk.regeling meerdere koppelingen 13. Aantal cylinders Ja Ja Ja Ja Erk.regeling 14. Aantal deuren Ja Ja Nee Nee Erk.regeling 15. Aantal assen Nee Ja 245.000 Ja Ja Erk.regeling 16. Omschrijving inrichting Nee Ja Ja Ja Erk.regeling 17. Aanwezigheid ashefinrichting Nee Ja Ja Ja Erk.regeling 18. Afst. voorzijde vtg - hart kopp. Afst.hart kopp. - achterzijde vtg. Nee Ja Ja Ja Erk.regeling 19. Aanwezigheid verst.bare kopp. Nee Ja Totaal tijdwinst B omgerekend 61,77 sec Gemiddeld Ja Ja Erk.regeling Pagina 5 van 7
Controlepunten Tijd APK-2 APK-1 Aantal Keurmr. Steekpr. Aanpassen Winst keuringen Branche Contr. regelgeving C. Controle van de kentekenplaten 20 Controle ingeslagen keurmerk in kentekenplaten Ja Ja Ja Ja Keuringseis + wijze v. keuren 21 Duplicaatcode op kentekenplaat Ja Ja Ja Ja Erk.regeling vergelijken met KB Totaal tijdwinst C 25 sec 6.645.000 D. Controle rem installatie 22 Reminstallatie (werking) Geen max. uitvoeren pedaalkracht voorschrijven 23 Gebruik remvertragingsmeter bij remproef op de weg (op termijn remproef op de weg afschaffen) 24 Controle op overberemming achteras Ja Ja 6.645.000 Ja Ja Reg. Perm. Eisen (RPE) Ja Nee 3.200.000 Ja Ja RPE Ja Nee 160.000 Ja Ja RPE 25 Werking hulpreminrichting Ja Ja 6.645.000 Nee Nee Keuringseis + w.v.k. Totaal tijdwinst D omgerekend 125,2 sec Gemiddeld E. Controle op uitrusting, zicht en verlichting 26 geen controle op symbool airbag Ja Nee 6.400.000 Nee Nee Keuringseis + w.v.k. 27 geen controle op gezichtsveld van spiegels Nee Ja 170.000 Ja Ja RPE Pagina 6 van 7
Controlepunten 28 geen controle op het voeren van verblindende verlichting (is gebruikseis) 29 geen controle op andere dan verplichte of toegestane verlichting (is gebruikseis) 30 geen controle op constructieplaatje Totaal tijdwinst E Totale tijdwinst per APK-keuring De tijdwinst per APK is omgerekend naar het gemiddelde over alle keuringen Tijd APK-2 APK-1 Aantal Keurmr. Steekpr. Aanpassen Winst keuringen Branche Contr. regelgeving 28 sec Ja ja 6.400.000 Ja Ja Keuringseis + w.v.k. Ja Ja 6.400.000 Ja Ja RPE Ja Ja 1.000.000 Ja Ja RPE 262,97 sec Dit is een besparing van 4,4 minuten op een gemiddelde APK-keuring Reductie (onder voorbehoud) komt uit op: 8,6 miljoen voor burgers en 2,1 miljoen voor bedrijven Uitgangspunten bij de nulmeting voor de APK zijn: aantal van 2.826.050 burgers (50% in combinatie met onderhoud is niet meegeteld). tarief van 44 Euro voor een APK inclusief afmeldkosten en 4-gasmeting. De kosten voor roetmeting zijn wel voor 100% meegeteld in de cijfers (over de extra reductie voor roetmeting komt een aparte nota) Pagina 7 van 7