Verslag Werkgroep Adresbeheer VVSG 22 juni 2011 Aanwezig Gemeente Londerzeel Van Ransbeeck Peggy peggy.vanransbeeck@londerzeel.be burgerzaken Gemeente Vilvoorde Hulsbosch Ben ben.hulsbosch@vilvoorde.be burgerzaken Stad Antwerpen Leemans Hugo hugo.leemans@stad.antwerpen.be procesbeheer Stad Genk Ciccotelli Roberta roberta.ciccotelli@genk.be Ruimtelijke ordening Stulens Egbert egbert.stulens@genk.be GIS Stad Leuven Van Nuffelen Ingrid ingrid.vannuffelen@leuven.be burgerzaken AGIV Noens Pieter pieter.noens@agiv.be Vanlishout Ziggy Siegfried.Vanlishout@agiv.be Bpost Bockaert Sofie sofie.bockaert@bpost.be Karlien Mollemans karlien.mollemans@bpost.be VVSG Buijs Xavier xavier.buijs@vvsg.be ruimtelijke ordening Colpaert Katrien katrien.colpaert@vvsg.be burgerzaken Van Heddeghem Koen koen.vanheddeghem@vvsg.be veiligheid Kestens Heidi heidi.kestens@vvsg.be GIS Verontschuldigd Gemeente Liedekerke De Man Kenneth kenneth.deman@liedekerke.be Gemeente Vilvoorde Romeyns Tim tim.romeyns@vilvoorde.be ruimtelijke ordening Gemeente Wingene Deprez Tessa tessa.deprez@wingene.be adresbeheer Gemeente Wingene Kerckaert Alex alex.kerckaert@wingene.be GIS+RO Gemeente Zwijndrecht Saeyvoet Roel Roel.Saeyvoet@zwijndrecht.be GIS Stad Blankenberge Driesmans Anton anton.driesmans@blankenberge.be GIS Stad Sint-Niklaas Brokken Filip filip.brokken@sint-niklaas.be Ruimtelijke ordening 18 oktober 2011-1/6
Start van de vergadering De vergadering adresbeheer komt voor de eerste keer samen op 22 juni 2011. Aanleiding is de inwerkingtreding van het CRAB-decreet op 1 juni. CRAB staat voor Centraal Referentie Adressenbetand. Vanaf die datum werden gemeentebesturen als enige verantwoordelijk voor het creëren en bijhouden van adressen op hun grondgebied. Voor een adres in dit CRAB kunnen opgenomen of bijhouden worden, is er al een heel proces van adresbeheer aan voorafgegaan. In het CRAB-decreet en de bijbehorende uitvoeringsbesluiten werden zeer weinig richtlijnen opgenomen rond het proces van het adresbeheer zelf. Dit laat de lokale besturen veel vrijheid om hun taken en werkzaamheden zelf te regelen, maar roept vaak ook veel vragen op. In deze werkgroep willen we daarom werken aan het opstellen van goede richtlijnen hoe een lokaal bestuur kan werken. Alle resultaten die uit de vergaderingen komen, zullen ook weer naar de lokale besturen gecommuniceerd worden. 1 Rondje Voorstellen De vergadering start met een ronde voorstellen. De lokale besturen zijn vooral aanwezig om hun processen rond adresbeheer met elkaar te bespreken en vergelijken, te gluren bij de buren en goede praktijken uit te wisselen. Bpost komt regelmatig problemen met adressen tegen en wil hierover graag met de lokale besturen overleggen. AGIV zit mee rond de tafel omdat de adressen uiteindelijk in het CRAB (Centraal Adressenbestand) terecht moeten komen. De medewerkers van de VVSG zijn aanwezig vanuit de betrokkenheid met hun respectievelijke expertisegebieden huisvesting, burgerzaken, veiligheid en GIS. 2 CRAB-decreet Best-Add Aan de hand van een presentatie stelt Ziggy Vanlisthout het CRAB-decreet en het federale samenwerkingsverband BeSt-Add voor. Het CRAB-decreet werd goedgekeurd op 8 mei 2009 Het legt eenduidig vast wat een adres is en wie bevoegd is om dit bij te houden. Het lokale bestuur werd aangeduid als initiator van alle adressen op haar grondgebied. Vanaf 1 juni is het CRAB ook de eerste authentieke geografische gegevensbron. Dit betekent dat elke Vlaamse overheidsinstantie verplicht is CRAB te gebruiken bij taken van algemeen belang en fouten te melden. De opdracht van de gemeente wordt opgedeeld in 2 fasen: 1) Tijdens de initiële validatiefase moet de gemeente aan de hand van een initieel bestand alle adressen op haar grondgebied opkuisen. Elke gemeente heeft max 4 jaar tijd om zijn CRABbestand op orde te brengen. 2) Na de validatiefase begint de bijhoudingsfase Sinds 1 juni kunnen meldingen over fouten of ontbrekende adressen via het meldpunt van Agiv doorgegeven worden aan de gemeentelijke contactpunten. Ondertussen zijn al een 260-tal contactpunten bekend. 18 oktober 2011-2/6
Een gemeente heeft 10 werkdagen tijd om een adreswijziging in het CRAB in te geven. Wanneer een melding binnen komt heeft zij 10 werkdagen tijd om hierop te reageren. Als er meer onderzoek nodig is kan deze termijn uitgebreid worden tot 6 maanden. Ook op federaal niveau werkt men aan een samenwerkingsakkoord om een authentieke registratie voor adressen uit te bouwen. Dit moet koppelingen van gegevens op basis van adressen mogelijk maken en de inspanningen om adressen bij te werken tot een minimum beperken. Er is een voorlopig samenwerkingsakkoord opgesteld waarin De Belgische standaard voor adressen wordt vastgelegd Wordt vastgelegd dat de uitwisseling tussen regio s zal gebeuren via een uitwisselingsplatform, gebouwd door Fedict Adresreferenties eenduidig worden vastgelegd Gemeenten als initiator van adressen worden aangeduid Tegen 2016 zullen ook partners, zoals het Rijksregister, AAPD, NIS, KBO, BPost,. deze Belgische adresreferenties verplicht moeten gaan gebruiken. 3 Presentatie Ingrid van Nuffelen (Stad Leuven) Adres in Beweging Als derde onderdeel geeft Ingrid van Nuffelen, diensthoofd burgerzaken van de Stad Leuven een presentatie hoe men daar de problematiek van het adresbeheer heeft aangepakt. Zij toont aan dat een adres weliswaar al eeuwenoud is, maar nog springlevend en steeds in beweging is. Daarom moet een gemeente zich steeds aanpassen, en dit vergt samenwerking. Om de hoofdbrekers aan te pakken werd een interne werkgroep adresbeheer opgericht met daarin vertegenwoordigers van bouwen (ruimtelijke ordening) wonen (huisvesting) GIS-cel burgerzaken politie brandweer Tijdens hun overlegronden worden diverse problemen besproken zoals complexe complexen (vb fabrieksgebouwen met veel dynamiek en diversiteit in bouwvormen) historische sites (vb. Groot-Begijnhof met weinig dynamiek maar diversiteit aan huisnummering) diversiteit aan woonvormen en nieuwe trends o conciërge in een hotel o businessflats o woonboten o gemeenschapshuizen o zorgwonen, serviceflats, duplexwonen 18 oktober 2011-3/6
CRAB moet voldoende flexibel zijn om met al deze problematieken om te kunnen. Ook moet er rekening gehouden worden met tegenstrijdige wetgeving, zoals RO (bouwovertredingen) en bevolking (verplichting tot inschrijving). Tenslotte geeft ze nog enkele tips mee. 4 Rondje tafelen de deelnemers aan het woord In Leuven wordt de nummering van technische ruimten in het Begijnhof wel mee opgenomen in het stedelijke GIS, maar niet in het CRAB. Dit zijn officieuze adressen. Eerste prioriteit is het zorgen dat alle echte adressen in CRAB zitten Leuven vreest dat de nutsmaatschappijen de meldingsplicht gaan gebruiken om voor vele technische ruimten een huisnummer aan te vragen Antwerpen stelt dat bedrijven de adressen moeten overnemen zoals ze in het Staatsblad verschenen zijn. Voor bedrijven in de haven is dit niet altijd evident. Zij gebruiken liever de populaire straatnamen. Zolang KBO CRAB niet gebruikt zal dit een probleem blijven. Zij blijven de niet-officiële adressen gebruiken (vb Haven 1060). Als een nieuw bedrijf zich wil vestigen in Havan 1062 maar die locatie heeft al een (ander) officiëel adres kan KBO dit perfect registreren, en zou er nu nog geen juridisch kader zijn om op te treden. In Genk hebben sommige adressen op bedrijventerreinen hebben zelfs 2 officiële adressen (vb. fictieve adressen Industrielaan 1005 of Van Genklaan 65). Het enige officiële straatnaam die mag gebruikt worden zou per gemeenteraadsbesluit moeten vastgelegd worden. Ook in Antwerpen hebben alle dokken een officiële straatnaam. Bpost merkt op dat er een groot verschil is tussen de automatische postverwerking op basis van het officiële adres en het adres dat de postbode kent. Ook voor binnennummering bestaat er geen wettelijke regelgeving. Een lokaal bestuur kan dit eventueel wel oplossen door een politieverordening op te stellen (zie ook document van Xavier Buijs over straatnaamgeving en huisnummering). Ook intern kan een nummeringsreglement worden opgesteld. Bpost heeft problemen bij de uitlevering als er extra informatie in het adresveld aangeleverd wordt. Dit moet in een apart veld staan. Er bestaan duidelijke regels rond adressering van poststukken. (nvdr: http://www.bpost.be/site/nl/business/send_post/preparation/best_practices.html) In Leuven worden geen busnummers meer toegekend met een B. Vilvoorde gebruikt max. de cijfers 1 tot 9. In andere gevallen gebruiken ze nummers. Lokale politie en brandweer zouden ook zo veel mogelijk met CRAB moeten werken. Maar vele meldingen op openbare domeinen zitten niet in CRAB omdat deze geen officiële straatnaam hebben. 18 oktober 2011-4/6
(vb. parken, autosnelwegen, ). Koen van Heddeghem vraagt na welke adresbestanden nu door de veiligheidsdiensten gebruikt worden. Hoe gaan lokale besturen om met verschillende adressenlijsten in doorheen de organisatie? Kan CRAB hiervoor een oplossing bieden? Ook de softwareleveranciers kunnen hier een rol in spelen. Nu halen zij al heel veel gegevens van personen en/of adressen uit het Rijksregister. De adressen uit het Rijksregister en het CRAB verschillen ook vaak. Vilvoorde is ook al gestart met een opkuis van het CRAB en heeft daarbij ook de adressen van het Rijksregister aangepakt. In het Rijksregister werd vb. het 2 e indexveld als busnummer gebruikt. Bij een wijziging in het Rijksregister moet altijd de burger geïnformeerd worden. Leuven stuurt een uitnodiging naar de burger. Vilvoorde informeert de burger voor ze de wijziging in het Rijksregister aanbrengt. Hernummeren heeft vaak grote gevolgen. Lokale besturen kunnen bijkomende dienstverlening bieden door visitekaartjes aan te bieden, nutsmaatschappijen te informeren of huisnummer- of brievenbusplaatjes te bedelen. CRAB biedt vooral een meerwaarde wanneer een adres gekoppeld wordt aan andere gegevens. Voorbeelden zijn terug te vinden in de presentaties van de CRAB-ronde tafels (zie http://www.agiv.be/gis/getdownload.ashx?id=1135) Federale spoor: Best Address - Ontwerp Samenwerkingsakkoord is zo goed als klaar en zal voorgelegd worden aan de verschillende regeringen - Brussel heeft een adressenbestand - Wallonië werkt aan een adressenbestand en moet tegen 2014 klaar zijn Op termijn kan de praktische uitvoering van CRAB als kapstok dienen om een aantal juridische wijzigingen te verkrijgen. Terugkoppeling naar de lokale besturen via webpagina op de website van de VVSG - FAQ s - Quick Wins - Verslagen - Goede voorbeelden - Mogelijkheid geven aan de besturen om vragen te stellen 18 oktober 2011-5/6
5 Samenvatting Goede praktijken Adresbeheer Voor binnennummering bestaat er geen wettelijke regelgeving. Een lokaal bestuur kan dit eventueel wel oplossen door een politieverordening op te stellen (zie ook document van Xavier Buijs over straatnaamgeving en huisnummering). Ook intern kan een nummeringsreglement worden opgesteld zodat alle gemeentelijke diensten weten wat de procedure is bij een nummering. Om de hoofdbrekers aan te pakken wordt een interne werkgroep adresbeheer opgericht met daarin vertegenwoordigers van o bouwen (ruimtelijke ordening) o wonen (huisvesting) o GIS-cel o burgerzaken o politie o brandweer Implementatie CRAB Eerste prioriteit is het zorgen dat alle echte adressen in CRAB zitten Openstaande vragen 2011-06-23 Lokale politie en brandweer zouden ook zo veel mogelijk met CRAB moeten werken. Maar vele meldingen op openbare domeinen zitten niet in CRAB omdat deze geen officiële straatnaam hebben. (vb. parken, autosnelwegen, ). Welke adresbestanden gebruiken de veiligheidsdiensten nu? 2011-06-23 Hoe gaan lokale besturen om met verschillende adressenlijsten in doorheen de organisatie? Kan CRAB hiervoor een oplossing bieden? 2011-06-23 Hoe ga je als lokaal bestuur om met de verschillen tussen de adressen in het Rijksregister en het CRAB? Huiswerk Nota Xavier Buijs over straatnaamgeving en huisnummering doornemen Heidi Kestens, VVSG (Heidi.kestens@vvsg.be, 02 211 56 41) Verslaggever 18 oktober 2011-6/6