Lokale Omroep Stichting Sint-Oedenrode T.a.v. het bestuur Wilhelminastraat 28 5491 JL SINT OEDENRODE Datum Onderwerp 7 december 2004 Zendtijdtoewijzing Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer Brief, d.d. 2 februari 2004 ZKZ-005146-rs R.J. van der Schagt (035) 7737 764 Geacht bestuur, Bij besluiten d.d. 21 oktober 2003 hebben wij de aanvragen tot toewijzing van zendtijd van de Lokale Omroep Stichting Sint-Oedenrode (LOSS) en de Stichting TV-Meierij (TV-Meierij) voor de gemeente Sint-Oedenrode afgewezen. Bij brieven d.d. 27 november 2003 en 2 februari 2004 hebben TV-Meierij en de LOSS wederom een aanvraag ingediend tot toewijzing van zendtijd voor de gemeente Sint-Oedenrode. Inleiding Bij besluit van 30 september 1997 is aan de LOSS zendtijd toegewezen voor de uitzending van een programma voor algemene omroep door middel van een omroepzender en toestemming verleend een programma uit te zenden via een omroepnetwerk in de gemeente Sint-Oedenrode. Bij brief van 1 maart 2002 heeft de LOSS voor de eerste maal een hernieuwde aanvraag ingediend tot toewijzing van zendtijd voor de gemeente Sint-Oedenrode. TV-Meierij heeft bij brief van 10 juni 2002 ook voor de eerste maal aangegeven in aanmerking te willen komen voor een dergelijke toewijzing van zendtijd voor deze gemeente. Vervolgens hebben wij de gemeente Sint- Oedenrode verzocht een advies uit te brengen over de vraag of de instellingen voldoen aan de eisen die de Mediawet stelt. Besluiten Commissariaat d.d. 21 oktober 2003 Bij brief d.d. 30 juni 2003 ontvingen wij het advies van de gemeente ten aanzien van onder meer de representativiteit van het programmabeleidbepalende orgaan (pbo) van zowel de LOSS als TV- Meierij. De gemeenteraad had besloten ons te adviseren dat de pbo s van beide instellingen representatief zijn, maar sprak een voorkeur uit voor die van TV-Meierij als meest representatief. Het advies was mede gebaseerd op de resultaten van de door de gemeente ingestelde Commissie Lokale Omroep. Deze commissie concludeerde onder meer het volgende: a. Het is onmogelijk om te komen tot één aanvraag voor een zendtijdtoewijzing, b. Geen van beide omroepinstellingen bieden vooruitzichten om binnen afzienbare tijd een goed functionerende lokale omroep te vormen. Het samengaan van beide instellingen bleek volgens de gemeente een onhaalbare kaart.
LOSS In zijn advies stelde de gemeenteraad vast dat in de achterliggende periode niet is gebleken dat het pbo van de LOSS actief is geweest. Daarnaast bestaan er twijfels over de evenwichtigheid van de bestuurssamenstelling van de LOSS gezien de problemen in de achterliggende periode. De Commissie Lokale Omroep had in haar bovengenoemde eindverslag aangegeven, dat er binnen de LOSS geen sprake is van een scheiding van financiële, redactionele en bestuurlijke belangen. De commissie acht deze situatie ongewenst en zij is van mening dat er een strikte scheiding van verantwoordelijkheden dient te bestaan tussen bestuur, pbo, redactie en het facilitair bedrijf. Op grond van deze gegevens en het niet reageren op de uitnodiging voor een gesprek, heeft de commissie twijfels bij het naar behoren functioneren van de LOSS. Daarenboven stelden wij vast dat de LOSS een gebrekkige medewerking heeft verleend aan ons jaarlijkse integrale toezicht en ons met betrekking tot het functioneren van het pbo over de jaren 1999, 2000 en 2001 geen enkele informatie heeft doen toekomen. De toezegging de notulen van de pbo-vergaderingen, die zijn gehouden in 2002, toe te sturen en, naar aanleiding van twijfels over het lidmaatschap van het pbo van enkele personen daarvan, de bevestigingen van de betrokken organisaties/instellingen aan ons te doen toekomen, is niet nagekomen. Tevens hebben wij met betrekking tot het integrale toezicht over 2002 geen programmaschema ontvangen waardoor wij niet in de gelegenheid zijn gesteld om te kunnen controleren of de LOSS aan de ICE-norm heeft voldaan. Wij hadden dan ook, met de Commissie Lokale Omroep, ernstige twijfels of de LOSS als lokale omroepinstelling binnen redelijke termijn kan functioneren en kan voldoen aan de verplichtingen die bij of krachtens de Mediawet worden gesteld. Wij besloten derhalve de aanvraag van de LOSS af te wijzen. TV-Meierij De Commissie Lokale Omroep had in haar bovengenoemde eindverslag met betrekking tot TV- Meierij aangegeven, dat gedurende het bestaan van deze stichting de bestuurlijke aspecten, relevant voor het ontwikkelen van beleid, en het invullen van randvoorwaarden die door of krachtens de Mediawet worden gesteld aan TV-Meierij, onderbelicht zijn gebleven. De commissie stelt vast dat er geen visie is ontwikkeld om invulling te geven aan een breed gedragen bestuurlijke organisatie en programmabeleid. TV-Meierij bestaat uit drie personen die zowel bestuurlijke, redactionele als uitvoerende taken vervullen. De commissie ziet TV-Meierij op korte termijn niet in staat om een volledig en goed functionerende lokale omroepinstelling in het leven te roepen. Wij hadden dan ook, met de commissie, ernstige twijfels of TV-Meierij binnen redelijke termijn kan functioneren als lokale omroepinstelling en kan voldoen aan de verplichtingen die bij of krachtens de Mediawet worden gesteld. Wij besloten derhalve ook de aanvraag van TV-Meierij af te wijzen. Nieuwe aanvragen Zoals gezegd hebben TV-Meierij en de LOSS bij brieven d.d. 27 november 2003 en 2 februari 2004 wederom een aanvraag ingediend tot toewijzing van zendtijd voor de gemeente Sint-Oedenrode. Op grond van het bepaalde in artikel 42, tweede lid, van de Mediawet kan per gemeente slechts aan één lokale omroepinstelling zendtijd worden toegewezen. Indien meer dan één omroepinstelling aan de eisen voldoet die de Mediawet stelt dan bevordert de gemeente het samengaan van deze instellingen. Slaagt de gemeente daarin niet, dan wijst het Commissariaat de zendtijd toe aan één van de instellingen. Burgemeester en wethouders hebben ervan kennis genomen dat er gesprekken zijn geïnitieerd tussen de LOSS en TV-Meierij om wederom de mogelijkheden van samenwerking te bezien. Bij brief d.d. 19 november 2004 laten de initiatiefnemers tot deze gesprekken ons weten dat zij hun inspanningen om tot een vorm van samenwerking te komen hebben beëindigd. ZKZ-005146-rs blad 2
Bij brieven van d.d. 14 januari en 20 februari 2004 hebben wij de gemeente Sint-Oedenrode verzocht een advies uit te brengen over de vraag of de instellingen voldoen aan de eisen die de Mediawet stelt. Bij brief d.d. 28 april 2004 hebben Burgemeester en wethouders het advies van de gemeenteraad van Sint-Oedenrode d.d. 27 april 2004, over de aanvragen tot toewijzing van zendtijd van TV-Meierij en de LOSS aan ons doen toekomen. Na ontvangst van dit advies, dat nagenoeg gelijkluidend is als het bovengenoemde advies d.d. 30 juni 2003, hebben wij TV-Meierij en de LOSS in de gelegenheid gesteld ons schriftelijk hun zienswijze met betrekking tot het bovengenoemde advies naar voren te brengen. TV-Meierij heeft haar reactie gegeven bij brief d.d. 18 juni 2004 en de LOSS heeft gereageerd bij brief d.d. 22 juni 2004. Advies gemeente Sint-Oedenrode Burgemeester en wethouders herhalen in het advies d.d. 28 april 2004 over de huidige aanvragen hetgeen is opgenomen in het advies d.d. 26 juni 2003 van de gemeenteraad over de afgewezen aanvragen en wijzen met nadruk op hun, met betrekking tot het oordeel over de representativiteit van de onderscheiden pbo s, aan laatstgenoemd advies toegevoegde amendement, dat luidde: Het programmabeleid bepalend orgaan van de Stichting TV-Meierij bestaat uit personen afgevaardigd door maatschappelijke organisaties; men kan spreken van representativiteit van deze pbo omdat de kandidatuur van alle leden ondersteund wordt door een ondertekende volmacht van een breed scala van besturen. Dit geeft het pbo van TV- Meierij duidelijk formele status en bevestigt haar representativiteit. Deze legitimatie ontbreekt bij de beschikbare overzichten van het pbo van de LOSS. Burgemeester en wethouders stellen voorts vast dat de betrokken pbo s niet wezenlijk zijn gewijzigd en verwijzen daarom naar de eerdere besluitvorming van de gemeenteraad. Wel valt op dat ondanks de eerdere uitspraak van de gemeenteraad, bij de nieuwe aanvraag van de LOSS nog steeds de legitimatie ontbreekt van het pbo zoals door de gemeenteraad geformuleerd is. Burgemeester en wethouders zijn van mening dat het advies van de gemeenteraad d.d. 26 juni 2003 ongewijzigd van toepassing is en hebben dit oordeel ook aan de gemeenteraad ter kennis gebracht. Reactie TV-Meierij TV-Meierij heeft met instemming kennis genomen van het advies. Bovendien meldt zij dat het pbo inmiddels voor de eerste maal bijeen is geweest. Reactie LOSS De LOSS weerspreekt dat de legitimatie van het pbo door middel van ondertekende machtigingen van de afvaardigende instellingen/organisaties ontbreekt. Naast deze bestuursverklaringen, die al geruime tijd in bezit zijn van het Commissariaat, heeft de LOSS ook verklaringen van een 70-tal andere verenigingen en stichtingen. TV-Meierij heeft geen bestuur. Haar bestuur wordt pas actief op het moment dat aan TV-Meierij zendtijd is toegewezen. TV-Meierij bestaat slechts in naam. De LOSS meent dat de gemeente de voorkeur geeft aan TV-Meierij teneinde een kritische en onafhankelijke lokale omroepinstelling als de LOSS het zwijgen op te leggen. ZKZ-005146-rs blad 3
Oordeel Commissariaat In gevallen als het onderhavige, waarbij er sprake is van meerdere aanvragen tot toewijzing van zendtijd voor lokale omroep ten behoeve van één gemeente, dan wel aanvragen om toestemming om een programma uit te zenden via het omroepnetwerk ter plaatse, voert het Commissariaat het bestendige beleid dat in beginsel de voorkeur wordt gegeven aan die instelling die zich met haar omroepprogramma het meest op de betrokken gemeente richt, tenzij het gemeentebestuur in zijn advies doorslaggevende argumenten aandraagt om van dit beleid af te wijken. Deze voorkeur voor het lokale initiatief vloeit voort uit de bedoeling van de wetgever en de functie van de lokale omroep, te weten het verschaffen van lokaal gebonden informatie en het creëren van een extra communicatiemogelijkheid voor de lokale bevolking. Het uitgangspunt van de Mediawet is dat per gemeente zendtijd aan een lokale omroepinstelling wordt toegewezen, die zich met haar programma dan ook richt op die gemeente. Zowel TV-Meierij als de LOSS richten zich met hun programma uitsluitend op Sint-Oedenrode. Artikel 42, tweede lid, van de Mediawet geeft aan het Commissariaat, ingeval er meerdere instellingen in aanmerking wensen te komen voor toewijzing van zendtijd, rekening houdt met alle factoren die voor het functioneren van de instelling van belang kunnen zijn. Het Commissariaat stelt vast dat Burgemeester en wethouders van de gemeente Sint-Oedenrode het pbo van zowel de LOSS als TV-Meierij representatief verklaren voor de in de gemeente voorkomende stromingen, maar dat een voorkeur wordt uitgesproken voor die van TV-Meierij als meest representatief. Burgemeester en wethouders verwijzen daarbij, naar ons oordeel op goede gronden, naar het advies van de gemeenteraad d.d. 26 juni 2003 betreffende de eerste aanvragen van beide instellingen. Burgemeester en wethouders stellen immers vast dat de samenstelling van de huidige pbo s niet wezenlijk afwijkt van die ten tijde van de eerste aanvraag. LOSS Het oordeel van het Commissariaat over het functioneren van de LOSS, neergelegd in zijn besluit d.d. 21 oktober 2003, is onverminderd van kracht. Het Commissariaat betrekt dit oordeel derhalve ook bij de besluitvorming betreffende de onderhavige aanvraag tot toewijzing van zendtijd. Het Commissariaat heeft dan ook nog steeds ernstige twijfels of de LOSS binnen redelijke termijn kan functioneren en kan voldoen aan de verplichtingen die bij of krachtens de Mediawet worden gesteld. De bij de aanvraagbrief d.d. 2 februari 2004 overgelegde stukken organogram, statuten d.d. 4 november 1997, uittreksel handelsregister d.d. 26 augustus 2003, overzicht samenstelling pbo, verklaring bestuur LOSS tot benoeming coördinator pbo en verklaring Stichting Dorpsraad Nijnsel tot afvaardiging van een lid in het pbo zijn geen aanleiding deze ernstige twijfels bij het Commissariaat weg te nemen. Afgezien van de hiervoor genoemde verklaring van de Stichting Dorpsraad Nijnsel, beschikt ook het Commissariaat niet over machtigingen van afvaardigende instellingen/organisaties ter legitimatie van de leden van het pbo. Er is geen reden voor het Commissariaat om aan te nemen dat het bestuur van TV-Meierij slechts in naam bestaat en er is ook geen reden voor het Commissariaat om aan te nemen dat de voorkeur van het gemeentebestuur van Sint-Oedenrode de voorkeur geeft aan TV-Meierij om de LOSS het zwijgen op te leggen. De LOSS heeft op geen enkele wijze, schriftelijk noch mondeling, haar stelling onderbouwt. ZKZ-005146-rs blad 4
TV-Meierij Het oordeel van het Commissariaat, mede gebaseerd op de bevindingen van de meergenoemde Commissie Lokale Omroep, dat TV-Meierij niet in staat zou zijn op korte termijn een goed functionerende omroepinstelling in het leven te roepen dient te worden herzien. De bij de aanvraagbrief d.d. 27 november 2003 overgelegde stukken verklaringen twee instellingen tot afvaardiging van leden in pbo (wijzigingen), overzicht samenstelling pbo, uittreksel uit het handelsregister d.d. 27 november 2003, statuten d.d. 28 augustus 2002 en het Basisplan, tweede herziene uitgave d.d. oktober 2003 geven hiertoe aanleiding. Het bestuur bestaat niet meer uit de personen die ook de redactionele en uitvoerende taken vervullen. In het bestuur zijn 4 nieuwe leden benoemd. Daarnaast is het pbo van TV-Meierij, gezien de bij haar bovengenoemde brief d.d. 18 juni 2004 gevoegde notulen van de vergadering d.d. 27 april 2004, inmiddels operationeel. De bovengenoemde door TV-Meierij aan het Commissariaat overgelegde gegevens zijn aanleiding de twijfels over het op korte termijn functioneren als lokale omroepinstelling te laten varen. Besluit Gezien het bovenstaande besluit het Commissariaat - de aanvraag van de LOSS tot toewijzing van zendtijd af te wijzen en - aan TV-Meierij zendtijd toe te wijzen voor de uitzending van een programma voor algemene omroep door middel van een omroepnetwerk in de gemeente Sint-Oedenrode. Een afschrift van dit besluit is bijgevoegd. Commissariaat voor de Media, 7 december 2004 prof. dr. Jan van Cuilenburg Voorzitter mr. Inge Brakman Commissaris Afschriften van deze beslissing zullen worden gezonden aan de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Sint-Oedenrode, de aanbieder van het omroepnetwerk en de Organisatie van Lokale Omroepen in Nederland te Nijmegen. Wij wijzen u erop dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK Hilversum. Aantal bijlagen: 1 ZKZ-005146-rs blad 5