1111111111111111111111111111111111111111111111111111111 GEMEENTE CommissieRuimte Afdeling Vergunningverlening 8: Handhaving Postbus 1 2650 AA Berkel en Rodenrijs Verzenddatum 31 mei 2013 Onskenmerk U13.01948 Uw brief van Nadere informatie RemoSnijder Telefoon 14010 E-mail info@lansingerland.nl Fax (010) 800 40 01 Onderwerp Actieprogramma geluid Geachtecommissieleden, Hierbij sturen wij u ter informatie het actieprogrammageluid. In het milieubeleidsplan staat aangegevendat er gemeentelijk geluidbeleid opgesteld gaat worden. Uiteindelijk is er gekozenom geen beleidsplan maar een actieprogramma op te stellen. Er zijn drie redenen aan te gevenwaarom gekozenis voor het slagvaardigeinstrument van een actieprogramma: 1) Via een actieprogramma kan direct met de uitvoer gestart worden. 2) Voor een aantal geluidbronnen die grote invloed hebbenop bewonersvan Lansingerland-denk hierbij aan RTHA(Rotterdam The HaqueAirport), HSLen de N209-is het Rijk of de provincie Zuid-Hollandde beheerder van deze geluidbronnen. Lansingerlandheeft alleen indirect invloed op geluidbelasting door deze bronnen. 3) Definanciële situatie heeft er toe geleid dat een meer pragmatischeinsteek is gekozen. Op 20 augustus2012is er tijdens een presentatieavond een presentatie gegeven-door de DCMR-over nieuwe wetgeving en het nieuw op te stellen geluidbeleid. Deonderwerpen die daar behandeld zijn, hebbeneen plek gekregenbinnen het actieprogramma. Verder is geconstateerddat voor een aantal geluidsbronnenwaarvoor de gemeente niet het bevoegdgezagis, veeloverlast ervaren wordt (o.a. N209, Rotterdam The HaqueAirport en de HSL). In het actieprogramma geluid wordt ingegaanop vrijwel alle geluidbronnen die van toepassingzijn in Lansingerland.Daaromwordt het geluid van wegverkeer, railverkeer, luchtvaart en inrichtingen (bedrijven) in de geluidnota opgenomen.burenlawaaien ander hinderlijk gedrag, zoals brommers, scootersen motorfietsen wordt niet meegenomen. In het voorliggende actieprogramma zal een tweedeling gehanteerd worden. In het eerste hoofdstuk staan de onderwerpenaangegevenwaarvoor de gemeente het verantwoordelijk bestuursorgaanis. In hoofdstuk twee staan de onderwerpen waarvoor andere bestuursorganende verantwoording dragen. pagina 1/2
Ons kenmerk U13.01948 Hoewel de invloed van de gemeente bij deze onderwerpen beperkt is, zal het college zich inzetten om ook hier overlast zo veel mogelijk te beperken. Bij de in te zetten middelen/acties is rekening gehouden met de verantwoordelijkheden. /riu~ Ewald van Vliet Bijlage(n): actieprogramma geluid pagina 2/2
Actieprogramma Geluid Lansingerland t/m 2014 Het thema geluid is belangrijk voor het college. In het collegeprogramma is een aparte geluidparagraaf opgesteld: ³De gemeente blijft vasthouden aan de bestaande geluidsnormen. Hier hoort ook bij dat de gemeente terughoudend is met woningbouwprojecten in gebieden waar sprake is van een hoge geluidsbelasting. We zullen de plannen waarin deze gebieden liggen nader tegen het licht houden. De gemeente spant zich er voor in dat het geluid van de HSL naar een aanvaardbaar niveau terug gaat. We overleggen hierover met het ministerie van Verkeer en Waterstaat, het ministerie van VROM en NS-Hispeed. Daarnaast zet de gemeente juridische middelen in als die bijdragen aan een aanvaardbaar eindresultaat. Ook binnen het milieubeleidsplan 2012-2015 heeft geluid een prominente rol gekregen. Zo staat er aangegeven dat er gemeentelijk geluidbeleid opgesteld gaat worden. Uiteindelijk is er gekozen om geen beleidsplan maar een actieprogramma op te stellen. Dit heeft drie redenen: 1) Via een actieplan kan er slagvaardig met de uitvoer gestart worden. 2) Voor een aantal geluidbronnen die grote invloed hebben op bewoners van Lansingerland ± denk hierbij aan RTHA (Rotterdam The Haque Airport), HSL en de N209- is het Rijk of de provincie Zuid-Holland de beheerder van deze geluidbronnen. Lansingerland heeft alleen indirect invloed op de geluidbelasting door deze bronnen. 3) De financiële situatie heeft er toe geleid dat een meer pragmatische insteek is gekozen. Werkzaamheden in het actieplan hebben tot doel: voldoen aan de Wet geluidhinder en zich inspannen om waar mogelijk de geluidkwaliteit beter te reguleren en verantwoorden, verder te verbeteren of geluidhinder terug te dringen. Globale opzet In het actieprogramma Geluid wordt ingegaan op vrijwel alle grote geluidbronnen die van toepassing zijn in Lansingerland. Daarom wordt het geluid van wegverkeer, railverkeer, luchtvaart en inrichtingen (bedrijven) in het actieprogramma opgenomen. Algemene plaatselijke verordening (APV) 1, burenlawaai en ander hinderlijk gedrag, zoals brommers, scooters en motorfietsen wordt niet meegenomen.,qghsuhvhqwdwlhµ 9HUDQGHUHQGHZHW- HQUHJHOJHYLQJYRRUKHWPLOLHXDVSHFWµJHOXLG *HPHHQWHOLMN geluidbeleid op 20 augustus 2012 aan de Raadscommissie Ruimte, is het gemeentelijk geluidbeleid aan de orde gekomen. In eerste instantie is ingegaan op de betekenis van Swung-1 en Swung-2 voor Lansingerland. Naar voren is gekomen waar de gemeente haar verantwoordelijkheid kan en moet nemen. Ook is aangetipt wat de gemeente al heeft vastgesteld aan beleid en in welke (al dan niet structurele) overleggen met verschillende bronbeheerders de gemeente zitting heeft. Al deze mogelijke losse bouwstenen worden samengebracht in het actieprogramma. In het voorliggende actieprogramma zal een tweedeling gehanteerd worden, In de eerst tabel staan de onderwerpen aangegeven waarvoor de gemeente het verantwoordelijk bestuursorgaan is. In de tweede tabel staan de onderwerpen waarvoor andere bestuursorganen de verantwoording dragen. 1 voor APV adviseert de DCMR op het onderdeel geluid. 1
1 Gemeentelijke bronnen In Lansingerland zijn de volgende trajecten/ taakvelden te onderscheiden, waarop de volgende acties worden ondernomen Bron Omschrijving Actie gemeente Planning (realisatie) Gemeentelijke wegen 1a) analyse knelpunten op gemeentelijke wegen m.b.v. de geluidskaart. Op de gemeentelijke geluidkaart is te zien dat voor wegen, de N209 zorgt voor de meeste overlast. Echter staan de huizen langs gemeentelijke wegen doorgaans dichter op de weg dan bij een provinciale weg. Vandaar dat ook voor gemeentelijke wegen aandacht moeten zijn. Ook in het mobiliteitsplan staat aangegeven dat ook de oude linten (gemeentelijke wegen) veel verkeer te verwerken krijgen wat zorgt voor geluid en luchtkwaliteit overlast (normen worden overigens niet overschreden). Er is een geluidskaart specifiek voor de gemeentelijke wegen. Met deze kaart kan op gevels van woningen de geluidsbelasting bepaald worden. 1b) notitie mogelijkheden geluidreductie gemeentelijke wegen, incl. kosten 2) uitvoer acties mobiliteitsplan 3) combineren van de geluidsreducerende maatregelen met het onderhoudsplan 4) indien nodig aanpassen verkeersmodel Start 3 de kwartaal 2013 Afronding in 1 ste kwartaal 2014 Start 1 ste kwartaal 2014 Notitie gereed 3 de kwartaal 2014 In uitvoer Afhankelijk van notitie bij 1b Afhankelijk van notitie bij 1b Hogere grenswaarde (wettelijke taak) Bedrijven (wettelijke taak) Ook wanneer geluidreducerende maatregelen (geluidsarm asfalt of klinkers) worden gecombineerd met reguliere onderhoudswerkzaamheden zullen er extra kosten zijn. De Wet geluidhinder (Wgh) stelt eisen aan de geluidsbelasting van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Bij bouwontwikkelingen moet de geluidsbelasting bij voorkeur onder de wettelijke 'voorkeurswaarde' blijven. Wanneer dit niet mogelijk is, mag hiervoor ontheffing worden verleend (tot een maximale grenswaarde). Er wordt dan een hogere grenswaarde besluit genomen. Dit is een bevoegdheid van B&W. Het vigerende beleid is opgesteld in 2009. Vergunningverlening en handhaving inzake de Wet milieubeheer is ondergebracht bij de 1) Evalueren beleid 2) Actualiseren beleid 3) Communicatie intern en extern nieuw beleid Start 1 ste kwartaal 2014 Afronding 2 de kwartaal 2014 Start 2 de kwartaal 2014 Afronding 4 de kwartaal 2014 4 de kwartaal 2014 1) Opstellen en uitvoer werkplan DCMR. Start 2 de kwartaal Werkplan gereed in 4 de kwartaal 2
Algemeen DCMR. Binnen de vergunning en binnen het melding regiem (activiteitenbesluit) is ook het thema geluid opgenomen. Verder is via het milieudoelen programma aandacht voor geluid. 2) Jaarlijkse klachtenrapportage DCMR 3) Klachtenlijn DCMR 1) Ruimtelijke plannen geluid en luchtkwaliteit in een vroeg stadium meenemen. 2) Opstellen milieu checklist voor RO processen Rapportage gereed 1 ste kwartaal. 4 de kwartaal 2013 3
2 Rijksbronnen en provinciale bronnen Voor de bewoners van Lansingerland zijn de RTHA, N209 en de HSL als geluidbronnen van grote invloed. Het Rijk is de beheerder van deze geluidbronnen voor RTHA en de HSL. De provincie is beheerder van de geluidsbron N209. Lansingerland heeft weinig invloed op de geluidbelasting door deze bronnen. Wel zullen waar nodig juridische middelen worden ingezet om de geluidhinder binnen de normen te houden. In Lansingerland zijn de volgende geluidsbronnen te onderscheiden, waarop de volgende acties worden ondernomen Bron Omschrijving Actie gemeente Planning Rijkswegen (rijk) HSL (rijk) Vorig jaar is SWUNG 1 wetgeving inwerking getreden. De kern van het voorstel is dat de wegbeheerder verantwoordelijk wordt gehouden voor de geluidsproductie van een rijksweg of hoofdspoorweg. Bij aanleg of bij reconstructie van een weg moet er aangetoond worden dat deze weg de geluidsnormen niet overschrijdt. Hierbij wordt ook berekend of voor de langere periode bij autonome groei de weg nog steeds voldoet aan de normen. In de praktijk blijkt dat toename van geluid vaak sterker is dan waarvan bij de realisatie uitgegaan is. Er was geen wetgeving om omwonenden te beschermen tegen deze vorm van geluidhinder. Om deze leemte in de wet op te vullen zijn er in SWUNG1 geluidsproductieplafonds ingevoerd. Dit houdt in dat rondom rijkswegen en hoofdspoorwegen maximale geluidwaarden worden vastgelegd. De geluidproductieplafonds (GPP) moeten door de beheerder worden nageleefd. In situaties met groei van verkeer zijn dus geluidreducerende maatregelen nodig om overschrijding van de geluidsproductieplafonds te voorkomen. SWUNG 1 is ook van toepassing op het HSL spoor. Verder loopt er een traject met het ministerie van I en M. Hierbij worden geluidmetingen uitgevoerd, pilot geluidmaatregelen toegepast en vervolgens 1) De gemeente zal eenmalig een controle uitvoeringen op de conversie van oude geluidnormen naar meetpunten gebruikt voor de geluidproductieplafonds. 2) Participeren in gemeentelijke projectgroep A13/A16 voor geluid (en luchtkwaliteit) 3) Zie piekgeluid 1) Metingen en geluidmaatregelen valideren. 2) Zelfstandig berekeningen uitvoeren voor eindsituatie. Afhankelijk van HSL (zie HSL actie 5) Start 2 de kwartaal 2013 Doorrekening wordt gemaakt na de geluidmetingen i.v.m. de pilot 4
weer gemeten om de resultaten van de maatregelen in kaart te brengen. Dit alles om de norm van 57 db(a) te realiseren. 3) Om de 3 weken overleg met I en M. (i.v.m. geluidmaatregelen en meettraject) 4) Overleg met stichting stop herrie HSL 5) De gemeente zal eenmalig een controle uitvoeringen op de conversie van oude geluidnormen naar meetpunten gebruikt voor de geluidproductieplafonds. en jaarlijks de monitoringsrapportage (opgesteld door railbeheerder) te laten beoordelen. maatregelen Regelmatig overleg (zolang nodig) Na uitvoer aanvullende geluidmaatregelen Rotterdam The Hague Airport (rijk) De wet Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens RBML is op 1 november 2009 van kracht geworden. De bedoeling is, dat voor luchthavens met een aanwijzingbesluit zoals Rotterdam The Hague Airport (RTHA), binnen 5 jaar nadat de wet in werking is getreden, door het bevoegd gezag een luchthavenbesluit is vastgesteld op basis van de nieuwe RBML-regels. Nieuwe wetgeving was onder andere nodig omdat de huidige wetgeving niet toereikend was op het gebied van milieunormering. De normering voor geluid gaat nu nog uit van verschillende geluidsmaten en -zones voor groot en klein vliegverkeer (uitgedrukt in Ke en Bkl). De handhaving van dit geluidsstelsel stuit op problemen. In dit wetsvoorstel wordt de Europese geluidsmaat Lden ingevoerd en 6) Min. I en M vragen om een geluidmeting uit te laten voeren door een onafhankelijke partij om te toetsen of berekende waarde overeenkomen met werkelijke waarde. (De SWUNG wetgeving geeft deze ruimte). 7) Zie ook piekgeluid 1) toetsen omzetting naar Lden 2) monitoren handhavingspunten en handhavingsmogelijkheden. Indien nodig (opnieuw) actie ondernemen richting het Rijk. 3) standpunt bepalen voor een eventuele nieuwe aanwijzing 3.1) standpunt inbrengen bij het Rijk zodat dit wordt meegenomen en uitgewerkt bij de voorbereidingen van een eventuele nieuwe aanwijzing. 3.2) brief uitgangspunten naar Rijk en RTHA. Na aanbrengen definitieve maatregelen 3 de kwartaal 2013 Vanaf 2 de kwartaal 2013 2 ste kwartaal 2014 3 de kwartaal 2014 Afhankelijk van een eventuele nieuwe aanwijzing 5
N209 (provincie) worden voor de handhaving geluidszones vervangen door handhavingspunten. Verder zal een gemeentelijke standpunt bepaald worden bij een (eventuele) nieuwe aanwijzing. Gedacht kan worden aan: vliegtuigen worden steeds stiller. Deze reductie voor 50% invullen met meer vluchten en voor 50% voor verkleinen geluidzone. Procesmatige invulling door middel van een Alderstafel. Om de overlast in kaart te brengen heeft de gemeente opdracht gegeven aan de DCMR om een geluidmeting uit te voeren. Uit deze meting is gekomen dat ondanks dat de provincie voldoet aan de plandrempel, bewoners veel geluidoverlast ervaren. Vandaar dat het college een brief heeft gestuurd naar de provincie waar de problematiek wordt aangekaart en de gemeente structureel in overleg wil treden met de provincie over de geluidproblematiek rond de N209. 1) Creëren platform met de provincie om problematiek te bespreken en te komen tot concrete acties. Zoals eerst inventariseren wat de mogelijkheden zijn om geluid te reduceren. Daarnaast op het gebied van provinciaal beleid afstemming over invulling Swung 2 en het nieuwe actieplan geluid. 2) Overleg met Comité N209 3) Invulling geven aan de mogelijkheden van de A en de B lijst 2 de kwartaal 2013 Overige provinciale wegen (provincie) Piekgeluid (rijk en provincie) Ook de overige provinciale wegen (N470, N471en de N472) zorgen voor geluidoverlast in Lansingerland. De meeste overlast wordt echter ondervonden van de N209 bij Bleiswijk (incl. Kruisweg) en Bergschenhoek. In de Wet geluidhinder (Wgh) zijn afzonderlijke grenswaarden opgenomen voor de geluidsbelasting vanwege het wegverkeer en het spoorwegverkeer. Deze grenswaarden gelden voor de geluidsbelasting Lden (gewogen gemiddelde over day-eveningnight). De Wgh stelt geen directe eisen aan de hoogte van piekniveau. Dit is een groot gemis in de wetgeving omdat in Lansingerland veel hinder wordt ondervonden van juist die piek 4) Zie ook piekgeluid 1) Wanneer noodzakelijk meenemen bij gesprekken met provincie over N209. 2) Invulling geven aan de mogelijkheden van de A en de B lijst Opstellen fact sheet piekgeluid Starten lobby om piekgeluid - aanvullende op een jaargemiddeld- op te nemen in wetgeving Medestanders zoeken, ander gemeenten, VNG, provincie, IPO, Tweede kamer commissie 3 de kwartaal 2013 4 de kwartaal 2013 3 de kwartaal 2013 6
niveaus. Het was al bekend dat piekgeluid bij de HSL en RTHA voor overlast zorgt. Maar uit de geluidmeting bij de N209 is naar voor gekomen dat ook hier piekniveau voor overlast zorgt. Een ander punt waarbij een geen harde wettelijke normen voor zijn, is cumulatie van geluid. Waarbij pieken van verschillende bronnen voor overlast zorgen. Ook dit zal in de discussie meegenomen worden. Problematiek onder de aandacht brengen van I en M. 4 de kwartaal 2013 3 Financiën Voor de uitvoer van het voorliggende actieprogramma zijn geen additionele middelen nodig. Uitvoer van het actieprogramma zal uitgevoerd worden met 0,5 fte interne formatie en de wettelijke Wet milieubeheer taken zijn opgenomen in het werkplan DCMR. Verder zal binnen de post milieubeleid ¼000,- gereserveerd worden voor extern advies. 7