Toelichting bij de vernieuwde 8* wijziging van de Regeling Omgevingsdienst West-Holland Wf^zing van de Regeling Omgevingsdienst West-Holland, in werking per 1 Juni 2014 InMdIng De omvang en werkwijze van de omgevingsdienst i$ aan verandering onderhevig en dient te worden geactualiseerd. Van diverse kanten is daarbij aangedrongen op een aanpassing van het besturingsmodel van de omgevingsdienst. Met name is daarbij van belang geacht dat het bestuur en organisatie van de omgevingsdienst slagvaardig dient te kunnen opereren en de werkwijze voldoende transparant dient te zijn. In de vergadering van 9 december 2013 heeft het algemeen bestuur van de omgevingsdienst besloten te komen tot een voorstel aan de deelnemers tot wijziging van de Regeling Omgevingsdienst West-Holland (hierna: Regeling) na een daartoe Ingewonnen extern advies. Inhoudelijk is daarbij voorat van belang een kleiner en daardoor slagvaardiger dagelijks bestuur, een vereenvoudiging van het stemrecht in het algemeen bestuur, alsmede een twtere Inhoudelijke voeding en voorbereiding van het algemeen bestuur. Verder dient de Regeling duuaamer van opzet te zijn en zoveel mogelijk onafhankelijk van toekomstige wijzigingen in de regelgeving. In de vergadering van 11 juni 2014 heeft het algemeen bestuur van de omgevingsdienst naar aanleiding van de brief van de gemeente Zoeterwoude d.d. 22 mei 2014 t>esloten het voorstel van het DB d.d. 24 februari 2014 op vier onderdelen aan te passen, In de toelichting wordt onder vermelding van dit twsluit van het algemeen bestuur een Iwknopte toelichting gegeven op deze Ingevoegde wijzigingen. ArtlkelsgewIJze toelichttng Algemeen Diverse wijzigingen In de Regeling HJn van technische aard en behoeven geen aparte toelichting. Deze wijzigingen beogen de Regelir^ niet inhoudelijk te wijzigen, doch zijn van redactiorwie aard onder meer om de kenbaarheid en leesbaarheid van de Regeling te vergroten. Ook Is rekening gehouden met een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen zoals die thans In behandeling is bij de Tweede Kamer^. Voor zover geen strijd bestaat met de huhjtge wettekst Is in de redactie van de artikelen reeds aansluiting gezocht bij de voorgestelde wijzigingen van de wet. ^ Tmeöe Kmr. vwoadeijaar 2012-2013.33 587. nr 2
Artikel I A. Betreft uitsluitend redactionele wijzigingen. C. Voor de leesbaarheid is overeenkomstig de Aanwijzing voor de regelgeving zoveel mogelijk het gebruik van hoofdletters voorkomen. Uiteraard laat het de omgevingsdienst vrij om zich met of zonder hoofdletter te presenteren aan het publiek Daarbij Is van belang dat ingevolge artikel 1 met de omgevingsdienst wordt bedoeld: de Omgevingsdienst West-Holland O. Het tweede lid soreekt voor zichzelf en was oorspronkelijk opgenomen als artikel 6. eerste lid. Oe verplaatsing van het artikellid is van redactionele aard. E. Betreft een redactionele wijziging en beoogt de leesbaarheid van het artikel en daarmee de kenbaarheid van het doel van de Regeling te vergroten. F. Betreft een redactroneie wijziging, waaronder het gebruik van de correcte citeertitels van de in het eerste lid genoemde wetten. Het tweede lid, waarin nog enkele taken en bevoegdheden van de omgevingsdienst nader werden beschreven, is komen te vervallen. Het artikellid is overbodig daar de nader omschreven taken en bevoegdheden reeds elders worden geregeld, bijvoorbeeld in artikel 6, eerste lid onder a, eri in artikel 12. Het komt bovendien de leesbaarheid van het artikel ten goede. GeoH Redactionele wijziglrtgen. lil dilikei 11, eeiste lid. wurdl üe steriiveihouding in het algemeen bestuur geregeld. Sprake is van een gewogen stemming. Voorheen werd het aantal stemmen gerelateerd aan de inkomsten van de omgevingsdienst uit d e met de deelnemers afgesloten meerjarerrconiracten. In de praktijk worden er echter geen meerjarencontracten met de deelnemers afgesproken, maar worden de inkomsten van de omgevingsdienst verkregen door verrekening per deelnemer van de voor de deelnemer verrichtte werkzaamheden. Derhalve wordt het aantal stemmen volgens de voorgestelde redactie van het artikel gerelateerd aan de in de begroting voor het betreffende kalenderjaar opgenomen bijdrage van dc deelnemer. In de begroting wordt immers per deelnemer een bijdrage opgenomen gebaseerd op de door de deelnemer volgens gemaakte werkafspraken af te nemen producten en dier>sten Om het mogelijk te maken dat bi) afwezigheid van een lid of diens plaatsvervanger het aantal stemmen van een deelnemer niet gehalveerd wordt, is in het nieuw geredigeerde vierde lid bepaald dat indien slechts één lid van een deelnemer deelneemt aan de stemming, dat lid beschikt over alle stemmen van de deelnemer. I Artikel 12 is opnieuw geredigeerd om de leesbaarheid te vergroten en te bepalen welke stukken jaarlijks of meer jaarlijks in ieder geval door het algemeen bestuur worden vastgesteld. Deze stukken zijn in het derde lid opgenomen
Hel bestuur heeft de bevoegdheid een meerjarenperspectief en een strategienota vast te s tellen. In het meerjarenperspectief beschrijft het bestuur de speerpunten en doelstellingen van de omgevingsdlenst op het gebied van milieu en duurzaamheid voor de langere termijn en hoe de omgevingsdienst werkt aan het uitvoeren daarvan. Deze speerpunten dragen bij aan de realisatie van de ambities van de deelnemers. De strategienota is een koersdocument waarin staat beschreven waar de omgevingsdienst voor staat en wat zij op langere termijn wil bereiken. Daarin komen zaken aan de orde als missie, ambitie en positionering van de omgevingsdienst. Zo heeft het algemeen bestuur in 2013 de Strategienota 2013-2017 vastgesteld. Daarnaast wordt jaarlijks een kadernota vastgesteld, welke nota het startpunt is voor de jaarlijkse planning en control cyclus. De kadernota bestaat uit twee delen: beleidsinhoudelijke en finarkiële kaders. In de beleidsinhoudelijke kaders worden de ontwikkelingen geschetst die in het komende jaar of de komende jaren kunnen leiden tol een wijziging van de bedrijfsvoering dan wel een wijziging in de diensten en producten richting de deelnemers. De producten en diensten die voor de deelnemers kunnen worden uitgevoerd worden beschreven In een aparte producten-dienstencatalc^us. In de financiële kaders zijn de ontwikkelingen opgenomen met betrekking tot de indexering, de tarieven en andere financiële ontwikkelingen die het financieel beheer van de omgevingsdienst bepalen. Om de gemeenteraden en provinciale staten in een zo vroeg mogelijk stadium Inzage te geven in met name de financiële ontwikkelingen rond de omgevingsdienst, welke van belang kunnen zijn voor het ontwerpen van de eigen begrotingen van de raden en de staten, wordt in het vierde lid bepaald dat de kadernota voor 15 april van enig jaar aan de raden en de staten wordt gestuurd. Een soortgelijke bepaling wordt voorgesteld in de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen zoals die bij het parlement in behandeling is. J. en K. De artikelen 12 en 13 zijn opnieuw geredigeerd ter verduidelijking en voor een betere kenbaarheid van de werkwijze van het algemeen bestuur. M. Artikel 15 regelt de geheimhouding van stukken op gelijke wijze zoals bepaalt in artikel 52, juncto artikel 23 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Daarbij is van belang dat leden van de raden en staten die geen lid zijn van het algemeen bestuur slechts kennis kunnen nemen van deze stukken voor zover de raden onderscheidenlijk de staten eveneens geheimhouding van de stukken hebben opgelegd. N. Het artikel is opnieuw geredigeerd in overeenstemming met het bepaalde in artikel 52, juncto 16 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. O. In artikel 17, eerste lid, is naar aanleiding van het door het algemeen bestuur overgenomen extern advies om te komen tot een meer slagvaardig bestuur, het aantal leden van het dagelijks bestuur teruggebracht tot vijf leden. De door het algemeen bestuur uit zijn midden aan te wijzen leden moeten wel lid zijn van een college van burgemeester en wethouders van een deelnemende
gemeente of van gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland. Het staat het algemeen bestuur daarbij vrij te besluiten tot een Inhoudelijke portefeuilleverdeling ten aanzien van de aangewezen leden. Met vijfde lid is vervallen en om redactionele redenen verplaatst naar artikel 19, derde lid. P. Artikel 19 is opnieuw geredigeerd om de leesbaarheid van bet artikel te verbeteren. Daarbij zijn tevens de bevoegdheden van het dagelijks bestuur omschreven op een wijze zoals voorgesteld bij de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen zoals die thans bij het parlemer>t aanhangig Is gemaakt. Qen R. Redactionele wijzigingen. S. Oe eerste volzin van artikel 23, tweede lid, betreft een redactionele wijziging. De tweede volzin maakt deel uit van het wijzigingsbesluit van het algemeen bestuur d.d. 11 juni 2014. Hoewel nog niet definitief besloten is over de toekomst van de leidse Commissie bezwaarschriften, wordt met deze aanvulling het risico van een rechtsvacuüm voorkomen. T. Redactionele wijzigingen. U. Artikel 25 Is opnieuw geredigeerd en sterk vereenvoudigd teneinde de leesbaarheid van het artikel te vergroten. In het artikel wordt de wijze waarop de omgevingsdienst haar taken uitvoert beschreven. In het tweede lid wordt bepaald dat met de deelnemers schriftelijke werkafspraken worden gemaakt ten aanzien van de producten en diensten die de omgevingsdienst aan hen levert. Daartoe kan gebruik worden gemaakt van een door het algemeen bestuur va st te stellen producten-dienstencatalogus he^een alle werkzaamheden beschrijft die door de omgevingsdienst voor de deelnemers kunnen worden uitgevoerd. V enw. Betreft een redactionele wijziging. X. In het eerste lid wordt bepaald op welke wijze de kosten van de omgevingsdienst worden gedekt. In de begroting worden de bi;dragen van de deelnemers voor het betreffende kalenderjaar opgenomen. De werkelijke kosten worden gedekt deer verrekening van die bijdragen per deelnemer op basis van de gewerkte uren. Daartoe worden door het algemeen bestuur regels gesteld. Voor de periode 2014 tot 2017 is door het algemeen bestuur de nota planning & control vastgesteld met daarin onder meer regels omtrent de systematiek van verrekening en de verschillende uurtarieven. In het wijzigingsbesluit van het algemeen bestuur d.d. 11 juni 2014 wordt echter gesteld dat met het wijzigingsvoorstel van het DB onbedoeld de indruk wordt gewekt dat geweld wordt gedaan aan de positie van de gemeenteraden en Provinciale- / Gedeputeerde Staten om een zienswijze in te kunnen dienen bij de begrotingswijziging Dit wordt met de aanvullende wijziging van het algemeen bestuur ondervangen. y. en 7
Sijiage 2 Redactionele wijzigingen. AA. Artikei 34 is gewijzigd in verband met de voorgestelde wijzigingen in de Wet gemeenscbappelijke regelingen, In het tweede lid wordt daartoe de termijn waarop de ontwerpbegroting aan de raden van de gemeenten en provinciale staten wordt toegezonden, voordat deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden, verruimd van zes naar acht weken. Overigens zijn de raden en staten reeds op de hoogte van de financiële ontwikkelingen, gelet op de aan hen ingevolge artikel 12, vierde lid, voor IS aprii toegezonden jaarlijkse kadernota. Zo wordt ook voorgesteld om de begroting voor 1 augustus In plaats van 15 juli van enig jaar aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelalles te zenden. Thans wordt in artikel 58, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen deze datum op IS juli gesteld. Indien genoemde datum In artikel 58 daadwerkelijk wordt gewijzigd behoeft, door de thans voorgestelde redactie van artikel 34, vierde lid, de Regeling niet te sworden gewijzigd. Met het wijzlgingsbesluit van het algemeen bestuur d,d. 11 juni 2014 ten aanzien van artikel 34, het tweede lid, beoogt het AB dat alleen begrotingswijzigingen aan de gemeenteraden en Provinciale- / Gedeputeerde Staten worden voorgelegd in het geval van wijzigingen in de bijdrage van de deelnemers, dan wel in het geval van een begrotingsmutatie groter dan 500.000,-. Naar de mening van het AB wordt hiermee het evenwicht gevonden tussen enerzijds de bestuurlijke wens om aangesloten te blijven bij grote budgetmutaties en anderzijds de administratieve last te beperken. BB. Artikel 393 Is opnieuw geredigeerd teneinde ervoor zorg te dragen dat de continuïteit van de omgevir^sdienst wordt gewaarboi^d. Daarom zijn deelnemers voor het mandateren van hun taken en bevoegdheden gehouden daartoe eerst met de omgevingsdienst in overleg Ie treden onder welke condities de omgevingsdienst deze taken en bevoegdheden namens de deelnemer kan uitvoeren. DO. Artikel 40 is redactioneel gewijzigd mede in verband met de inwerkingtreding van de Wet revitalisering generiek toezicht op 1 oktober 2012. Voor wat betreft het toezicht op de zorg voor de archiefbescheiden Is ingevolge artikel 40 van de Archiefwet 1995 de daartoe gewijzigde Provinciewet van overeenkomstige toepassing. EE. Opgrond van het wijzigingsbesïuit van het algemeen bestuur d.d. 11 juni 2014 wordt ook In artikel 41, tweede lid, de zin opgenomen met betrekkir^ tot het voortbestaan van de Commissie bezwaarschriften zoals opgenomen onder artikel 23, tweede lid, tweede volzin. Ook hier geldt dat hoewel nog niet definitief besloten is over de toekomst van de Leidse Commissie bezwaarschriften, met deze aanvulling het risico van een rechtsvacuüm wordt voorkomen. FF tot en met II. Redactionele wijzigingen. Artikel li
Dit artikel betreft een bepaling van overgangsrecht noodzakelijk vanwege de verkleining van het aantal leden van het dagelijks bestuur van de Oingevingsdler>st West-Holland. Op het moment van inwerkingtreding van deze wijziging van de Regelmg bestaat het dagelijks bestuur formeel nog uit de voorheen door het algemeen bestuur aangewezen leden. In dit artikel is bij wijze van overgangsrecht geregeld dat het algemeen bestuur In haar eerste vergadering na de inwerkingtreding van de wijziging de vijf leden van het dagelijks bestuur aanwijzen. Artikel IH De gewijzigde Regeling wordt van kracht op 1 juni 2014. Met het wijzigirgsbesluit van het algemeen bestuur d.d. 11 juni 2014 voorkomt het AB dat het bestuur rechtsongeidige besluiten neemt en wordt tegemoet gekomen aan de bestuurlijke wens om zo snel inogelljk rnet een klein en slagvaardig 08 van start te kunnen.