Het structureel EMU-saldo: de methoden van het CPB en de Europese Commissie vergeleken

Vergelijkbare documenten
CPB Notitie. Bijstelling meerjarencijfers Inleiding. Datum : 3 juli 2003

Economische effecten van een verlaging van de administratieve lasten

Potentiële groei volgens de Productiefunctie Benadering, versie 2006

Arbeidsproductiviteit in MKB en grootbedrijf

SAFFIER II. 1 model voor Nederland. 2 hoedanigheden kwartalen en jaren. 3 toepassingen CEP/MEV, mlt en lang(er)

CPB Memorandum. Aanbodzijde economie Verenigde Staten en EU,

CPB Document. No 117 Juni 2006

Kwalitatieve gevolgen voor de werkgelegenheid op korte termijn van de tegenbegrotingen

Hoofdstuk 14 Conjunctuur

CPB Notitie. 1 Inleiding. Datum: 15 september 2015 Betreft: Raming van het bijstandsvolume in MEV 2016

Afdeling/Project : Sociale Zekerheid Samensteller(s) : Hans Stegeman en Frans Suijker Nummer : 152 Datum : 5 april 2006

Achter de horizon. SAFFIER II en de Middellangetermijnverkenning. Debby Lanser. 12 februari Centraal Planbureau

SYNTHESE EN AANBEVELINGEN

CPB Notitie. Samenvatting en conclusies. Informateur. Aan: Datum: 16 augustus 2017 Betreft: Actualisatie Middellangetermijnverkenning

CPB Notitie. 1 Inleiding. Datum: 21 september 2016 Betreft: Raming van het bijstandsvolume in MEV 2017

CPB Notitie. 1 Inleiding. Datum: 19 september 2017 Betreft: Raming van het bijstandsvolume in MEV 2018

CPB Memorandum. Arbeidsaanbod op middellange termijn

Sector : Internationale Economie Afdeling/Project : Samensteller(s) : Wim Suyker en Gerard van Welzenis Nummer : 173 Datum : 20 december 2006

Sector : 2 Afdeling/Project : Sociale zekerheid Samensteller(s) : Hans Stegeman en Frans Suijker Nummer : 126 Datum : 19 september 2005

Centraal Bureau voor de Statistiek. Persbericht. Licht herstel economie in derde kwartaal 2009

1 Inleiding en samenvatting

CPB Memorandum. Raming van het bijstandsvolume in CEP 2007

Datum : 8 april 2004 Aan : VNO-NCW en Vereniging FME-CWM

CPB Achtergronddocument 27 augustus Drie herstelscenario s voor de periode Albert van der Horst Henk Kranendonk

Verwerking wet Verlenging Loondoorbetaling bij Ziekte in CEP 2004

Raming bijstandsvolume in de MEV 2005

Variant voor verdeling toegestane tekort tussen Rijk en lokale overheid Op verzoek van het Ministerie van Financiën

Het Nederlandse groeipotentieel op middellange termijn

De Nederlandse overheidsbegroting in 2011 en 2012 in Europees perspectief

Keynesiaanse modellen hebben betrekking op de korte termijn, klassieke modellen op de lange termijn.

CPB Notitie 18 september 2018

Sector : 2 Afdeling/Project : SZ Samensteller(s) : Hans Stegeman en Frans Suijker Nummer : 113 Datum : 17 maart 2005

CPB Notitie 16 augustus Houdbaarheidsberekeningen. Uitgevoerd op verzoek van Flip de Kam

CPB Memorandum. Werkgelegenheidsbarometer. Sector : 2 Afdeling/Project : Conjunctuur Samensteller(s) : Henk Kranendonk Datum : 21 september 2004

Over de interpretatie van schattingen van het private en het sociale rendement van R&D

Eindexamen vwo economie 2014-I

CPB Notitie. Economierapportage maart De wereldeconomie. Datum : 27 maart 2003 Aan : De Minister van Economische Zaken

CPB Memorandum. Raming van het bijstandsvolume in de MEV 2007

1 De Nederlandse economie

Loonmatiging gunstig voor economische groei?

1)Waaruit bestaat de vraag op de Werkenden en arbeidsmarkt? (openstaande)vacatures. 2)Noem een ander woord voor Werkenden werkgelegenheid.

Regionale economische vooruitzichten

CPB Notitie. Aan: Onderzoek naar productiviteit en beleid

CPB Notitie 8 mei Actualiteit WLO scenario s

Gezinnen. Overheid. Bedrijven. Buitenland

Potentiële groei en evenwichtswerkloosheid

Regionale economische vooruitzichten

DOOR MEDEWERKERS VAN HET EUROSYSTEEM SAMENGESTELDE MACRO- ECONOMISCHE PROJECTIES VOOR HET EUROGEBIED

Doorrekening Catshuispakket: hoofdtabellen Uitgevoerd op verzoek van de minister-president

verslag CRB

Centraal Bureau voor de Statistiek. Persbericht. Economische groei valt terug

CBS: economie krimpt door lager gasverbruik

Economie groeit met 0,1 procent, 46 duizend banen minder

auteursrechtelijk beschermd materiaal OPLOSSINGEN OEFENINGEN HOOFDSTUK 7

Overheid en economie

Centraal Bureau voor de Statistiek. Persbericht. Economie krimpt 4,5 procent in eerste kwartaal 2009

Flashraming CBS: export zorgt voor economische groei

Centraal Bureau voor de Statistiek. Persbericht. Economie 0,7 procent gekrompen

2513AA22XA. De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 1 A 2513 AA S GRAVENHAGE

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Werken of vrije tijd?

2513AA22XA. De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 1 A 2513 AA S GRAVENHAGE

Determinanten van de ontwikkeling van de AOW-uitgaven:

Kwartaaloverzicht arbeidsmarkt 2005/2

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Samenvatting Economie Werk hoofstuk 1 t/m 3

CPB Notitie. Inleiding. Datum: 27 oktober 2017 Betreft: Actualisatie Middellangetermijnverkenning (verwerking Regeerakkoord)

Groep Wegingsfactor Prijsverandering Partieel prijsindexcijfer Woning 40% +10% 110 Voeding 30% -10% 90 Kleding 20% +20% 120 Diversen 10% +15% 115

De uitgangspunten voor de ontwikkeling van de toekenningen en uitkeringsdagen zijn hieronder weergegeven.

Samenvatting Economie Hoofdstuk 19 en 20: Inkomensverdeling en conjuntuur

Economie groeit met 0,7 procent

Beleidsvarianten met Saffier-II

Centraal Bureau voor de Statistiek. Persbericht. Werkgelegenheid commerciële sector daalt. Minder banen in industrie en zakelijke dienstverlening

Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Datum : 26 augustus 2003 Onderwerp : Bijzondere aanpassing WML periode 1999 t/m 2002

Keuzes in Kaart Johannes Hers

Haarlem. Raadsfractie Trots Haarlem t.a.v. de heer Van den Raadt

Centraal Bureau voor de Statistiek. Persbericht. Economische groei derde kwartaal 2008 ongewijzigd 1,8 procent

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1 Werkgelegenheid en lonen per uur

Het HERMREG-project De modellering van de regionale economieën

Persbericht. Economie verder gekrompen. Centraal Bureau voor de Statistiek. Uitvoer blijft groeien. Minder investeringen

Centraal Economisch Plan 2019

Centraal Bureau voor de Statistiek. Persbericht. Economische groei derde kwartaal 2008 vertraagt tot 1,8 procent

Categoriale inkomensverdeling

De economische groei bedraagt 0,2 % in het eerste kwartaal van 2016

Het Nederlandse groeirecept raakt uitgewerkt

Uitdagingen voor de sociale zekerheid vanuit een macro-economisch perspectief

jul/09 mei/09 jun/09 sep/09 sep/08 jan/09 feb/09 mrt/09 jun/09 aug/09 sep/09 aug/09

Aanvullende informatie bijstelling macrobudget inkomensdeel per 18 mei 2006

Kritische bedenkingen over de vooruitzichten van de budgettaire kosten van de vergrijzing Gert Peersman Frederick Van Gysegem

DOOR MEDEWERKERS VAN HET EUROSYSTEEM OPGESTELDE MACRO-ECONOMISCHE PROJECTIES VOOR HET EUROGEBIED

Bijlage: Technische invulling Stabiliteit en Groeipact verdrukt onbedoeld publieke investeringen

2513AA22XA. De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 1 A 2513 AA S GRAVENHAGE

Een analyse van maatregelen gericht op de arbeidsparticipatie van vrouwen

1)Waaruit bestaat de vraag op de Werkenden en (openstaande)vacatures. arbeidsmarkt? Werkenden 2)Noem een ander woord voor

4. Welke uitspraak is fout? In het Solow-groeimodel leidt technologische achteruitgang tot:

Sector in beeld: kostenontwikkelingen 2016 juli 2015

Toelichting middellangetermijn- (MLT-)raming voor de Wmo / jeugd

Centraal Bureau voor de Statistiek. Persbericht. Economie 1,1 procent gekrompen

Het belang van uitvoer en binnenlandse bestedingen voor productie en werkgelegenheid in Nederland

Transcriptie:

CPB Memorandum Hoofdafdeling(en) : II Afdeling(en) : CON Samensteller(s) : Henk Kranendonk Datum : 4 juli 2003 Het structureel EMU-saldo: de methoden van het CPB en de Europese Commissie vergeleken De Europese Commissie beoordeelt het stabiliteitsprogramma van een land onder andere aan de hand van het structureel EMU-saldo, d.w.z. het EMU-saldo gecorrigeerd voor de conjuncturele ontwikkeling. De conjuncturele correctie wordt afgeleid van de output gap. Vorig jaar heeft de Commissie een methode gelanceerd om deze output gap te berekenen. Deze lijkt op hoofdlijnen veel op de methode die het CPB gebruikt, maar er zijn ook belangrijke verschillen. In dit memorandum worden beide methoden met elkaar vergeleken. Ook worden de cijfermatige consequenties voor de conjuncturele component van het EMU-saldo op basis van de raming uit het Centraal Economisch Plan 2003 geïllustreerd. 1

1 Inleiding Het CPB heeft al enkele jaren een methode in gebruik om de output gap voor de Nederlandse economie te berekenen 1. De output gap geeft het verschil weer tussen de feitelijke productie en de potentiële productie, waarbij de potentiële productie aangeeft welke productie mogelijk is gegeven de beschikbare hoeveelheid arbeid en kapitaal en de stand van de technologie. Vorig jaar heeft ook de Europese Commissie een methode gelanceerd om de output gap te berekenen, hieronder ook wel de Brusselse methode genoemd 2. Deze methode wordt door de Commissie gebruikt bij de beoordeling van het stabiliteitsprogramma van de lidstaten. Daarom bestaat er in Den Haag veel belangstelling om naast de uitkomsten van de CPB-benadering ook de uitkomsten van de Brusselse methode te kennen. In het CEP 2003 (zie paragraaf 1.3) zijn daarom de uitkomsten voor het structurele EMU-saldo van beide methoden opgenomen. Beide benaderingen hebben gemeen dat ze gebruikmaken van een productiefunctie om de potentiële groei te bepalen. Bij de uitwerking zijn evenwel diverse opmerkelijke verschillen. Bij de praktische toepassing van de methoden blijkt het bovendien uit te maken of we ramingen tot en met 2004 hanteren of dat er een MLT-pad aan wordt toegevoegd. Naast de ramingen voor de korte termijn (tot en met 2004) van het CPB worden er ook ieder halfjaar ramingen van de Europese Commissie voor Nederland gepubliceerd. Kortom er is een veelheid aan cijfers in omloop voor de output gap (en daarmee voor de conjuncturele component voor het EMUsaldo) en het overzicht dreigt zoek te raken. Dit memorandum geeft een vergelijking van de beide methoden. In eerste instantie worden daartoe de twee methoden besproken. Daarna worden in paragraaf 3 cijfermatig de verschillen geïllustreerd aan de hand van de onderbouwing van een (centrale) projectie voor de jaren 2002-2004 (paragraaf 3). Tenslotte zijn in paragraaf 4 enkele aanbevelingen opgenomen, waarmee de Brusselse methode zou kunnen worden verbeterd. 2 Een vergelijking van de twee methoden 2.1 Het CPB houdt rekening met een vertraging tussen de conjuncturele component van het EMU-saldo en de output gap Als men de invloed van de conjunctuur op het begrotingssaldo wil berekenen, heeft men een schatting nodig van de output gap. Zodra men over een dergelijke schatting beschikt, kan de 1 Zie CPB document 1, Het Nederlands groeipotentieel op middellange termijn, maart 2001 en de achtergrondnotities daarbij die beschikbaar zijn via de website van het CPB (www.cpb.nl/nl/pub/document/1/). 2 Zie Economic paper 176 van de Europese Commissie, Production function approach to calculating potential growth and output gaps estimates for the EU Member States and the US, september 2002. Een korte beschrijving van de Brusselse methode is te vinden in CPB Report 2002/4: Jan Donders en Caroline Kollau, The cyclically adjusted budget balance: the Brussels methodology. 2

conjuncturele component van het begrotingssaldo worden bepaald door de output gap te vermenigvuldigen met de zogenoemde begrotingselasticiteit. Deze parameter geeft aan met hoeveel procentpunt het begrotingssaldo muteert bij een economische groei die 1 procentpunt hoger (of lager) uitkomt. Het CPB en de Commissie hanteren nagenoeg dezelfde begrotingselasticiteit: het CPB rekent met een elasticiteit van 0,65 en de Commissie met een elasticiteit van 0,66. Het CPB houdt bij het bepalen van de conjuncturele component van het begrotingssaldo echter rekening met een vertraging van driekwart jaar tussen deze component en de output gap, terwijl de Commissie uitgaat van een onvertraagd verband. Achtergrond van de CPB-vertraging is het feit dat de inkomsten en de uitgaven van de overheid met een vertraging reageren op een versnelling of vertraging van de economische groei. Vooral de opbrengst van de vennootschapsbelasting en de werkloosheidsuitkeringen worden in ons land door een dergelijke vertraging gekenmerkt. De EC heeft gekozen voor een zoveel mogelijk uniforme methode voor alle lidstaten, en gaat voor elke lidstaat uit van een onvertraagd verband. Als de Commissie met een vertraagd verband tussen de conjuncturele component van het begrotingssaldo en de output gap rekening zou willen houden, moet ze voor elke lidstaat de relevante vertraging kennen of een uniforme vertraging opleggen die beter bij de werkelijkheid aansluit dan geen vertraging. 2.2 Verschillen bij de berekening van de output gap Als men de output gap wil schatten, heeft men behoefte aan een schatting van het potentiële BBP. Het CPB en de EC maken een dergelijke schatting beide met behulp van een productiefunctie, met arbeid en kapitaal als productiefactoren. Zowel het CPB als de Commissie stelt de potentiële werkgelegenheid bovendien gelijk aan het structurele arbeidsaanbod verminderd met de evenwichtswerkloosheid. De wijze waarop het CPB het potentiële BBP schat is dus op hoofdlijnen vergelijkbaar met die van de Commissie. Beide instellingen werken de methode om het potentiële BBP te bepalen echter op diverse punten anders uit. Dit leidt tot een reeks verschillen, die hierna de revue passeren. 1. Het eerste verschil betreft de gehanteerde productiefunctie. De EC hanteert een Cobb-Douglas, terwijl het CPB een CES-productiefunctie gebruikt. De Cobb-Douglas is een bijzonder geval van een CES 3. Indien de substitutie-elasticiteit tussen arbeid en kapitaal gelijk aan 1 wordt gesteld, gaat een CES-productiefunctie namelijk over in een Cobb-Douglas. Het CPB hanteert een geschatte substitutie-elasticiteit van 0,32. De CES-productiefunctie kan in de praktijk 3 Cobb Douglas productiefunctie: Y = L α. K (1-α) ; Y is productie, L hoeveel arbeid en K hoeveel kapitaal. CES productiefunctie: Y = [ α 1/σ. L (σ-1)/σ + (1-α) 1/σ. K (σ-1)/σ ] σ / (σ-1). 3

redelijk benaderd worden door de productiefunctie van de Commissie, als de mutaties van de variabelen die onderdeel zijn van de productiefunctie niet te groot zijn. Voor de decompositie maken van de bijdragen aan de potentiële groei in tabel 3.1 is gebruik gemaakt van deze vereenvoudigde productiefunctie. Eventuele verschillen die het gevolg zijn van deze versimpeling zijn in de tabel zichtbaar op de regel residu. 2. Een volgend verschil heeft betrekking op het deel van de economie waarvoor de productiefunctie wordt toegepast. Het CPB gebruikt de productiefunctie om de potentiële productie van de marktsector te schatten. Voor de niet-marktsector wordt aangenomen dat de potentiële productie gelijk is aan de feitelijke (geraamde) productie. Dat betreft de overheid, de zorgsector, de delfstoffenwinning en de onroerend-goedsector. In de marktsector bepalen ondernemers de optimale inzet van de productiefactoren arbeid en kapitaal op basis van de feitelijke productie en relatieve prijzen van arbeid en kapitaal. In de andere sectoren speelt of de factor kapitaal (overheid en zorg) of de factor arbeid (delfstoffenwinning en onroerendgoedsector) nauwelijks een rol en zijn andere aspecten van belang voor de productie. Bij de overheid en de zorg zijn dat politieke overwegingen, bij de onroerend-goedsector is de productie vooral een boekhoudkundige waardering, terwijl in de energiesector weersomstandigheden een sterke rol kunnen spelen bij de feitelijke productie. Voor deze sectoren heeft het berekenen van een potentiële productie en daarvan afgeleid een output gap daarom weinig zin. De Commissie maakt geen onderscheid tussen sectoren en neemt gemakshalve de totale economie als sector waarvoor de output gap wordt bepaald. In de Brusselse methode kan dan ook (impliciet) een output gap voor de niet-marktsector ontstaan. Dit is in de CPBmethode niet het geval. 3. De twee methoden verschillen tevens wat betreft de bepaling van de potentiële werkgelegenheid. Het CPB bepaalt eerst het structurele arbeidsaanbod in personen. Dit wordt verkregen door een HP-filter 4 toe te passen op de reeks voor het feitelijke arbeidsaanbod. Daarna wordt de potentiële werkgelegenheid bepaald door het structurele arbeidsaanbod te verminderen met de evenwichtswerkloosheid. Het CPB drukt de potentiële werkgelegenheid vervolgens uit in arbeidsjaren door rekening te houden met de structurele pa-ratio 5 (de verhouding tussen de werkgelegenheid in personen en de werkgelegenheid in arbeidsjaren). De potentiële werkgelegenheid in de marktsector wordt verkregen door de totale potentiële werkgelegenheid te verminderen met de feitelijke werkgelegenheid buiten de marktsector. Deze 4 Voor een toelichting op het Hodrick Prescott (HP) en andere filters : CPB Memorandum 71, Herziening van de CPBconjunctuurindicator, (met name paragraaf 3.6). 5 De structurele pa-ratio wordt bepaald door het HP-filter toe te passen op de reeks voor de feitelijke pa-ratio. 4

potentiële werkgelegenheid wordt ten slotte uitgedrukt in arbeidsuren, door rekening te houden met de arbeidstijd (het aantal gewerkte uren per arbeidsjaar). In de Brusselse methode wordt het structurele arbeidsaanbod berekend door de potentiële beroepsbevolking (bevolking van 15-65 jaar) te vermenigvuldigen met de structurele participatiegraad. Deze participatiegraad wordt bepaald door een HP-filter toe te passen op de reeks voor de feitelijke participatiegraad. De potentiële werkgelegenheid wordt bepaald als het verschil tussen het structurele arbeidsaanbod en de evenwichtswerkloosheid. De Brusselse methode rekent alleen in personen en kent niet het begrip arbeidsjaren en houdt evenmin rekening met de arbeidstijd. 4. Een belangrijk verschil betreft de wijze waarop de evenwichtswerkloosheid wordt geschat. De Commissie schat een loonvergelijking volgens welke de versnelling van de loonstijging (negatief) afhangt van het verschil tussen de feitelijke werkloosheid en de evenwichtswerkloosheid. Bij het schatten van deze vergelijking legt de Commissie als nevenvoorwaarde op dat de geschatte evenwichtswerkloosheid gemiddeld over de gehele schattingsperiode gelijk is aan de feitelijke werkloosheid. Bij deze aanpak resulteert zowel een toename van de feitelijke werkloosheid als een versnelling van de loonstijging met enige vertraging in een hogere evenwichtswerkloosheid. Het CPB gebruikt voor het schatten van de evenwichtswerkloosheid een loononderhandelingsmodel. 6 Volgens dit model hangt de evenwichtswerkloosheid af van de wig, de replacement rate en de reële kapitaalkosten. Een toename van zowel de wig als de replacement rate resulteert in een hogere evenwichtswerkloosheid. Een stijging van de reële kapitaalkosten heeft hetzelfde effect. De twee instellingen hanteren verschillende werkloosheidsbegrippen. Het CPB werkt met het begrip werkloze beroepsbevolking, en niet zoals de Commissie met de geharmoniseerde werkloosheid. Dit is niet zonder betekenis voor de schattingen van de evenwichtswerkloosheid. 5. Vanwege het verschil wat betreft sectorafbakening hanteren de organisaties andere tijdreeksen voor de kapitaalgoederenvoorraad. Vergelijkbaar is wel de wijze waarop deze voorraad wordt berekend. Jaarlijks wordt een vast percentage op de kapitaalgoederenvoorraad afgeschreven, en elk jaar neemt deze voorraad toe met de (bruto) investeringen. In de CPB-methode gaat het daarbij om de investeringen van bedrijven in overige vaste activa. De Brusselse methode hanteert een ruimer kapitaalbegrip. Hierbij worden ook de investeringen in woningen en de overheidsinvesteringen meegenomen. 6 Zie voetnoot 1 en Albert van der Horst, 2003, Structural estimates of equilibrium unemployment in six OECD Economies, CPB Discussion Paper 19. 5

6. In beide productiefuncties speelt de technologische vooruitgang een belangrijke rol, zij het op een verschillende manier. In de Brusselse methode heeft de technologische vooruitgang betrekking op de inzet van zowel arbeid als kapitaal. Het CPB houdt alleen rekening met de mogelijkheid van arbeidsbesparende technologische vooruitgang. In beide gevallen wordt de structurele bijdrage van de technologische vooruitgang aan de productiegroei bepaald door een HP-filter toe te passen op het zogenaamde Solow-residu. In bijlage 1 staan bovenstaande verschillen schematisch weergegeven aan de hand van twee stelsels vergelijkingen. 2.3 Gevoeligheid voor projectieperiode en ramingsbijstellingen Beide methoden maken gebruik van het HP-filter om de structurele ontwikkeling van een aantal variabelen te bepalen. Deze aanpak heeft als nadeel dat de uitkomsten van de productiefunctie gevoelig zijn voor het beschikbaar komen van nieuwe informatie voor de variabelen in kwestie. Zowel het CPB als de Commissie tracht dit probleem te verzachten door de reeksen waarvoor een HP-filter wordt gebruikt te verlengen met enkele ramingen op basis van ARIMA-modellen. Op de verlengde reeksen wordt vervolgens het HP-filter toegepast. Bij de halfjaarlijkse ramingen van de Commissie worden deze ARIMA-extrapolaties toegevoegd aan de normale voorspelhorizon. Bij de beoordeling van een stabiliteitsprogramma van een land worden eerst voor zo n vier jaar vooruit ramingen gemaakt en die vervolgens doorgetrokken met ARIMA. Deze werkwijze heeft tot gevolg dat de output gap voor een land verschillend kan voor de halfjaarlijkse raming en een beoordeling van het stabiliteitsprogramma, hoewel de ramingen voor de afzonderlijke jaren die overlappen gelijk zijn. Voor de berekening van de structurele bijdrage van de technologische vooruitgang heeft het CPB gekozen voor een methode waarbij de gevoeligheid van de laatste waarnemingen en eventuele aanpassingen van de ramingen verminderd wordt 7. De beschikbare tijdreeks van het Solow-residu over de periode waarover officiële cijfers zijn gepubliceerd (nu nog 2001) wordt gebruikt om een ARIMA-model te schatten. Met dat model wordt een raming gemaakt voor de structurele productiviteitsontwikkeling in de ramingsperiode (momenteel 2002 en daarna). Op deze verlengde reeks wordt het HP-filter toegepast voor de jaren tot en met 1998. De tussenliggende jaren 1999-2001 worden geïnterpoleerd. Deze werkwijze heeft als voordeel dat de potentiële groei minder afhankelijk wordt van ramingsbijstellingen van de productiviteit. Slechts eenmaal per jaar, bij het beschikbaar komen van de Nationale rekeningen, zal er een aanpassing moeten plaatsvinden. 7 Zie CPB Memorandum 51,Potentiële groei en output gap: Achtergrondnotitie bij CPB Document 26, 2002. 6

De aanpak van het CPB heeft tot gevolg dat bijstellingen in de ramingen van de arbeidsproductiviteit in de marktsector en de werkloosheid niet via de HP-filters doorwerken in respectievelijk de structurele productiviteit en de evenwichtswerkloosheid. Aanpassingen in projecties leiden dus in dergelijke situaties niet via de filters tot een ander inzicht van de potentiële groei maar vertalen zich in een herziening van de output gap en daarmee van de conjuncturele component van het EMU-saldo. Bij de Brusselse methode werken bijstellingen daarentegen wel via de HP-filters door in de potentiële groei en dus is de verandering van de output gap en de conjuncturele component van het EMU-saldo geringer dan bij de CPBmethode. Dit betekent dat nieuwe inzichten in de conjuncturele situatie bij de Brusselse methode relatief sterker de structurele groei beïnvloeden dan bij de benadering van het CPB. Voor zover nieuwe ramingen voor de BBP-groei veroorzaakt worden door bijstellingen in de groei van de productie en/of werkgelegenheid van de niet-marktsector (bijvoorbeeld overheid of zorg) zal in de CPB-berekeningen de output gap ongewijzigd blijven, terwijl dat bij de Commissie wel tot een herziening zal leiden van de output gap. 3 De uitkomsten van de twee methoden Tabel 3.1 geeft de uitkomsten van de twee methoden voor de output gap, uitgaande van een projectie voor de Nederlandse economie die door het CPB is gepubliceerd in het voorjaar van 2003. Het gaat daarbij om korte-termijnramingen voor de jaren 2002-2003 die het CPB in het voorjaar heeft gepubliceerd en de Economische Verkenning 2004-2007 die in december 2002 is gepubliceerd 8. De cijfers voor de CPB-methode zijn gebaseerd op de projectie voor de jaren tot en met 2004. De cijfers conform de EC-methode worden gegeven op basis van zowel de projectie inclusief als de projectie exclusief de MLT. Dat laatste gebeurt om de gevoeligheid voor de voorspelhorizon (zie paragraaf 2.3) te illustreren. De uitkomsten voor het jaar 2002 illustreren de invloed van de vertraging tussen de conjuncturele component van het begrotingssaldo en de output gap. De CPB-methode levert voor 2002 een positieve conjuncturele component van het begrotingssaldo op (van 0,6% BBP), hoewel volgens deze methode in 2002 sprake is van een negatieve output gap ( 0,7%). De voor 2001 geschatte output gap bedraagt namelijk +1,5%, zodat de driekwart jaar vertraagde output gap gelijk is aan + 0,9%. 8 Zie CPB document 26, Economische Verkenning 26, december 2002. 7

Tabel 3.1 Output gap volgens verschillende methoden en ramingen CPB-methode Brusselse methode CEP-raming CEP-raming CEP-raming incl. MLT excl. MLT 2002 Conjuncturele component EMU-saldo 0,6 0,1 0,3 Output gap 0,7 0,1 0,4 BBP-raming 0,3 0,3 0,3 Potentiële groei 2,5 2,2 2,3 bijdrage kapitaal 0,7 0,6 0,6 productiviteit 0,5 0,7 0,6 arbeid 1,3 0,9 1,1 residu 0,0 Potentiële werkgelegenheid 1,5 1,5 1,6 bijdrage arbeidsaanbod 1,2 1,6 1,8 bijdrage bevolking 15-65 jr 0,6 0,6 bijdrage participatie 1,0 1,1 bijdrage NAIRU 0,3 0,2 0,1 2003 Conjuncturele component EMU-saldo 0,7 0,9 1,2 Output gap 1,9 1,4 1,8 BBP-raming 0,6 0,6 0,6 Potentiële groei 1,9 1,9 2,0 bijdrage kapitaal 0,5 0,6 0,6 productiviteit 0,9 0,7 0,6 arbeid 0,6 0,7 0,8 residu 0,1 Potentiële werkgelegenheid 0,8 1,0 1,3 bijdrage arbeidsaanbod 1,1 1,4 1,6 bijdrage bevolking 15-65 jr 0,5 0,5 bijdrage participatie 0,9 1,1 bijdrage NAIRU 0,4 0,4 0,4 2004 Conjuncturele component EMU-saldo 1,2 0,9 1,3 Output gap 1,7 1,4 1,9 BBP-raming 1,8 1,8 1,8 Potentiële groei 1,7 1,9 2,0 bijdrage kapitaal 0,5 0,5 0,5 productiviteit 0,8 0,7 0,6 arbeid 0,5 0,6 0,8 residu 0,1 Potentiële werkgelegenheid 0,7 0,9 1,2 bijdrage arbeidsaanbod 1,1 1,3 1,5 bijdrage bevolking 15-65 jr 0,4 0,4 bijdrage participatie 0,9 1,1 bijdrage NAIRU 0,3 0,4 0,4 8

De invloed van het gekozen eindjaar op het structurele begrotingssaldo kan behoorlijk groot zijn. De uitkomsten van de Brusselse methode illustreren dit. Om het structurele saldo voor 2003 te berekenen moet gecorrigeerd worden voor een conjuncturele component van 0,9% BBP als uitgegaan wordt van de projectie met als eindjaar 2007. Wordt als eindjaar van de projectie 2004 gekozen dan is de conjuncturele correctie voor het EMU-saldo beduidend groter, te weten 1,2%. De invloed van louter het gekozen eindjaar op het voor 2003 berekende structurele saldo bedraagt in dit geval dus 0,3% BBP. De invloed van het gekozen eindjaar op het structurele saldo in 2004 is nog wat groter. Bij de eindjaren 2007 en 2004 resulteert voor 2004 een structureel begrotingssaldo van achtereenvolgens 1,5% BBP en 1,1% 4 Mogelijke aanpassingen van het Brusselse instrument Hierboven is een inventarisatie gegeven van verschillen in de methoden tussen de methoden van het CPB en de Europese Commissie. Deze zijn deels wel te begrijpen vanuit de gedachte dat de Commissie een instrument wil hebben dat zo uniform mogelijk toepasbaar is voor alle landen. Op enkele onderdelen zijn er wellicht toch mogelijkheden om eigenschappen van de CPB-benadering over te nemen in de Brusselse methodiek. Daarbij kan gedacht worden aan de volgende onderdelen: De Commissie zou om te beginnen kunnen nagaan of het instrument valt te verbeteren door rekening te houden met een vertraging tussen de conjuncturele component van het begrotingssaldo en de output gap. Het zou de kwaliteit van het Brusselse instrument daarnaast ten goede kunnen komen indien rekening wordt gehouden met de deeltijdfactor (p/a-ratio) van de werkgelegenheid en (de ontwikkeling van) de arbeidstijd. Een andere suggestie is om na te gaan of het voor de afzonderlijke landen mogelijk is om de Brusselse productiefunctie op uitsluitend de marktsector of eventueel de sector bedrijven toe te passen. Het overstappen op een loononderhandelingsmodel voor de berekening van de evenwichtswerkloosheid is een denkbare optie, al zullen daar waarschijnlijk praktische dataproblemen en institutionele verschillen tussen landen een praktische toepassing in de weg kunnen staan. Wel verdienen aanpassingen overweging die de uitkomsten van de Brusselse methode minder gevoelig maken voor het gekozen eindjaar. Er zou in ieder geval moeten worden onderzocht in hoeverre de uitkomsten veranderen indien bij het schatten van de evenwichtswerkloosheid niet langer als nevenvoorwaarde wordt gehanteerd dat deze werkloosheid gemiddeld over de schattingsperiode is aan de feitelijke werkloosheid. 9

CPB en EC berekening potentiële groei en conjuncturele component EMU- Appendix 1 saldo 9 CPB (niveau) EC (niveau) EMUc 0,65 * [0,75*Gap(-1) + 0,25*Gap ] 0,66 * Gap Conj comp. EMU-saldo Gap 100 * (Y Yp) / Yp 100 * (Y Yp) / Yp Output gap Yp Ypms + Ynms Lp 0.65 * K 0,35 * Hs Potentiële productie Ypms Leff 0,73 * Kms 0,27 Idem, marktsector Ynms Lnms * Hnms Idem, niet martksector Leff Lpms * At * Hsms (arbeidsjaren) Werkgelegenheid (effectief) As exogeen (personen) B * P (personen) Arbeidsaanbod (personen) Lp (As Lnairu) * Pas (arbeidsjaren) As Lnairu (personen) Potentiële werkgelegenheid Lpms Lp Lnms (arbeidsjaren) idem, marktsector Lnairu As * Nairu (personen) As * Nairu (personen) Evenwichtswerkloosheid Nairu f (rr, wig, pkr) f(u, pl) idem, quote CPB (mutaties, gewichten 2003) EC (mutaties) yp 0,70 * ( 0,73 (lpms + at + hsms) + 0,27 * kms) + 0,30 * ynms 0,65 * lp + 0,35 * k + hs = 0,51 (lpms + at + hsms) +.19 * kms + 0,30 * ( lnms + hnms) lp 1,12*(1,05 * as 0,05 * lnairu + pa) 0,12 * lnms 1,05 * as 0,05 * lnairu As CPB, EC Arbeidsaanbod (personen), structureel (CPB: HP-gefilterd, λ =10) At CPB Arbeidstijd (uren per arbeidsjaar) B EC Bevolking tussen 15-65 jaar Hnms CPB Productiviteit niet-marktsector Hsms CPB Stand van de technologie marktsector (HP-gefilterd, λ = 100) Hs EC Stand van de technologie (HP-gefilterd, λ = 100) K EC Kapitaalgoederenvoorraad macro Kms CPB Kapitaalgoederenvoorraad marktsector Leff CPB Effectieve werkgelegenheid marktsector in arbeidsjaren Lnms CPB Werkgelegenheid niet-marktsector Nairu CPB, EC Structurele werkloosheid P EC Participatiegraad (HP-gefilterd, λ = 100) Pas CPB Personen / arbeidsjaren verhouding (HP-gefilterd, λ = 10) pkr CPB Reële kapitaalkosten pl EC Versnelling loonvoetmutatie rr CPB Replacement rate u EC Werkloosheid Y CPB, EC Feitelijke productie = BBP 9 De relaties voor de potentiële economische groei zijn gelineariseerd. De gelineariseerde versie van de CESproductiefunctie ziet er hetzelfde uit als die van de Cobb-Douglas. De bijdragen van enkele variabelen aan de potentiële economische groei in de linkerkolom van Tabel 3.1 zijn berekend met de gelineariseerde vergelijking. De bijdrage aan de potentiële economische groei van de verwaarloosde tweede-orde-effecten staat op de regel residu. 10