(t* a Gemeente ente ij i Bergen op Zoom RVB07-0016 Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Programmanaam en nummer : Aanpassing Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom : SMD/07/02 Sector : Maatschappelijke Dienstverlening : 22 maart 2007 Afdeling : Educatie & Sport : Onderwijs Voorstel: 1. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2005 in te trekken; en 2. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2006 vast te stellen. Type voorstel: KI Kaderstellend ö Controlerend D Rest Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven KI D Financiële consequenties KI D Inspraak KI D Samenvatting: De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom dient als gevolg van enkele ontwikkelingen te worden aangepast. Deze ontwikkelingen vinden vooral plaats op het gebied van wetgeving en lokaal beleid, zoals het vergroten van het onderwijsaanbod in Bergen op Zoom. De meest recente versie dateert van 2005. Thans wordt voorgesteld versie 2006 vast te stellen. Bijlagen: De volgende bijlagen zijn ter inzage gelegd: 1. De verordening met de voorgenomen aanpassingen 2. De bn'ef van de VNG van 26 september 2006 3. Een overzicht van de door de VNG voorgestelde wijzigingen volgens de alfabetische nummering in de brief van de VNG van 26 september 2006 4. De verordening, versie 2006, waarin alle aanpassingen zijn verwerkt ("schone versie")
Bergen op Zoom Datum raadsvergadering : 22 maart 2007 Nummer Onderwerp : SMD/07/02 : Aanpassing Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2005 in te trekken; en 2. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2006 vast te stellen. Inleiding Sinds 1 januari 1997 is de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs van de gemeente Bergen op Zoom van kracht (hierna: "de verordening"). De verordening is gebaseerd op de Modelverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De meest recente versie 2005 is bij uw besluit SMD/05/19 van 29 september 2005 vastgesteld. Als gevolg van een aantal ontwikkelingen dient de verordening aangepast te worden. De verordening met aanpassingen treft u als bijlage bij dit voorstel aan. De gewijzigde tekstdelen zijn omrand, waarbij met voetnoten de aard van de wijziging is aangegeven. Een exemplaar van de verordening waarin de aanpassingen zijn verwerkt ("schone versie"), treft u als bijlage bij dit voorstel aan. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling Op grond van de verordening wordt vastgesteld of aangevraagde (spoed) voorzieningen voor huisvesting van scholen voor primair en (voortgezet) speciaal onderwijs al dan niet voor bekostiging in aanmerking (kunnen) komen. Tevens stelt de verordening regels voor het gebruik van schoolgebouwen en -terreinen en bewegingsonderwijs. Uitwerking voorstel A. AANPASSINGEN 1. Aanleiding De aanleiding voor de aanpassingen zijn gemeentelijk beleid / ontwikkelingen en landelijk beleid / ontwikkelingen, mede op advies van de VNG. Daarnaast zijn ook tekstuele wijzigingen aangebracht om de leesbaarheid en daarmee duidelijkheid te vergroten. Daarnaast zijn ook de gehanteerde begrippen consequent gehanteerd.
-2-2. Gemeentelijk beleid / ontwikkelingen 2.1. Doordecentralisatie voortgezet onderwijs Bij besluit SMD/06/17 van 26 juni 2006 is besloten over te gaan tot volledige doordecentralisatie van de onderwijshuisvesting ten behoeve van het voortgezet onderwijs. Hiermee is de (bekostigings) verantwoordelijkheid voor huisvestingsvoorzieningen overgeheveld naar de bevoegde gezagsorganen voor voortgezet onderwijs met ingang van 1 januari 2006. Dat houdt in dat bepalingen, zinsneden, hoofdstukken en passages met betrekking tot voortgezet onderwijs zijn geschrapt. Waar mogelijk zijn in de bijlagen van de verordening hoofdstukken en passages met betrekking tot primair onderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs samengevoegd, rekening houdend met de leesbaarheid en overzichtelijkheid. In de overeenkomsten met bevoegde gezagsorganen voor voortgezet onderwijs is bepaald dat de gemeente Bergen op Zoom niet meer verplicht is hen overleg te voeren over aanpassing en vaststelling van de verordening. Daarom zijn deze bevoegde gezagsorganen niet betrokken bij deze procedure. 2.2. (Toekomstige) vergroting onderwijsaanbod Bij besluiten SMD/06/08 van 20 april 2006 en SMD/06/14 van 31 mei 2006 heeft u ingestemd met de spreidingsplannen van de betreffende Regionale Expertisecentra. Hierdoor is / wordt de gemeente Bergen op Zoom (bekostigings)verantwoordelijk voor huisvestingsvoorzieningen ten behoeve van nevenvestigingen van scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs: (i) naar aanleiding van besluit SMD/06/08 is per augustus 2006 de nevenvestiging van de school voor voortgezet speciaal onderwijs De Berkenhof (langdurig zieke kinderen) gestart in Bergen op Zoom. Met dit type onderwijs (vso-lz) is in de verordening 2005 al rekening gehouden; (ii) naar aanleiding van besluit SMD/06/08 kan een nevenvestiging van de school voor (voortgezet) speciaal onderwijs De Kameleon (zeer moeilijk lerende kinderen) starten in Bergen op Zoom. Dit type onderwijs ((v)so-zmlk) is nu in de verordening ingepast. 2.3. Normvergoedingen De normvergoedingen zijn geïndexeerd naar het jaar 2007. De normvergoedingen voor (v)so-zmlk heeft ons college onttrokken aan de modelverordening van de VNG voor onderwijshuisvesting. Deze normvergoedingen uit de modelverordening zijn gebaseerd op prijspeil 2004. Met de in de gemeente Bergen op Zoom gehanteerde indexcijfers zijn deze normvergoedingen geïndiceerd naar het jaar 2007. 2.4. Onderwijskundige vernieuwingen Aangezien de aanpassingen als gevolg van onderwijskundige vernieuwingen aan scholen voor primair onderwijs zijn toegekend, zijn de passages - vanwege het incidentele karakter - met betrekking tot deze voorziening thans geschrapt. 3. Landelijk beleid / ontwikkelingen, mede op advies van de VNG Als bijlage bij dit voorstel treft u aan de brief van de VNG van 26 september 2006 aan ons college. Aan de hand van (de volgorde in) deze brief lichten wij de overige aanpassingen van de verordening toe. De VNG legt uit dat getracht wordt de verordening in het algemeen te moderniseren en te vereenvoudigen. De VNG wenst dit gefaseerd aan te pakken. In eerste instantie wordt Rijksbeleid verwerkt, vervolgens wordt een systematiek aangeboden om de berekening van ruimtebehoefte in het basisonderwijs en speciaal onderwijs gemakkelijker te maken en in de derde fase zal aandacht worden besteed aan lokaal maatwerk, in casu de (lokale) lange termijn visie. Bij deze aanpassing gaat het om het verwerken van Rijksbeleid. De VNG behandelt de volgende onderwerpen.
-3-3.1. Groepsgrootteverkleining vso-zmlk Naar aanleiding van een motie is de groepsgrootte in het vso-zmlk verkleind van 12 naar 7 leerlingen. Deze scholen krijgen vanaf 1 januari 2006 extra formatie (meer personeel) van het Rijk om de groepsgrootteverkleining mogelijk te maken. Het Besluit bekostiging WEC (artikel 14) is hierop aangepast (Staatsblad 2006, 283). De groepsgrootteverkleining wordt niet in het bewegingsonderwijs doorgevoerd. De aanpassing van dit bekostigingsbesluit heeft geen directe gevolgen voor de onderwijshuisvesting. Wel zou de ruimtebehoefteberekening van vso-zmlk kritisch bekeken moeten worden. Er is een systematiek uitgedacht door de VNG, maar deze is erg complex en maakt de verordening ingewikkelder. Nu in onze gemeente nog geen nevenvestiging voor vso-zmlk is gerealiseerd, wordt het advies van de VNG gevolgd: eventuele wijzigingen terzake worden in een later stadium doorgevoerd. 3.2. FES-middelen ten behoeve van praktijksimulatie lokalen vso Het Rijk heeft eenmalig ten behoeve van (v)so leerlingen ouder dan 12 jaar een bedrag van 1.000 aan het gemeentefonds toegevoegd, gebaseerd op het aantal op 1 oktober 2005 ingeschreven (v)so leerlingen ouder dan 12 jaar. Deze impuls is bedoeld om op korte termijn een kwaliteitsslag te maken voor de praktijklokalen van het vso voor een verbeterde arbeidstoeleiding. De ter beschikking gestelde middelen moeten worden doorgeleid naar het vso, waarbij afspraken moeten worden gemaakt over de wijze en de verantwoording van besteding van de middelen. Vanwege het incidentele karakter, de inzet op korte termijn en het in de gemeente Bergen op Zoom beperkt aantal leerlingen wordt dit onderwerp niet in de verordening opgenomen, overigens conform het advies van de VNG. 3.3. Gewijzigde gewichtenregeling primair onderwijs Met ingang van 1 augustus 2006 is een gewijzigde gewichtenregeling van kracht geworden. In de gewijzigde gewichtenregeling speelt niet langer de etnische achtergrond van de leerling een rol bij de berekening en vaststelling van extra gelden voor achterstandsleerlingen, maar is het opleidingsniveau van de ouder(s) doorslaggevend. De gewijzigde regeling wordt gefaseerd - de komende vier jaar - ingevoerd, voor het eerst op basis van teldatum 1 oktober 2006 voor de vier- en vijfjarige leerlingen. 3.4. (Verdere) dualisering gemeentebestuur in relatie tot klokuren gymnastiek Conform onderwijswetgeving is niet de raad, maar ons college bevoegd tot het vaststellen van het aantal klokuur gymnastiek en de bekostiging ervan. De VNG heeft ervoor gekozen om de artikelen 33 en 34 te wijzigen / schrappen en hiervoor een aparte beleidsregel op te stellen. De tekst van deze beleidsregel is echter ook opgenomen in bijlage III, deel B, onder 2 (gymnastiekruimte) en in de tekst van bijlage IV, deel A, onder 5 (gymnastiek). De gemeente Bergen op Zoom zal geen aanvullende beleidsregel opstellen, vooral om de volgende reden. In Aanwijzing 24 van de "Aanwijzingen voor decentrale regelgeving" - een uitgave in het kader van de toepassing van het dualismeprincipe - is het volgende vermeld: "Bij een regeling geen bijlagen worden opgenomen, tenzij het gaat om de vaststelling van een tabel, formulier, model, kaart of lijst van regelingen, bepalingen of tarieven". In de toelichting bij deze aanwijzing staat vermeld dat bijlagen alleen worden opgenomen "a/s ze leiden tot een grotere overzichtelijkheid van een regeling [lees: verordening] of tot een groter gebruikersgemak". Een extra beleidsregel naast de verordening is naar onze mening niet bevorderlijk voor de transparantie en overzichtelijkheid van de gemeentelijke regelgeving. 3.5. Beleidsopdracht tot vereenvoudiging van regelgeving en het schrappen van (overbodige) regels De VNG maakt hiermee een begin voor wat betreft het schrappen van (overbodige) regels. De VNG refereert aan Aanwijzing 20 van de "Aanwijzingen voor decentrale regelgeving": "Regels uit hogere wettelijke regelingen worden niet herhaald in een provinciale of gemeentelijke regeling". Zo staat bijvoorbeeld in 4:5 Algemene wet bestuursrecht dat een besluit om een aanvraag niet te behandelen binnen vier weken nadat de aanvraag al dan niet is aangevuld aan de aanvrager bekend moet worden gemaakt.
-4- Het bepaalde in de verordening bij artikelen 5, lid 2 en 31, lid 4 zou vanwege Aanwijzing 20 geschrapt kunnen worden. Dit zou echter ten nadele werken van de leesbaarheid en inzichtelijkheid van de verordening. Het is niet verplicht Aanwijzing 20 te volgen. Daarom wordt in de verordening Aanwijzing 20 niet toegepast. 3.6. Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs De VNG verwijst naar de wetswijziging terzake van de overheveling van de (bekostigings) verantwoordelijkheid voor aanpassingsvoorzieningen van gemeenten naar bevoegde gezagsorganen van scholen voor voortgezet onderwijs. Vanwege de doordecentralisatie ten behoeve van voortgezet onderwijs is dit punt niet van belang. 3.7. Wijziging Bouwbesluit Eén van de gevolgen van het gewijzigde Bouwbesluit is dat de minimumnorm voor lesruimten wordt losgelaten. Dit is echter nu een instrument om de capaciteit van een gebouw vast te stellen. De VNG adviseert de gevolgen van wijziging van het Bouwbesluit door te schuiven naar de tweede fase. De gemeente Bergen op Zoom volgt dit advies. 3.8. Wijziging wetgeving voor aanbesteding De wijzigingen zijn in de verordening verwerkt. 4. Overzicht van wijzigingen Als bijlage bij dit voorstel treft u aan een overzicht van de door de VNG voorgestelde wijzigingen volgens de alfabetische nummering in de brief van de VNG. Het eerste overzicht (4.JJ is de wijzigingen die in de verordening zijn doorgevoerd voor het primair onderwijs en vervolgens het (voortgezet) speciaal onderwijs. In het overzicht erna (4.2) leest u welke wijzigingen niet zijn doorgevoerd voor het primair onderwijs en vervolgens het (voortgezet) speciaal onderwijs met een korte toelichting. B. ZIENSWIJZEN Op grond van artikel 102 van de Wet op het primair onderwijs en artikel 100 van de Wet op de expertisecentra dient op overeenstemming gericht overleg (OOGO) gevoerd te worden. In een dergelijk OOGO is gelegenheid tot het maken van op- en aanmerkingen (zienswijzen) op het concept van de aan te passen verordening. Er was bij de bevoegde gezagsorganen geen behoefte aan een mondeling OOGO. Derhalve is schriftelijk OOGO gevoerd. Eén bevoegd gezag heeft een reactie ingediend, te weten akkoord te zijn met de inhoud van de aan te passen verordening. Wij gaan er van uit dat de overige bevoegde gezagsorganen instemmen met de voorgenomen aanpassingen van de verordening. C. WERKING De aangepaste verordening treedt in werking met ingang van 9 mei 2007 en werkt terug tot 1 januari 2006. Met ingang van de datum van inwerkingtreding wordt ingetrokken de meest recente versie van de verordening, zoals vastgesteld bij besluit SMD/05/19 van 29 september 2005. Consequenties van het voorstel Met de aanpassing van de verordening wordt rekening gehouden met het vergroten van het aanbod van (voortgezet) speciaal onderwijs. Bij de vaststelling van het Beleidskader in 2006 is hiervoor reeds aandacht gevraagd. Structureel is een bedrag van 250.000 toegevoegd aan het onderwijshuisvestingsbudget om de huisvesting van scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs adequaat te kunnen realiseren. Tevens zijn bij de vaststelling van het Beleidskader financiële afspraken gemaakt over de consequenties van de doordecentralisatie van het voortgezet onderwijs.
-5- Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De burgemee/ter, /j Drs. A. Haasnoot.
4 Gemeente j) Bergen op Zoom De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 30 januari 2007, nr. SMD/07/02 gelet op: de Wet op het primair onderwijs; en de Wet op de expertisecentra, BESLUIT: 1. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2005 in te trekken; en 2. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2006 vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, F.P. de Vos
RVB07-0016 Gemeente ente r Bergen op Zoom Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Programmanaam en nummer : Aanpassing Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom : SMD/07/02 Sector : Maatschappelijke Dienstverlening Afdeling : Educatie & Sport : Onderwijs Voorstel: 1. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2005 in te trekken; en 2. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2006 vast te stellen. Type voorstel: [X] O D Kaderstellend Controlerend Rest Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven [x] G Financiële consequenties [X] G Inspraak [X] Q Samenvatting: De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom dient als gevolg van enkele ontwikkelingen te worden aangepast. Deze ontwikkelingen vinden vooral plaats op het gebied van wetgeving en lokaal beleid, zoals het vergroten van het onderwijsaanbod in Bergen op Zoom. De meest recente versie dateert van 2005. Thans wordt voorgesteld versie 2006 vast te stellen. Bijlagen: De volgende bijlagen zijn ter inzage gelegd: 1. De verordening met de voorgenomen aanpassingen 2. De brief van de VNG van 26 september 2006 3. Een overzicht van de door de VNG voorgestelde wijzigingen volgens de alfabetische nummering in de brief van de VNG van 26 september 2006 De volgende bijlage is, als onderdeel van het raadsvoorstel, bijgevoegd: 4. De verordening, versie 2006, waarin alle aanpassingen zijn verwerkt ("schone versie")
Eergen op Zoom Datum raadsvergadering : Nummer Onderwerp : SMD/07/02 : Aanpassing Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2005 in te trekken; en 2. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2006 vast te stellen. Inleiding Sinds 1 januari 1997 is de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs van de gemeente Bergen op Zoom van kracht (hierna: "de verordening"). De verordening is gebaseerd op de Modelverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De meest recente versie 2005 is bij uw besluit SMD/05/19 van 29 september 2005 vastgesteld. Als gevolg van een aantal ontwikkelingen dient de verordening aangepast te worden. De verordening met aanpassingen is als bijlage ter inzage gelegd. De gewijzigde tekstdelen zijn omrand, waarbij met voetnoten de aard van de wijziging is aangegeven. Een exemplaar van de verordening waarin de aanpassingen zijn verwerkt ("schone versie"), treft u als bijlage bij dit voorstel aan. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling Op grond van de verordening wordt vastgesteld of aangevraagde (spoed) voorzieningen voor huisvesting van scholen voor primair en (voortgezet) speciaal onderwijs al dan niet voor bekostiging in aanmerking (kunnen) komen. Tevens stelt de verordening regels voor het gebruik van schoolgebouwen en -terreinen en bewegingsonderwijs. Uitwerking voorstel A. AANPASSINGEN 1. Aanleiding De aanleiding voor de aanpassingen zijn gemeentelijk beleid / ontwikkelingen en landelijk beleid / ontwikkelingen, mede op advies van de VNG. Daarnaast zijn ook tekstuele wijzigingen aangebracht om de leesbaarheid en daarmee duidelijkheid te vergroten. Daarnaast zijn ook de gehanteerde begrippen consequent gehanteerd.
-2-2. Gemeentelijk beleid / ontwikkelingen 2.1. Doordecentralisatie voortgezet onderwijs Bij besluit SMD/06/17 van 26 juni 2006 is besloten over te gaan tot volledige doordecentralisatie van de onderwijshuisvesting ten behoeve van het voortgezet onderwijs. Hiermee is de (bekostigings) verantwoordelijkheid voor huisvestingsvoorzieningen overgeheveld naar de bevoegde gezagsorganen voor voortgezet onderwijs met ingang van 1 januari 2006. Dat houdt in dat bepalingen, zinsneden, hoofdstukken en passages met betrekking tot voortgezet onderwijs zijn geschrapt. Waar mogelijk zijn in de bijlagen van de verordening hoofdstukken en passages met betrekking tot primair onderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs samengevoegd, rekening houdend met de leesbaarheid en overzichtelijkheid. In de overeenkomsten met bevoegde gezagsorganen voor voortgezet onderwijs is bepaald dat de gemeente Bergen op Zoom niet meer verplicht is hen overleg te voeren over aanpassing en vaststelling van de verordening. Daarom zijn deze bevoegde gezagsorganen niet betrokken bij deze procedure. 2.2. (Toekomstige) vergroting onderwijsaanbod Bij besluiten SMD/06/08 van 20 april 2006 en SMD/06/14 van 31 mei 2006 heeft u ingestemd met de spreidingsplannen van de betreffende Regionale Expertisecentra. Hierdoor is / wordt de gemeente Bergen op Zoom (bekostigings)verantwoordelijk voor huisvestingsvoorzieningen ten behoeve van nevenvestigingen van scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs: (i) naar aanleiding van besluit SMD/06/08 is per augustus 2006 de nevenvestiging van de school voor voortgezet speciaal onderwijs De Berkenhof (langdurig zieke kinderen) gestart in Bergen op Zoom. Met dit type onderwijs (vso-lz) is in de verordening 2005 al rekening gehouden; (ii) naar aanleiding van besluit SMD/06/08 kan een nevenvestiging van de school voor (voortgezet) speciaal onderwijs De Kameleon (zeer moeilijk lerende kinderen) starten in Bergen op Zoom. Dit type onderwijs ((v)so-zmlk) is nu in de verordening ingepast. 2.3. Normvergoedingen De normvergoedingen zijn geïndexeerd naar het jaar 2007. De normvergoedingen voor (v)so-zmlk heeft ons college onttrokken aan de modelverordening van de VNG voor onderwijshuisvesting. Deze normvergoedingen uit de modelverordening zijn gebaseerd op prijspeil 2004. Met de in de gemeente Bergen op Zoom gehanteerde indexcijfers zijn deze normvergoedingen geïndiceerd naar het jaar 2007. 2.4. Onderwijskundige vernieuwingen Aangezien de aanpassingen als gevolg van onderwijskundige vernieuwingen aan scholen voor primair onderwijs zijn toegekend, zijn de passages - vanwege het incidentele karakter - met betrekking tot deze voorziening thans geschrapt. 3. Landelijk beleid / ontwikkelingen, mede op advies van de VNG Als bijlage bij dit voorstel treft u aan de brief van de VNG van 26 september 2006 aan ons college. Aan de hand van (de volgorde in) deze brief lichten wij de overige aanpassingen van de verordening toe. De VNG legt uit dat getracht wordt de verordening in het algemeen te moderniseren en te vereenvoudigen. De VNG wenst dit gefaseerd aan te pakken. In eerste instantie wordt Rijksbeleid verwerkt, vervolgens wordt een systematiek aangeboden om de berekening van ruimtebehoefte in het basisonderwijs en speciaal onderwijs gemakkelijker te maken en in de derde fase zal aandacht worden besteed aan lokaal maatwerk, in casu de (lokale) lange termijn visie. Bij deze aanpassing gaat het om het verwerken van Rijksbeleid. De VNG behandelt de volgende onderwerpen.
-3-3.1. Groepsgrootteverkleining vso-zmlk Naar aanleiding van een motie is de groepsgrootte in het vso-zmlk verkleind van 12 naar 7 leerlingen. Deze scholen krijgen vanaf 1 januari 2006 extra formatie (meer personeel) van het Rijk om de groepsgrootteverkleining mogelijk te maken. Het Besluit bekostiging WEC (artikel 14) is hierop aangepast (Staatsblad 2006, 283). De groepsgrootteverkleining wordt niet in het bewegingsonderwijs doorgevoerd. De aanpassing van dit bekostigingsbesluit heeft geen directe gevolgen voor de onderwijshuisvesting. Wel zou de ruimtebehoefteberekening van vso-zmlk kritisch bekeken moeten worden. Er is een systematiek uitgedacht door de VNG, maar deze is erg complex en maakt de verordening ingewikkelder. Nu in onze gemeente nog geen nevenvestiging voor vso-zmlk is gerealiseerd, wordt het advies van de VNG gevolgd: eventuele wijzigingen terzake worden in een later stadium doorgevoerd. 3.2. FES-middelen ten behoeve van praktijksimulatie lokalen vso Het Rijk heeft eenmalig ten behoeve van (v)so leerlingen ouder dan 12 jaar een bedrag van 1.000 aan het gemeentefonds toegevoegd, gebaseerd op het aantal op 1 oktober 2005 ingeschreven (v)so leerlingen ouder dan 12 jaar. Deze impuls is bedoeld om op korte termijn een kwaliteitsslag te maken voor de praktijklokalen van het vso voor een verbeterde arbeidstoeleiding. De ter beschikking gestelde middelen moeten worden doorgeleid naar het vso, waarbij afspraken moeten worden gemaakt over de wijze en de verantwoording van besteding van de middelen. Vanwege het incidentele karakter, de inzet op korte termijn en het in de gemeente Bergen op Zoom beperkt aantal leerlingen wordt dit onderwerp niet in de verordening opgenomen, overigens conform het advies van de VNG. 3.3. Gewijzigde gewichtenregeling primair onderwijs Met ingang van 1 augustus 2006 is een gewijzigde gewichtenregeling van kracht geworden. In de gewijzigde gewichtenregeling speelt niet langer de etnische achtergrond van de leerling een rol bij de berekening en vaststelling van extra gelden voor achterstandsleerlingen, maar is het opleidingsniveau van de ouder(s) doorslaggevend. De gewijzigde regeling wordt gefaseerd - de komende vier jaar - ingevoerd, voor het eerst op basis van teldatum 1 oktober 2006 voor de vier- en vijfjarige leerlingen. 3.4. (Verdere) dualisering gemeentebestuur in relatie tot klokuren gymnastiek Conform onderwijswetgeving is niet de raad, maar ons college bevoegd tot het vaststellen van het aantal klokuur gymnastiek en de bekostiging ervan. De VNG heeft ervoor gekozen om de artikelen 33 en 34 te wijzigen / schrappen en hiervoor een aparte beleidsregel op te stellen. De tekst van deze beleidsregel is echter ook opgenomen in bijlage III, deel B, onder 2 (gymnastiekruimte) en in de tekst van bijlage IV, deel A, onder 5 (gymnastiek). De gemeente Bergen op Zoom zal geen aanvullende beleidsregel opstellen, vooral om de volgende reden. In Aanwijzing 24 van de "Aanwijzingen voor decentrale regelgeving" - een uitgave in het kader van de toepassing van het dualismeprincipe - is het volgende vermeld: "Bij een regeling geen bijlagen worden opgenomen, tenzij het gaat om de vaststelling van een tabel, formulier, model, kaart of lijst van regelingen, bepalingen of tarieven". In de toelichting bij deze aanwijzing staat vermeld dat bijlagen alleen worden opgenomen "als ze leiden tot een grotere overzichtelijkheid van een regeling pees: verordening] of tot een groter gebruikersgemak''. Een extra beleidsregel naast de verordening is naar onze mening niet bevorderlijk voor de transparantie en overzichtelijkheid van de gemeentelijke regelgeving. 3.5. Beleidsopdracht tot vereenvoudiging van regelgeving en het schrappen van (overbodige) regels De VNG maakt hiermee een begin voor wat betreft het schrappen van (overbodige) regels. De VNG refereert aan Aanwijzing 20 van de "Aanwijzingen voor decentrale regelgeving": "Regels uit hogere wettelijke regelingen worden niet herhaald in een provinciale of gemeentelijke regeling". Zo staat bijvoorbeeld in 4:5 Algemene wet bestuursrecht dat een besluit om een aanvraag niet te behandelen binnen vier weken nadat de aanvraag al dan niet is aangevuld aan de aanvrager bekend moet worden gemaakt.
-4- Het bepaalde in de verordening bij artikelen 5, lid 2 en 31, lid 4 zou vanwege Aanwijzing 20 geschrapt kunnen worden. Dit zou echter ten nadele werken van de leesbaarheid en inzichtelijkheid van de verordening. Het is niet verplicht Aanwijzing 20 te volgen. Daarom wordt in de verordening Aanwijzing 20 niet toegepast. 3.6. Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs De VNG verwijst naar de wetswijziging terzake van de overheveling van de (bekostigings) verantwoordelijkheid voor aanpassingsvoorzieningen van gemeenten naar bevoegde gezagsorganen van scholen voor voortgezet onderwijs. Vanwege de doordecentralisatie ten behoeve van voortgezet onderwijs is dit punt niet van belang. 3.7. Wijziging Bouwbesluit Eén van de gevolgen van het gewijzigde Bouwbesluit is dat de minimumnorm voor lesruimten wordt losgelaten. Dit is echter nu een instrument om de capaciteit van een gebouw vast te stellen. De VNG adviseert de gevolgen van wijziging van het Bouwbesluit door te schuiven naar de tweede fase. De gemeente Bergen op Zoom volgt dit advies. 3.8. Wijziging wetgeving voor aanbesteding De wijzigingen zijn in de verordening verwerkt. 4. Overzicht van wijzigingen Als bijlage bij dit voorstel treft u aan een overzicht van de door de VNG voorgestelde wijzigingen volgens de alfabetische nummering in de brief van de VNG. Het eerste overzicht (4.1) is de wijzigingen die in de verordening zijn doorgevoerd voor het primair onderwijs en vervolgens het (voortgezet) speciaal onderwijs. In het overzicht erna (4.2) leest u welke wijzigingen niet zijn doorgevoerd voor het primair onderwijs en vervolgens het (voortgezet) speciaal onderwijs met een korte toelichting. B. ZIENSWIJZEN Op grond van artikel 102 van de Wet op het primair onderwijs en artikel 100 van de Wet op de expertisecentra dient op overeenstemming gericht overleg (OOGO) gevoerd te worden. In een dergelijk OOGO is gelegenheid tot het maken van op- en aanmerkingen (zienswijzen) op het concept van de aan te passen verordening. Er was bij de bevoegde gezagsorganen geen behoefte aan een mondeling OOGO. Derhalve is schriftelijk OOGO gevoerd. Eén bevoegd gezag heeft een reactie ingediend, te weten akkoord te zijn met de inhoud van de aan te passen verordening. Wij gaan er van uit dat de overige bevoegde gezagsorganen instemmen met de voorgenomen aanpassingen van de verordening. C. WERKING De aangepaste verordening treedt in werking met ingang van 9 mei 2007 en werkt terug tot 1 januari 2006. Met ingang van de datum van inwerkingtreding wordt ingetrokken de meest recente versie van de verordening, zoals vastgesteld bij besluit SMD/05/19 van 29 september 2005. Consequenties van het voorstel Met de aanpassing van de verordening wordt rekening gehouden met het vergroten van het aanbod van (voortgezet) speciaal onderwijs. Bij de vaststelling van het Beleidskader in 2006 is hiervoor reeds aandacht gevraagd. Structureel is een bedrag van 250.000 toegevoegd aan het onderwijshuisvestingsbudget om de huisvesting van scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs adequaat te kunnen realiseren. Tevens zijn bij de vaststelling van het Beleidskader financiële afspraken gemaakt over de consequenties van de doordecentralisatie van het voortgezet onderwijs.
-5- Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeesteren wethouders van Bergen op Zoom, De burge Drs. A. Haasnoot.
Gemeente jn Bergen op Zoom De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 30 januari 2007, nr. SMD/07/02; gelet op: de Wet op het primair onderwijs; en de Wet op de expertisecentra, BESLUIT: 1. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2005 in te trekken; en 2. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Bergen op Zoom 2006 vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, F.P. de Vos