PPS in het licht van Europa Prof dr. Steven Van Garsse Vennoot Brussel/Antwerpen Vicevoorzitter PPS-team Economische Commissie voor Europa VN
Overzicht Europa & Infrastructuur PPS Eurostat/ ESR& Impact in de praktijk Recente verduidelijkingen Gevolgen Slotbeschouwingen
Europa & transportinfrastructuur TEN-T Projects The TEN-T programme consists of hundreds of projects defined as studies or works whose ultimate purpose is to ensure the cohesion, interconnection and interoperability of the trans- European transport network, as well as access to it. TEN-T projects, which are located in every EU Member State, include all modes of transport: road rail maritime inland waterways air logistics co-modality innovation
Europa en PPS & R&D On 17 December 2013 the European Commission launched eight contractual Public Private Partnerships (PPPs) of strategic importance for European industry. (Press release) The partnerships will leverage more than 6 billion of public investments with each euro of public funding expected to trigger additional investments to develop new technologies, products and services which will give European industry a leading position on world markets. These PPPs are based on roadmaps for research and innovation activities which are the result of an open consultation process and which have been positively evaluated by the European Commission with the help of independent experts.
Europa wil infrastructuurinvesteringen faciliteren: door versoepelingen Zie MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S De interne marktagenda voor banen, groei en investeringen uitvoeren COM/2016/0361 final De invoering van nieuwe prudentiële regels voor verzekeringsmaatschappijen (Solvency II) zou investeringen in infrastructuur ten goede moeten komen dankzij een aanzienlijke vermindering van de kapitaalvereisten (zie Commission Delegated Regulation (EU) 2015/467 of 30 September 2015 amending Commission Delegated Regulation (EU) 2015/35 concerning the calculation of regulatory capital requirements for several categories of assets held by insurance and reinsurance undertakings (OJ L 85, 1.4.2016, p. 6). Deze veranderingen zijn al in werking getreden. Bij de herziening van de verordening kapitaalvereisten later dit jaar zal de Commissie nagaan of het mogelijk is de risicogewichten voor infrastructuurprojecten voor banken op soortgelijke wijze te verlagen.
Europa wil infrastructuurinvesteringen faciliteren: door verduidelijkingen Zie Commission Notice on the notion of State aid as referred to in Article 107(1) TFEU available at http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/notice_of_a id_en.pdf Meer duidelijkheid over het begrip staatssteun in het algemeen maar ook in relatie tot infrastructuur. Zo wordt verduidelijkt wanneer overheidsfinanciering van infrastructuur geen staatssteun is.
Europa wil infrastructuurinvesteringen faciliteren: door nieuwe regels/meer rechtszekerheid Richtlijnen overheidsopdrachten & concessies 2014/24 inzake overheidsopdrachten: vb aanpassen procedure concurrentiedialoog & verduidelijken/nuanceren wezenlijke wijziging 2014/23 inzake concessieovereenkomsten voor werken en diensten: afbakenen begrip, bepalen procedurevoorschriften en toe te passen principes, duur, wijzigingen
Europa wil infrastructuurinvesteringen faciliteren: door vereenvoudigingen in organisatie Creatie van een one stop shop bij de EC voor grote projecten Design and approval of investment projects often requires the involvement of several Commission services, looking at the project from different angles e.g. EU funding, public accounting rules, state aid control, environmental permits and public procurement. Going forward, the Commission will address the perceived complexity of EU rules and procedures by pursuing a stronger convergence of the timelines of the different procedures. For this purpose it will create an effective "one-stop-shop" for large infrastructure projects where the checks run in parallel towards a common approval date, bringing together the responsible Commission services in a single investment policy team.
Maar.
De impact van ESR op PPS & investeringen in de praktijk
De impact van ESR op PPS & investeringen in de praktijk
De impact van ESR op PPS & investeringen in de praktijk 500 miljoen: Vlaamse begroting nog dieper in het rood, DM, 26-03- 15, 06.54u Voor het eerst weten we hoeveel de PPS-constructies ons kosten. Dit jaar slaan ze een gat van 500 miljoen euro in de Vlaamse begroting. Dat bevestigen bronnen binnen de regering en het Rekenhof. Het probleem zat er al jaren aan te komen, maar werd bewust onder de mat geveegd.
De impact van ESR op PPS & investeringen in de praktijk Vlaamse schuld stijgt tot 20 miljard euro http://trends.knack.be/economie/beleid/vlaamse-schuld-stijgt-tot-20- miljard-euro/article-normal-571351.html 18/05/15 om 18:52 - Bijgewerkt om 18:54 De Vlaamse schuld zal tegen eind 2015 oplopen tot 20 miljard euro. Dat is 1,2 miljard meer dan eind 2014. Dat blijkt uit een verslag van het Rekenhof over de begrotinsaanpassing 2015. Een aantal schulden die in het verleden niet in de begroting moesten staan, moeten nu wel in de Vlaamse begrotingsboeken staan. Het gaat onder meer om schulden rond sociale huisvesting (o.a. VMSW en VWF) en een aantal alternatieve financieringen zoals VIPA in de welzijnssector en 'Scholen van Morgen' in onderwijs. Daardoor bedroeg de Vlaamse schuld eind 2014 niet langer 4 miljard euro, maar 18,8 miljard euro.
De impact van ESR op PPS & investeringen in de praktijk Door het veto van Eurostat dreigt voor PPS de doodsteek, DM 27 maart 2015
Het probleem in concreto Investeringen: Normaal aan te rekenen tijdens bouwfase: directe impact op vorderingensaldo en schuldpositie Bij ESR-neutrale PPS (DBFM/DBFMO) slechts impact vanaf betaling beschikbaarheid en ten belope van de beschikbaarheidsvergoedingen die worden betaald
Het probleem in concreto ESR-neutrale contracten blijken bij analyse door Eurostat niet ESRneutraal: correctie van de rekeningen: impact op lopende en toekomstige begroting Eurostat verduidelijkte de afgelopen jaren herhaaldelijk de regels in opeenvolgende versies van de MGDD en verstrengde positie (ESR 95 tov ESR 2010) Contracten doorstonden de toets niet meer onduidelijk hoe oplossen.. Probleem was niet louter Belgisch
EU statistics agency move could limit government spending Brendan Howlin writtes to European Commission concerned about Eurostat action Fri, May 6, 2016, 01:00 the resources available to the next government may be significantly curtailed because of a European agency move that could put projects developed through public private partnerships on the State books, Minister for Public Expenditure Brendan Howlin has warned. The move by Eurostat, the EU statistics agency, has caused alarm and is viewed as having the potential to bring a large portion of existing public private partnerships (PPPs) back on to the exchequer balance sheet. Brussel Antwerpen Eqtr.be
Scotland's private finance infrastructure programme in turmoil after ONS ruling New EU regulations prevent member states from using private finance to avoid putting major public assets on their national accounts The Scottish government s flagship programme to have billions of pounds poured into privately financed roads, schools, colleges and hospitals has suffered a major setback after running foul of EU borrowing rules. The Guardian revealed earlier this week that at least 24 prestigious projects in Scotland, which would have lifetime borrowing and maintenance costs of up to 10bn over the next 35 years, were being restructured and delayed as a result of the new tests imposed on privately financed projects by the EU statistics agency, Eurostat. Brussel Antwerpen Eqtr.be
29 september 2016: publicatie van nieuwe gids inzake ESR 2010 en PPS Samenwerking tussen Eurostat en EPEC Gebaseerd op een aanpak vanuit PPS-contracten Thema per thema met aandacht voor belangrijke clausules Inwerking getreden op datum publicatie Voorrang op eerdere documenten Beoordeling op datum financial close Stabiliteit & duidelijkheid scheppen Afbakening wat begrip PPS is zoals gevat
Verduidelijking van de regels In beginsel irrelevant wie eigenaar is/wordt Grace periods Hersteltermijnen De minimis Beschikbaarheid telkens te bekijken over een periode van een jaar (in principe) Risico onverzekerbaarheid Risico vandalisme Benefitsharingmechanismen Irrelevantie (prestatiekortingen voor) aanvullende diensten Meer duidelijkheid over clausules bij einde
Verduidelijking van de regels Opgelet: Waarborgen: abstract maken betalingen vb cession daily Overheidsparticipaties: controle/overheidsfinanciering/rewardsharing Berekeningswijze louter op grond van gedane investeringen ipv market value Mechanismen voor beschikbaarheidsmeting en korting moeten objectief zijn, automatisch
Verduidelijking van de regels Terug meer duidelijkheid over hoe contract ESR neutraal maken en waar gevarenzones zitten Veel clausules hebben geen impact (meer) op ESR-neutraliteit Niet alle risico s moeten worden overgedragen Goede houvast voor beoordeling Bij twijfel kan men (nog steeds) ex-ante advies vragen aan Eurostat Project Bruggen Albert Kanaal: positief ex-ante advies; contract = esr-neutraal
Slotbeschouwingen Stappen gezet op EU-niveau..verdere stappen te verwachten om infrastructuur investeringen ook in andere materies te bevorderen/faciliteren ESR-problemen niet volledig van de baan, maar wel veel meer duidelijkheid Nadruk moet uiteraard blijven liggen op value for money en professioneel opdrachtgeverschap bij projecten en gezond beheer overheidsfinanciën cf intro nieuwe EPEC/Eurostat guideline PPS : mooie toekomst voor nieuwe slimme, doordachte investeringen
Dank voor uw aandacht!! Kantoor Antwerpen Prins Boudewijnlaan 18 2600 Antwerpen T +32 3 336 01 36 F +32 3 334 50 34 Kantoor Brussel Bisschoffsheimlaan 36 1000 Brussel T +32 2 840 98 01 F +32 2 840 98 02 Brussel Antwerpen Eqtr.be