agendapunt B.02 848738 Aan Verenigde Vergadering HERZIEN CONCEPT GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING LABORATORIUM Gevraagd besluit Verenigde Vergadering 3-6-2010 1. Kennis te nemen van de concept Gemeenschappelijke Regeling laboratoriumdiensten. 2. Het dagelijks bestuur van Delfland toestemming te verlenen ex artikel 50 Wet Gemeenschappelijke Regelingen voor het treffen van een GR laboratoriumdiensten onder de voorwaarde dat de begroting 2011 en de meerjarenbegroting van het fusielab het in 2008 geschetste en vastgestelde (VV notitie 718815) financieel perspectief bevestigen en onder de voorwaarde dat overeenstemming is bereikt over de producten- en dienstencatalogus. 3. Het dagelijks bestuur van Delfland toestemming te verlenen voor het opheffen van de huidige GR Delta Waterlab, bij het aangaan van de nieuwe GR laboratoriumdiensten. 4. De herformulering van besluit 1 in de VV notitie 718815 van 20 november 2008, zoals in de bijlage weergegeven, onder punt 12, Toelichting. Besluit Verenigde Vergadering 3-6-2010 Voorstel Commissie Watersystemen - kwaliteit en kwantiteit 18-5-2010 1. Kennis te nemen van de concept Gemeenschappelijke Regeling laboratoriumdiensten. 2. Het dagelijks bestuur van Delfland toestemming te verlenen ex artikel 50 Wet Gemeenschappelijke Regelingen voor het treffen van een GR laboratoriumdiensten onder de voorwaarde dat de begroting 2011 en de meerjarenbegroting van het fusielab het in 2008 geschetste en vastgestelde (VV notitie 718815) financieel perspectief bevestigen en onder de voorwaarde dat overeenstemming is bereikt over de producten- en dienstencatalogus. 3. Het dagelijks bestuur van Delfland toestemming te verlenen voor het opheffen van de huidige GR Delta Waterlab, bij het aangaan van de nieuwe GR laboratoriumdiensten. 4. De herformulering van besluit 1 in de VV notitie 718815 van 20 november 2008, zoals in de bijlage weergegeven, onder punt 12, Toelichting. Advies Commissie Watersystemen - kwaliteit en kwantiteit 18-5-2010
Concept Gemeenschappelijke Regeling laboratorium 1. Probleemstelling context De waterschappen Aa en Maas, Brabantse Delta, De Dommel en Hollandse Delta en de Hoogheemraadschappen van Delfland, Rijnland en Schieland en de Krimpenerwaard hebben op basis van een businesscase uit 2008 besloten om een nieuwe gezamenlijke laboratoriumorganisatie op te richten, in de vorm van een gemeenschappelijk openbaar lichaam in de zin van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Onder verantwoordelijkheid van een gezamenlijke stuurgroep en in overleg met de verschillende ondernemingsraden is een conceptregeling tot stand gebracht. Voor het treffen van de gemeenschappelijke regeling (GR) hebben de dagelijkse besturen van de deelnemende waterschappen toestemming nodig van hun algemene besturen (art. 50 lid 2 Wgr). In voorliggende notitie wordt het algemeen bestuur van Delfland om toestemming gevraagd voor het treffen van de GR voor het nieuwe fusielab, AQUON en het opheffen van de huidige GR Delta Waterlab. Na toestemming is het dagelijks bestuur van Delfland gemandateerd voor het definitief vaststellen van de gemeenschappelijke regeling en daarmee tot het oprichten van de laboratoriumorganisatie AQUON en het opheffen van de huidige GR Delta Waterlab. Ook wordt de Verenigde Vergadering in dit voorstel gevraagd in te stemmen met een gewijzigd tekstdeel van het beslisdocument dat is behandeld in de Verenigde Vergadering van 20 november 2008. Bij Delfland is in 2008 een oude versie van de tekst ter besluitvorming aangeboden. De oude en nieuwe tekst zijn weergegeven onder punt 12, Toelichting. 2. Beoogd effect Het beoogd effect is dat Delfland partij wordt in de GR laboratoriumdiensten. 3. Kernboodschap De waterschappen Aa en Maas, Brabantse Delta, De Dommel en Hollandse Delta en de hoogheemraadschappen van Delfland, Rijnland en Schieland en de Krimpenerwaard hebben op basis van een businesscase uit 2008 besloten om een nieuwe gezamenlijke laboratoriumorganisatie op te richten. Met deze notitie wordt het dagelijks bestuur gemandateerd door het algemeen bestuur van Delfland voor het treffen van de gemeenschappelijke regeling, onder de in dit document beschreven financiële voorwaarden en voor het opheffen van de huidige GR Delta Waterlab. 4. Historie - eerdere besluitvorming Sinds 2001 werkt Delfland samen met Waterschap Hollandse Delta op laboratoriumgebied. In 2008 is Waterschap Brabantse Delta aangesloten en is met de drie waterschappen een gemeenschappelijke regeling (GR) getroffen, wat heeft geleid tot het gezamenlijke laboratorium Delta Waterlab. In 2008 is in opdracht van de secretaris-directeuren van de zeven onder punt 1 genoemde waterschappen een businesscase uitgewerkt, om per 1 januari 2011 te komen tot één laboratoriumorganisatie voor de zeven waterschappen. Op basis van deze businesscase is een beslisdocument geformuleerd, waarmee de algemene besturen van de zeven waterschappen hebben ingestemd. De Verenigde Vergadering van Delfland heeft op 20 november 2008 ingestemd met dit document (VV kenmerk 718815).
In 2009 is een aantal processtappen in het fusietraject genomen, zoals beschreven in de standvanzakennotitie (opgesteld door de stuurgroep op 26 oktober 2009), die op 4 februari 2010 ter kennisneming aan de Verenigde Vergadering is aangeboden (VV kenmerk 810116). De volgende stap in het fusieproces is het opstellen van een concept Gemeenschappelijke Regeling (zie bijlage 1). Deze concept Gemeenschappelijke Regeling wordt in het eerste halfjaar van 2010 aan de algemene besturen van de zeven waterschappen aangeboden, met het verzoek toestemming te verlenen aan het dagelijks bestuur deze regeling te treffen (onder de in hoofdstuk 6 beschreven voorwaarden). 5. Beleid Het monitoringsprogramma waterkwaliteit is verankerd in landelijke en Europese wet- en regelgeving en opgenomen in het waterbeheersplan 2010-2015, onder het hoofdstuk Schoon Water (zie WBP pag. 47, onder 5.6.3). 6. Financiën De financiële consequenties van de fusie zijn uitgewerkt in de businesscase uit 2008 (VV kenmerk 718815). Hierin is geschetst dat Delfland een structurele besparing realiseert van 7,2 % ten opzichte van de huidige begroting en de meerjarenraming. Inmiddels is het fusieproces ruim anderhalf jaar verder en krijgt de fusie voor 1 juni zijn beslag in een concept begroting en meerjarenraming voor het fusielab AQUON. Deze documenten zijn nog niet beschikbaar bij het opstellen van deze notitie. De Verenigde Vergadering wordt verzocht het DB te mandateren voor het treffen van de GR, onder voorwaarden dat het in de businesscase van 2008 geschetste financiële perspectief wordt onderschreven door de concept begroting en meerjarenraming van Delfland. De begroting en meerjarenraming van AQUON worden na vaststelling ter informatie aangeboden aan de VV. 7. Organisatorische en personele consequenties Delfland brengt geen personeel in in de nieuwe laboratoriumorganisatie. Ter voorbereiding op het fusieproces zijn in 2009 enkele functies binnen het team Watersysteemkwaliteit (B&O WSK) omgevormd, omdat de gerelateerde werkzaamheden (monsterneming, hydrobiologische determinaties) overgaan naar het nieuwe laboratorium. Voor de andere organisatieonderdelen zijn er geen personele consequenties. 8. OR/GO In 2009 is een Bijzondere Ondernemingsraad (BOR) en een Bijzonder Georganiseerd Overleg (BGO) opgericht voor het fusieproces. De ondernemingsraad en het georganiseerd overleg van Delfland zijn bij de totstandkoming betrokken. De BOR en het BGO voeren regelmatig overleg met een vertegenwoordiger van de stuurgroep. De BOR heeft ingestemd met de concept Gemeenschappelijke Regeling. 9. Risico- en beheersmaatregelen 1. Door de financiële crisis en operatie STORM daalt het monstername- en analyseaanbod vanuit de waterschappen en komt het beoogde financiële perspectief onder druk te staan. Beheersmaatregel: de stuurgroep, waarin namens Delfland de secretaris-directeur en de portefeuillehouder Van der Ende zijn vertegenwoordigd, stuurt erop dat in het fusieproces wordt geanticipeerd op de financiële situatie van de deelnemende waterschappen. Dit gebeurt 2
via de concept begroting en meerjarenraming en het gerelateerde organisatieplaatje. Als het financiële perspectief in de begroting en meerjarenraming afwijkt van het beeld in de businesscase stemt het DB in juni 2010 niet in met de GR. 2. Artikel 5 uit de concept GR geeft aan dat de deelnemers zelf geen laboratoriumactiviteiten uitoefenen, evenmin derden werkzaamheden laten uitvoeren en zich verplichten alle activiteiten bij de nieuwe organisatie onder te brengen. Over de exacte invulling van dit artikel kan discussie ontstaan tussen AQUON en de deelnemende waterschappen. Beheersmaatregel: In de uitwerking van de producten- en dienstencatalogus en de uitwerking van de dienstverleningsovereenkomst borgt Delfland een passende invulling van artikel 5. De waterschappen zijn bij de uitwerking betrokken en de stuurgroep heeft regie over het proces. Over de producten- en dienstencatalogus dient overeenstemming te zijn alvorens het DB van Delfland instemt met de GR. 10. Communicatie (in- en extern) Communicatie vindt plaats vanuit de nieuwe laboratoriumorganisatie. Intern worden de verschillende sectoren en afdelingen betrokken bij en geïnformeerd over de besluitvorming. 11. Bevoegd orgaan VV 3 juni 2010 - de VV machtigt D&H onder genoemde voorwaarden tot het aangaan van de GR laboratoriumdiensten en het opheffen van de GR Delta Waterlab; D&H 22 juni 2010 - stemt in met de GR, indien aan de genoemde voorwaarden wordt voldaan en het opheffen van de GR Delta Waterlab; VV 1 juli 2010 - portefeuillehouder informeert de VV over het besluit in D&H 22/6. D&H 2 e helft 2010 - GR Delta Waterlab wordt afgewikkeld voor inwerkingtreding nieuwe GR laboratoriumdiensten. 12. Toelichting Punt 1 van beslisdocument van 20 november 2008 Vastgestelde versie november 2008 (VV kenmerk 718815): 1. de laboratoriumtaak voor het eigen waterschap, samen met die van de zes andere in het onderzoek betrokken waterschappen, uiterlijk per 1 januari 2011 in te brengen in de nieuw te vormen laboratoriumorganisatie voor de zeven waterschappen, onder instandhouding van 4 locaties, om vanuit de nieuwe organisatie op 1 januari 2013 of zoveel eerder als mogelijk, dan wel zoveel later als noodzakelijk, de concentratie op één locatie te realiseren. Gewijzigde versie, vast te stellen door VV op 3 juni 2010 (zoals reeds in 2008 vastgesteld door de andere deelnemende waterschappen): 1. om de laboratoriumtaak per 1 januari 2011 onder te brengen in een nieuw te vormen laboratoriumorganisatie voor de zeven waterschappen, onder instandhouding van vier locaties. De nieuwe organisatie zal binnen een jaar onderzoeken en tot een voorstel komen in hoeverre de efficiency kan worden bevorderd, afhankelijk van verdere maatschappelijke ontwikkelingen. 3
Inmiddels is onder regie van de stuurgroep een locatieonderzoek gestart, waarbij meerdere varianten worden uitgewerkt, waaronder een variant met één locatie. Dit onderzoek zal in de loop van 2010 tot besluitvorming over de locatiekeuze leiden in de stuurgroep. Bijlage: Concept GR fusielab AQUON. 4
Kenmerk VV: 848738 Vergaderdatum: 3 juni 2010 Beleidsveld: 1120 Monitoring waterkwaliteit Agendapunt: B.02 De Verenigde Vergadering van Delfland, gelezen het voorstel van dijkgraaf en hoogheemraden van 3 juni 2010, kenmerk 18596; gelezen het positieve/negatieve advies van de commissie(s) Watersystemen - waterkwaliteit en waterkwantiteit; overwegende dat Gelet op: - artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); - artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); Besluit: 1. Kennis te nemen van de concept Gemeenschappelijke Regeling laboratoriumdiensten. 2. Het dagelijks bestuur van Delfland toestemming te verlenen ex artikel 50 Wet Gemeenschappelijke Regelingen voor het treffen van een GR laboratoriumdiensten onder de voorwaarde dat de begroting 2011 en de meerjarenbegroting van het fusielab het in 2008 geschetste en vastgestelde (VV notitie 718815) financieel perspectief bevestigen en onder de voorwaarde dat overeenstemming is bereikt over de producten- en dienstencatalogus. 3. Het dagelijks bestuur van Delfland toestemming te verlenen voor het opheffen van de huidige GR Delta Waterlab, bij het aangaan van de nieuwe GR laboratoriumdiensten. 4. De herformulering van besluit 1 in de VV notitie 718815 van 20 november 2008, zoals in de bijlage weergegeven, onder punt 12, Toelichting. Aldus besloten in de openbare vergadering van 3 juni 2010 De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris, loco de Voorzitter, ir. E.F.M. Nieuwenhuis mr. M.A.P. van Haersma Buma