CONCEPT Evaluatie combinatiefunctionarissen 2012-2014 1-6-2015
Inhoud Inleiding... 2 Combinatiefuncties in Cuijk... 2 Onderwijs-cultuur:... 2 Onderwijs-sport / Onderwijs-wijkgerichte activiteiten:... 2 Combinatiefunctionaris Leefstijl:... 3 Wijze van evalueren... 3 Uitkomsten evaluatie onderwijs-cultuur... 3 Enkele geconstateerde knelpunten zijn:... 3 Uitkomsten evaluatie onderwijs-sport... 4 Vorm... 4 Resultaat onderwijs... 4 Resultaat verenigingen... 5 Resultaat wijkgerichte activiteiten en Sjors Sportief... 6 Cijfers Sjors Sportief & Creatief... 7 Bijlage 1... 8 1
Evaluatie combinatiefuncties gemeente Cuijk Inleiding Motie professioneel gymonderwijs In november 2010 is er een motie aangenomen waarin wij worden verzocht te onderzoeken of het professioneel gymonderwijs tot de mogelijkheden behoort, dit in overleg met het onderwijs en hierbij de verschillende geld- en subsidiestromen aangaande sport en gezondheid bij basisschoolleerlingen mee te nemen. Om invulling te kunnen geven aan de motie is de aansluiting gemaakt met het project Cuijk Beweegt waardoor gebruik gemaakt kon worden van de Impuls brede scholen, sport en cultuur. Impuls brede scholen, sport en cultuur (Impuls) De doelen worden mede bereikt door de inzet van combinatiefuncties. U hebt in 2011 besloten tot definitieve deelname aan de Impuls Brede scholen, Sport en Cultuur en hiermee combinatiefuncties te realiseren. Vanwege het grote landelijke succes heeft het Rijk de regeling verruimd en heet het programma Sport en Beweging in de Buurt. Het kabinet wil met de verruiming bewerkstelligen dat lokaal sport- en beweegaanbod beter aansluit op de vraag en er meer maatwerk komt zodat inwoners zelf kunnen beslissen aan welke sport of beweegstijl ze willen deelnemen en dit ook mogelijk te maken. Deze nieuwe regeling heeft er toe geleid dat de benaming van combinatiefunctionaris is gewijzigd in buurtsportcoach. Combinatiefuncties in Cuijk Besloten is om de combinatiefuncties in Cuijk als volgt in te zetten: Formatie Combinatiefunctionaris Sport Combinatiefunctionaris Sport Combinatiefunctionaris Sport Combinatiefunctionaris Sport Combinatiefunctionaris Leefstijl / JOGG regisseur Combinatiefunctionaris Cultuur Coördinatie uren vanuit CGM Totaal functieomvang 0,4 fte 5,2 fte Onderwijs-cultuur: De combinatiefunctionaris onderwijs-cultuur is ondergebracht bij Stichting Doejemee en is vanuit daar ingezet op alle scholen. De combinatiefunctionaris heeft in de periode aug. 2013 tot 31 juni 2015 de taak om het cultuuraanbod en beleid in en rondom de Cuijkse basisscholen in kaart te brengen en te adviseren over mogelijke verbeterpunten. De Combinatiefunctionaris Cultuur heeft een belangrijke rol in het verbinden van cultuur en onderwijs. Onderwijs-sport / Onderwijs-wijkgerichte activiteiten*: De 4 x combinatiefunctionarissen onderwijs zijn in dienst getreden bij de Gemeente Cuijk en per 1 januari 2014 werkzaam bij werkorganisatie CGM. De inzet van de combinatiefunctionarissen onderwijs-sport is gericht op 2
alle basisscholen in de gemeente Cuijk, een drietal sportverenigingen en het aanbieden van wijkgerichte sport en spelactiviteiten. Combinatiefunctionaris Leefstijl / JOGG regisseur: De combinatiefunctionaris Leefstijl is middels een pay-roll constructie werkzaam voor de gemeente Cuijk. Deze combinatiefunctionaris heeft een centrale rol in beleid, uitvoering en evaluatie van alle activiteiten rondom het behalen van de doelstelling van het leefstijlprogramma. De combifunctionaris coördineert langdurige interventies en enthousiasmeert de ketenpartners. Tijdens het proces wordt gestreefd naar verbetering en borging van het leefstijlprogramma. Het blijft dan ook een dynamisch proces. De leefstijlcoördinator is de spin in het web en daarnaast werkzaam als JOGG-regisseur (Jongeren Op Gezond Gewicht). *Zie bijlage 1 voor uren verdeling. Wijze van evalueren De werkzaamheden van de combinatiefunctionarissen zijn divers en voor zeer van elkaar verschillende instellingen. Om die reden meenden wij de evaluatie niet te beperken tot de ervaringen van enkele instellingen, maar hebben wij gekozen voor het afnemen van interviews bij alle betrokken partijen om zoveel mogelijk ervaringen te verzamelen. Daarnaast is gesproken met alle combinatiefunctionarissen. De inhoud van de interviews zijn gericht op Vorm, Resultaat, Tevredenheid en Toekomst. Uitkomsten evaluatie onderwijs-cultuur De invulling van de combinatiefunctie is in gezamenlijk overleg met de Werkgroep Kunstzinnige Vorming (WKV), het Directeuren Overleg basisscholen Cuijk (DOC) en de toenmalige Regiegroep Jeugd opgesteld. De Combinatiefunctionaris cultuur heeft meer een coördinerende dan uitvoerende functie. Daarin verschilt de taak duidelijk van die van de combinatiefunctionarissen sport. De combinatiefunctionaris kreeg als opdracht om een doorlopende leerlijn te ontwikkelen en te implementeren binnen het basisonderwijs. Daarnaast moest deze functionaris ook mede invulling geven aan het realiseren van een buitenschools aanbod op het gebied van culturele activiteiten. De Combinatiefunctionaris Cultuur heeft de afgelopen tijd de volgende aanpak gevolgd: 1. Uitvoeren van een nulmeting (schooljaar 2013-2014) m.b.t. de organisatie, inbedding en kwaliteit van Cultuureducatie binnen de 11 Cuijkse basisscholen; 2. Uitvoeren van een nulmeting (schooljaar 2013-2014) van de organisatie, inbedding en kwaliteit van aanbod vanuit hun culturele omgeving; 3. Verslag van bevindingen, conclusies en aanbevelingen (weergegeven in deze tussenrapportage) 4. Opstellen van convenant Cultuureducatie met Kwaliteit door gemeente en basisscholen 5. Per individuele scholen ondersteuning bieden voor het opstellen van een vakwerkplan cultuureducatie; 6. Ondersteunen van lokale culturele aanbieders bij het opstellen van een onderwijspakket en onder de aandacht brengen van hun cultuureducatief aanbod. Enkele geconstateerde knelpunten zijn: 1. Het bestuur en de directie van een school zijn verantwoordelijk voor het beleid op de school, waaronder het beleid met betrekking tot cultuuronderwijs, personele inzet en financiën. Het draagvlak voor cultuureducatie binnen de onderwijsteams: Cultuureducatie staat niet hoog op de agenda. Zaakvakken staan centraal. 2. Onderwijsinstellingen zien het belang van cultuuraanbod, maar moeten inhoudelijk nog hun keuzes gaan afwegen. Mede gestoeld op beperkte financiële middelen en de eisen vanuit de PO raad. De PO-Raad is de sectororganisatie voor het primair onderwijs (PO). 3. Interne Cultuur coördinatoren van de basisscholen voelen zich onvoldoende gefaciliteerd door hun directie met middelen en tijd en enthousiasmering naar de leerkrachten om verantwoordelijkheid te nemen voor cultuureducatie in de eigen klas. 4. Communicatie over cultuurbeleid naar leerkrachten en naar de ouders is een punt van aandacht. Wat wil een school met cultuureducatie? 5. Interne cultuurcoördinatoren voelen zich vaak alléén verantwoordelijk voor cultuureducatie. 6. De vakdeskundigheid van leerkrachten is niet altijd toereikend. Voor scholing is niet veel tijd en interesse. Verbetering van kennis van onderwijzend personeel over cultuur educatieve leermethoden is nodig. 3
Uitkomsten evaluatie onderwijs-sport Hieronder volgen de belangrijkste signalen, die volgden uit de afgenomen interviews. Per onderdeel worden de signalen beschreven. Daar waar een opmerkelijk verschil van inzicht is vanuit de verschillende invalshoeken (school, sportclub, schoolbestuur en/of combinatiefunctionaris), wordt dit specifiek benoemd. De communicatie met de verenigingen en scholen over de combinatiefuncties wordt positief beoordeeld, zowel wat betreft de voorbereidingen als vanaf het moment dat de combinatiefunctionarissen actief zijn geworden. Ondanks de communicatie en contactenmomenten, wordt vanuit verschillende zijden aangegeven dat in het begin de regeling en de doelstelling m.b.t. de inzet van de combinatiefuncties niet altijd duidelijk was. Men wijdt dit aan het feit dat het een nieuwe regeling betrof. Ook wordt aangegeven dat de scholen en de verenigingen sinds de overgang naar werkorganisatie CGM de afstand als groter zijn gaan ervaren. Vorm Bij de start van de combinatiefuncties heeft de gemeente Cuijk verenigingen uitgenodigd om een aanvraag in te dienen, echter met beperkt resultaat. Met als gevolg dat er maar een drietal verenigingen gebruik hebben kunnen maken van deze aangeboden meerwaarde. Kritiek is er echter op de gemaakte combinaties c.q. de afstand tussen de desbetreffende scholen en sportvereniging, waardoor er weinig communicatie over en weer is tussen beide partijen. Opvallend is dat vanuit partijen voornamelijk in het begin van de regeling een sterke focus was op de koppeling school en sportvereniging (het toe leiden van leerlingen van de verbonden school naar de verbonden vereniging) en verbetering van de trainingen, waardoor minder oog was voor kaderverbreding en beleidsversterking. Door de beperkte focus op een drietal vereniging blijkt het lastig te zijn om bij andere verenigingen binnen te komen. Daarnaast is het jammer dat er maar een drietal verenigingen van deze meerwaarde gebruik hebben kunnen maken. Resultaat onderwijs Bij de start is er geen nulmeting verricht over het totale project. Er zijn kwantitatieve en/of kwalitatieve doelstellingen geformuleerd. Daarnaast is er halfjaarlijks overleg geweest om de voortgang en het resultaat te kunnen volgen en wekelijks komen de combinatie functionarissen op woensdag op kantoor bij elkaar om de ervaringen en knelpunten door te nemen. Opgemerkt dient te worden dat kwaliteitsverbeteringen zich in veel gevallen moeilijk laat meten. Immers er gekozen om de combinatiefunctionarissen op alle scholen in te zetten en dus geen controle groepen te creëren. In het onderwijs zijn de resultaten het meest zichtbaar (voor zover mogelijk) en eensluidend. Er zijn meer (naschoolse) sportactiviteiten georganiseerd en men ervaart dat de kwaliteit van het bewegingsonderwijs sterk is toegenomen, er meer belang en aandacht gehecht wordt aan het bewegingsonderwijs en dat er meer aandacht is voor leefstijl in de breedste zin van het woord. De schooldirecteuren hebben in het gezamenlijke directeuren overleg Cuijk (DOC) aangegeven dat ze de wens hebben om het traject voort te zetten. Maar daarbij maken ze ook de kanttekening dat het bovenschool management verantwoordelijk is voor de financiële keuzes en dat het mede door de ontwikkeling van de continuroosters en mogelijkheden van naschoolse activiteiten kritisch gekeken moet worden naar de indeling. Enkele subjectieve aannames en beoordelingen: 1. Er heeft uitbreiding/versterking stimulering sport en beweegaanbod in en rondom de scholen plaatsgevonden! a. Door de specifieke kennis van de functionarissen heeft het schoolteam niet alleen specifieke sport/beweeg aspecten geleerd maar ook handvatten aangereikt gekregen hoe en op welke manier er tijdens een gymles meerdere niveaus aangeboden kan worden zodat de individuele groei van kinderen beter gestimuleerd wordt. b. In samenwerking met de kinderfysiotherapeut zijn er individuele gymprotocolen opgesteld voor kinderen met ziekte of andere beperking. Immers, iedereen moet mee kunnen doen met de gymlessen. In het verleden vielen deze kinderen vaak af. c. De lessen die worden gegeven door de combinatiefunctionaris, of onder direct toezicht zijn van de combinatiefunctionaris, zijn van betere kwaliteit dan de lessen van de klassendocent met een gymakte. 4
d. De lessen die worden gegeven door de beweegteams* onder supervisie van een klassendocent zijn van wisselende kwaliteit. Men is afhankelijk van de kwaliteit van de student en het is voorgekomen dat als de klassendocent zelf de les geeft het van een hogere kwaliteit is. e. De betrokkenheid van de klassendocent is wel afhankelijk van de affiniteit die de docent heeft met sport en de stimuleerde rol vanuit de school dan wel de directie richting de docenten. f. Omdat de combinatiefunctionaris een bredere en diepere inhoudelijke kennis heeft van bewegen, meer voorbereidingstijd heeft dan de docenten en het vermogen heeft om met kleine aanpassingen de les beter en intensiever te laten verlopen, haalt de functionaris het maximale resultaat uit de les. Hierdoor is er sprake geweest van professionalisering van de gymlessen en is er een toename van kwaliteit en kwantiteit te constateren. g. Er heeft een taakverlichting voor de klassendocent plaats gevonden. Immers de docent hoeft de les niet meer voor te bereiden, te geven en te beoordelen. De vrij gekomen ruimte wordt per docent wisselend ingevuld. Hierbij moet gedacht worden aan: i. Actief deelname aan de gymles ii. Observatie van de gymles iii. Andere werkzaamheden( bijv. nakijk werk), dan wel in het gymlokaal of in het klassenlokaal(afhankelijk van locatiegymzaal). iv. Fysieke aanwezigheid, maar nul-betrokkenheid of andere werkzaamheden. (bijv. spelletjes spelen op gsm of Ipad) h. Het sportaanbod is in en rondom de school vergroot. i. Doordat we een samenwerking zijn aangegaan met de HAN, hebben we de mogelijkheid gekregen dat stagiaires onder begeleiding van de combinatiefunctionaris op diverse scholen tijdens- en naschooltijd beweegaanbod kunnen aanbieden. ii. Door de koppeling te maken van de gymles met het tussenschoolaanbod is op een aantal schoolpleinen een toename te bespeuren van tik- en balspellen die tijdens een gymles zijn geïntroduceerd. iii. De inzet van Sjors sportief / Doejemee met Sjors heeft er toe geleid dat kinderen in aanraking zijn gekomen met andere sporten. En de kinderen incidenteel dus een extra beweegmoment hebben. iv. Door het opzetten van de wijkgerichte activiteiten / playground krijgen de kinderen een gratis beweegmoment aangeboden in hun wijk. *Beweegteams: Een beweegteam bestaat uit een derdejaars ALO-student ook wel de beweegmanager genoemd en twee eerste- of tweedejaars ALO studenten. Deze beweegteams verzorgen onder supervisie van de gymlessen en het naschools aanbod. Resultaat verenigingen Bij de verenigingen waren de doelstellingen meer uiteenlopend, daarom verschilde de inzet van de combinatiefunctionarissen per vereniging en zijn de resultaten moeilijker eensluidend aan te duiden. De verenigingen zijn over het algemeen tevreden met de combinatiefunctionaris, maar geven aan dat de resultaten kwetsbaar zijn en nog niet volledig zijn ingebed. De ervaren resultaten hebben m.n. betrekking kwaliteitsverbetering van trainingen, betere organisatiestructuur en professionalisering. Echter ook is terug te zien dat de combinatiefunctionaris regelmatig ingezet wordt om een extra handje te helpen, terwijl dit nadrukkelijk niet de opzet was van de inzet van de combinatiefuncties. Verschillende verenigingen hebben te kampen gehad met opstartproblemen of stagnatie. De opstartproblemen betreffen m.n. de tijd die het kost om de vereniging en de vrijwilligers te leren kennen, verdieping van de vraagstelling en rand voorwaardelijke zaken. De stagnatie bij verenigingen waren het gevolg van wisseling in de wacht in de persoon van de combinatiefunctionaris, maar ook door wijzigingen in het bestuur of kader van de verenigingen. In een aantal gevallen bleek dat de doelstelling en het verwachtingspatroon van de vereniging te hoog waren gegrepen. In die gevallen diende eerst rand voorwaardelijke zaken (bijvoorbeeld het vrijwilligersbeleid) te worden opgepakt voordat aan de initiële vraag (bijvoorbeeld ledengroei) kon worden gewerkt. Het is gebleken dat het moeilijk is om via de combinatiefunctionaris de maatschappelijke rol van verenigingen te stimuleren. De sportvereniging is opdrachtgever en verantwoordelijk voor de werkbesprekingen met de combinatiefunctie. De gemeente ondersteunt verenigingen waar wenselijk, noodzakelijk haalbaar is. 5
Bij de toekomstige inzet van de combinatiefuncties bij de verenigingen moet nog meer worden nagedacht over het benoemen van concretere en realistische resultaten en moet de mogelijkheid bekeken worden of ook andere verenigingen ondersteuning moeten kunnen krijgen. Een mogelijkheid zou kunnen zijn om naar een gemeente breed georiënteerde verenigingsondersteuners toe te werken. Deze brede vereniging ondersteuners zouden zich dan meer moeten richten op: Verenigingen integreren in het naschoolse/wijkgerichte activiteiten Ondersteunen, organiseren en versterken van de verenigingen op beleids en kaderniveau. (grote) sportevenementen, National Sport Week, dag van de Sport e.d. Opzetten van opleidingen voor vrijwillig kader Sportstagiaires, maatschappelijke stagiaires Maatschappelijke rol van verenigingen Specifieke aanvragen verenigingen. Resultaat wijkgerichte activiteiten en Sjors Sportief In de zomer van 2013 is er gestart met de opzet van wijkgerichte activiteiten. De wijkgerichte activiteiten zijn bedoeld om iedereen gratis en laagdrempelig de kans te bieden om te bewegen in de gemeente Cuijk. De activiteiten die er gegeven worden, vinden wekelijks plaats en zijn heel divers. Er worden op dinsdag en donderdag meerdere activiteiten gehouden binnen de gemeente Cuijk. DAG LOCATIE / WIJK Gemiddelde deelnemers Dinsdag Padbroek Heeswijkse Kampen Centrum Wekelijks 20 kinderen Wekelijks 35 kinderen Wekelijks 10 kinderen Woensdag Beers Wekelijks 45 kinderen Donderdag Haps De Valuwe Centrum Wekelijks 20 kinderen Wekelijks 15 kinderen Wekelijks 15 kinderen De invulling van de activiteiten zijn altijd sport gerelateerd en is wekelijks anders, zodat kinderen met allerlei sporten kennis leren maken. Tevens zijn alle activiteiten gratis en staan onder leiding van een bekend gezicht. De activiteiten worden daarnaast ook nog meerdere malen versterkt met workshops door verenigingen en partners. Partners die de afgelopen jaren mee hebben gewerkt aan dit succes zijn: Sportvereniging Olympia. Havoc Volleybalvereniging. BSO de Spring. Hoge school van Arnhem en Nijmegen sectie ALO ( Algemene lichamelijke opvoeding) BSO de Klimboom in Haps. Stichting Doe je Mee Radius ( Jongerenwerk). Incidenteel zijn er meerder workshops gegeven, zowel door verenigingen als door andere partners. Voor de workshops is enorm veel animo en zaten de groepen nagenoeg altijd helemaal vol. In een korte tijd is er veel gratis aanbod gecreëerd en het draagvlak onder externe partijen is aan het toenemen. De verenigingen zijn enthousiast, en diverse verenigingen willen aansluiten om een workshop te geven. De verenigingen worstelen op dit moment om kader te vinden voor de workshops, maar ze zijn hier wel mee bezig. 6
De samenwerkende partners geven aan dat de activiteiten in de wijken enorm zijn verbreed door dit aanbod en dat iedereen laagdrempelig kan deelnemen. Kortom een succes wat nog genoeg groeikansen bied. Cijfers Sjors Sportief & Creatief Jaaroverzicht 01-07-2014-01-08-2015 Omschrijving Aantal Aantal inschrijvingen scholieren 1505 Waarvan Sjors Sportief: 1167 Aantal inschrijvingen 1167 100% Waarvan Sjors Creatief: 338 Lid van vereniging 854 73,18% Aantal deelnemende aanbieders 56 Geen lid van vereniging 313 26,82% Aantal cursussen 195 Aantal meldingen armoedebeleid 12 Aantal inschrijvingen wachtlijst 45 Jaaroverzicht 01-06-2013-01-08-2014 Omschrijving Aantal Aantal inschrijvingen scholieren 1048 Waarvan Sjors Sportief: 596 Aantal inschrijvingen 596 100% Waarvan Sjors Creatief: 452 Lid van vereniging 209 35,07% Aantal deelnemende aanbieders 50 Geen lid van vereniging 56 9,40% Aantal cursussen 122 Geen antwoord. 331 55,54% Aantal meldingen armoedebeleid 3 Aantal inschrijvingen wachtlijst 58 Jaaroverzicht 18-01-2013-01-06-2013 Omschrijving Aantal Aantal inschrijvingen scholieren 1061 Waarvan Sjors Sportief: 566 Aantal inschrijvingen 566 100% Waarvan Sjors Creatief: 495 Lid van vereniging 71 12,54% Aantal deelnemende aanbieders 37 Geen lid van vereniging 11 1,94% Aantal cursussen 94 Geen antwoord. 484 85,51% Aantal meldingen armoedebeleid 0 NIET GEREGISTREERD Aantal inschrijvingen wachtlijst 51 7
Bijlage 1 Urenverdeling op jaarbasis Urenverdeling jaarbasis Onderwijs & Sport Onderwijs & Wijk Sportvereniging Wijkgerichte activiteiten Kanjers in de Sport Gemeente Sportstimulering Beweegteams ondersteunen 440 uur 80 uur 120 uur 520 uur 66 uur Onderwijs 650 uur 714 uur Overig 30 uur 20 uur Totaal 1320 uur 1320 uur Formatie Uren jaarbasis Combinatiefunctionaris Sport & onderwijs 1320 Combinatiefunctionaris Sport & onderwijs 1320 Combinatiefunctionaris Sport & onderwijs 1320 Combinatiefunctionaris Wijk & onderwijs 1320 TOTAAL AANTAL UREN COMBI 5280 Overzicht aantal gymlessen schooljaar 2014-2015 Stichtings- Bestuur SCHOOL Totaal aantal lessen Combinatie functionaris Combi + beweegteam Totale gedekte gymlessen door combi % gedekte gymlessen Beweegteam + klassendocent Klassendocent Optimus De Waai 25 6 6 12 48 % 13 De 4 Optimus 11 4 36 % 2 5 Regenboog Optimus Akkerwinde 5 3 3 60 % 2 Optimus Jan de Quay 7 5 5 71 % 2 Optimus De Bongerd 11 10 10 91 % 1 Optimus Lindekring 5 4 4 80 % 1 6 Optimus Zevensprong 8 6 75 % 2 Optimus TOTAAL 72 18 26 61 % 2 26 Invitare Nienekes 15 4 4 27 % 2 9 Invitare t Startblok 22 2 4 6 27 % 2 14 Invitare De Harlekijn 9 6 6 67 % 3 Invitare De Wingerd 9 6 6 67 % 3 Invitare TOTAAL 55 8 14 40 % 4 29 TOTAAL 127 26 40 52 % 6 55 8
9