Invoeringsregeling combinatiefuncties

Transcriptie

1 Invoeringsregeling combinatiefuncties

2 Inhoudsopgave 1 Wat is de regeling combinatiefuncties 3 2 Door de raad vastgestelde kaders 3 3 Context invoering combinatiefuncties. 4 4 Invoeringsregeling combinatiefunctionarissen 5 5 Werkgeverschap combinatiefunctionarissen 5 6 De prioriteitenstelling Financiën..7 8 Uitgangspunten van de subsidieregeling combinatiefuncties..8 9 Tijdsplanning.9 2/10

3 1 Wat is de regeling combinatiefuncties? Vanaf 2008 is de Rijksregeling Impuls Brede Scholen Sport en Cultuur in werking getreden. Via deze regeling ontvangt de gemeente een bijdrage voor het realiseren van 14,2 fte combinatiefuncties in enerzijds het onderwijs (primair en voortgezet) en anderzijds in de sectoren sport en cultuur. De regeling beoogt functies op uitvoerend niveau te realiseren. De Rijksregeling heeft een structureel karakter maar de middelen zijn geoormerkt en mogen niet aan iets anders worden besteed. Een combinatiefunctie is een functie waarbij een werknemer in dienst is bij één werkgever, maar werkzaam is voor twee of meer sectoren: in dit geval onderwijs, sport en/of cultuur 1. Met combinatiefuncties wordt de verbinding en samenwerking tussen deze sectoren versterkt. De combinatiefunctionaris kan er onder andere voor zorgen dat het sport- en beweegaanbod op en rond de scholen wordt uitgebreid, het aanbod wordt afgestemd op de (doelgroepspecifieke) behoeften in de wijk en de sportverenigingen worden versterkt. Tevens bevordert deze functionaris de samenwerking tussen onderwijsinstellingen en sport- en cultuurorganisaties door hen met elkaar in contact te brengen en kansen te realiseren. Voorbeelden hiervan zijn combinatiefunctionarissen die naschoolse activiteiten sport voor de school organiseren en tevens de sportvereniging ondersteunen of een muziekleraar die werkt voor de muziekschool, maar ook voor de basisschool in de wijk. De belangrijkste doelstellingen van het Rijk met deze regeling zijn: - de uitbreiding en versterking van de brede scholen met een sport- en cultuuraanbod in zowel het primair als het voortgezet onderwijs; - de versterking van sportverenigingen met oog op hun maatschappelijke functie en de inzet van sport voor het onderwijs, de naschoolse opvang en de wijk; - het stimuleren van een dagelijks sport- en beweegaanbod op en rond scholen voor alle leerlingen; - het bevorderen dat de jeugd tot 18 jaar vertrouwd raakt met één of meer kunst- en cultuurvormen en sport. 2 Door de raad vastgestelde kaders De gemeenteraad heeft op het voorstel Kader invoering combinatiefuncties onderwijs, sport en cultuur voor de periode mei april 2014 vastgesteld (RV ). In het raadsvoorstel wordt de financiering van de combinatiefuncties voor een periode van vier jaar geregeld en zijn de belangrijkste beleidsuitgangspunten geformuleerd. De raad heeft besloten dat voor de uitwerking van het raadsbesluit een invoeringsregeling moet worden opgesteld. De raad heeft de volgende doelstellingen vastgesteld: a. onderwijs: - de versterking en de uitbreiding van het aantal brede scholen; - de vergroting van het dagelijkse aanbod aan sport en bewegen op en rond de scholen. b. sport: - de versterking van sportverenigingen op het gebied van ontmoeting, participatie en de verbetering van de sociale samenhang; - inzet van sportverenigingen bij onderwijs, naschoolse opvang en in de wijk; - stimuleren dat kinderen lid worden van een sportvereniging; - jongeren betrekken bij het organiseren van sportactiviteiten op straat en bij de sportverenigingen. 1 Binnen de culturele sector wordt een combinatiefunctionaris ook wel cultuurcoach genoemd. 3/10

4 c. jongeren: - de bevordering van gezonde leefstijlen waaronder bestrijding overgewicht, het verminderen van alcoholgebruik enz. - de vermindering van overlast en vernielingen op straat; - het vergroten van het aantal jongeren dat voldoet aan de beweegnorm ; - het bevorderen dat de jeugd tot 18 jaar vertrouwd raakt met één of meer kunst- en cultuurvormen en sport. De raad heeft vastgesteld dat in de invoeringsregeling minimaal de volgende zaken dienen te worden geregeld: - De organisatorische en juridische vormgeving van de combinatiefuncties; - De coördinatie van de combinatiefuncties; - De arbeidsvoorwaarden van de combinatiefunctionarissen; - De continuering van het aanbod naschoolse activiteiten en de BOS-activiteiten; - De voorwaarden waarop instellingen, sportverenigingen en scholen een beroep kunnen doen op een combinatiefunctionaris (verdeelregels); - Een regeling voor de eigen bijdragen van scholen, instellingen en sportverenigingen; - De relatie naar andere verwante projecten en beleidsterreinen waaronder de kennismakingscursussen schoolsport; - Een financiële vertaling. 3 Context invoeringsregeling combinatiefuncties Bij de invoering van de combinatiefuncties spelen onder meer de continuering van de naschoolse activiteiten en de BOS-activiteiten, de schoolsportcommissie en de bestaande pilot combinatiefuncties een rol. Naschoolse activiteiten Dit zijn activiteiten die aansluiten bij de schooldag, maar iets anders bieden dan wat kinderen op school al doen. Het gaat om activiteiten op het gebied van cultuur, sport en spel, natuur en techniek en ontspanning. Na een start in de Brede School Leiden Noord 10 jaar geleden, is in de periode een uitgebreid programma aan naschoolse activiteiten uitgevoerd. Doelstellingen waren o.a. het vergroten van de sociale vaardigheden, het versterken van het zelfvertrouwen van kinderen, het bevorderen van een gezonde leefstijl en integratie. Met het aflopen van het Grote Steden Beleid zijn de naschoolse activiteiten gestopt. Het is de wens van de raad om het type activiteiten terug te laten komen middels de combinatiefuncties. Een breed pakket aan naschoolse activiteiten is een belangrijk onderdeel van het inhoudelijk programma van de Brede School Leiden Noord en de Brede School Slaaghwijk. Om dit programma te waarborgen, zal een aanvraag van deze brede scholen voor een combinatiefunctionaris met prioriteit worden behandeld. Buurt-Onderwijs-Sportprojecten (BOS-projecten) De BOS-projecten boden laagdrempelige sportactiviteiten voor jongeren van 4 tot 19 jaar. Doel was het stimuleren van een gezonde en actieve leefstijl en het terugdringen van onderwijs- en opvoedingsachterstanden. Deze regeling was ingesteld voor de periode en richtte zich op de wijken Leiden-Noord, de Slaaghwijk, de Stevenshof en Leiden Zuidwest. Er werden onder meer sportactiviteiten georganiseerd op pleintjes in de buurten en bij sportverenigingen. Activering en participatie van jeugd uit de wijk stond hierbij centraal als ook een structurele samenwerking tussen buurt, onderwijs en sportpartners. 4/10

5 In Leiden Zuidwest waren de BOS-activiteiten ingebed in het bredere project beweegmanagement dat deel uitmaakte van het Wijkontwikkelingsplan Zuidwest. Beweegmanagement is een organisatiemethodiek die vraag en aanbod op het gebied van jeugdsport in de wijk duurzaam aan elkaar koppelt met als doel meer jeugd in de wijk te laten sporten en bewegen. Het project beweegmanagement in Leiden Zuidwest richtte zich op de doelgroep 4-18 jarigen. De tijdelijke regeling voor BOS-activiteiten en beweegmanagement is gestopt en de raad heeft gevraagd het type activiteiten terug te laten komen middels de combinatiefuncties. Schoolsport De schoolsportcommissie bestaat al heel lang en heeft een vaste plaats in de Leidse sportwereld. De schoolsportcommissie heeft in hoofdzaak twee taken namelijk het organiseren van schoolsporttoernooien en van kennismakingscursussen in het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs. De schoolsportcommissie functioneert goed en voorziet in een behoefte. Er is geen aanleiding om dit te veranderen. Uiteraard wordt van de combinatiefunctionarissen wel verwacht dat er een goede afstemming plaatsvindt met de activiteiten van de schoolsportcommissie. Pilot combinatiefuncties In de periode april 2009 t/m april 2011 wordt op de basisscholen De Viersprong en De Morskring een pilot uitgevoerd. De vakleerkrachten gymnastiek van beide scholen organiseren in samenwerking met sportverenigingen activiteiten, clinics en kennismaking voor de leerlingen. Deze activiteiten vinden plaats onder en na schooltijd. De ervaringen met deze pilot zijn meegenomen bij het opstellen van de invoeringsregeling. 4 Invoeringsregeling combinatiefuncties in Leiden Bij het opstellen van de invoeringsregeling combinatiefuncties is gebleken dat er over een aantal onderwerpen fundamentele keuzes dient te worden gemaakt. Het gaat hierbij onder meer om: - Het werkgeverschap - De prioriteitenstelling - De financiën Hieronder wordt de problematiek bij deze onderwerpen op hoofdlijnen beschreven alsmede de oplossingsscenario s die er zijn en de keuze die uiteindelijk wordt voorgesteld. 5 Werkgeverschap combinatiefunctionarissen Het werkgeverschap van de combinatiefunctionarissen kan op verschillende manieren worden ingevuld. Er is advies ingewonnen bij de VNG, de Taskforce Combinatiefuncties en diverse gemeenten. Uit deze informatie komt geen éénduidig beeld naar voren op welke wijze de combinatiefuncties het beste ingevuld kunnen worden. Dit is sterk afhankelijk van de lokale situatie en het beschikbare budget. De eerste vraag die zich aandient is of de combinatiefunctionarissen bij één centrale (onafhankelijke) werkgever dienen te worden ondergebracht of bij meerder werkgevers. 5/10

6 Het onderbrengen van alle combinatiefunctionarissen bij één (onafhankelijke) werkgever heeft de volgende voordelen: - Gelijke arbeidsvoorwaarden (b.v. CAO - sport) - Tijdelijke/flexibele inzet van combinatiefunctionaris mogelijk bij aanvragende partijen - Coördinatie vanuit de gemeente makkelijker - Onafhankelijkheid werkgever gewaarborgd In dit model ontvangen de aanvragende partijen geen subsidie in de vorm van geld, maar in de vorm van een combinatiefunctionaris via een uitleenovereenkomst om niet. Helaas zitten aan de uitvoering van dit model een aantal grote knelpunten. Indien de gemeente de combinatiefunctionarissen rechtstreeks onder brengt bij een derde partij b.v. Sportservice Noord-Holland dan wordt er 20% BTW geheven die niet gecompenseerd kan worden. Dit betekent een prijsverhoging per jaar van bijna Aangezien de cofinanciering van de combinatiefuncties uit verschillende (incidentele) budgetten is opgebouwd en de noodzaak tot gemeentelijke bezuinigingen een feit is, lijkt een verhoging van het budget voor combinatiefuncties niet realistisch. Gelet op de beperkte omvang van het beschikbare budget is het ook niet verantwoord de kosten hiervan ten laste te brengen. De BTW-heffing kan alleen worden ontlopen als de gemeente hiervoor een aparte (niet BTWplichtige) stichting opricht. Een groot nadeel hiervan is dat er bureaukosten gemaakt zullen worden in de vorm van huisvesting, beroepsmatige ondersteuning en salarisadministratie. Een andere manier om BTW-heffing te voorkomen is dat de gemeente de combinatiefunctionarissen zelf in dienst neemt en via een uitleenovereenkomst om niet detacheert naar de aanvragende partijen. De gemeente Leiden is hier geen voorstander van, omdat dit in strijd is met het gemeentelijk beleid om het aantal ambtenaren te verminderen en taken niet meer zelf uit te voeren, maar op afstand te zetten. Centraal werkgeverschap lijkt op basis van het bovenstaande financieel niet mogelijk en/of niet wenselijk. Dat betekent dat de combinatiefunctionarissen bij verschillende werkgevers terecht zullen komen. Het voorstel is daarom om met een subsidie variant te werken. De combinatiefunctionarissen zullen zo via de partijen die subsidie aanvragen bij de verschillende werkgevers worden ondergebracht. De voordelen zijn geen BTW-heffing, geen bureaukosten en geen extra taken voor de gemeente. In deze variant is het wel zaak de coördinatie en aansturing van de combinatiefunctionarissen goed te beleggen. De concept deelverordening tijdelijke subsidieregeling combinatiefuncties alsmede de toelichting bij de tijdelijke subsidieregeling zijn als bijlagen bijgevoegd. 6 De prioriteitenstelling Bij het opstellen van de invoeringsregeling doet zich de vraag voor of er behalve inhoudelijke criteria ook prioriteiten gesteld dienen te worden: met andere woorden heeft iedere aanvraag even veel kans? Gelet op de kaderstelling van de raad namelijk een aanbod van naschoolse activiteiten voor de leeftijdsgroep 12 - en een aanbod van sportactiviteiten voor 12 + in de buurt en bij de sportvereniging is gekozen voor een prioriteitenstelling. Dit biedt namelijk de beste garantie dat de bestaande activiteiten kunnen worden gecontinueerd. 6/10

7 De prioriteitenstelling komt tot uiting door bepaalde combinaties prioriteit te geven en een indicatieve verdeling van de combinatiefuncties over de stad te maken. De volgende combinaties van sectoren krijgen prioriteit: Scholen - Sportvereniging(en) Scholen - Culturele organisatie(s) Scholen - Maatschappelijke organisatie(s) Maatschappelijke organisatie(s) - Sportvereniging(en) Maatschappelijke organisaties - Culturele organisaties (s) Uiteraard zijn ook combinaties van meer dan 2 sectoren mogelijk. Bij het opstellen van een indicatieve verdeling van de combinatiefunctionarissen over de stad is uitgegaan van de wijken waar nu een aanbod van naschoolse activiteiten is voor 12- en een sportaanbod in de buurt voor 12+. De verdeling van de totaal 14,2 fte zou er indicatief dan als volgt uit kunnen zien: Noord Mors Stevenshof Merenwijk (Slaaghwijk) Zuidwest Stedelijk Totaal Wijk en Sport Onderwijs en Sport Cultuur 2 2 Topsportcoördinator 1 Coördinator 1 1 Totaal Restant 1,2 De prioriteitenstelling wil niet zeggen dat andere aanvragen op voorhand uitgesloten zijn. Wel is het de bedoeling om aanvragen tot een nader te bepalen peildatum te toetsen aan deze prioriteitenstelling. Voor zover er nog ruimte in het budget over is zullen de aanvragen die na die datum binnen komen in volgorde van binnenkomst worden behandeld en alleen inhoudelijk worden beoordeeld. 7 Financiën De Rijksregeling Impuls Brede Scholen Sport en Cultuur is een subsidieregeling in de salariskosten van aantallen fte. Dit in tegenstelling tot andere subsidieregelingen waarbij subsidie wordt verstrekt om een aantal prestaties te realiseren en waarbij de inzet van de beroepsmatige ondersteuning een kwestie van bedrijfsvoering is. Het ministerie stelt zich op het standpunt dat een gedeeltelijke invoering van de combinatiefunctionarissen niet is toegestaan. Het is alles of niets. Het ministerie gaat er vanuit dat een gemiddelde fte combinatiefunctionaris kost. Het ministerie neemt 40 % van dit bedrag voor haar rekening en de gemeente dient 60 % door middel van cofinanciering bij te dragen. 7/10

8 De gemeenteraad heeft de financiering voor vier jaar vastgelegd. Voor deze periode is een totaalbudget van beschikbaar voor de realisering van 14,2 fte. Dit is inclusief de overgangsregeling BOS en naschoolse activiteiten en de lopende pilot in Leiden Noord. Als de kosten hiervan van dit budget worden afgetrokken resteert Dit betekent dat per formatieplaats een budget beschikbaar is van per jaar. Dat is hoger dan het normbedrag van het ministerie van per jaar, maar het is twijfelachtig of hiermee alle kosten die samenhangen met een formatieplaats gedekt kunnen worden. Het voorstel is daarom per combinatiefunctionaris alleen beschikbaar te stellen: - een normbedrag voor salariskosten op basis van het functieprofiel en de daaraan gekoppelde salarisschaal; - een bedrag aan activiteitengelden van per volledige fte. De normbedragen voor salariskosten zijn gebaseerd op de CAO-Sport en het gemiddelde van de betreffende salarisschaal. De salarisschaal wordt bepaald op basis van functieprofiel van de combinatiefunctie. De normbedragen worden beschikbaar naar rato van de omvang van de combinatiefunctie. De te verlenen subsidies voor de salariskosten bedragen maximaal: - functieprofiel combinatiefunctie schaal functieprofiel combinatiefunctie schaal functieprofiel combinatiefunctie schaal functieprofiel combinatiefunctie schaal Alle overige kosten zijn voor rekening van de aanvragende partijen. De rijksregeling staat het toe dat de gemeente per combinatiefunctionaris een eigen bijdrage vraagt van Hier is vooralsnog niet voor gekozen. De overwegingen zijn hierbij als volgt: - de aanvragende partijen betalen feitelijk al een eigen bijdrage in natura, omdat zij moeten zorgen voor huisvesting, salarisadministratie enz.; - het is niet de bedoeling financieel draagkrachtige partijen op voorhand te bevoordelen. Een uitzondering hierop zal worden gemaakt voor scholen die een combinatiefunctionaris ook de reguliere gymnastieklessen op school wil laten verzorgen. Scholen ontvangen van het Rijk middelen om een vakdocent gymnastiek aan te stellen. Indien scholen er voor kiezen om deze middelen hier niet voor in te zetten, kan dit niet gecompenseerd worden door een combinatiefunctionaris. Indien zij toch wensen dat een combinatiefunctionaris de reguliere gymlessen verzorgt dan worden die uren niet gesubsidieerd c.q. dient er een vergoeding te worden betaald. 8 Uitgangspunten tijdelijke subsidieverordening combinatiefuncties In de concept deelverordening subsidieregeling zijn onder meer de volgende uitgangspunten verwerkt: - De tijdelijke subsidieregeling - De tijdelijke subsidieregeling heeft een looptijd van vier jaar 8/10

9 - De aanvraag - De aanvraag dient te worden ingediend door de combinaties die een combinatiefunctionaris willen aanstellen (aanvragen van een partij worden niet in behandeling genomen); - De aanvraag moet door alle partijen die deel uitmaken van de combinatie zijn ondertekend; - Een voorstel voor de regeling van het formeel werkgeverschap van de combinatiefunctionaris dient bijgesloten te zijn (het is niet toegestaan een combinatiefunctionaris bij meerdere werkgevers onder te brengen); - De samenwerkingsafspraken tussen de vragende partijen over de taken en de inhoudelijke aansturing van de combinatiefunctionaris op basis van de model samenwerkingsovereenkomst om niet moeten helder zijn. - De beoordelingscriteria - De aanvraag wordt beoordeeld op de bijdragen die worden geleverd aan de gemeentelijke doelstellingen op het gebied van onderwijs, sport en jongeren; - Het bevorderen van deelname van specifieke doelgroepen; - Een combinatiefunctie is minimaal 20 uur; - Prioriteit hebben de wijken: - Leiden Noord - Morsdistrict - Stevenshof - Slaaghwijk - Leiden Zuidwest - Bij het honoreren van de aanvragen zal een evenwichtige verdeling van takken van sport over het totaal aantal combinatiefuncties worden nagestreefd. - Hoogte subsidiebedrag - een normbedrag voor salariskosten op basis van het functieprofiel en de daaraan gekoppelde salarisschaal van ten hoogste: - functieprofiel combinatiefunctie schaal functieprofiel combinatiefunctie schaal functieprofiel combinatiefunctie schaal functieprofiel combinatiefunctie schaal een bedrag van voor activiteitenkosten naar rato van de omvang van de formatie van de combinatiefunctionaris; - alle overige kosten zijn voor rekening van de aanvragende partijen. Aan de Brede School Leiden Noord en de Brede School Slaaghwijk wordt -gelet op hun bijzondere positie- een hoger bedrag voor activiteitenkosten toegekend. 9 Tijdsplanning De tijdsplanning voor de invoeringsregeling combinatiefuncties is als volgt: Collegebesluit / Inspraakperiode / Verwerking inspraakreacties Collegebesluit inspraakrecaties Commissie Onderwijs en Samenleving Gemeenteraad 9/10

10 10/10