Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Jaarverslag kinderopvang 2016 1- Notagegevens Notanummer 2017-000992 Datum 14-06-2017 Programma: 09 Jeugd en onderwijs Portefeuillehouder Weth. Hartogh Heys Team OV 2- Bestuursorgaan [X]B & W 04-07-2017 [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar 04-07-2017 [ ]Besloten -- Routing d.d. teammanager 29-06-2017 programmamanager 26-06-2017 wethouder 26-06-2017 par. [ ]adj.secr. -- [X]gem.secr. 26-06-2017 BIS Openbaar Status Definitief2017-07-05 Bijlagen Jaarverslag Kinderopvang 2016 B & W d.d.: 04-07-2017 Besloten wordt: 1 Kennis te nemen van het jaarverslag kinderopvang 2016; 2 de raadsmededeling vast te stellen; 3 de stukken aan te bieden aan de raad; 4 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Nee Nee Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb Nee Nee
ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Nee Toelichting Inleiding Het jaarverslag bevat cijfers over het toezicht en de handhaving van de Wko over het jaar 2016, alsmede het juiste gebruik van het Landelijk Register Kinderopvang. Het is wettelijk verplicht het jaarverslag eveneens aan de raad voor kennisname aan te bieden. Beoogd resultaat Het jaarverslag kinderopvang 2016 vast te stellen, zodat een ieder dit kan raadplegen. Daarnaast dient de raad middels het jaarverslag Kinderopvang 2016 formeel in kennis gesteld te worden van de wijze waarop uitvoering is gegeven aan de wettelijke taken met betrekking tot toezicht en handhaving van de Wko. Kader De Wet kinderopvang en kwaliteitseisen kinderopvang (Wko). Argumenten voor en tegen Het opstellen van en het ter kennisgeving aanbieden van het jaarverslag aan de raad is een wettelijke verplichting op grond van de Wko. De gemeente Deventer heeft sinds 26 juli 2012 de A-status. Op alle onderdelen worden de wettelijke handhavingstaken zodoende nageleefd. Extern draagvlak (partners) n.v.t. Financiële consequenties n.v.t. Aanpak/uitvoering Via bijgevoegde raadsmededeling wordt de raad in kennis gesteld van het jaarverslag Kinderopvang 2016.
RAADSMEDEDELING Onderwerp Jaarverslag kinderopvang 2016 Mededelingennr 2017-000992 Portef.houder Weth. Hartogh Heys Team OV BenW-besluit d.d.: 4 juli 2017 1. Inleiding: waarom deze mededeling Het jaarverslag bevat de cijfers over het toezicht en de handhaving van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko) over het jaar 2016. 2. Kader Wettelijke verplichting op grond van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko). 3. Kern van de boodschap In het jaarverslag leest u hoe de gemeente Deventer in 2016 uitvoering heeft gegeven aan de Wko, voor zover het gaat om de registratieplicht van de voorzieningen voor kinderopvang en de handhaving van de eisen die gesteld worden aan de kinderopvangvoorzieningen. De gemeente Deventer heeft sinds 26 juli 2012 de A-status en heeft haar wettelijke taken op orde. 4. Nadere toelichting De uitkomsten in de gemeente Deventer worden in de tabellen vergeleken met gemeenten van vergelijkbare omvang, maar ook met de andere gemeenten in Overijssel en met de uitkomsten in heel Nederland. Op alle onderdelen worden de wettelijke handhavingstaken nageleefd. De vergelijking geeft echter niet altijd weer waarom een bepaald percentage in Deventer afwijkend is. Om die reden is daar waar nodig een toelichting gegeven bij de percentages. De inspecties zijn uitgevoerd door de GGD IJsselland en de cijfers zijn verzameld door de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO).
Jaarverslag Kinderopvang Deventer 2016 Introductie Kinderopvang stelt ouders in staat om werk en gezin te combineren. Kwaliteit en veiligheid in de kinderopvang staan voorop want kinderen vormen een kwetsbare groep. Daarom stelt de overheid strenge kwaliteitseisen aan kindercentra, gastouderbureaus en gastouders. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de kwaliteitsregels in de kinderopvang, de GGD houdt namens de gemeente toezicht. De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: kinderdagverblijven (KDV), buitenschoolse opvang (BSO), gastouderbureaus (GOB), peuterspeelzalen (PSZ) en voorziening gastouders (VGO). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. Als een voorziening de wet overtreedt moet de gemeente handhaven. Hierna worden de verschillende voorzieningen voor kinderopvang aangeduid met de afkortingen. Dit rapport bevat de belangrijkste onderdelen voor het toezicht op de kinderopvang. De periode waarop deze gegevens betrekking hebben is 1 oktober 2015 tot en met 1 oktober 2016 (in het geval van tijdig afhandelen nieuwe aanvragen en afgeronde handhavingsonderzoeken naar aanleiding van jaarlijkse inspecties en onderzoeken na registratie). De gegevens over de geïnspecteerde voorzieningen KDV/BSO/GOB en bestaande VGO s hebben betrekking op de periode 1 januari 2016 tot en met 31 december 2016. De wettelijke taak van de gemeente met betrekking tot de kinderopvang betreft voornamelijk het toezicht en de handhaving en daarnaast het beheer van het landelijk register kinderopvang en peuterspeelzalen.
Registervoering LRKP Het landelijk register kinderopvang en peuterspeelzalen (hierna: LRKP) bevat de gegevens van alle voorzieningen voor kinderopvang in het land. Het college van burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor het bijhouden van de gegevens in de gemeente Deventer en verklaart hierbij dat de gegevens in het LRKP over het verslagjaar 2016 juist, volledig en actueel zijn. In Deventer stonden op 31 december 2016 de volgende kinderopvangvoorzieningen geregistreerd in het LRKP: 62 kinderdagverblijven - 1783 kindplaatsen 45 buitenschoolse opvang 1944 kindplaatsen 6 gastouderbureaus 266 gastouders 1360 kindplaatsen Dit overzicht van het aantal voorzieningen is gebaseerd op de gegevens zoals ontleend aan de databases van het LRKP en de gemeenschappelijke inspectieruimtes (GIR I en GIRH), met uitzondering van de toelichtingen die door gemeenten zijn ingevuld. Ten opzichte van 2015 stonden in 2016 drie BSO s minder ingeschreven maar zijn er wel 101 meer kindplaatsen dan het jaar ervoor. Er zijn zeven KDV s gestopt en zes KDV s gestart. Dit maakt een totaal van 62 kinderdagverblijven (met een toename van 51 kindplaatsen) waarvan 23 een VVE-locatie zijn. Onze gemeente kent ten opzichte van 2015 evenveel gastouderbureaus, namelijk zes stuks met in totaal 1137 geregistreerde gastouders Het aantal gastouders is ten opzichte van 2015 met 5 gastouders toegenomen tot 266 personen. Het aantal kindplaatsen bij de gastouders is in 2016 gestegen van 1237 naar 1360 kindplaatsen.
Inspectie van het Onderwijs Sinds 2008 voert de Inspectie van het Onderwijs het tweedelijnstoezicht op de kwaliteit van de kinderopvang uit. Doel daarvan is om de prestaties van het eerstelijnstoezicht door de gemeente verder te bevorderen en daarmee de kwaliteit in de kinderopvang op hoog niveau te brengen en/of te houden. De inspectie baseert zich hierbij op de verantwoordingen die de gemeenten jaarlijks aan de gemeenteraad en aan het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap leveren. Het oordeel van het Ministerie wordt als volgt weergegeven: Status A: Status B: Status C: De gemeente leeft haar wettelijke taken na. De gemeente leeft haar wettelijke taken niet of onvoldoende na, maar werkt wel mee aan het maken en uitvoeren van verbeterafspraken tussen de inspectie en het college van B&W. De gemeente leeft haar wettelijke taken niet of onvoldoende na en werkt niet of onvoldoende mee aan het maken en uitvoeren van verbeterafspraken tussen de inspectie en het college van B&W. De gemeente Deventer heeft sinds 26 juli 2012 de A-status en heeft haar wettelijke taken op orde. Een mooi resultaat om trots op te zijn!
Afhandeling aanvragen (KDV, BSO, GOB, VGO) Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Het aandeel tijdig afgehandelde aanvragen geeft een indicatie hoe processen binnen een gemeente zijn geregeld. De gemeente heeft alle 93 aanvragen tijdig afgehandeld. Toelichting gemeente: geen toelichting i.v.m. behalen van 100% score. Uitvoering inspecties (KDV, BSO, GOB) Er zijn verschillende vormen van inspectie: voorinspectie, reguliere inspectie, incidenteel onderzoek en nader onderzoek. De meeste inspecties vinden onaangekondigd plaats. De toezichthouder (GGD) krijgt op die manier een realistisch beeld van de dagelijkse praktijk. De inspecties kinderopvang worden in de gemeente Deventer uitgevoerd door GGD IJsselland. De rapporten zijn landelijk vastgestelde modellen en worden gepubliceerd in het LRKP. Met de GGD IJsselland zijn in regionaal verband (de gemeenten in de veiligheidsregio IJsselland) afspraken gemaakt over toezicht en handhaving. Het betreft afspraken over termijnen, wat er in ieder geval in de rapportages komt te staan en de wijze van openbaar maken van deze rapporten. Ook zijn afspraken gemaakt over hoe om te gaan met signalen en eventuele klachten voortkomend uit inspecties, afstemming over de handhaving (eventueel op dossierniveau) en over de frequentie van overleg tussen gemeenten en GGD.
Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover. Iedere bestaande locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Voor iedere nieuwe locatie dient binnen 3 maanden na aanvang een jaarlijks onderzoek plaats te vinden. Grafiek 2 geeft aan of de gemeente erin is geslaagd om alle locaties te laten inspecteren. De GGD heeft 111 van de 112 locaties geïnspecteerd. Toelichting gemeente: 1 locatie is niet geïnspecteerd als zijnde een jaarlijkse inspectie. Het betreft een BSO die is overgenomen door een bestaande houder. In deze situatie is gekozen voor een incidenteel onderzoek, een uitgebreid jaarlijks onderzoek heeft reeds plaats gevonden in januari 2017. Uitvoering inspecties (VGO nieuw) Het percentage geïnspecteerde locaties geeft aan in welke mate de taakstelling ten aanzien van nieuwe VGO-locaties wordt gehaald. Dit zegt iets over de mate waarin de gemeenten alle nieuwe gastouders heeft laten inspecteren. De gemeente heeft alle 83 nieuwe VGO-locaties geïnspecteerd.
Toelichting gemeente: geen toelichting i.v.m. behalen van 100% score. Uitvoering inspecties (VGO bestaand) Het percentage geïnspecteerde locaties geeft aan in welke mate de taakstelling ten aanzien van bestaande VGO-locaties wordt gehaald. De wettelijke norm is dat tenminste 5% van het bestaande bestand wordt geïnspecteerd. 5% van het totaal aantal geregistreerde gastouders in 2016 betekent dat de gemeente minimaal 13 VGO-locaties moest laten inspecteren. Er zijn 14 geregistreerde gastouderlocaties geïnspecteerd. Toelichting gemeente: geen toelichting i.v.m. behalen van de norm.
Handhaving De gemeente Deventer heeft in 2016 handhavend opgetreden met toepassing van de Beleidsregels toezicht en handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Deventer 2014. In de beleidsregels wordt de volgende prioritering per overtreding gehanteerd: Prioritering Hersteltermijn Boetebedrag Hoog Max 3 maanden 1.000,- tot 8.000,- euro Gemiddeld Max 10 maanden 750,- tot 3.000,- euro Laag Max 10 maanden Max 1.500,- euro Een hoge prioritering betekent dat er ook in algemene zin sprake is van een ernstige overtreding, terwijl aan minder ernstige overtredingen een lag(er)e prioritering (gemiddeld of laag) is toegekend. Het college kan bij een overtreding met hoge prioritering of in het geval van herhaling van een overtreding een bestuurlijke boete opleggen. A. Ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies Handhaven Gemeenten moeten handhaven als zij tekortkomingen signaleren. Een voorbeeld van een tekortkoming is als een pedagogisch medewerker niet de juiste diploma s heeft of wanneer er teveel kinderen in een groep zitten met te weinig pedagogisch medewerkers. In de periode 1 oktober 2015 tot en met 1 oktober 2016 heeft de gemeente Deventer bij iedere overtreding gehandhaafd. De gemeente heeft 13 handhavingstrajecten ingezet naar aanleiding van de 13 rapporten met handhavingsadvies. Toelichting gemeente: geen toelichting i.v.m. behalen van de norm.
B. Handhavingsacties op overtredingen Als er een tekortkoming wordt geconstateerd dient er te worden gehandhaafd. Er kunnen echter redenen zijn om toch niet te handhaven. Een voorbeeld is als het een geconstateerde overtreding betreft op een locatie die inmiddels failliet is, of wanneer de tekortkoming is opgelost ná vaststelling rapport maar nog voordat de gemeente haar handhavingstraject heeft kunnen starten. Als er zonder (geldige) reden niet wordt gehandhaafd, loopt de gemeente het risico dat de gemeente niet aan de handhavingsplicht voldoet. Hieronder staat aangegeven hoe vaak de gemeente bij een overtreding een handhavingsactie inzet, beredeneerd niet handhaaft of geen handhavingsactie vastlegt. De gemeente heeft 29 keer een handhavingsactie ingezet, 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd en 0 keer geen actie vastgelegd uit de rapporten met handhavingsadvies. In totaal waren er 29 overtredingen. Toelichting gemeente: Binnen het werkgebied van GGD IJsselland wordt in eerste instantie door middel van overleg en overreding tussen GGD en de houder getracht om de tekortkomingen binnen een nader te stellen termijn te doen beëindigen. Deze termijn is afhankelijk van de aard en ernst van de tekortkoming. Een waarschuwing of overreding heeft alleen effect op het moment dat ook medewerking wordt verleend door de houder. Deze moet dus van goede wil zijn en bereid om binnen de gestelde termijn de geconstateerde tekortkoming(en) ongedaan te maken. Het college beoordeelt of de tussen houder en GGD gemaakte afspraken akkoord zijn en bevestigt de afspraken altijd schriftelijk richting de betreffende houder. Deze werkwijze heeft er tot op heden toe geleid dat de beschikbare handhavingsinstrumenten slechts bij uitzondering hoeven te worden ingezet, omdat bijna alle door de GGD geconstateerde tekortkomingen binnen de gestelde termijn na een waarschuwing of na overleg en overreding ongedaan worden gemaakt.
Bronnen De gegevens in dit jaarverslag zijn afkomstig van de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) en aangeleverd door de gemeente Deventer. Meer informatie over de kwaliteitseisen die aan kinderopvang worden gesteld is te raadplegen via: http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kinderopvang. Het landelijk register kinderopvang (LRKP) is te raadplegen via www.lrkp.nl. De Beleidsregels toezicht en handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Deventer 2014 zijn te raadplegen via www.overheid.nl. Publicatiedatum: juli 2017
Bijlage 1 In onderstaand overzicht is nogmaals overzichtelijk weergegeven wat de aantallen zijn die betrekking hebben op de inspecties en handhavingsacties in het jaar 2016 in de gemeente Deventer.