Gemeenteraad van Goeree-Overflakkee Postbus 1 3240 AA MIDDELHARNIS *Z080FB8E96D* Geachte raad, Registratienummer : Z -15-47288 / 9204 Agendanummer : 12 Portefeuillehouder : Wethouder Tollenaar Raadsvergadering : 15 juni 2017 Behandelaar : M.J. Trouwborst Onderwerp : Subsidieverordening hoogwaardig breedbandinternet buitengebied Goeree- Overflakkee Datum : 9 mei 2017 Beslispunten - Vaststellen van de Subsidieverordening hoogwaardig breedbandinternet buitengebied Goeree- Overflakkee. - Een krediet van 80.000,- beschikbaar stellen voor de uitvoering van de subsidieverordening en dit bedrag te dekken ten laste van de reserve ex-bws gelden en hiervoor de bijgevoegde begrotingswijziging vaststellen. Inleiding Niet overal binnen de gemeente Goeree-Overflakkee is snel internet beschikbaar. Het ontbreken van een hoogwaardige internetverbinding drukt steeds sterker op het leef- en vestigingsklimaat van de gemeente, met name in de buitengebieden. Denk hierbij aan beperkte toegang tot zorg op afstand, het groeiende dataverbruik door agrarische ondernemers en de steeds hogere eisen van toeristen op het gebied van wifi en snel internet. Onder hoogwaardig breedband wordt verstaan een minimale downloadsnelheid van 30 Mbit/sec. We vinden het belangrijk dat bewoners en ondernemers in het buitengebied de toegang hebben tot een hoogwaardige internetverbinding. De problematiek binnen onze gemeente wordt gevormd door circa 1.500 witte percelen in het buitengebied. In de missie om het buitengebied te voorzien van hoogwaardig internet zijn er twee technische oplossingen: glasvezel en vast-draadloos. Waar internet via glasvezel in technisch opzicht het beste scoort is het, gezien de hoge aanlegkosten, financieel onhaalbaar. Het belangrijkste alternatief, vast-draadloos internet, is een oplossing voor het buitengebied met lagere instapkosten. Op 16 augustus 2016 hebben wij besloten in te zetten op de realisatie van een vast draadloos netwerk in het buitengebied van de gemeente. Uw raad is hier op 6 oktober 2016 over geïnformeerd. Ook in de provincie Zeeland (bv. Schouwen-Duiveland, Tholen, Borssele) wordt ingezet op de realisatie van een vast-draadloos netwerk. Zowel door de provincie Zeeland als door de gemeenten zijn hier financiële middelen voor beschikbaar gesteld en worden de netwerken gerealiseerd. Uit onderzoek van de provincie Zuid-Holland blijkt dat de problematiek in Zuid-Holland beperkt is in vergelijk met andere provincies. De provincie Zuid-Holland stelt hier dan ook geen financiële middelen voor beschikbaar. De provincie Zuid-Holland heeft gekozen voor een informerende rol, aangezien zij geen financiële middelen beschikbaar heeft op haar begroting. Gezien de uitgestrektheid van onze gemeente speelt de problematiek wel binnen onze gemeente en sluiten we in die zin meer aan bij de problematiek zoals deze voorkomt in de provincie Zeeland. Koningin Julianaweg 45, 3241 XB Middelharnis, Postbus 1, 3240 AA Middelharnis T. 14 0187, info@goeree-overflakkee.nl, IBAN NL08BNGH028.51.57.221, KvK 56710240, BTW NL 823658727B01
Doelstelling Een hoogwaardige internet breedbandverbinding voor inwoners en ondernemers in het buitengebied van Goeree-Overflakkee. Om tot een oplossing te komen voor bewoners en ondernemers in het buitengebied, is een actieve rol van de gemeente gewenst en is een afnemerssubsidie voor de eindgebruiker van 200,- een goed middel. Uw raad wordt voorgesteld een bedrag van 80.000,- beschikbaar te stellen. Hiermee is voor 400 adressen in het buitengebied gedurende een beperkte periode subsidie in de aansluitkosten beschikbaar. Hiermee kunnen de aansluitkosten voor de eindgebruiker worden vergoed en wordt de drempel om deel te nemen weggenomen. Een dergelijke vergoeding voor een dergelijk aantal afnemers heeft positieve impact op de haalbaarheid van de vraagbundeling. Argumenten Het ontbreken van een NGA-verbinding in de witte buitengebieden verhindert bewoners en ondernemers in hun alledaagse gebruik van digitale diensten en de ondernemers in hun bedrijfsvoering. Met andere woorden: toepassingen als thuiswerken, webhosting, CRM, e- commerce, IP-telefonie, teleconference, clouddiensten, internetbankieren, social media, camerabeveiliging et cetera, zijn hier minder vanzelfsprekend en in sommige gevallen zelfs niet bruikbaar. Zonder een voldoende snelle verbinding is toegang tot maatschappelijke en sociale online voorzieningen beperkt. Ook gebeurt tegenwoordig een groot deel van de overheidsdiensten online. Alle lagen van overheden werken steeds meer toe naar een digitale overheid, het liefst al dit jaar. Als steeds meer wordt ingezet op digitale dienstverlening is het van belang dat ook de burgers en ondernemers in het buitengebied van deze dienstverlening gebruik kunnen maken. Uitgevoerde pilots in het land laten zien dat vraagbundeling om voldoende contracten te verzamelen in witte gebieden vaak moeizaam verlopen. Een tegemoetkoming in de aansluitkosten helpt de inwoners en ondernemers op een wit adres sneller te besluiten om een contract aan te gaan. De vraagbundeling verloopt daarmee soepeler waardoor het aantal contracten dat nodig is voor realisatie van het netwerk eerder wordt bereikt. Deze werkwijze wordt veelvuldig toegepast bij gemeenten in Zeeland. Vanuit de Zeeuwse praktijk is gebleken dat steun vanuit de overheid een positieve impact heeft op de haalbaarheid van de vraagbundeling. Bij het aansluiten op de binnen onze gemeente beschikbare glasvezel- of coaxnetwerken, overwegend aanwezig binnen de bebouwde kommen, vragen providers ook aansluitkosten. Hier wordt geen tegemoetkoming voor verstrekt. Voor het buitengebied geldt echter de specifieke situatie dat een hoogwaardig breedband netwerk alleen tot stand kan komen bij voldoende kritische massa. Dit rechtvaardigt, in combinatie met het in gang zetten van de nieuwe aanpak, een financiële stimulans. Daarnaast kunnen we als gemeente een rol spelen in het vraagbundelingstraject door ruimte beschikbaar te stellen en een rol te spelen in de communicatie. Eilandvisie Dit voorstel is getoetst aan de volgende strategische kernthema s van de Eilandvisie: Identiteit; Maatschappelijke balans; Kwaliteit; Duurzaamheid; Innovatie; Verbindingen. Goede (digitale) verbindingen in het buitengebied dragen bij aan een prettig onderneem-, woon- en leefklimaat. Kanttekeningen Er is slechts voor een beperkt aantal adressen in het buitengebied een beperkte subsidie in de aansluitkosten beschikbaar. Het idee daarachter is dat mensen snel moeten beslissen als ze Pagina 2 van 5
gebruik willen maken van de regeling. Doordat men snel moet beslissen komt de vraagbundeling snel tot stand en is het voor providers duidelijk of de aanleg van een netwerk haalbaar is. De aanbieder heeft vijftig tot honderd afnemers per opstelpunt nodig om tot rendabele exploitatie over te gaan. Ervaringen elders laten zien dat er een deelnemerspercentage is tussen de 20-30%. Financiële consequenties In de begroting 2017 is geen rekening gehouden met een afnemerssubsidie om te komen tot snel internet in het buitengebied. Het benodigde bedrag van 80.000,- kan worden gedekt uit de reserve ex-bws gelden. Planning Na het besluit in uw gemeenteraad wordt gestart met het traject van de vraagbundeling. Zodra een minimum aantal mensen (50) zich heeft geregistreerd kan gestart worden met de aanleg van het netwerk. De bouw van het vast draadloze netwerk duurt maximaal vier maanden. Bijlage(n): Conceptverordening. programmabegroting na 3e wijziging Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee, secretaris, burgemeester, W.M. van Esch mr. A. Grootenboer-Dubbelman Pagina 3 van 5
Raadsvergadering : 15 juni 2017 Registratienummer : Z -15-47288 / 9204 Besluitnummer : 12 Onderwerp : Subsidieverordening hoogwaardig breedbandinternet buitengebied Goeree-Overflakkee De raad van de gemeente Goeree-Overflakkee; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 mei 2017; overwegende dat het gewenst is om regels te stellen met betrekking tot de subsidieverlening om de aanleg van breedbandinternet in het buitengebied van de gemeente Goeree- Overflakkee te stimuleren; gelet op artikel 149 Gemeentewet en titel 4.2 Algemene wet bestuursrecht; besluit - een krediet van 80.000,- beschikbaar stellen voor de uitvoering van de subsidieverordening en dit bij te ramen bij de eerstvolgende tussentijdse rapportage; -vast te stellen de navolgende verordening: Subsidieverordening hoogwaardig breedbandinternet buitengebied Goeree-Overflakkee. Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: - aansluitkosten: de eenmalige kosten die door de aanvrager worden gemaakt om een internetabonnement af te kunnen nemen; - aanvrager: een bewoner, ondernemer of de eigenaar of bestuur van een organisatie, die met daartoe vastgesteld aanvraagformulier de subsidie aanvraagt; - contract: een overeenkomst tussen een provider van een hoogwaardige vast-draadloze breedband internetverbinding en een afnemer die deze dienst afneemt; - hoogwaardig breedbandinternet: een rechtstreekse internetverbinding met een downloadsnelheid van minstens 30 Mbit/s; - provider: een rechtspersoonlijkheid bezittend bedrijf of instelling die een hoogwaardige breedband internet verbinding aanbiedt via een vast-draadloos netwerk; - vast-draadloos-netwerk: een netwerk waarbij een hoofdantenne een WIFI- of LTE-signaal uitzendt en waarbij aan de kant van de eindgebruiker een vast ontvanger in, op of aan het pand wordt gemonteerd om het hoofdsignaal van de hoofdantenne te ontvangen; - wit adres: een adres waar geen rechtstreekse internetverbinding met een downloadsnelheid van minstens 30 Mbit/s beschikbaar is. Artikel 2 Doelstelling Het doel van deze verordening is het aansluiten van witte adressen op een hoogwaardige breedband internetverbinding te bevorderen met behulp van subsidie om goed toegankelijk internetverkeer mogelijk te maken. Daardoor wordt een betere deelname aan het sociaal, maatschappelijk en economisch verkeer mogelijk en dat komt de leefbaarheid in het buitengebied ten goede. Artikel 3 Algemene bepalingen 1. Burgemeester en wethouders zijn belast met de uitvoering van deze verordening. 2. Burgemeester en wethouders kunnen aan de toekenning van de subsidie nadere voorwaarden verbinden. Pagina 4 van 5
Artikel 4 Verslag Artikel 4:24 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op de subsidies die op grond van de verordening worden verstrekt. Artikel 5 Subsidiecriteria 1. Om voor een subsidie voor aansluitkosten in aanmerking te komen, gelden de volgende criteria: a. de aanvrager is gevestigd op een wit adres binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Goeree-Overflakkee; b. de aanvrager heeft een contract afgesloten bij een provider die een hoogwaardige vast-draadloze breedbandinternetverbinding aanbiedt; c. de activiteit waarvoor subsidie wordt verstrekt dient uiterlijk één jaar na de datum van subsidieverlening gerealiseerd te zijn. 2. Voor ondernemers en rechtspersonen geldt tevens dat zij een de-minimisverklaring dienen in te vullen. Artikel 6 Subsidieplafond 1. Het subsidieplafond bedraagt voor de periode vanaf ingangsdatum tot uiterlijk 1 januari 2019 80.000,-. 2. Vanaf het moment dat het subsidieplafond is bereikt, zullen aanvragen voor een subsidie op grond van deze regeling worden afgewezen. Artikel 7 Subsidiebedrag De aanvrager die voldoet aan de in artikel 5 gestelde criteria komt eenmalig in aanmerking voor een subsidie van 200,- als tegemoetkoming in de aansluitkosten die aan het contract verbonden zijn. Artikel 8 Aanvraag De aanvraag wordt ingediend middels een door burgemeester en wethouders vastgesteld aanvraagformulier. Artikel 9 Vaststelling 1. Burgemeester en wethouders handelen de aanvragen in volgorde van binnenkomst af. 2. Burgemeester en wethouders beslissen op de aanvraag binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag compleet is ontvangen. Artikel 10 Afwijzing Een aanvraag om subsidie wordt afgewezen indien: a. het subsidieplafond is bereikt; b. de aanvraag niet voldoet aan de in artikel 5 en artikel 8 gestelde criteria; of c. er al subsidie is toegekend op basis van deze verordening ten behoeve van hetzelfde witte adres. Artikel 12 Slotbepalingen Deze regeling treedt in werking op de dag na bekendmaking en geldt tot en met 31 december 2018. Artikel 12 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als: Subsidieverordening hoogwaardig breedbandinternet buitengebied Goeree-Overflakkee. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Goeree-Overflakkee op 15 juni 2017. griffier, voorzitter, drs. J. Mimpen mr. A. Grootenboer-Dubbelman Pagina 5 van 5