Memo HOLLAND Directie Ruimte en Mobiliteit Afdeling Ruimte en Wonen Contact mwir. A.J. Wittink T 070-441 8345 aj.wittink@pzh.nl Datum Aan Statencommissie Ruimte en Wonen Kopie aan Gedeputeerde Staten Onderwerp Ambteliike toelichtinq bij ontwerpstructuurvisie Visie op Zuid-Holland' en voorontwerpverordening Ruimte en relatie met streekplannen en regels voor ruimte Inleiding U heeft de ontwerpstructuurvisie en voorontwerpverordening ontvangen. De Wet ruimtelijke ordening die per 1 juli 2008 van kracht is, heeft als uitgangspunt 'lokaal wat kan, centraal wat moet'. Voor de provincie Zuid-Hoiland is dit vertaald in 'lokaal wat kan, provinciaal wat moet'. Vooraf zal de provincie haar provinciaal belang kenbaar moeten maken en moeten aangeven hoe zij dit gaat realiseren. Dat resulteert in een andere manier van sturen en op een andere schaal sturen, ook al zijn de ontwerpstructuurvisie en voorontwerpverordening voor een groot deel gebaseerd op bestaand beleid. De ontwerpstructuurvisie en voorontwerpverordening zijn andere documenten dan streekplannen en regels voor ruimte, waardoor dus een een op een vergelijking lastig is te maken. In deze memo treft u een toelichting op algemene verschillen tussen de ontwerpstructuurvisie en voorontwerpverordening en overige specifieke verschillen. Tot slot treft u een overzicht waarin is aangegeven welke artikelen in de verordening gebaseerd zijn op het bestaande interim-beleid en welke onderwerpen nieuw zijn. Algemene verschillen Toonzetting document Een andere manier van sturen vertaalt zich in een ander type sturingsdocument. De streekplannen en regels voor ruimte waren bedoeld voor het toetsen van ruimtelijke plannen. De ontwerpstructuurvisie en voorontwerpverordening zijn bedoeld om vooraf provinciate belangen te benoemen en daar strikte regelgeving voor te formuleren. In plaats van vier streekplannen heeft de provincie nu een provinciate structuurvisie. Kaarten Bij de streekplannen hoorde een gedetailleerde streekplankaart waarop diverse aspecten, functies maarook bijvoorbeeld kwaliteiten waren weergegeven. In de ontwerpstructuurvisie zijn functies en kwaliteiten op twee afzonderlijke kaarten weergegeven, die bovendien minder gedetailleerd zijn dan de streekplankaarten. Er is een onderscheid gemaakt in sturen op provinciaal niveau dit leidt tot minder gedetailleerde kaarten. Wei is een aantal onderwerpen in de voorontwerpverordening benoemd waarop de provincie strikt wil sturen en deze onderwerpen zijn op detailkaarten behorende bij de 1 17
verordening opgenomen. Tevens zijn de gebiedskwaliteiten opgenomen in een afzonderlijke kaart de kwaliteitskaart. Bebouwingscontouren De bebouwingscontouren zijn opgenomen op de functiekaart en de kaart die hoort bij de Verordening Ruimte. Deze laatste kaart is de specifieke vastlegging van bebouwingscontouren en heeft doorwerking naar gemeenten. Voor de gehele provincie zijn bebouwingscontouren vastgelegd (zie algemeen), dit was niet in alle streekplannen het geval. Ook is voor een aantal specifieke gevallen de contouren gewijzigd. Specifieke verschillen bebouwingscontouren In streekplannen West en Oost waren contouren in het streekplan aangegeven. Deze zijn overgenomen in de ontwerpstructuurvisie, inclusief recente plannen waar de provincie haar goedkeuring aan heeft verleend. Voor de aanpassing van contouren is dus door Provinciale Staten toestemming gegeven. Voor Zuid-Holland Zuid en Rijnmond geldt dat er geen contouren op de streekplankaart waren gedeflnieerd, voor de bebouwingscontouren op de functiekaart is uitgegaan van het bestaande bebouwde gebied inclusief de aanpassingen die afkomstig zijn van door de provincie goedgekeurde plannen. De streekplannen hadden verschillende regelingen met betrekking tot sportvelden (soms binnen, soms buiten de contour). In de ontwerp-structuurvisie is een eenduidige regeling toegepast: sportvelden die met drie zijden grenzen aan onbebouwd gebied blijven buiten de contour. In kwetsbare gebieden geldt dit ook voor sportvelden die met twee zijden grenzen aan onbebouwd gebied. In overige gevallen worden sportvelden opgenomen binnen de contour. Dit om te voorkomen dat sportvelden die op te kwetsbare locaties liggen kunnen worden bebouwd. Streekplan Zuid-Holland Oost Voor Zuid-Holland Oost zijn de contouren aangepast voor de volgende gebieden. De bebouwingscontouren van Nieuwveen, Nieuwkoop, Noorden zijn verlegd om de bouw van 450 woningen mogelijk te maken. Dit in verband met de afspraken over de transformatie van het glastuinbouwgebied Noordse Buurt naar natuur. Naar aanleiding van de Intergemeentelijke Structuurvisie Boomteelt is het PCT-terrein bij Rijnwoude naar het westen uitgebreid. De bestaande sierteeltcontour in het gebied is gehandhaafd. Streekplan Oost kende te ontwikkelen gebieden binnen de contouren, deze opgenomen binnen de contouren. In de Structuurvisie is sprake van uitleglocatie binnen de contour, bestaand stedelijk gebied/binnenstedelijk gebied. In Groene Hart is op de kaart Gebiedsgerichte beleidsstrategieen tot 2020 een Transformatiezone, zoekgebied voor verstedelijking in combinatie met versterking landschapsstructuur aangeduid/toegevoegd. Bij de Gnephoek (Alphen a/d Rijn), Hardinxveld en Gorinchem zijn transformatie-aanduidingen toegevoegd op basis van afspraken in de Transformatievisie Oude Rijnzone en Transformatievisie Merwedezone. Streekplan Zuid-Holland West 2/7
Bij de gemeente Noordwijk is de locatie Bronsgeest Noord binnen de contour gelegd. Dit geldt ook voor de ontwikkeling en/of uitbreiding van de bedrijventerreinen Oosthoutlaan (Sassenheim), Greenib (Warmond), Delfweg (Hillegom) en 's Gravendamseweg (Noordwijkerhout). RR2020 (Streekplan Rijnmond) Overgenomen en aangepast aan schaal Structuurvisie. Voor het haven- en industriegebied Rotterdam is de arcering transformatiegebied op kleiner gebied gelegd. Albrandswaard Noord/Eemhaven Zuid, was droog havengerelateerd bedrijventerrein is nu aangegeven als tot Mainport Rotterdam behorend terrein. Bij Hellevoetsluis en Brielle is de contour aangepast op basis van recent goedgekeurde plannen. Streekplan Zuid-Holland Zuid Bij de Drechtsteden was sprake van verstedelijkingscontour deze is vervangen door bebouwingscontouren. Hierbij zijn kleine aanpassingen doorgevoerd op basis van regionale visie Drechtsteden en de visie van Dordrecht, conform provinciaal standpunt hierover. Voor de Hoeksche Waard zijn de contouren aangepast op basis van de ontwerpstructuurvisie van de regio, die zijn beoordeeld op basis van de Nota Provinciaal Belang en het interim-beleid (Streekplan Zuid-Holland Zuid): Nota Provinciaal Belang en nieuwe methodiek contouren uit de verordening De ontwerp-structuurvisie Hoeksche Waard is gericht op voorstellen voor contouraanpassingen. Belangrijkste randvoorwaarde is hierbij dan ook de contouren benadering vanuit de provincie. In de verordening Ruimte wordt voorgesteld met strakke bebouwingscontouren rond de kernen te werken. Een 'nee, tenzij benadering 1 wordt hierbij ook beoogd. De bouw van enkele woningen buiten de contouren in de kemranden is daarbij onder voorwaarden toegestaan, wanneer er sprake is van een duidelijke kwaliteitsverbetering. Voor Goeree Overflakkee, het Groene Hart en de Hoeksche Waard mag men buiten de contouren een programma realiseren, dat gebaseerd is op 50% binnenstedelijk bouwen en regionaal migratiesaldo nul als bovengrens. Voor de Hoeksche Waard zou dat betekenen dat wanneer de programmatische voorstellen van de Hoeksche Waard nu geheel gehonoreerd zouden worden, de regio gedurende de planperiode niet meer gebruik zou kunnen maken van deze ontheffingsmogelijkheid. Voorwaarden uit het streekplan Zuid-Holland Zuid Hoeksche Waard: o Uitgegaan dient te worden van de behoefte aan woningen voor de planperiode tot 2020 op basis van migratiesaldo nul. o Uitgegaan dient te worden van een bedrijventerreinprogramma zoals opgenomen in het vigerende streekplan voor de Hoeksche Waard. o Van de nieuwe woningen dient 50 % binnen bestaand stedelijk gebied te worden gerealiseerd. o Bij de woningverdeling dient rekening te worden gehouden met de regionale verdeling over de kernen, zoals het accent op de noordrand en een klein accent op Numansdorp. o Niet aangetast mogen worden: * grootschalige open gebieden waarvan de landschappelijke eenheid niet verstoord mag worden, een en ander gekoppeld aan de kwaliteitszonering; 3/7
o natuurgebieden en agrarisch gebied plus; ecologische verbindingszones; milieubeschermingsgebieden voor grondwater en stilte. Watercompensatie dient binnen de contouren plaats te vinden. Conclusies: 1. Verwerkt zijn de woningbouwplannen die passen binnen de systematiek van de contourenbenadering en passen binnen de programmatische randvoorwaarden. 2. Niet verwerkt zijn de voorstellen zoals deze voor de zuidelijke kernen Strijen en Korendijk zijn gedaan en aan de regio meer reele en afgewogen voorstellen vragen. 3. Gelet op het ontbreken van een motivering ten aanzien van de 32 ha. Bedrijvigheid, enkel instemmen met bedrijventerreinlocaties tot een programma van 130 ha. Overzicht contourvoorstellen per gemeente die zijn verwerkt in de ontwerpstructuurvisie en voorontwerpverordening inclusief de bijbehorende kaarten. Gemeente Akkoord Niet akkoord Binnenmaas Woningbouw Evides, 's-gravendeel = aanpassing contour.ocatie Tienvoet, Heinenoord= aanpassing contour 'orgcomplex en woningen Puttershoek = aanpassing contour Woningbouw tussen Puttershoek en Maasdam = aanpassing contour Vrachtwagenparkeerplaats 's-gravendeel = aanpassing contour Woningbouw 's-gravendeel = aanpassing contour Bedrijventerrein Reedijk noodzaak is niet aangetoond overprogrammering bedrijventerrein geen aanpassing contour Woningbouw Mijnsheerenland en Westmaas, past niet in contourensystematiek provincie geen aanpassing contour Transformatie Suikerunieterrein Puttershoek en Transformatie Klein Koninkrijk is strijdig met provinciaal beleid behoud voldoende terreinen zware bedrijvigheid, dus niet akkoord Recreatieoord Binnenmaas behouden luidige aandulding, niet in contour. Strijen Land van Essche III (wonen) Overig Cromstrijen Verplaatsing TNO = aanpassing contour Landgoederenzone Numansdorp = past binnen provinciate landgoederenregeling hiervoor geen aanpassing contour Uitbreiding bedrijventerrein Numansdorp- Klaaswaal en Numansdorp vergroening van randen door kleinschalig woningbouw buiten bestaande contour. Noord, locatie Proeftuin = locatie Proeftuin in contour, voorstel noordoostzijde werken in groen wijkt af van randvoorwaarden provincie dus niet in contour Numansdorp-Zuid = woningbouwplannen tbv TNO contour, nieuwe recreatiewoningen buiten contour 4/7
Korendijk Oud- Beijerland Numansgors (verblijfsrecreatie met permanente bewoning) = aanpassing contouren Woningbouwlocaties en uitbreiding bedrijventerrein Strijen (incl. Land van Essche III) = alleen voor Land van Esche III aanpassing contour. Rest gaat uit van afwljking provinciale contourensystematiek. Wongingbouw Oud-Beijerland = voor woningbouw aanpassing contour Woningbouw Zuid-Beijerland, Goudswaard, Piershil en Nieuw Beijerland, vanwege afwijkende systematiek en ligging buiten concentratiegebieden in Hoeksche Waard niet in contour Bedrijventerrein oostzijde kern niet in contour ivm overprogrammering Specifieke verschillen overig Greenport Boomteelt Boomteeltgebied was met contour gedetailleerd aangegeven, is nu eenduidig weergegeven. PCT terrein Rijnwoude wordt naar het westen toe uitgebreid. Greenport Glastuinbouw Glas is van agrarische bestemming omgezet in glastuinbouwbedrijvengebied/greenport glas en te transformeren glas. Zoeklocaties glastuinbouw toegevoegd op Goeree-Overflakkee en in gemeente Kaag en Braassem. Glastuinbouw intensiveringsgebied bij Vierpolders aangegeven als Glastuinbouwgebied. Locatie Nieuw Amstel in Nieuwkoop is uitgebreid met 50 ha bruto. Noordse Buurt niet meer als glastuinbouwconcentratiegebied maar als natuur aangegeven. Woerdense Verlaat niet als glas maar als verblijfsrecreantje aangegeven (op grond bestemmingsplan). Landbouw Het onderscheid tussen Agrarisch Gebied en Agrarisch Gebied plus (A+) is vervangen door een onderscheid in aanduidingen voor Agrarisch Landschap. Hierin is afhankelijk van de specifieke lokale situatie de onderverdeling gemaakt in agrarisch landschap, verbrede landbouw, inspelen op bodemdaling en inspelen op verzilting Er is niet (anger sprake van A+ en de bepaling daarbinnen dat maximaal 20% van de weidegrond gescheurd mag worden voor de teelt van ruwvoeders anders dan gras (ter voorkoming bodemdaling). In plaats hiervan is thans sprake van 'inspelen op bodemdaling', dan wel het uitsluiten van matsteelt. Bedrijventerreinen Haven van Scheveningen is veranderd van bedrijventerrein in stads- en dorpsgebied. Ontwikkelingsrichting bedrijventerrein Veerstalblok bij Gouda is geschrapt. Hoeksche Waard: Arcering voor transformatiegebied in Noordrand vervangen door Zoeklocatie bedrijventerrein. 5/7
Drechtsteden, Dordtse Kil IV (ook aangeduid als Dordtse Westelijke oever), van zoeklocatie veranderd in Bedrijventerrein plus zoeklocatie binnen de contour. Driehoek tussen Betuweroute en Betuwelijn bij Sliedrecht van agrarisch gebied in bedrijventerrein veranderd. Groen Bentwoud aangegeven als recreatiegebied en natuur (was natuurkern) met er doorheen de westelijke randweg Boskoop/Waddinxveen. Groene Ruggengraat is met stippels op functiekaart 2020 aangegeven. Het begrip Groenblauweslinger wordt niet langer gehanteerd. Gebied tussen stads- en dorpsgebied Dordrecht en Wieldrechtse Zeedijk niet langer agrarisch gebied en gewenst recreatie en of bosgebied en gewenst stads- en dorpsgebied maar stads- en dorpsgebied, natuur, locatie landelijk wonen en Agrarisch landschap. Oude land van Strijen in zijn geheel aangegeven als natuur, was gedeeltelijk agrarisch gebied met natuurwaarden. Weidevogelgebieden globaal op functiekaart aangegeven. Water Vermeld wordt het verzilten van het Volkerak-Zoommeer en het bezien van de gevolgen hiervan voor de zoetwatervoorziening van Goeree-Overflakkee, Voorne Putten en het Westland (pijpleiding van Brielse Meer naar Delfland) en andersom. Verblijfsrecreatie Concentratiegebied voor nieuwe verblijfsrecreatie op Goeree-Overflakkee (streekplanuitwerking) niet langer aangegeven. Wei benoemd in de tekst van de Structuurvisie. Recreatie Park Deltapoort wordt toegevoegd naast de 600 ha in het kader van het Project Mainportontwikkeling Rotterdam. Op Goeree-Overflakkee aangegeven mogelijkheden voor golfbanen zijn vervallen. Water Waterbergingen niet langer als gebied, doch als symbool aangegeven. Kust Zandmotor en verbreding van de kust met ruimte voor natuur en recreatie zijn toegevoegd. Weginfrastructuur De westelijke randweg Waddinxveen/Boskoop is als reservering opgenomen. Milieu Basisnet externe veiligheid inclusief daar langs aan te houden zone is toegevoegd, plus voornemen om HMC bedrljven te gaan verplaatsen naar locaties langs dit net. Wlndenerqle Zoeklocaties windpark toegevoegd op/bij Maasvlakte en op Goeree-Overflakkee. Stiite/Grondwaterbescherminasaebieden 6/7
p HOLLAND Stiltegebieden zijn op kwaliteitskaart aangegeven. Er is bovendien sprake van relatieve rustgebieden. Overzicht voorontwerp Verordening Ruimte Artikel beleid (streekplan of regels voor ruimte) / nieuw beleid 1 Bebouwingscontouren 2 Uitbreidingsruimte Nieuw (afwijking specifiek voor Groene Hart, Goeree Overflakkee en Hoeksche Waard) en bestaand (kernranden) 3 Bebouwingslinten Nieuw 4 Landelijk Wonen 5 Provinciaal landschap Nieuw (kernranden) en bestaand 6 Ecologische Hoofdstructuur 7 Agrarische bebouwing 8 Kantoren 9 Bedrijventerreinen 10 Detailhandel 11 Waterkeringen 12 Buitendijkse gebieden Nieuw 13 Externe veiligheid 14 Moienbiotoop 15 Archeologie 16 Landgoederenbiotoop Nieuw 7/7