Notitie van oud naar nieuw. Deel B:

Transcriptie

1 Notitie van oud naar nieuw Deel B: De verschillen tussen de documenten uit april 2009 en september 2009

2 1. Inleiding De Wet ruimtelijke ordening die sinds 1 juli 2008 van kracht is, heeft als uitgangspunt lokaal wat kan, centraal wat moet. Voor de provincie Zuid-Holland is dit vertaald in lokaal wat kan, provinciaal wat moet. Vooraf zal de provincie haar provinciaal belang kenbaar moeten maken en moeten aangeven hoe zij dit gaat realiseren. Een andere manier van sturen vertaalt zich in een ander type sturingsdocument. De streekplannen en de nota Regels voor Ruimte waren met name bedoeld voor het toetsen van ruimtelijke plannen. De ontwerpstructuurvisie en voorontwerpverordening zijn bedoeld om vooraf provinciale belangen te benoemen en daar regelgeving voor te formuleren. In plaats van vier streekplannen heeft de provincie straks één provinciale structuurvisie en één verordening Ruimte. De ontwerpstructuurvisie en ontwerpverordening zijn andere documenten dan streekplannen en regels voor ruimte, waardoor dus een één op één vergelijking lastig is te maken. In deze notitie wordt een toelichting gegeven op de verschillen tussen de documenten zoals die in april door GS zijn vastgesteld en zoals die in september ter vaststelling worden voorgelegd. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat, hoewel getracht wordt een zo volledig mogelijk beeld te schetsen, het mogelijk is dat bepaalde wijzigingen in deze notitie niet, dan wel onvoldoende worden benoemd. De Provinciale Structuurvisie en de Verordening Ruimte zijn de leidende documenten, dit document dient slechts ter toelichting op deze documenten. 2

3 2. Structuurvisie 2.1 Inleiding Naar aanleiding van de bestuurlijke tafels en andere overleggen, zijn ruim 100 uitgebreide reacties binnen gekomen met opmerkingen over de ontwerpstructuurvisie en voorontwerpverordening ruimte. Ook naar aanleiding van de behandeling in de Statencommissie Ruimte en Wonen van 13 mei 2009 zijn de documenten aangepast. Voor de structuurvisie lag het accent op het verbeteren en verduidelijken van de teksten en kaarten. De ontwerpverordening is grondig herzien. In dit hoofdstuk is een overzicht opgenomen van de hoofdlijnen van de aanpassingen van de ontwerpstructuurvisie. Op basis van de diverse opmerkingen is de PSV aangepast. Daarbij is met name de structuur alsmede de motivering van beleidskeuzen verbeterd. Inhoudelijk heeft dit niet tot koerswijzigingen geleid, behoudens hetgeen in 2.2 en 2.3 wordt benoemd. 2.2 Procesmatige aanpassingen Sturingsfilosofie De sturingsfilosofie was in de versie van april niet voldoende uitgewerkt, waardoor niet altijd even helder was waarom de provincie wel of geen rol had bij de uitwerking van een opgave. Daarom is er voor gekozen een aparte discussie te voeren over de wijze van provinciale sturing op de ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 5 van de structuurvisie is de sturingsfilosofie nader uitgewerkt, conform de hierover reeds gevoerde discussie in de GS-vergadering van 25 augustus Inhoudelijke wijzigingen Bebouwingscontouren Bijna alle Zuid-Hollandse gemeenten hebben een reactie ingediend op de structuurvisie en verordening. In de bestuurlijke tafels was aangegeven om per regio te reageren maar vaak hebben gemeenten ook nog individueel gereageerd. De reacties bestonden uit het aangeven van fouten op de kaart en in tekst, verzoeken om contouraanpassingen, opmerkingen bij de verordening en uitgebreide zienswijze. De ingekomen reacties zijn als volgt beoordeeld. Fouten op de kaart en in tekst zijn zonder meer verwerkt. Lastiger was de categorie verzoeken vooral de verzoeken die betrekking hebben om vooruitlopend op gemeentelijke besluitvorming bijvoorbeeld bebouwingscontouren aan te passen. Hiervoor is het criterium gebruikt dat als GS hiermee hebben ingestemd deze verwerkt worden, maar als dat nog niet het geval is of duidelijk sprake is van een wens dan zijn deze niet verwerkt. Contourruil is in een aantal gevallen ook gevraagd. Indien een dergelijke ruil is geaccordeerd door GS is deze overgenomen. 3

4 IRP s In de vorige versie zijn de bestaande IRP s niet uitgewerkt. Inmiddels zijn deze in de ter besluitvorming voorliggende versies wel uitgewerkt en hebben ze een plek gekregen in zowel de ambities als de visie als de uitvoeringsstrategie, aangezien de IRP s een wezenlijke bijdrage leveren aan de integrale hoofdopgaven. Concreet betekent dit dat de bestaande IRP s expliciet genoemd zijn in hoofdstuk 5. Herstructurerings- en transformatieopgaven In de versie van april was legitimatie, de opgave en instrumentatie van de diverse transformatiegebieden niet uitgewerkt. In de huidige versie zijn: o De opgaven in de diverse tranformatiegebieden opgenomen; o De transformatiegebieden op kaart verwerkt en zijn per gebied de ruimtelijke opgaven nader uitgewerkt; o Voor de glastuinbouw en de bollenteelt is aangesloten bij de opmerkingen vanuit de sector. Bij de vertaling van de uitvoeringsstrategie naar het uitvoeringsprogramma wordt de provinciale rol nader uitgewerkt. Provinciale Landschappen De hoofdopgaven voor de provinciale landschappen zijn nadrukkelijker benoemd, net als bij de transformatiegebieden zal in het uitvoeringsprogramma nader in worden gegaan op de rol die de provincie in deze gebieden op zich zal nemen. Ecologische Hoofdstructuur In de structuurvisie is voor de ecologische verbindingen (EHS) meer evenwicht gebracht tussen de ambities en de financiële middelen tot het jaar Dit heeft geleid tot een (deel)programma dat realistisch en uitvoerbaar is. Verbindingen die geen provinciale verantwoordelijkheid zijn, een geringe ecologische effectiviteit hebben en waarvan de financiële haalbaarheid gering is zijn vervallen. Hiermee zijn 37 verbindingen en 3 gedeeltelijke verbindingen geschrapt. In vergelijking met de ecologische verbindingen zoals vastgelegd in bestaand beleid (de streekplannen) is de ambitie bijgesteld van 900 ha naar ongeveer 480 ha. Overigens is met deze bijstelling nog steeds sprake van een overprogrammering in verglijking met de beschikbare middelen tot Zuid Hollandse Delta: Hoeksche Waard en Goeree Overflakkee In de Zuid-Hollandse delta is sprake van een aantal ruimtelijke knelpunten. Deze zijn tijdens de vergadering van de Commissie Ruimte en Wonen van 13 mei 2009 door insprekers aan de orde gesteld. Voor deze gebieden lopen gebiedsateliers/procesafspraken die komende maanden moeten landen in de structuurvisie. In de Hoeksche Waard zijn 11 knelpunten benoemd. In de PS vergadering van 24 juni 2009 is ingestemd met anticipatie op de Provinciale Structuurvisie voor 5 van de 11 ruimtelijke knelpunten in de Hoeksche Waard. Het betreft de ontwikkelingen op de volgende locaties: - woningbouw Evides te 's-gravendeel; - ontwikkeling locatie Rustenburg te Puttershoek; 4

5 - Gereformeerde Gemeente Puttershoek; - vrachtwagenparkeerplaats 's-gravendeel; - Hoogerwerf Oost te Oud-Beijerland. Voor de overige 6 (waaronder Numansgors) zijn procesafspraken gemaakt met de regio. Deze hebben met name betrekking op de inpassing van uitbreidingen van kernen in de meest kwetsbare delen van het Nationaal Landschap en de bedrijventerreinprogrammering. Dit zal in een later stadium in de structuurvisie worden meegenomen. Voor Goeree-Overflakkee heeft de provincie samen met de gemeenten de opgaven gedefinieerd waar het eiland voor staat. De opgaven worden vertaald naar zes streefbeelden waaraan een eerste aanzet voor een uitvoeringsprogramma wordt gehangen. Concreet betreft het vooral gebiedsontwikkelingen. Het is de intentie om de uitkomsten van de werkateliers, zodra die door de regio worden gedragen en de vier afzonderlijke colleges van burgemeester en wethouders hierover een positief besluit hebben genomen, in de structuurvisie in te brengen. 2.4 Gebiedsspecifieke wijzigingen Naar aanleiding van de ambtelijke consultatieronde zijn een aantal gebiedsspecifieke wijzigingen doorgevoerd. De belangrijke wijzigingen zijn in de volgende paragrafen beantwoord, een gedetailleerde beantwoordingen van alle ingekomen reacties is als bijlage bij dit stuk gevoegd. Opgemerkt wordt dat alle partijen een reactie krijgen op hun brief. Zuid Holland West In de regio Zuid Holland West zijn de volgende specifieke wijzigingen doorgevoerd: o Binckhorst is op de kaart opgenomen als transformatiegebied, gelet op de wens van de gemeente Den Haag om dit gebied ingrijpend te transformeren naar een hoogstedelijk gebied. o De Vlietzone zal zich verder ontwikkelen als onderdeel van het stedelijk gebied van Haaglanden. Hier komt het karakter van Haaglanden tot uiting: een gebied waarin dynamische stedelijke gebieden en rustige woon- en recreatiegebieden op korte afstand van elkaar te vinden zijn. In het streekplan Zuid-Holland West is de Vlietzone aangemerkt als streekplanuitwerking (in samenhang met de A12-zone). Daarnaast is de Vlietzone opgenomen in de zogeheten Studiezone. Hiermee is reeds in het streekplan aangegeven dat de Vlietzone voor transformatie in aanmerking komt. Minstens een derde van het gebied wordt ontwikkeld tot robuust en aantrekkelijk gebied voor groen, natuur, recreatie en sport. Dit in relatie tot verbinding met Midden- Delfland en Vlietlanden (Zweth-Vlietzone). Een en ander zal worden uitgewerkt in een integrale gebiedsvisie, op te stellen door Den Haag in samenwerking met de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Rijswijk. o Kijkduin is op de kaart opgenomen als transformatiegebied, gelet op de wens van de gemeente Den Haag om dit gebied te herstructureren en het stedelijke gebied uit te breiden. In de structuurvisie wordt de herontwikkeling onder voorwaarden mogelijk gemaakt. 5

6 o o Glastuinbouwgebied Katwijkerlaan is van de kaart verwijderd gelet op de toepassing van Ruimte voor Ruimte ter plaatse; De transformatiegebieden Dwarskade, Rijskade en Overgauw zijn geschrapt als transformatiegebied, aangezien deze gebieden niet voor 2025 zullen worden getransformeerd. Zuid Holland Oost In de regio Zuid Holland Oost zijn de volgende specifieke wijzigingen doorgevoerd: o De aanduiding uitbreidingsrichting Veerstalblok is vervangen door de aanduiding Zoeklocatie bedrijventerrein, in lijn met de streekplanherziening Veenweidepact Krimpenerwaard.; o De contouren rondom de kern Schelluinen zijn aangepast, conform het verzoek van de gemeente Giessenlanden inzake de ontwikkeling van het bedrijventerrein Schelluinen West; o De bebouwingscontouren bij Oud-Alblas en Wijngaarden zijn verruimd conform het besluit van PS over het verzoek van de gemeente Graafstroom. o Er is een OV-panorama opgenomen voor wat betreft het tracé Arkel Leerdam (onderdeel van de MerwedeLingelijn), gelet op de kwaliteit van dit gedeelte van dit ovtracé. o De Gnephoek is niet langer opgenomen als transformatiegebied, gelet op het feit dat de ontwikkeling hiervan is voorzien na Zuid Holland Zuid Voor de Hoeksche Waard zijn de contouren aangepast conform het vermelde in paragraaf 2.3. Voor het overige zijn ten opzichte van de versie van april geen gebiedsspecifieke wijzigingen doorgevoerd. Rijnmond In de regio Rijnmond zijn de volgende specifieke wijzigingen doorgevoerd: o De transformatiezone langs de N209 is toegevoegd aan de functiekaart, conform het streekplan RR2020, o BleiZo is aangemerkt als regionaal centrum, conform het streekplan RR2020; o Het bedrijventerrein Reijerwaard Is op de kaart opgenomen als bedrijventerrein met zoeklocatie boven-regionaal bedrijventerrein 2.5 Kaartmateriaal Er is voor gekozen de kwaliteitskaart op een aantal punten aan te passen. Zo zijn de typen kwaliteiten van de landschappen opgenomen, zijn de kroonjuwelen cultuurhistorie vastgelegd op de kaart en is de koppeling met archeologie verbeterd. Tenslotte is opgenomen dat beeldkwaliteitsplannen alleen nog gelden voor het Groene Hart. Voorts zijn de volgende specifieke wijzigingen doorgevoerd: Kaarten in de tekst van de structuurvisie: 6

7 o o o o Er zijn twee kaarten toegevoegd aan het hoofdstuk ambities 2040, te weten 3.1 Concurrerend internationaal profiel Duurzame klimaatbestendige Deltaprovincie 2040 Er is een aantal kaarten toegevoegd ter ondersteuning aan de hoofdopgaven. Het betreft hier de kaarten: Ruimtelijke Hoofdstructuur Stedelijk netwerk Vitaal landelijk gebied Stad en land verbonden Daarnaast is een aantal toelichtende kaarten toegevoegd aan de structuurvisie: Ruimtelijke en bestuurlijke eenheden Cultuurhistorische hoofdstructuur Landschappelijk netwerk Tenslotte zijn aan de visie, conform de wens van de statencommissie, kaarten opgenomen waarop het internationaal en regionaal infrastructureel netwerk is weergegeven. Aanpassingen functiekaart o De HOV verbindingen waren op de kaart niet zichtbaar, deze zijn nu zichtbaar gemaakt. Tevens zijn de verbindingen gactualiseerd en gecompleteerd; o Er wordt een eenduidig systeem gehanteerd ten aanzien van stads- en dorpsgebied, er is geen onderscheid meer tussen stads- en dorpsgebied binnen de Zuidvleugel en stads- en dorpsgebied daarbuiten; o De begrenzing van de Provinciale Landschappen is in overeenstemming gebracht met de begrenzing van de Rijksbufferzones; o Het symbool intensieve dagrecreatie is toegevoegd, dit ten behoeve van de intensieve dagrecreatieve voorzieningen die buiten de contour zijn gesitueerd (Duinrell, Drievliet, Snowworld en De Uithof); o Het zoetwaterkanaal op Voorne Putten is opgenomen op de functiekaart; o De aanduiding stedelijk park is nader bezien, er is voor gekozen sportvelden niet meer onder deze aanduiding te laten vallen; o De begrenzing van de transformatiegebieden is nader bezien, met name in Rijnmond. o De systematiek met betrekking tot Regionale Centra is gewijzigd. Er is nu de volgende driedeling: Internationaal centrum; Bovenregionaal centrum; Regionaal centrum. Aanpassingen kwaliteitskaart o Gelet op de specifieke ruimtelijke kenmerken zijn de recreatielandschappen opgenomen als een zelfstandige legenda-eenheid; o De cultuurhistorische kroonjuwelen zijn toegevoegd; o Het groenblauwe netwerk en de diverse lijnelementen zijn integraal bezien om te komen tot een meer samenhangend en consistenter geheel. 7

8 Aanpassingen kaarten behorende bij de verordening o De bebouwingscontouren zijn aangepast, conform de in gehanteerde systematiek; o De kaart met daarop de bebouwingslinten is verwijderd. Daarbij zijn de waardevolle bebouwingslinten wel opgenomen op de kwaliteitskaart; o De EHS-kaart is integraal herzien; o Op de kaart met bedrijventerreinen zijn de transformatiegebieden niet opgenomen; o De kaart met kantorenlocaties is geactualiseerd en gecompleteerd; o De kaart ten behoeve van het onderwerp archeologie is verwijderd; 8

9 3. Verordening Ruimte Verordening Ruimte Gelijktijdig aan de ontwerpstructuurvisie is de voorontwerpverordening Ruimte gepresenteerd. Met dit instrument worden de belangen die daarom vragen direct juridisch geborgd. Gelet op de doorwerking van dit instrument is er daarom voor gekozen terughoudend om te gaan met dit instrument. Er is fundamentele kritiek geuit op de voorontwerpverordening uit april 2009, zowel qua inhoud als qua systematiek. Dit heeft ertoe geleid dat de verordening grondig is aangepast, conform het volgende systeem: o een systeem waarbij zo min mogelijk gebruik wordt gemaakt van ontheffingen; o als het beleidskader helder is, wordt de ruimtelijke afweging bij de gemeente neergelegd; o er worden geen onderwerpen opgenomen waarvan het beleid nog in ontwikkeling is; o onderwerpen die op een andere plek al afdoende geregeld zijn via wet- of regelgeving worden niet opgenomen; o er zijn alleen zaken uit de AMvB Ruimte opgenomen waarover wij geen discussie meer hebben met het Rijk. Ten opzichte van de versie uit april 2009 is de verordening als volgt gewijzigd: Algemeen: De artikelen 2, 3 en 4 (uit de versie 28 april 2009) zijn samengevoegd tot één nieuw artikel: ontheffingen bebouwingscontour. Dit artikel is inmiddels weer opgesplitst in een artikel met ontheffingen voor het gehele landelijk gebied en een artikel voor gebiedsspecifieke ontheffingen. Artikel over provinciale landschappen is vervallen, omdat specifieke regels voor provinciale landschappen ontbreken. Wel enkele beperkingen voor Rijksbufferzones opgenomen (in nieuw artikel 2). Artikel over ontwikkelingen in buitendijkse gebieden is vervallen. Gaat om beleid in ontwikkeling. Meenemen in 2 e tranche. Wel aandacht voor vragen in PSV. Artikel over archeologie is vervallen. Wordt voldoende ondervangen door Wet monumentenzorg/wet archeologische monumentenzorg. Zonodig kan gebruik worden gemaakt van het reactieve instrumentarium. Wel aandacht voor vragen in PSV. Artikel over landgoederenbiotoop is vervallen. Beleid moet nog ontwikkeld worden. Meenemen in 2 e tranche. Wel aandacht voor vragen in PSV. Toegevoegd: artikel over luchthavens en helikopterlandingsplaatsen. Betreft ruimtelijke aspecten beleidsplan Regionale Luchtvaart. Toegevoegd: artikel over Nationale Landschappen (migratiesaldo 0, beeldkwaliteitparagraaf en kernkwaliteiten). Toegevoegd: algemene bepalingen en overgangs- en slotbepalingen. Toegevoegd: algemene ontheffing GS en hardheidsclausule. Artikel 2 bebouwingscontouren: Aangepast: verwijzing naar nota Ruimte voor Ruimte verwijdert. Belangrijkste voorwaarden opgenomen in verordening. Gemeente in toelichting wijzen op verantwoordelijkheid goede 9

10 afweging te maken over ruimtelijke kwaliteitsverbetering, gevolgen omliggende agrarische bedrijven, geen sloop karakteristieke en cultuurhistorische bebouwing e.d, waarborgen sloop bebouwing. Aangepast: verwijzing naar nota Landgoederen verwijdert. Belangrijkste voorwaarden opgenomen in verordening. Realisatie in EHS is geheel uitgesloten. Aangepast: verwijzing naar nota Zorg in het buitengebied geschrapt. De enige aanvullende bepaling (vernieuwbouw is toegestaan) is opgenomen. Toegevoegd: extra bebouwingsmogelijkheden in Greenport Westland-Oostland. Artikel 3 ontheffingen bebouwingscontour: Verwijderd: ontheffing bouwen op basis van regionale structuurvisie met beeldkwaliteitsplan. Verwijderd: ontheffing "in- en uitdeuken bebouwingscontour". Alleen mogelijk via aanpassing PSV/verordening door PS. Verwijderd: ontheffing "bebouwingslinten, buurtschappen en kernranden".alleen mogelijk via aanpassing PSV/verordening door PS. Verwijderd: ontheffing nieuwe landgoederen. Rechtstreekse mogelijkheid via artikel 2 is verruimd. Geen behoefte aan bijzondere ontheffingsregeling. Maatwerk eventueel mogelijk via algemene ontheffingsmogelijkheid GS. Toegevoegd: ontheffing "rood voor groen", overeenkomstig AmvB Ruimte. Bedoeld voor kleinschalige ontwikkelingen in situaties waarbij "ruimte voor ruimte" geen oplossing biedt (bijvoorbeeld bij sanering bedrijventerreinen GTI en Graphorn in Barendrecht). Artikel 4 gebiedspecifieke ontheffingen bebouwingscontour Verwijderd: ontheffing landelijk wonen. Met de regio s zijn afspraken gemaakt om het concept Landelijk Wonen nader uit te werken, eventueel gevolgd door aanpassing van Verordening en/of PSV. Toegevoegd: ontheffing grootschalige intensieve recreatie (volgt uit systematiek en AMvB Ruimte). Artikel 5 agrarische bedrijven Verwijderd: ontheffingsregeling voor uitbreiding van bestaande niet-grondgebonden veehouderijbedrijf (of neventak). Dit wordt ondervangen door nieuwe algemene ontheffingsregeling. Verwijderd de volgende bepaling: "Indien de uitkomsten van de ontwerp-planmer Structuurvisie Zuid-Holland daartoe aanleiding geven, zijn Gedeputeerde Staten bevoegd om de begrenzing van het gebied met de aanduiding "Agrarisch landschapsierteelt/greenport" in die zin te wijzigen dat Polder De Wijk (gemeente Boskoop) aan dit gebied wordt toegevoegd. In ruil hiervoor zal aan Polder Bloemendaal (gemeente Waddinxveen) de aanduiding "Ecologische hoofdstructuur/natuurgebied" worden toegekend." Hiervoor in de plaats is afgesproken dat een en ander, indien noodzakelijk, geregeld wordt door middel van herziening van de PSV. Aangepast: regeling voor boom- en sierteeltgebied in overeenstemming gebracht met streekplan. 10

11 Verplaatst: regeling voor bestaande bollenhandels- en exportbedrijven naar regeling voor bestaande stedelijke functies buiten de bebouwingscontour (artikel 2 lid 3 sub c). Artikel 7 Nationale landschappen Toegevoegd: vereiste beeldkwaliteitsparagraaf bij ontwikkelingen buiten de bebouwingscontour in het Groene Hart. Artikel 8 kantoren: Verwijderd: ontheffing voor kleinschalige kantorenlocaties waarover in regionaal verband overeenstemming is bereikt. De locaties uit de regiovisies worden namelijk nu al op de kaart gezet. Verwijderd: ontheffingsregeling voor nieuwvestiging of uitbreiding van kantoren indien sprake is van groot (bedrijfs)economisch belang. Wordt ondervangen door nieuwe algemene ontheffingsregeling. Specifieke ontheffing voor functiegebonden kantoren nog wel laten staan. Verwijderd: afwijkingsmogelijkheid voor kantoren buiten 800 meter. Artikel 9 bedrijventerreinen: Verwijderd: compensatieregeling. Regeling in verordening te rigide, wel benoemen tot provinciaal belang in PSV. Handhaven via overleg/zienswijze. Toegevoegd: SER-ladder. Artikel 10 detailhandel" Aangepast: geen verwijzing naar knopen maar naar nieuwe winkelconcentraties zoals aangeduid in de provinciale en regionale structuurvisies detailhandel. Toegevoegd: REO-advies bij nevenassortiment. Aangepast: regeling alleen van toepassing bij ondergrens van 200 m2. In verband hiermee regeling voor ondersteunende detailhandel op bedrijventerreinen vervallen. Toegevoegd: bij volumineuze detailhandel: "zoals" (geen limitatieve opsomming). Toegevoegd: distributie-planologisch onderzoek bij enkele bepalingen (conform huidig beleid) en toetsing aan gevolgen voor detailhandelsstructuur. Verwijderd: ontheffingsregeling. Dit wordt ondervangen door nieuwe algemene ontheffingsregeling. Artikel 11 Primaire en regionale waterkeringen Begrippen aangepast. Een waterkering is volgens IMRO altijd een dubbelbestemming. De kaartbehorende bij dit artikel is geactualiseerd. 11

12 4. Bijlagen 12

13

14 14

15 15

16 16

17 17