2016/112134 Onderwerp Vaststelling Beheersverordening Inverdan Inhoud voorstel aan Raad Gevraagd besluit De beheersverordening Inverdan, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in GML-bestand: NL.IMR0.0479.STED3920BV-0001, waarbij gebruik is gemaakt van een ondergrond ontleend aan GBKZ versie 2016 en de bijbehorende verbeelding daarvan op papier, vast te stellen. Kernverhaal Op 2 februari 2016 heeft het college besloten (2015/293101) om een beheersverordening voor Inverdan voor te bereiden, onder voorbehoud dat de raad akkoord gaat met de werkwijze zoals voorgesteld in het document Aan de slag met de Omgevingswet-Koers kiezen. De raad heeft het document op 10 maart 2016 vastgesteld (Rb14), inclusief het werken met de beheersverordening. Het bestemmingsplan Inverdan wordt op 6 juli 2016 10 jaar oud. Om aan de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen actualiseringsplicht voor bestemmingsplannen te voldoen en om te voorkomen dat de in de wet opgenomen legessanctie voor het niet tijdig actualiseren van kracht wordt, is een beheersverordening opgesteld voor het gebied Inverdan. De beheersverordening dient ter overbrugging van de periode tussen het verstrijken van de 10- jaarstermijn van het huidige bestemmingsplan Inverdan en de vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan Centrum Zaandam, dat in de geest van de nieuwe Omgevingswet tot stand wordt gebracht. Op deze manier kunnen ook na het verstrijken van de 10-jaarstermijn omgevingsvergunningen worden verleend. Ook kunnen gewoon leges worden geheven voor verstrekte diensten die verband houden met het bestemmingsplan. Het vaststellen van de beheersverordening is een raadsbevoegdheid. Tegen het besluit staan geen rechtsmiddelen open omdat enkel de bestaande rechten en plichten opnieuw van toepassing worden verklaard. Aanleiding De voorliggend beheersverordening geeft uitvoering aan het collegebesluit d.d. 2 februari 2016 om voor het bestemmingsplangebied Inverdan een beheersverordening op te stellen. De beheersverordening dient ter overbrugging van de periode tussen het bereiken van de 10- jaarstermijn van het bestemmingsplan Inverdan en de vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan Centrum Zaandam. Een beheersverordening is, naast het bestemmingsplan, een volwaardig planologisch instrument binnen de Wet ruimtelijke ordening. Door vaststelling van de beheersverordening kunnen ook na het verstrijken van de 10-jaarstermijn omgevingsvergunningen worden verleend. Ook kunnen gewoon leges worden geheven. In de beheersverordening leven de regelingen uit het bestemmingsplan Inverdan, inclusief vergunde afwijkingen, voort. Het bestemmingsplan Inverdan biest veel ruimte qua bouw- en gebruiksmogelijkheden. Deze mogelijkheden blijven in de beheersverordening van kracht. Het vervangen van het bestemmingsplan door een beheersverordening heeft dus geen nadelige gevolgen voor de mogelijkheden in het gebied. Uit te werken bestemmingen zijn niet opgenomen in de beheersverordening. Op deze gebieden blijft het bestemmingsplan Inverdan van toepassing. Ook de wijzigingsbevoegdheden komen niet terug in de beheersverordening. De Wro biedt enkel mogelijkheden aan uw raad om deze bevoegdheden op te nemen in bestemmingsplan. Zij kunnen niet in een beheersverordening worden opgenomen, omdat in een beheersverordening geen grote nieuwe ontwikkelingen mogen worden opgenomen. Beoogd resultaat Te komen tot een vastgestelde en in werking getreden beheersverordening. De beheersverordening verklaart het bestaand planologisch toegestane gebruik opnieuw van toepassing, waardoor de rechten en plichten van burgers en bedrijven gelijk blijven. Daarmee
2016/112134 2/5 wordt voldaan aan de actualiseringsplicht uit de Wet ruimtelijke ordening en blijft het tevens mogelijk omgevingsvergunningen te verlenen. Kader Grondslag voor de beheersverordening is artikel 3.38 van de Wet ruimtelijke ordening. Met het vaststellen van de beheersverordening blijft het mogelijk omgevingsvergunningen te verlenen en wordt voorkomen dat de legessanctie in artikel 3.1 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening in werking treedt. De inhoudelijke achtergrond van de beheersverordening wordt in het voorstel niet nader toegelicht maar is terug te vinden in paragraaf 2.1 van de toelichting van de beheersverordening. Afwegingen Wettelijke verplichting Gelet op de wettelijke verplichting op grond van de Wro moet uw raad uiterlijk in juli 2016 een nieuw bestemmingsplan vaststellen. Als niet aan deze verplichting wordt voldaan, dan kunnen geen leges worden ingevorderd voor verstrekte diensten die verband houden met het bestemmingsplan. Uitvoering geven aan collegebesluit Op 2 februari 2016 heeft het college besloten (2015/293101) om een beheersverordening voor Inverdan voor te bereiden, onder voorbehoud dat de raad akkoord gaat met de werkwijze zoals voorgesteld in het document Aan de slag met de Omgevingswet-Koers kiezen. Uw raad heeft het document op 10 maart 2016 vastgesteld (Rb14), inclusief het werken met de beheersverordening. Bestaand planologisch toegestane gebruik De beheersverordening Inverdan beoogt het bestaand planologisch toegestane gebruik opnieuw van toepassing te verklaren. Het bestaand planologisch gebruik is geregeld in het vigerend bestemmingsplan Inverdan en de sindsdien verleende omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan. De bestaande rechten en plichten van de burger blijven hierdoor ongewijzigd. Dit wordt wenselijk geacht omdat tegen de beheersverordening geen bezwaar of beroep mogelijk is. Deze toepassing sluit aan bij de uitleg van de minister in de onder paragraaf 2.1 van de toelichting op de beheersverordening genoemde parlementaire geschiedenis van de wet. Er is niet voor gekozen het bestaand feitelijk gebruik vast te leggen nu dit, zoals uitgelegd is in paragraaf 2.1 van de toelichting op de beheersverordening, de rechten van burgers en bedrijven beperkt en tevens een reëel risico op planschade kent. Tijdelijk van aard Naast de beheersverordening is ook het bestemmingsplan Centrum Zaandam in voorbereiding. Dit bestemmingsplan wordt in de geest van de Omgevingswet voorbereid, wat meer tijd kost dan een reguliere procedure. Om te voorkomen dat het vigerend planologisch regime ouder wordt dan 10 jaar, wordt de beheersverordening ingezet. De beheersverordening heeft daarom slechts een beperkte beoogde geldigheidsduur; namelijk tot de inwerkingtreding van het nieuwe bestemmingsplan. Nieuwe ontwikkelingen in bestemmingsplan Centrum Zaandam Voor zover binnen het gebied nieuwe ontwikkelingen zijn gepland, is het uitgangspunt dat het nieuw op te stellen bestemmingsplan Centrum Zaandam hier waar mogelijk in voorziet. Het is niet het uitgangspunt om gedurende de beoogde geldigheidsduur met behulp van de beheersverordening nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken (d.w.z., ontwikkelingen die het bestemmingsplan Inverdan niet al reeds toestaat). De bestemmingsplanprocedure waarbinnen een ieder inspraakmogelijkheden heeft is hiervoor het gewezen instrument. Indien gedurende de beoogde geldigheidsduur van de beheersverordening ontwikkelingen vooruit gaan lopen op de planning en niet kunnen wachten op het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan, blijft het zoals beschreven in paragraaf 2.1 mogelijk af te wijken van de
2016/112134 3/5 beheersverordening. Ontwikkelingen die nu worden beoogd en die niet reeds mogelijk zijn gemaakt in het vigerend bestemmingsplan (zogeheten nieuwe ontwikkelingen) zijn vooral gelegen binnen de uit te werken bestemmingen. Gebieden met uit te werken bestemmingen worden niet opgenomen binnen het besluitgebied, hiervoor blijft het bestemmingsplan Inverdan vigerend. Bekende documenten gebruiken Het bestemmingsplan Inverdan en het bestemmingsplan Eerste partiële herziening Inverdan worden opgenomen in de bijlagen bij de regels van de beheersverordening. Er is bewust voor gekozen om de huidige documenten ongewijzigd op te nemen. Enerzijds voorkomt dit dat de burger zich voor een korte periode in feite dezelfde regels uit een nieuw document moet halen. De burger is immers al 10 jaar gewend het bestemmingsplan Inverdan te gebruiken. Anderzijds wordt hiermee voorkomen dat met het vertalen van de regels naar de beheersverordening onbedoelde wijzigingen plaatsvinden. Dit kan gebeuren tijdens het vertalen van de regels het huidige recht, maar ook bij het opnieuw intekenen van de kaart. Wijzigingen, hoe onbedoeld en ondergeschikt dan ook, zijn niet in lijn met het uitgangspunt om met de beheersverordening enkel de bestaande rechten en plichten voor de burger gelijk te houden. Geen uitwerkingsplichten of wijzigingsbevoegdheden Conform de wettelijke beperkingen van de beheersverordening worden uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden uit het vigerend bestemmingsplan Inverdan niet opgenomen in de beheersverordening. Op deze locaties blijft het bestemmingsplan Inverdan vigerend. Gemeente Zaanstad verrekent de kosten voor uitwerkings- en wijzigingsplannen via privaatrechtelijke weg in een anterieure overeenkomst. Recentere bestemmingsplannen blijven bestaan Binnen het gebied liggen een aantal bestemmingsplannen die zijn vastgesteld na juli 2006. Deze plannen hebben het bestemmingsplan Inverdan voor de betreffende gebieden vervangen. In juli 2016 hebben deze plannen de 10 jaarstermijn nog niet behaald, waardoor er geen reden bestaat deze op te nemen in de beheersverordening. Deze plannen blijven vigerend en zijn niet opgenomen in het besluitgebied. Draagvlak De raad heeft op 10 maart 2016 (Rb14) ingestemd met de werkwijze om met een beheersverordening de periode tot het vaststellen van het nieuwe bestemmingsplan Centrum Zaandam te overbruggen. Het voorontwerp bestemmingsplan Centrum Zaandam wordt naar verwachting in het eerste kwartaal van 2017 ter inzage gelegd. In de periode vooruitlopend hierop worden het gebiedsen gebruikersperspectief in kaart gebracht. Deze dienen als bouwstenen voor het bestemmingsplan. Externe oriëntatie Niet van toepassing Financiële consequenties Leges Met het vaststellen van de beheersverordening voor Inverdan kunnen ook na juli 2016 leges in rekening worden gebracht voor verstrekte diensten die verband houden met het bestemmingsplan. Zonder beheersverordening treedt de legessanctie uit de Wet ruimtelijke ordening in werking en vervalt de mogelijkheid tot het innen van deze leges. Indien een uitgebreide omgevingsvergunningprocedure wordt gevoerd in een gebied met een uit te werken bestemming en de kosten zijn niet in een anterieure overeenkomst vastgelegd,
2016/112134 4/5 dan bestaat een risico dat geen leges in rekening gebracht kunnen worden. De Rechtbank Gelderland heeft in een uitspraak1 van 29 oktober 2015 aangegeven dat ook in geval sprake is van planologisch strijdig gebruik met een bestemmingsplan, nog steeds geldt dat dat bestemmingsplan ouder is dan 10 jaar en dus geen leges in rekening gebracht kunnen worden. Over de betreffende uitspraak van de Rechtbank Gelderland is nog geen uitspraak van de Raad van State. Zonder uitspraak van de Raad van State blijft het dus onzeker of voor een uitgebreide omgevingsvergunning leges in rekening gebracht kunnen worden. De gebieden die in het bestemmingsplan Inverdan een uit te werken bestemming hebben, kunnen niet in een beheersverordening worden opgenomen. Hier blijft het bestemmingsplan Inverdan gelden. Indien de bestemmingen worden uitgewerkt in uitwerkingsplannen, dan kunnen op basis van die uitwerkingsplannen leges in rekening worden gebracht. Ook kan het kostenverhaal met een anterieure overeenkomst worden geregeld. Planschade Planschade wordt niet verwacht. In de beheersverordening zijn alleen bestaande regelingen, bouw- en gebruiksmogelijkheden en verleende afwijkingen daarvan opgenomen. Voor uit te werken bestemmingen blijft het bestemmingsplan Inverdan van kracht. Juridische consequenties Gebruik in ruime zin Inmiddels heeft de Raad van State in een uitspraak 2 van 6 augustus 2014 bevestigd dat de beheersverordening het gebruik in ruime zin kan vastleggen3. De voorliggende beheersverordening is in lijn met deze uitspraak opgesteld. Niet is uit te sluiten dat de Raad van State in een toekomstige uitspraak het gebruik in ruime zin anders uitlegt dan in de voornoemde uitspraak. Hierdoor bestaat het risico dat, vanwege de in de voorliggende beheersverordening opgenomen bestaande bouwmogelijkheden, de beheersverordening niet verbindend wordt verklaard voor die gebieden. In eerdere rechtspraak heeft de Raad van State bij het niet verbindend verklaren van een omgevingsvergunning (doordat de betreffende gemeente nieuwe ontwikkelingen had mogelijk gemaakt), het voorgaande bestemmingsplan opnieuw van toepassing verklaard. Hierdoor blijft het toetsingskader voor omgevingsvergunningen hetzelfde blijft, maar de grondslag voor het innen van leges voor dat gebied vervalt. Feitelijk wordt dan immers (weer) vergund op basis van een bestemmingsplan dat ouder is dan 10 jaar. Niet op slot Door met de beheersverordening het bestaande planologisch toegestane gebruik opnieuw van toepassing te verklaren, worden de bestaande rechten en plichten van burgers en bedrijven niet gewijzigd. Het blijft hierdoor mogelijk omgevingsvergunningen te verlenen voor de bouwmogelijkheden die het bestemmingsplan Inverdan kent. Procedurele aspecten In de gemeentelijke inspraakverordening is bepaald dat geen inspraak wordt verleend ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van eerder vastgesteld beleid. Aangezien met de beheersverordening uitsluitend wordt beoogd om het bestaande beleid te continueren totdat er een nieuw bestemmingsplan is vastgesteld, is van nieuw ruimtelijk beleid geen sprake. Om die reden wordt over de beheersverordening geen inspraak verleend. In de Wro is geen voorbereidingsprocedure opgenomen voor de beheersverordening. Er hoeft dus geen ontwerpverordening ter inzage te worden gelegd waartegen zienswijzen kunnen worden ingediend. Een beheersverordening is vergelijkbaar met andere 1 RB Gelderland 29 oktober 2015; ECLI:NL:RBGEL:2015:6444 2 ABRS, 6 augustus 2014, 201401491/1/A1, ECLI:NL:RVS:2014:2972. Zie TBR2014/170 voor annotatie 3 2016/122848 Aanvullende informatie Vaststelling Beheersverordening Inverdan
2016/112134 5/5 verordeningen die een gemeente kan vaststellen. De beheersverordening wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Tegen dit besluit kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld. Communicatie/Vervolgtraject Indien en nadat de gemeenteraad de beheersverordening heeft vastgesteld, wordt deze met bijbehorende stukken ter inzage gelegd, zowel in digitale vorm als in papieren vorm (analoog). Het besluit tot vaststelling van de beheersverordening wordt bekend gemaakt in het Zaans Stadsblad, de Staatscourant en als pdf gepubliceerd op de gemeentelijke website. Opsteller: Overmulder, D. Versie: 25-5-2016 15:03:00