Inleiding Het College van Burgemeester en Wethouders stelt jaarlijks een normenkader op waarin wordt aangegeven welke wet- en regelgeving van toepassing is bij de rechtmatigheidscontrole. Dit normenkader wordt aan de gemeenteraad ter kennisgeving aangeboden. De accountant gebruikt het normenkader als basis voor de financiële rechtmatigheidscontrole In het navolgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de in het kader van de Rechtmatigheidscontrole 2016 bij gemeenten relevante algemene wet- en regelgeving. Daarnaast zijn regels met betrekking tot handelingen en beslissingen van niet financiële aard opgenomen. Dit overzicht moet als volgt worden gelezen: b Kolom programma s / producten: een algemene omschrijving die overeenkomt met een algemene aanduiding van programma s en/of producten. b Kolom externe wet- en regelgeving: de te toetsen algemene wet- en regelgeving, met een directe relatie met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente. Wetgeving geldig voor meerdere verordeningen en/of besluiten wordt eenmalig vermeld bij onderdeel gemeentebreed. b Kolom regelgeving Gemeente Eindhoven: de door de gemeenteraad van Eindhoven vastgestelde verordeningen. Gemeenten moeten volgens de Wet elektronische bekendmaking hun algemeen verbindende voorschriften, waaronder de gemeentelijke verordeningen, elektronisch bekend maken (Staatsblad 2010, 743). Die verplichting geldt ook voor samenwerkingsverbanden tussen gemeenten in een gemeenschappelijke regeling. De verordeningen van de gemeente Eindhoven zijn geplaatst op site overheid.nl. 1
Inhoudsopgave Inleiding 1 Inhoudsopgave 2 Gemeentebreed Wet- en regelgeving geldend voor meerdere verordeningen, beleidsregels en/of besluiten 4 Algemeen Bestuur en ondersteunende processen Algemeen financieel middelenbeheer 4 Treasury beheer 5 Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid 5 Inkopen en contractbeheer 5 Openbare orde en veiligheid Openbare orde 6 Brandweer en rampenbestrijding 6 Brandveiligheid vergunningen 6 Burgerzaken en Belastingen Burgerlijke stand en afgifte documenten 6 Belastingen 6 OZB 7 Parkeerbeheer 7 Marktgelden 7 Reclame en precariorechten 7 Hondenbelasting 7 Kabels en leidingen 7 Verkeer en vervoer Verbeteren verkeers- en vervoersbeleid 7 Havenbeheer 8 Stedelijke ontwikkeling, wonen en economie Ruimtelijke ordening algemeen 8 Grondexploitatie en vastgoed 8 Investering stedelijke vernieuwing Monumenten 8 Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties 8 Telecommunicatie 9 Milieubeheer Milieu 9 Groen en milieubeheer 9 Afvalstoffenbeheer 9 Riolering en reiniging 9 Zorg, Welzijn en Sport Algemeen welzijn en sport 9 Kinderopvang 9 Schuldhulpverlening Schuldhulpverlening 9 Vrouwenhulpverlening incl. huiselijk geweld Oprichten van een advies- en steunpunt 10 2
Maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en openbare geestelijke gezondheidszorg Maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en openbare geestelijke gezondheidszorg 10 Jeugd, onderwijs en cultuur Jeugd 10 Cultuur en locale media 10 Verzorgen basis- en speciaal onderwijs voortgezet onderwijs 10 Volksgezondheid Agemene volksgezondheid 10 Ambulancevervoer 10 Dierennoodhulp 10 Werk en inkomen Sociale inkomensvoorzieningen 11 Vreemdelingenzaken 11 Reïntegratie, inburgering en educatie 12 Referentiekader 13 3
Gemeentebreed Wet- en regelgeving geldend voor meerdere verordeningen, beleidsregels en/of besluiten Algemene Wet Bestuursrecht Arbo wetgeving Archiefwet Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten Besluit buitengerechtelijke kosten Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Burgerlijk Wetboek Gemeentewet Grondwet Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) Wet Dualisering gemeentelijke medebewinds-bevoegdheden Wet revitalisering generiek toezicht (Wet RGT) Wetboek van burgerlijke Rechtsvordering Wetboek van Strafrecht Wetboek van Strafvordening Woningwet Wet Dwangsom Crisis- en herstelwet Wet openbaarheid van bestuur (WOB) Regelgeving Gemeente Eindhoven verordeningen Algemene Plaatselijke Verordening Verordening binnentreden ter uitvoering van noodverordeningen Eindhoven 1996. Exploitatieverordening Verordening voor het houden van Maatschappelijke Verkenningen Archiefverordening (gem. blad 2016. 49) Verordening Samenspraak en Inspraak Algemeen Bestuur en ondersteunende processen Algemeen financieel middelenbeheer Archiefwet en besluit Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) Besluit proceskosten bestuursrecht Burgerlijk Wetboek Financiële verhoudingswet Besluit Financiële verhoudingswet Kadernota rechtmatigheid Kieswet Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden Rechtspositiebesluit wethouders Rechtspositiebesluit burgemeester Reisregeling binnen- en buitenland Uitvoeringsregeling inkomstenbelasting Algemene Subsidieverordening (ASV) Subsidieregeling Verordening Subsidiëring gebiedsgericht werken in bestuurlijk aangewezen gebieden Controleverordening Debiteurenbeleid Financiële verordening Legesverordening Besluit mandaatregeling, volmacht, machtiging, bevoegdheid tekenen van stukken, vertegenwoordigingsbevoegdheid en aanwijzing personen. Regeling energiebesparende maatregelen Reglementen van Orde van de Raad 4
Treasury beheer Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid Uitvoeringsregeling loonbelasting Wet Bescherming persoonsgegevens en alle registers met persoonsgegevens Wet financieel toezicht (Wft) Wet Gemeenschappelijke Regelingen Wet inkomstenbelasting Wet markt en overheid Wet nadeelcompensatie Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semi publieke sector Wet op de loonbelasting Wet op de Omzetbelasting Wet op het BTW compensatiefonds Wet Openbaarheid van Bestuur Wet dualisering gemeentebestuur Wet subsidiëring politieke partijen Wet Uniformering Loonbegrip Verplaatsingskostenbesluit Regeling Verzameluitkering Wet Houdbare Overheidsfinanciën Regeling Uitzettingen en Derivaten Decentrale Overheden (Ruddo) Wet en uitvoeringsregeling Financiering Decentrale Overheden (FIDO) Regeling schatkistbankieren decentrale overheid Wet modernisering vennootschapsbelastingplicht overheidsondernemingen Algemene burgerlijke pensioenwet Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (APPA) Ambtenarenwet Arbeidsomstandighedenwet Arbeidsrecht (BW) CAR/UWO (RAP) Sociale verzekeringswetten Wet op de ondernemingsraden Ziektewet Zorgverzekeringswet Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag Wet Pensioencommunicatie Verordening commissie bezwaarschriften Verordening fractiekosten Verordening op de raadscommissies Verordening op de rekenkamercommissie Verordening rechtspositie raads- en commissieleden Verordening regelende de samenstelling, taak en werkwijze van de vertrouwenscommissie, alsmede de geheimhouding Verordening voorzieningen wethouders Samenwerkingsovereenkomst gemeenschappelijke regelingen/verbonden partijen Handvest informatieplicht Bestuurs- en vergaderreglement Verordening vertrouwenscommissie die de aanbeveling tot benoeming burgemeester voorbereidt Nadere uitwerking van het treasurystatuut inzake garanties en leningen Treasurystatuut Regeling lening energiebesparende maatregelen Sociaal statuut 5
Inkopen en contractbeheer Openbare orde en veiligheid Openbare orde Brandweer en rampenbestrijding Aanbestedingswet Aanbestedingsbesluit EG Raamwerk EU - aanbestedingsregels EU - staatssteunregels Mededingingswet Wet Keten aansprakelijkheid APV Drank- en horecawet Opiumwet Politiewet Speelautomatenbesluit Wet op de kansspelen Wet Veiligheidsregio s Algemene Plaatselijke Verordening Drank en Horecaverordening Verordening op de speelautomaten en speelautomatenhallen Brandveiligheidsvergunningen Burgerzaken en Belastingen Burgerlijke stand en afgifte documenten Belastingen Besluit buitenwoon opsporingsambtenaar Bouwbesluit Wet op de identificatieplicht Besluit burgerservicenummer Besluit paspoortgelden Paspoortuitvoeringsregeling Nederland Paspoortwet Vreemdelingenwet Wet basisregistratie adressen en gebouwen (Wet BAG) Wet bescherming persoonsgegevens Wet inburgering Algemene termijnenwet; Algemene Wet inkomensafhankelijke regelingen Algemene Wet inzake Rijksbelastingen Brandbeveiligingsverordening Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Verordening heffing invordering leges Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing Verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting 6
Faillissementswet Invorderingswet Kostenwet invordering Wet op belastingen van rechtsverkeer Algemene Termijnenwet Verordening op de heffing en invordering standplaatsgeld autobusdiensten Verordening op de heffing en invordering afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Verordening op de heffing en invordering rechten gebruik Beatrixkanaal Verordening heffing en invordering rechten gebruik gemeentelijke begraafplaatsen OZB Wet waardering Onroerende Zaken Verordening op de heffing en invordering van onroerendezaakbelastingen Parkeerbeheer Besluit administratieve bepaling inzake het wegverkeer Besluit wegslepen van voertuigen Regeling gehandicaptenparkeerkaart Reglement Rijbewijzen Reglement verkeersregels en verkeerstekens Wegenverkeerswet Wet administratieve handhaving verkeersvoorschriften (wet Mulder) Wet Rijonderricht Motorrijtuigen Verordening op de heffing en invordering parkeerbelasting Verordening standplaatsgelden autobusdiensten Wegsleepverordening Marktgelden Winkeltijdenwet Verordening op de heffing en invordering marktgeld Reclame en precariorechten Hondenbelasting Kabels en leidingen Verordening op de heffing en invordering precariobelasting Verordening op de heffing en invordering reclamebelasting Eindhoven Centrum Verordening op de heffing en invordering reclamebelasting Winkelcentrum Oud Woensel Verordening op de heffing en invordering hondenbelasting Verordening kabels en leidingen Verkeer en vervoer Verbeteren verkeers- en vervoersbeleid Besluit administratieve bepalingen wegverkeer Taxiwet Wegenverkeerswet Wet personenvervoer Verordening kanaalrechten 7
Havenbeheer Binnenvaartwet Waterwet Verordening watersysteemheffing Stedelijke ontwikkeling, wonen en economie Ruimtelijke ordening algemeen Besluit ruimtelijke ordening Flora- en Faunawet Invoeringswet Wet Ruimtelijke Ordening Natuurbeschermingswet Wet en besluit op de lijkbezorging Wet ruimtelijke ordening Coördinatieverordening ruimtelijk beleid Eindhoven Verordening Antidiscriminatievoorzieningen Verordening commissie Ruimtelijke Kwaliteit Verordening begraafplaatsrechten Verordening subsidiering gebiedsgericht werken in bestuurlijk aangewezen gebieden Verordening tot vaststelling van het recht (drempelbedrag) als bedoeld in artikel 6.4 van de Wet ruimtelijke Ordening Grondexploitatie en vastgoed Wet Voorkeursrecht gemeenten Grondexploitatiewet (grexwet) Onteigeningswet Investering stedelijke vernieuwing Monumenten Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties Besluit op de archeologische monumentenzorg Besluit rijkssubsidiëring instandhouding monumenten Monumentenverordening Provincie Noord Brabant Monumentenwet Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen Bouwbesluit Huisvestingswet Huursubsidiewet Intrekkingswet Wet Stedelijke Vernieuwing Leegstandswet Luchtvaartwet Wet bevordering eigenwoningbezit Wet Bodembescherming Wet op de Huurtoeslag Woningwet Erfgoedverordening Verordening winkeltijden, zondagopenstelling levensmiddelenwinkels Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen Bouwverordeningen Procedureverordening voor advisering inzake tegemoetkoming in planschade gemeente Eindhoven 2011 Regeling lening stimulering energiebesparende maatregelen Regeling nadeelcompensatie voor werkzaamheden aan de weg Verordening bodemsanering Verordening burgerinitiatief Verordening huurgewenningsbijdragen in integrale wijkvernieuwingsgebieden Verordening nadeelcompensatie bouwhinder 8
Telecommunicatie Verordening op de Beroepscommissie Woonruimteverhuur Verordening subsidiering vrijetijdsaccommodaties en speeltuinen Verordening Tegemoetkoming waardevolle bomen Huisvestingsverordening Telecommunicatiewet Milieubeheer Milieu Groen en milieubeheer Afvalstoffenbeheer Riolering en reiniging Zorg, Welzijn en Sport Algemeen welzijn en sport Kinderopvang Schuldhulpverlening Wet belastingen op milieugrondslag Wet Milieubeheer Wet vervoer van gevaarlijke stoffen Boswet Plantenziektewet Waterwet Besluit beheer autowrakken Europese verordening voor overbrenging afvalstoffen Landelijk Afvalbeheerplan (LAP) Wegenverkeerswet Wet op de economische delicten Drinkwaterwet Wet Bodembescherming Arbeidstijdenwet Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden Wet Maatschappelijke Ondersteuning Wet OKE (Wet ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie) Verzamelwet kinderopvang Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Klimaatverordening Afvalstoffenverordening Verordening baatbelasting van A (Aanschot) tot W (Wolvendijk) Verordening adviescommissie seniorenbeleid Verordening Ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen 9
Schuldhulpverlening Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Vrouwenhulpverlening incl. huiselijk geweld Oprichten van een advies- en steunpunt Wet tijdelijk huisverbod Maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en openbare geestelijke gezondheidszorg Maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en openbare geestelijke gezondheidszorg Jeugd, onderwijs en cultuur Cultuur en lokale media Verzorgen basis- en speciaal onderwijs voortgezet onderwijs Volksgezondheid Algemene volksgezondheid Wet maatschappelijke ondersteuning Besluit maatschappelijk ondersteuning. Wet Langdurige Zorg Mediawet Gemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid (GOA) Leerplichtwet Uitvoeringsbesluit/regeling WEB Wet educatie- en beroepsonderwijs (WEB) Wet inburgering Wet op de basiseducatie Wet op de expertisecentra Jeugdwet Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderwijs Wet op het voortgezet onderwijs Wet op primair onderwijs Wet passend onderwijs Wet op het onderwijstoezicht Wet Publieke Gezondheid Wet Kwaliteit, Klachten en geschillen zorg Uitvoeringsbesluit wkkgz Opiumwet Wet toelating zorginstellingen Verordening eigen bijdrage maatschappelijke opvang en vrouwenopvang. Verordening leerlingenvervoer Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 10
Ambulance vervoer Tijdelijke wet ambulancezorg (vervalt 1.1.2018) Dierennoodhulp Werk en inkomen Sociale inkomensvoorzieningen Gezondheid en welzijnswet voor dieren Besluit houders van dieren in werking Algemene Nabestaandenwet Algemene Ouderdomswet Besluit aanwijzing registraties gezamenlijke huishouding Besluit Bijstandverlening zelfstandigen Besluit Brede doel uitkeringen Sociaal Integratie Veiligheid (SIV) Besluit extramurale vrijheidsbeneming en sociale zekerheid Besluit gelijkstelling vreemdelingen Participatiewet, IOAW, IOAZ Besluit SUWI Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten Besluit tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten Algemeen Inkomensbesluit Socialeverzekeringswetten Regeling administratieve uitvoeringsvoorschriften IOAW, IOAZ en BBz Regeling financiering en verantwoording IOAW, IOAZ en BBz Regeling uitkeringen gemeenten BBZ voor de uitvoeringsjaren 2012 en volgende Regeling vaststelling grondslagen IOAW Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen Wet Structuur Uitvoeringorganisatie Werk en Inkomen (SUWI) Wet Werk en Bijstand Wet Inkomensvoorziening Oudere en Gedeeltelijk Arbeidsongeschikte werkloze Werknemers (IOAW) Wet Inkomensvoorziening Oudere Werkelozen (IOW) Wet Inkomensvoorziening Oudere en Gedeeltelijk Arbeidsongeschikte gewezen Zelfstandigen (IOAZ) Wet inkomstenbelasting Wet aanpak schijnconstructies (WAS) Wet Sociale Werkvoorziening (WSW) Wet werk en zekerheid (Wwz) Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) Uitvoeringsbesluit WMO Uitvoeringsregeling WMO Wet Studiefinanciering Subsidieregeling Europees Sociaal Fonds (ESF) Debiteurenbeleid Sociaal Domein Verordening Cliëntenparticipatie WWB en WIJ Verordening op de WMO raad Verordening Persoonsgebonden Budget in de sociale werkvoorziening Verordening SD Eindhoven 11
Participatiewet Invoeringswet participatiewet Besluit gelijkstellingen vreemdelingen Participatiewet, IOAW, IOAZ Besluit Participatiewet Besluit Loonkostensubsidie Participatiewet Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW Jeugdwet Besluit Jeugdwet Invoeringswet Jeugdwet Wet Hervorming Kindregelingen Vreemdelingenzaken Reïntegratie, inburgering en educatie Besluit onderwijs aan vreemdelingen Vreemdelingenwet Besluit inburgering Regeling inburgering Besluit Participatiebudget Regeling Participatiebudget Wet gemeentelijke zorg voor houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (VVTV) Wet Inburgering Regelgeving Gemeente Eindhoven Verordening Wet inburgering 12
Referentiekader Websites www.eindhoven.nl www.overheid.nl www.vng.nl Personen: Juridische zaken Beleidsmedewerkers Externe accountant E&Y 13