Inleiding. Normenkader Gemeente Eindhoven

Transcriptie

1 Inleiding Het College van Burgemeester en Wethouders stelt jaarlijks een normenkader op waarin wordt aangegeven welke wet- en regelgeving van toepassing is bij de rechtmatigheidscontrole. Dit normenkader wordt aan de gemeenteraad ter kennisgeving aangeboden. De accountant gebruikt het normenkader als basis voor de financiële rechtmatigheidscontrole In het navolgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de in het kader van de Rechtmatigheidcontrole bij gemeenten relevante algemene wet- en regelgeving. Daarnaast zijn regels met betrekking tot handelingen en beslissingen van niet financiële aard opgenomen. Dit overzicht moet als volgt worden gelezen: b Kolom programma s / producten: een algemene omschrijving die overeenkomt met een algemene aanduiding van programma s en/of producten. b Kolom externe wet- en regelgeving: de te toetsen algemene wet- en regelgeving, met een directe relatie met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente. Wetgeving geldig voor meerdere verordeningen en/of besluiten wordt eenmalig vermeld bij onderdeel gemeentebreed. b Kolom regelgeving Gemeente Eindhoven: de door de gemeenteraad van Eindhoven vastgestelde verordeningen. Per 1 januari 2011 moeten gemeenten volgens de Wet elektronische bekendmaking hun algemeen verbindende voorschriften, waaronder de gemeentelijke verordeningen, elektronisch bekend maken (Staatsblad 2010, 743). Die verplichting geldt ook voor samenwerkingsverbanden tussen gemeenten in een gemeenschappelijke regeling. De verordeningen van de gemeente Eindhoven zijn geplaatst op site overheid.nl. b SiSa: Single Information, Single Audit: door de Rijksoverheid ingevoerde verantwoordingsregels voor specifieke uitkeringen aan lagere overheden 1

2 Inhoudsopgave Inleiding 1 Inhoudsopgave 2 Gemeentebreed Wet- en regelgeving geldend voor meerdere verordeningen, beleidsregels en/of besluiten 4 Algemeen Bestuur en ondersteunende processen Algemeen financieel middelenbeheer 5 Treasury beheer 6 Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid 6 Inkopen en contractbeheer 6 Openbare orde en veiligheid Openbare orde 6 Brandweer en rampenbestrijding 7 Brandveiligheidvergunningen 7 Burgerzaken en Belastingen Burgerlijke stand en afgifte documenten 7 Belastingen 7 OZB 7 Parkeerbeheer 8 Marktgelden 8 Reclame en precariorechten 8 Hondenbelasting 8 Kabels en leidingen 8 Verkeer en vervoer Verbeteren verkeers- en vervoersbeleid 8 Havenbeheer 8 Stedelijke ontwikkeling, wonen en economie Ruimtelijke ordening algemeen 9 Grondexploitatie en vastgoed 9 Investering stedelijke vernieuwing Intensivering Stedelijke Vernieuwing 9 Monumenten 9 Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties 10 Telecommunicatie 10 Milieubeheer Milieu 10 Riolering en reiniging 10 Afvalstoffenbeheer 10 Groen en milieubeheer 10 Zorg, Welzijn en Sport Algemeen welzijn en sport 11 Kinderopvang 11 Schuldhulpverlening Schuldhulpverlening 11 Vrouwenhulpverlening incl. huiselijk geweld Oprichten van een advies- en steunpunt 11 Centra voor Jeugd en Gezin Centra voor Jeugd en Gezin 11 2

3 Maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en openbare geestelijke gezondheidszorg Maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en openbare geestelijke gezondheidszorg 11 Jeugd, onderwijs en cultuur Jeugd 12 Cultuur en locale media 12 Verzorgen basis- en speciaal onderwijs voortgezet onderwijs 12 Volksgezondheid Ambulance vervoer 12 Algemene volksgezondheid 12 Dierennoodhulp 12 Werk en inkomen Sociale inkomensvoorzieningen 13 Vreemdelingenzaken 14 Re-integratie, inburgering en educatie 14 SISA 14 Onderwijs 14 Verkeer en Vervoer 14 Sociale voorzieningen 14 Overige regelingen 14 Referentiekader 15 3

4 Gemeentebreed Wet- en regelgeving geldend voor meerdere verordeningen, beleidsregels en/of besluiten Algemene Wet Bestuursrecht Arbo wetgeving Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten Besluit buitengerechtelijke kosten Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Burgerlijk Wetboek Gemeentewet Grondwet Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) Wet bouw- en leefmilieubeheer Wet en regelgeving Groot Stedenbeleid Wet revitalisering generiek toezicht (Wet RGT) Wetboek van burgerlijke Rechtsvordering Wetboek van Strafrecht Wetboek van Strafverordening Woningwet Algemene Plaatselijke Verordening Verordening Samenspraak en Inspraak 4

5 Algemeen Bestuur en ondersteunende processen Algemeen financieel middelenbeheer Archiefwet en besluit Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) Besluit proceskosten bestuursrecht Besluit werkloosheid onderwijs- en onderzoekspersoneel Burgerlijk Wetboek Europese subsidiewetgeving EU - Werkingsverdrag (art 107 staatssteun) Financiële verhoudingswet Besluit Financiële verhoudingswet Fiscaal proces recht Kadernota rechtmatigheid Ministeriële Regeling Kieswet Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden Rechtspositiebesluit wethouders Rechtspositieregeling burgemeester Regelgeving Europese middelen (o.a. Interreg) Regeling duurzaamheid archiefbescheiden (ministeriële regeling) Regionaal structuurplan Reisregeling binnen- en buitenland Samenwerkingsovereenkomst gemeenschappelijke regelingen/verbonden partijen Uitvoeringsregeling inkomstenbelasting Uitvoeringsregeling loonbelasting Werkloosheidswet Wet Bescherming persoonsgegevens en alle registers met persoonsgegevens Wet financieel toezicht (Wft) Wet financiële dienstverlening (Wfd) Wet Gemeenschappelijke Regelingen Wet incassokosten Wet inkomstenbelasting Wet markt en overheid Wet Melding Ongebruikelijke Transacties (MOT) Wet nadeelcompensatie Wet normering topinkomens Wet op de loonbelasting Wet op de Omzetbelasting Wet op het BTW compensatiefonds Wet Openbaarheid van Bestuur Algemene Subsidieverordening (ASV) + nadere regels Archiefverordening Belastingverordening Controleverordening Debiteurenbeleid Exploitatieverordening Financiële Verordening Legesverordening Mandaatregeling Nadere regels sanctionering termijnoverschrijding subsidie ontvangers Reglementen van Orde van de Raad Verordening commissie bezwaarschriften Verordening fractiekosten Verordening op de raadscommissies Verordening op de rekenkamercommissie Verordening rechtspositie raads- en commissieleden Verordening regelende de samenstelling, taak en werkwijze van de vertrouwenscommissie, alsmede de geheimhouding Verordening voorzieningen wethouders 5

6 Treasury beheer Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid Inkopen en contractbeheer Openbare orde en veiligheid Openbare orde Regeling Uitzettingen en Derivaten Decentrale Overheden (Ruddo) Wet en uitvoeringsregeling Financiering Decentrale Overheden (FIDO) Algemeen ambtenarenreglement Algemene burgerlijke pensioenwet Ambtenarenwet Arbeidsomstandighedenwet Arbeidsrecht (BW) CAR/UWO (RAP) Fiscale wetgeving Sociaal statuut Sociale verzekeringswetten Werkeloosheidswet (WW) Wet op de ondernemingsraden Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) Ziektewet Zorgverzekeringswet Aanbestedingswet Besluit aanbesteding overheidsopdrachten (BAO) EG Raamwerk EU -aanbestedingsregels EU - staatssteunregels Mededingingswet Regeling staatssteun Europese mededeling opdrachten onder de drempel Wet implementatie rechtsbeschermingrichtlijn aanbestedingen (Wira) APV Drank- en horecawet Opiumwet Politiewet Speelautomatenbesluit Wet op de kansspelen Nadere uitwerking van het treasurystatuut inzake garanties en leningen Treasurystatuut Drank en Horecaverordening Verordening op de speelautomaten en speelautomatenhallen 6

7 Brandweer en rampenbestrijding Regeling bouwbeleid Wet Veiligheidsregio s Brandveiligheidsvergunningen Burgerzaken en Belastingen Burgerlijke stand en afgifte documenten Belastingen Besluit buitenwoon opsporingsambtenaar BOR-convenant Bouwbesluit Bouwverordening ex de Woningwet Gebruiksbesluit Wet op de identificatieplicht Besluit burgerservicenummer Besluit paspoortgelden Handboek Wet- en regelgeving reisdocumenten Paspoortuitvoeringsregeling Nederland Paspoortwet Vreemdelingenwet Wet basisregistratie adressen en gebouwen (Wet BAG) Wet bescherming persoonsgegevens Wet Gemeentelijke basisregistratie persoonsgegevens Wet inburgering Algemene termijnenwet; Algemene Wet inkomensafhankelijke regelingen Algemene Wet inzake Rijksbelastingen Faillissementswet Invorderingswet Kostenwet Waarderingsinstructie jaarlijkse waardebepaling (ministeriële regeling) Brandbeveiligingsverordening Verordening gemeentelijke basisregistratie persoonsgegevens Verordening op de heffing en invordering diverse belastingen Verordening rioolheffing Verordening toeristenbelasting OZB Wet waardering Onroerende Zaken Verordening onroerende zaakbelastingen 7

8 Parkeerbeheer Besluit administratieve bepaling wegverkeer Besluit wegslepen van voertuigen Regeling gehandicaptenparkeerkaart Reglement Rijbewijzen Reglement verkeersregels en verkeerstekens Wegenverkeerswet Wet administratieve handhaving verkeersvoorschriften (wet Mulder) Wet Rijonderricht Motorrijtuigen Parkeerverordening Verordening standplaatsgelden autobusdiensten Wegsleepverordening Marktgelden Winkeltijdenwet Marktgeldverordening Marktverordening Verordening winkeltijden, zondagopenstelling levensmiddelenbranche Reclame en precariorechten Verordening precariobelasting Verordening Reclamebelasting Hondenbelasting Honden en kattenbesluit Verordening hondenbelasting Kabels en leidingen Verordening kabels en leidingen Verkeer en vervoer Verbeteren verkeers- en vervoersbeleid Havenbeheer Besluit administratieve bepalingen wegverkeer Taxiwet Wegenverkeerswet Wet personenvervoer Binnenvaartwet Wet oppervlaktewaters Wet verontreiniging oppervlaktewater Verordening kanaalrechten 8

9 Stedelijke ontwikkeling, wonen en economie Ruimtelijke ordening algemeen Besluit ruimtelijke ordening Flora- en Faunawet Invoeringswet Wet Ruimtelijke Ordening Natuurbeschermingswet Wet en besluit op de lijkbezorging Wet ruimtelijke ordening Coördinatieverordening ruimtelijk beleid Ruimtelijke Ordening Noord Brabant Verordening Antidiscriminatie voorzieningen Verordening commissie Ruimtelijke Kwaliteit Verordening op de gemeentelijke begraafplaatsen Verordening subsidiering gebiedsgericht werken in bestuurlijk aangewezen gebieden Grondexploitatie en vastgoed Wet Voorkeursrecht gemeenten Europees aanbestedingsnormen bouwbesluiten Grondexploitatiewet (grexwet) Onteigeningswet Burgerlijk wetboek, huurwet Pachtwet Investering stedelijke vernieuwing Intensivering Stedelijke Vernieuwing Monumenten Besluit Brede doeluitkeringen Investering Stedelijke Vernieuwing (ISV) Wet Stedelijke Vernieuwing Besluit op de archeologische monumentenzorg Besluit restauratie Rijksmonumenten Besluit rijkssubsidiëring instandhouding monumenten Monumentenverordening Provincie Noord Brabant Monumentenwet Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen Erfgoedverordening 9

10 Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties Telecommunicatie Milieubeheer Milieu Groen en milieubeheer Afvalstoffenbeheer Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen Besluit woninggebonden subsidies Bouwbesluit Huisvestingswet Huurprijzenwet woonruimte Huursubsidiewet Huurwet Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing Leegstandswet Luchtvaartwet Wet bevordering eigen woningbezit Wet Bodembescherming Wet geluidshinder Wet Huurtoeslag Woningwet Telecommunicatiewet Wet belastingen op milieugrondslag Wet Milieubeheer Wet vervoer van gevaarlijke stoffen Boswet Europese kaderrichtlijn Water Kaderwet LNV-subsidies (Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit) Plantenziektenwet Waterwet Besluit beheer autowrakken Europese verordening voor overbrenging afvalstoffen Landelijk Afvalbeheerplan (LAP) Wegenverkeerswet Wet op de economische delicten Beheersverordening Bouwverordeningen Procedureregeling planschadevergoeding Regeling lening stimulering energiebesparende maatregelen Regeling nadeelcompensatie voor werkzaamheden aan de weg Verordening bodemsanering Verordening burgerinitiatief Verordening huurgewenningsbijdragen in integrale wijkvernieuwingsgebieden Verordening nadeelcompensatie bouwhinder Verordening op de Beroepscommissie Woonruimteverhuur Verordening subsidiering vrijetijdsaccommodaties en speeltuinen Verordening Tegemoetkoming waardevolle bomen Afvalstoffenverordening 10

11 Riolering en reiniging Zorg, Welzijn en Sport Algemeen welzijn en sport Kinderopvang Schuldhulpverlening Schuldhulpverlening Drinkwaterwet Europese Kaderrichtlijn Water Wet Bodembescherming Wet verontreiniging oppervlaktewateren Arbeidstijdenwet Bestrijdingsmiddelenwet Wet hygiëne veiligheid bad- en zweminrichtingen Wet Maatschappelijke Ondersteuning Besluit kinderopvangtoeslag en tegemoetkomingen in kosten kinderopvang Regeling Indexering maximum uurprijs Kinderopvang Regeling wet Kinderopvang Verzamelwet kinderopvang Wet indexering Kinderopvang Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Wet schuldsanering natuurlijke personen (WSNP) Verordening op de heffing en de invordering van baatbelasting riolering Verordening reinigingsrechten Verordening adviescommissie seniorenbeleid Verordening kinderopvang Verordening Ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Vrouwenhulpverlening incl. huiselijk geweld Oprichten van een advies- en steunpunt Centra voor Jeugd en Gezin Wet tijdelijk huisverbod Verordening eigen bijdrage maatschappelijke en vrouwenopvang Centra voor Jeugd en Gezin Decentralisatie-uitkering Centra voor Jeugd en Gezin Maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en openbare geestelijke gezondheidszorg Maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en openbare geestelijke gezondheidszorg Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten Wet maatschappelijke ondersteuning 11

12 Jeugd, onderwijs en cultuur Jeugd Wet Jeugdzorg Cultuur en locale media Verzorgen basis- en speciaal onderwijs voortgezet onderwijs Volksgezondheid Algemene volksgezondheid Auteurswet en verdere wetten rondom intellectuele eigendom, octrooi, merken Mediawet Gemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid (GOA) Leerplichtwet Uitvoeringsbesluit/regeling WEB Wet educatie- en beroepsonderwijs (WEB) Wet inburgering Wet op de basiseducatie Wet op de expertisecentra Wet op de Jeugdzorg Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderwijs Wet op het voortgezet onderwijs Wet op primair onderwijs Wet passend onderwijs Wet regeling schoolbegeleiding Kwaliteitswet zorginstellingen Opiumwet Wet tarieven gezondheidszorg Wet toelating zorginstellingen Verordening leerlingenvervoer Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Ambulance vervoer Wet ambulancevervoer Dierennoodhulp Gezondheid en welzijnswet voor dieren Honden en kattenbesluit 12

13 Werk en inkomen Sociale inkomensvoorzieningen Algemene Nabestaandenwet Algemene Ouderdomswet Besluit aanwijzing registraties gezamenlijke huishouding Besluit bijstandverlening zelfstandigen Besluit Brede doel uitkeringen Economie Besluit Brede doel uitkeringen Sociaal Integratie Veiligheid (SIV) Besluit extramurale vrijheidsbeneming en sociale zekerheid Besluit gelijkstelling vreemdelingen WWB, IOAW, IOAZ, WIJ en WWIK Besluit leningvoorwaarden Besluit SUWI Besluit tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten Besluit WWB Fiscale wetgeving Gemeenten (BUIG) Inkomensbesluit volksverzekeringen en sociale voorzieningen Regeling administratieve uitvoeringsvoorschriften IOAW, IOAZ en BBz Regeling financiering en verantwoording IOAW, IOAZ en BBz Regeling uitkeringen gemeenten BBZ voor het uitvoeringsjaar Regeling vaststelling grondslagen IOAW Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen Wet Bundeling Uitkeringen Inkomensvoorziening aan Wet en regeling Structuur Uitvoering Werk en Inkomen (SUWI) Wet en uitvoeringsbesluit werk en inkomen Kunstenaars Wet inkomensvoorziening oudere werkelozen (IOW) Wet inkomstenbelasting Wet investeren in jongeren (WIJ) Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) Wet Studiefinanciering Wet Walvis Wet Werk en Bijstand Wet werk en bijstand (incl. IOAW en IOAZ) Wet werk en inkomen kunstenaars Wetgeving Europees Sociaal Fonds (ESF) Zelfzorg Arrangement Afstemmingsverordening WWB, BBZ, IOAW, IOAZ Beleidsregels Schriftelijke waarschuwing en verminderde verwijtbaarheid Beleidsregels pseudoverrekening Beleidsregels pseudoverrekening Debiteurenbeleid Maatregelenverordening WWB, BBZ, IOAW, IOAZ Toeslagenverordening Verordening Cliëntenparticipatie Verordening Cliëntenparticipatie sociale werkvoorziening Verordening Cliëntenparticipatie sociale werkvoorziening Verordening cliëntenparticipatie WWB Verordening individuele voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Verordening individuele voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Verordening langdurigheidtoeslag Verordening langdurigheidtoeslag Verordening op de WMO raad Verordening Persoonsgebonden Budget in de sociale werkvoorziening Verordening verrekening bestuurlijke boetes Verordening Wachtlijstbeheer Sociale werkvoorziening 13

14 Vreemdelingenzaken Re-integratie, inburgering en educatie SISA Onderwijs Verkeer en Vervoer Sociale voorzieningen Besluit onderwijs aan vreemdelingen Vreemdelingenwet Besluit inburgering Regeling inburgering Wet en besluit Participatiebudget Wet gemeentelijke zorg voor houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (VVTV) Wet Inburgering Wet inburgering nieuwkomers Regionale meld- en coördinatiecentra voortijdig schoolverlaten Onderwijsachterstandenbeleid (OAB) Brede doeluitkering Verkeer en vervoer, diverse beschikkingen Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) Quickwins Binnenhavens Regionale Mobiliteitsfondsen Subsidieregeling sanering verkeerslawaai (inclusief bestrijding spoorweglawaai) Besluit Bijstandverlening Zelfstandigen 2004 (excl. levensonderhoud beginnende zelfstandigen) Gebundelde uitkering (WWB+WIJ+IOAW+IOAZ+LO BBZ 2004+WWIK) Verzameluitkering SZW, Handhaving RCF algemene bijdrage Wet Participatiebudget (WPB) Wet sociale werkvoorziening (WSW) gemeente 2013 Wet sociale werkvoorziening (WSW) totaal 2012 Re-integratieverordening Verordening Wet inburgering Overige regelingen Bodemsanering (excl. Bedrijven regeling) Ministeriële regeling heroïnebehandeling Tijdelijke subsidieregeling Innovatieprogramma Mooi Nederland 14

15 Referentiekader Websites Personen: Juridische zaken Beleidsmedewerkers van sector M&M, Z&I en Werk Externe accountant E&Y Documenten Normenkader voor de rechtmatigheidscontrole 2011 Gemeente Eindhoven 15