Normenkader gemeente Gouda 2014

Transcriptie

1 Rapport Notitie Normenkader gemeente Gouda 2014 Concernstaf, december 2014

2

3 Inleiding Het Normenkader van de gemeente Gouda is de lijst van de geldende wet- en regelgeving die relevant is voor het accountantsonderzoek naar de rechtmatigheid voor het specifieke controlejaar. Deze lijst wordt jaarlijks geactualiseerd en ter kennisname aangeboden aan de raad. Dit bevat de externe wetgeving, de gemeentelijke verordeningen en raadsbesluiten waar bepalingen over financiële beheershandelingen in voorkomen. De commissie Besluit Begroting Verantwoording (BBV) geeft regelmatig in de Kadernota Rechtmatigheid de visie over de invulling van het begrip rechtmatigheid in de controleverklaring van decentrale overheden. In deze visie is opgenomen dat de accountant moet controleren of het college van burgemeester en wethouders bij het aangaan van transacties met financiële gevolgen de relevante bepalingen heeft nageleefd. Het gaat daarbij om de spelregels van de raad en hogere wet- en regelgevende organen die als norm gelden voor het college bij het aangaan van transacties. Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidcontrole, tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen.

4 Gemeentebreed Wet- en regelgeving geldend voor meerdere verordeningen, beleidsregels en/of besluiten Algemeen Bestuur en ondersteunende processen Algemeen financieel middelenbeheer Grondwet Burgerlijk Wetboek Gemeentewet Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten Algemene Wet Bestuursrecht Wet Dwangsom Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) Dienstenwet en Dienstenrichtlijn Woningwet Wetboek van Strafverordening Wetboek van Strafrecht Wet Milieubeheer Wet elektronische bekendmaking Crisis- en herstelwet Besluit tot vaststelling van regels over de verstrekking van systematische informatie in het kader van interbestuurlijk toezicht Wet revitalisering generiek toezicht (Wet RGT) (ingaande 1 oktober 2012) Wet Markt en Overheid Wet Vennootschapsbelastingplicht Overheidsondernemingen (ingang: ) Wetgeving Europees Sociaal Fonds (ESF) Financiële verhoudingswet Besluit Financiële verhoudingswet Wet op het BTW compensatiefonds Wet op belastingen van rechtsverkeer Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden Rechtspositiebesluit wethouders Rechtspositieregeling burgemeester Wet Bescherming persoonsgegevens Wet Openbaarheid van Bestuur Algemene Plaatselijke Verordening , laatste wijziging Nota verbonden partijen juni 2012 Gemeenschappelijke regeling Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Midden-Holland Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- Holland Verordeningen : Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Gouda (ex art 212)

5 Treasurybeheer Kieswet Wet dualisering gemeentebestuur Verplaatsingskostenbesluit 1989 Wet op de loonbelasting 1964, enz Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 Wet inkomstenbelasting 2001 Uitvoeringsregeling inkomstenbelasting 2001 Werkloosheidswet Reisregeling binnenland Reisregeling buitenland Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (APPA) Wet Normering Topinkomens Wet subsidiëring politieke partijen Wet Gemeenschappelijke Regelingen Wet op de Omzetbelasting Wet Uniformering Loonbegrip Faillissementswet Nota verwachtingen accountantscontrole Besluit accountantscontrole decentrale overheden Besluit Begroting en Verantwoording Wet op de Accountants Administratieconsulenten Kadernota rechtmatigheid Ministeriële Regeling Verzameluitkering Besluit tot wijziging van het Besluit financiële verhouding 2001 Wijzigingswet Wet financiering decentrale overheden (verplicht schatkistbankieren decentrale overheden) Wet Houdbare Overheidsfinanciën Archiefwet verordening voor de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Gouda (ex art 213) Verordening voor periodiek onderzoek door het college naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur van de gemeente Gouda (ex art 213a) Verordening op de rekenkamercommissie gemeente Gouda 2007 Verordening Fractieondersteuning Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Verordening houdende regels inzake tegemoetkoming en vergoeding van kosten die verband houden met de vervulling van het wethoudersambt verordening kostenvergoeding wethouders Subsidieregeling Jumelage-uitwisseling 2010 (vervalt ) Nota regeling reserves en voorzieningen oktober 2003 Nota waardering en afschrijving vaste activa juni Nota gewaarborgde geldleningen en andere 2003 garantieverplichtingen Mandatenbesluit Mandatenbesluit e wijziging 20 maart 2012 Mandatenbesluit e wijziging 18 juni 2013 Gemeenschappelijke regeling Streekarchief Midden Holland Wet Financiering Decentrale Overheden (FIDO) Regeling Uitzettingen en Derivaten Decentrale Overheden

6 Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid Inkopen en contractbeheer (Ruddo). Treasury statuut 2010 januari 2010 Ambtenarenwet Fiscale wetgeving Sociale verzekeringswetten GUWO CAR Algemeen ambtenarenreglement Algemene burgerlijke pensioenwet Arbeidsomstandighedenwet Wet op de ondernemingsraden EU-staatssteunregels Europese richtlijn nr. 2004/18/EG betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten EG-verdrag, art. 107, 108 en 109 (o.a. subsidies, leningen, garanties, deelnemingen en grondexploitaties kunnen verboden staatssteun zijn) Aanbestedingswet 2012 ( ) Wet Keten Aansprakelijkheid Uniform aanbestedingsreglement (UAR) Openbare orde en veiligheid Openbare orde Wet op de kansspelen Speelautomatenbesluit 2000 Drank- en horecawet Politiewet Beleidsregels artikel 13b, Opiumwet gemeente Gouda Kadernota Gouds Integraal veiligheidsbeleid januari 2010 Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden

7 Veiligheid en Handhaving Brandweer en rampenbestrijding Wet Veiligheidsregio s Brandveiligheidsvergunningen Bouwbesluit Burgerzaken en Belastingen Burgerlijke stand en afgifte documenten Wet bescherming persoonsgegevens Wet basisregistratie adressen en gebouwen (Wet BAG) Verordening op de heffing en invordering van Leges 2014 Belastingen Invorderingswet 1990 Algemene Wet inzake Rijksbelastingen Algemene Wet inkomensafhankelijke regelingen Faillissementswet Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering Algemene Termijnwet OZB Wet Waardering Onroerende Zaken Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Besluit gemeentelijk kwijtscheldingsbeleid Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Gewijzigd: Gouwe-Rijnland + Delegatiebesluit Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland Leidraad invordering BSGR verordeningen Verordening op de heffing en invordering OZB Parkeerbeheer Marktgelden Wet Mulder administratiefrechtelijke heffingen Wegenverkeerswet 1994 Besluit wegspelen van voertuigen Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 Winkeltijdenwet Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen 2014 Parkeerverordening Nota Verder met Parkeren december 2009

8 Reclame Verordening op de heffing en invordering marktgelden 2014 Marktverordening Gouda Nadere Regels Aanpassing Marktverordening Verordening op de heffing en invordering precariobelasting Hondenbelasting Honden en kattenbesluit 1999 Brandbeveiligingsvergunning zie onderdeel Brandweer Woonwagens verordeningen Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting 2014 verordeningen Verordening op heffing en invordering van staangeld Verkeer en vervoer Verbeteren verkeers- en vervoersbeleid Besluit administratieve bepalingen wegverkeer Taxiwet Wet personenvervoer Brede Doeluitkering (BDU) verkeer en vervoer Verbeteren verkeers- en vervoersbeleid Wegenbeheer Havenbeheer Sisa Wet BDU verkeer en vervoer art 10 Provinciale beschikkingen Uitvoeringsregeling BDU Verkeer en Vervoer verantwoordingsregels volgens Sisa Binnenvaartwet Verordeningen : Verordening heffing en invordering haven- en bruggelden

9 Stedelijke ontwikkeling, wonen en economie Ruimtelijke ordening Invoeringswet Wet Ruimtelijke Ordening algemeen Flora- en Faunawet Natuurbeschermingswet 1998 Openbare Ruimte 2014 Overige gemeentelijke regelgeving Lange termijn investering groot onderhoud mei 2011 Beheerplan Groot onderhoud en vervangingsonderhoud 09 okt (actualisatie van LTI groot onderhoud ), jaarlijkse actualisatie

10 Grondexploitatie en vastgoed Wet Voorkeursrecht gemeenten Onteigeningswet Burgerlijk wetboek, huurwet Leegstandswet verordeningen Algemene voorwaarden van de gemeente Gouda voor de uitgifte van gronden in erfpacht Algemene voorwaarden voor de verkoop van onroerende zaken door de gemeente Gouda Administratieve voorschriften/bepalingen voor het uitvoeren van werken voor rekening van de gemeente Gouda (AVBW/SW) Exploitatie verordening gemeente Gouda Nota Grondbeleid 2011 sept2011 Investering stedelijke vernieuwing Intensivering Stedelijke Vernieuwing Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing Provinciale beschikkingen: Verordening en beleidskader Investeringsbudget stedelijke vernieuwing Zuid-Holland Meerjarenperspectief Grondexploitaties Kadernota Vastgoed 2012 ( actualisatie van Nota Strategisch vastgoedbezit 2006) mei2011 actualisering (jaarlijkse actualisatie) verordeningen Subsidieverordening stedelijke vernieuwing ISV Achtervangfonds en verdeelbesluit 2010 april 2010 Monumenten Monumentenwet 1988 Monumentenverordening Provincie Zuid Holland Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen Besluit rijkssubsidiëring instandhouding monumenten Besluit op de archeologische monumentenzorg

11 Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties Leegstandswet Huisvestingswet Huurwet Wet bevordering eigen woningbezit Wet Bodembescherming Wet geluidshinder Luchtvaartwet Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen Wet Huurtoeslag Woningwet Bouwbesluit Mededingingswet Verordening woninggebonden subsidies Loopt af in Verordening Startersleningen Gewijzigd: Verordening duurzaamheidsleningen Gewijzigd: Regeling renteloze leningen eigenaar-bewoners ten behoeve van de stadsvernieuwing (loopt in 2019 af) augustus 2000 Telecommunicatie Telecommunicatiewet Nota Planmatig onderhoud gemeentelijke vastgoedportefeuille Lange Termijn investering groot onderhoud Beheerplan Groot en Vervangingsonderhoud , met doorkijk Gemeenschappelijke regeling Bedrijvenschap Regio Gouda, december 2006 mei nov2012 Milieubeheer Wet belastingen op milieugrondslag Wet vervoer van gevaarlijke stoffen Wet Milieubeheer Landelijk Afvalbeheerplan (LAP) ( ) Gemeenschappelijke regeling Natuur- en Recreatieschap Reeuwijkse Plassen e.o. Groen en milieubeheer Boswet Plantenziektenwet

12 Afvalstoffenbeheer Riolering en reiniging Waterwet Besluit beheer autowrakken Wegenverkeerswet 1994 Wet op de economische delicten Europese verordening voor overbrenging afvalstoffen Wijzigingswet gemeentewet enz.(verankering en bekostiging gemeentelijke watertaken) Europese Kaderrichtlijn Water Verordening op heffing en invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2014 Afvalstoffenverordening Gouda Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Verordening op de heffing en invordering van riool rechten 2014 Actualisatie Waterplan Gouda Verbreed Gemeentelijk rioleringsplan (Plan in voorbereiding) mei2011 april 2009 Zorg, Welzijn en Sport Algemeen welzijn en sport Wet Publieke Gezondheid Arbeidstijdenwet Wet hygiëne veiligheid bad en zweminrichtingen Alg. subsidieverordening Gouda wijziging 6juni2011 Regeling jubileumsubsidies Subsidieregeling Ouderen doen mee (uitwerkingtreding: ) Jongeren doen mee door sport en spel (vervalt ) Subsidieregeling vrijwilligersinitiatief Gouda Subsidieregeling evenementen sterevenementen Subsidieregeling evenementen volksfeesten

13 Kinderopvang Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Verzamelwet kinderopvang 2012 Wet OKE (Wet ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie) Subsidieregeling Goed voor Gouda Subsidieregeling wijkteams (vervalt ) Schuldhulpverlening Schuldhulpverlening Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Vrouwenhulpverlening incl. huiselijk geweld Oprichten van een advies- en Wet tijdelijk huisverbod steunpunt Centra voor Jeugd en Gezin Centrum voor Jeugd en Gezin Decentralisatie-uitkering Centra voor Jeugd en Gezin Maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en openbare geestelijke gezondheidszorg Maatschappelijke opvang, Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) verslavingsbeleid en openbare Besluit maatschappelijke opvang geestelijke gezondheidszorg Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) Wet Langdurige Zorg (LZ) Zorgverzekeringswet Wet Publieke gezondheidszorg Verordening Maatschappelijke ondersteuning intrekken per Verordening Maatschappelijke ondersteuning Regeling maatschappelijke ondersteuning Gouda intrekken per Regeling maatschappelijke ondersteuning Gouda Verordening eigen bijdrage maatschappelijke opvang Gouda Besluit eigen bijdrage maatschappelijke opvang Gouda Besluit maatschappelijke ondersteuning Gouda Beleidsnota Vrijwilligersbeleid

14 Jeugd, onderwijs en cultuur Jeugd Jeugdwet Besluit Jeugdwet Invoeringswet Jeugdwet Mantelzorgnota maart 2011 april 2011 Kadernota Verbinden en vernieuwen: naar één integraal kader voor de Wmo Nota maatschappelijke zorg Gouda Kadernota Niemand buiten de boot 20 maart april maart 2013 Verordening jeugdhulp Gouda Cultuur Verzorgen basis- en speciaal onderwijs voortgezet onderwijs Wet primair onderwijs Wet Passend Onderwijs (1 aug 2014) Wet op de expertisecentra Wet op het voortgezet onderwijs Wet Dualisering gemeentelijke medebewindsbevoegdheden Gemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid (GOA) Wet regeling schoolbegeleiding Wet op de Jeugdzorg (vervalt per ) Wet inburgering Leerplichtwet Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderwijs Wet educatie- en beroepsonderwijs (WEB) Wet op het onderwijstoezicht verordeningen Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs Verordening leerlingenvervoer gemeente Gouda Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (jaarlijkse indexering normbedragen) Herijkt Integraal Huisvestingsplan Onderwijs april 2009 Subsidieregeling Onderwijsachterstandenbeleid gewijzigd Regionale meld- en coördinatiecentra -SiSa

15 Voorkomen voortijdig schoolverlaten Onderwijsachterstandenbeleid SiSa Verbeteren leerprestaties van leerlingen met een achterstand Cultuur en lokale media Specifieke uitkering: Regionale meld- en coördinatiecentra Besluit regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten verantwoordingsregels volgens Sisa Specifieke uitkering: onderwijsachterstanden beleid Besluit Specifieke uitkeringen gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid (vervalt ) verantwoordingsregels volgens Sisa Mediawet Volksgezondheid Algemene volksgezondheid Wet Publieke Gezondheidszorg Wet toelating zorginstellingen Kwaliteitswet zorginstellingen Opiumwet Gemeenschappelijke regeling Regionale Dienst Openbare Gezondheidszorg Hollands Midden Ambulance vervoer Wet ambulancevervoer Ongediertebestrijding Dierennoodhulp Honden en kattenbesluit 1999 Gezondheid en welzijnswet voor dieren Werk en inkomen SiSa Sociale inkomensvoorzieningen Wet Werk en Bijstand Wet maatregelen WWB Wet Inkomensvoorziening Oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte werkloze Werknemers (IOAW) Wet Inkomensvoorziening Oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) Besluit Bijstandsverlening Zelfstandigen (BBZ) Wet Participatiebudget Participatiewet. ( ) Wet Hervorming Kindregelingen Wet Aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving (ingaande 1 januari 2013) (Fraudewet) Wet Studiefinanciering Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand Gouda (wordt ingetrokken per ) Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ 2013 (wordt ingetrokken per ) Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Gouda 2015, Handhavingsverordening Gouda WWB, IOAW en IOAZ 2013 (wordt ingetrokken per ) Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Gouda

16 Besluit tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen Algemene Nabestaandenwet Algemene Ouderdomswet Wet inkomstenbelasting Fiscale wetgeving Wet Structuur Uitvoering Werk en Inkomen (SUWI) Wet Huisbezoeken verantwoordingsregels volgens Sisa Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW, IOAZ Gouda 2015 Toeslagenverordening Wet werk en bijstand Gouda (op basis van de WWB: inwerkingtreding per 1 jan2013 met terugwerkende kracht tot 1 jan2012) Verordening langdurigheidtoeslag Wet werk en bijstand Gouda 2013 (op basis van de WWB: inwerkingtreding per 1 jan2013 met terugwerkende kracht tot 1 jan2012) (wordt ingetrokken per ) Verordening individuele inkomenstoeslag Gouda (komt ipv langdurigheidstoeslag) Verordening Verrekening bestuurlijke boete bij recidive WWB Gouda 2013 Wijzigingsverordening Verrekening bestuurlijke boete bij recidieve Participatiewet Gouda 2015 Beleidsregels en uitvoeringsvoorschriften terugvordering, boete en verhaal Gouda 2013 Re-integratieverordening Gouda 2012 (vervalt ) Re-integratieverordening,inclusief beschut werken Verordening reductie in de kosten van maatschappelijke participatie (reductieverordening 2006) wordt ingetrokken per ) Reductieverordening Gouda Verordening Cliëntenparticipatie Gouda 2011 (vervalt ) Verordening Cliëntenparticipatie Verordening individuele studietoeslag Gouda Geld Terug Regeling Gouda Verordening loonkostensubsidie Goudse beleidsnota sociaal domein Beleidsplan re-integratie Beleidsregels bijzondere bijstand kosten kinderopvang

17 Vreemdelingenzaken Participatiebudget SiSa Re-integratie, inburgering en educatie Vreemdelingenwet Wet Inburgering Besluit inburgering Regeling inburgering Wet gemeentelijke zorg voor houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (VVTV) Regeling houdende regels tot bevordering van vrijwillige inburgering in de niet G31 gemeenten WWB artikel: 7, lid 1, artikel 10, 10a, 17 Participatiebudget: verantwoordingsregels volgens Sisa sociaal-medische indicatie Gouda 2013 Verordeningen Verordening Wet Inburgering gemeente Gouda Participatiebeleid december 2010 IOAW SiSa IOAZ SiSa Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers verantwoordingsregels volgens Sisa bij inkomensdeel WWB Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen verantwoordingsregels volgens Sisa bij inkomensdeel WWB Bijstandsverlening Zelfstandigen SiSa Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004 Werkgelegenheid verantwoordingsregels volgens Sisa Wet Werk en Bijstand Wet Sociale Werkvoorziening SiSa Bevorderen arbeidsdeelname in Wet Sociale Werkvoorziening aangepaste omstandigheden verantwoordingsregels volgens Sisa Gemeenschappelijke Regeling Promen

18