Aan de raad. Agendanummer : 8 Volgnummer : 52 Raadsvergadering : 29 oktober 2014 Kenmerk : sector samenleving Onderwerp : Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015. Brielle, 17 oktober 2014 Beslispunt: De bijgaande Verordening Individuele studietoeslag Participatiewet 2015 vast te stellen. 1. Inleiding Per 1 januari 2015 wordt de Participatiewet ingevoerd onder verantwoordelijkheid van gemeenten. De Participatiewet zorgt voor de samenvoeging van de Wet werk en bijstand (Wwb), de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en een deel van de Wet Werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong). Ter voorbereiding op de invoering van de Participatiewet heeft het college B&W het Uitvoeringsdocument Participatiewet vastgesteld. In dit document zijn 14 deelprojecten opgenomen. Dit advies betreft deelproject IV Jonggehandicapten in de Participatiewet. Met dit advies wordt het college B&W gevraagd in te stemmen met (uitvoering van) de bijgevoegde nota. Verder wordt de raad voorgesteld de verordening Individuele studietoeslag Participatiewet 2015 vast te stellen. Nieuwe doelgroep De Wajong is de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten. De wet biedt inkomens- en re-integratieondersteuning aan iedereen die voor het 17 e jaar of tijdens het volgen van een studie tot en met het 27 e jaar, arbeidsongeschikt is geraakt. De wet wordt uitgevoerd door het UWV. De Wajong wordt per 1 januari 2015 aangescherpt. Vanaf dan kunnen alleen jongeren die duurzaam volledig arbeidsongeschikt zijn in aanmerking komen voor een Wajong-uitkering. Alle jongeren met arbeidsvermogen, kunnen een beroep doen op inkomens- en re-integratieondersteuning op grond van de Participatiewet. De jaarlijkse instroom op de afdelingen Werk en Inkomen van de gemeente Spijkenisse (die ook de Participatiewet uitvoeren voor Bernisse en Brielle) is geschat op 64 jonggehandicapten. Jaarlijks zal een deel van de groep kunnen worden begeleid naar de arbeidsmarkt. Dit zal voor een deel niet lukken, waardoor de omvang van de groep jonggehandicapten in de Participatiewet gestaag zal toenemen. De problematiek binnen de groep is divers. Het kan gaan om verstandelijke, psychische, somatische en psychiatrische beperkingen en een combinatie hiervan. De diversiteit en de beperkte omvang van de groep, maakt het lastig de uitvoering zo efficiënt mogelijk vorm te geven.
Samenwerking met het onderwijs Meer dan de helft van de Wajong-doelgroep dat op dit moment instroomt in de Wajong heeft op een school voor voorgezet speciaal onderwijs of praktijkonderwijs gezeten. Hetzelfde zal gaan gelden voor de jonggehandicapten die een beroep doen op de Participatiewet. Voorgesteld wordt daarom samenwerkingsafspraken te maken met de scholen. Het gaat om het Praktijk College (praktijkonderwijs), Vso Maarland (Cluster 3- onderwijs voor Zeer Moeilijk Lerende Kinderen) en De Gaard en het Kompas College (Cluster 4-onderwijs voor Zeer Moeilijk Opvoedbare Kinderen). - Praktijk College Het gros van de leerlingen wordt door het Praktijk College geplaatst op de arbeidsmarkt, waardoor geen Wajong-uitkering hoeft te worden aangevraagd. Hiervoor maakt het Praktijk College op dit moment gebruik van voorzieningen van het UWV. Straks valt deze groep onder de Participatiewet en wordt de gemeente verantwoordelijk voor het bieden van ondersteuning. Voorgesteld wordt voorzieningen beschikbaar te stellen aan het Praktijk College vanuit het Participatiebudget, zodat het Praktijk College de huidige werkwijze kan voortzetten. De uitstroom voor 2015 ligt op circa 35 leerlingen. - Vso Maarland Leerlingen van het Vso Maarland komen nu allemaal in de Wajong. Een klein deel hiervan zal vanaf 1 januari 2015 arbeidsvermogen hebben van meer dan 20% van het WML (Wettelijk Minimum Loon) en dus een beroep doen op de Participatiewet. Het zal gaan om circa 4 leerlingen op jaarbasis, woonachtig op Voorne-Putten. Deze groep stroomt op dit moment in bij De Welplaat. Beschut werken is de hoogst haalbare werkvorm. - De Gaard Het gros van de leerlingen van De Gaard stroomt door naar een vervolgopleiding. Het beroep op de Participatiewet door deze groep zal beperkt zijn. Ingeschat wordt het jaarlijks om circa 5 leerlingen zal gaan. - Kompas College Het Kompas College is verbonden aan de Rijks Inrichting voor Jongeren (RIJ) de Hartelborgt te Spijkenisse. Vanwege het justitiële karakter zijn veel jongeren kort op het Kompas College. Leerlingen zijn tijdelijk woonachtig in de gemeente Spijkenisse. Na het verblijf in de Hartelborgt zullen de jongeren terugkeren in de oorspronkelijke woongemeente. In Spijkenisse wordt de methode nazorg ex-gedetineerden toegepast. De jongeren zullen via de regisseur nazorg ex-gedetineerden een aanvraag voor een Participatiewetuitkering kunnen indienen. Het beroep op de Participatiewet zal beperkt zijn. Werkwijze De huidige procedure voor de aanvraag van een Wwb-uitkering en de werkwijze voor arbeidsontwikkeling niet één op één toepasbaar zijn voor de doelgroep jonggehandicapten. Dit vanwege aanwezige gedragsproblematiek, beperkte verstandelijke vermogens, psychosociale problematiek en/of psychiatrische stoornissen. Met de scholen zijn daarom uitvoeringsafspraken gemaakt. Deze zijn opgenomen in de nota. De afspraken zijn er zoveel mogelijk op gericht de problematiek van de jongeren vooraf te kennen en de jongeren warm overgedragen te krijgen van de scholen. Dit om te voorkomen dat de reguliere werkwijze wordt toegepast door de afdelingen Werk en Inkomen Spijkenisse.
Voor de plaatsing van leerlingen op de reguliere arbeidsmarkt heeft het Praktijk College de beschikking nodig over no-risk polissen, de inzet van een jobcoach en loonkostensubsidie. Vso Maarland heeft de beschikking nodig over beschut werken. Voorgesteld wordt dit mogelijk te maken. De kosten hiervoor worden voldaan uit het Participatiebudget. Er worden proceskaarten ontwikkeld met gebruik van pictogrammen. Dit is conform de methode van de scholen (Pro en Cluster 3). Verder worden informatiebijeenkomsten gehouden voor de groep en wordt Dariuz in groepsverband en onder begeleiding van de scholen en/of MEE (ondersteuningsorganisatie voor mensen met een beperking) ingevuld. Op de afdelingen Werk en Inkomen (van de uitvoeringsorganisatie Spijkenisse) worden respectievelijk 2 werkadviseurs en 2 klantmanagers verantwoordelijk voor de begeleiding van de doelgroep. Deze medewerkers, de poortmedewerkers en de trainers worden extra geschoold. Het gaat hier om het herkennen van beperkingen en de gesprekstechnieken, niet om de ondersteuning van de jonggehandicapte bij de acceptatie van de beperkingen en/ of de toeleiding naar de arbeidsmarkt. Geadviseerd wordt voor die ondersteuning gebruik te maken van de aanwezige expertise bij (semi) externe organisaties als de MEE en de Welplaat en deze deskundigheid niet in huis te halen. Dit vanwege de beperkte omvang van de groep jonggehandicapten die een beroep op ondersteuning door de gemeente zal doen. Individuele studietoeslag Ook wordt een individuele studietoeslag ingevoerd, die de gemeente kan verstrekken. Met de studietoeslag kan de gemeente een financiële compensatie bieden aan jongeren met een beperking die een studie volgen, voor het feit dat het voor deze groep vaak moeilijk is om de studie te combineren met een bijbaan. Voorgesteld wordt van deze mogelijkheid gebruik te maken, voor jongeren die van het Praktijkonderwijs, cluster 3- en cluster 4- onderwijs doorstromen naar een vervolgopleiding. Voorgesteld wordt een toelage te verstrekken van 100 per maand voor een periode van maximaal vier jaar. De voorwaarden zijn opgenomen in de bijgevoegde verordening Individuele studietoeslag. 2. Beoogd effect Zie 1. 3. Argumenten Zie 1. 4. Draagvlak en risico s Dit college-advies is op 3 september 2014 ter advisering voorgelegd aan de Cliëntenraad SoZaWe Bernisse, Brielle en Spijkenisse. 5. Aanpak/uitvoering Door uitvoeringorganisatie Spijkenisse 6. Communicatie
De (potentiële) doelgroep, betrokken organisaties en gemeentelijke afdelingen moet worden geïnformeerd over de aankomende wijzigingen. Hiervoor wordt aangesloten op het communicatieplan van de afdeling Communicatie. Verder wordt deelnomen aan de voorlichtingsavonden op de scholen voor ouders en leerlingen. De samenwerkingspartners worden via de reguliere overlegstructuur geïnformeerd over het beleid en de samenwerkingsafspraken. 7. Kosten, baten en dekking Uitvoeringskosten Aan de voorgestelde werkwijze zijn kosten verbonden. Voorgesteld wordt deze als volgt te financieren: Wat Kosten Dekking Procesplaten 2.000 Reserve economische recessie Spijkenisse Training 6.000 Reserve economische recessie Spijkenisse No-risk polis en jobcoach 46.500 10.500 Participatiebudget Nissewaard Participatiebudget Brielle Loonkostensubsidie 35.000 10.000 Inkomensdeel Nissewaard Inkomensdeel Brielle De reserve economische recessie Wwb is een bestaande reserve van de gemeente Spijkenisse en wordt aangewend voor de implementatie van de Participatiewet. Formatie De uitbreiding van de doelgroep zorgt voor een benodigde formatie-uitbreiding op de afdeling Inkomen en de afdeling Werk van elk 0,5 fte. Voor de berekening van de salarislasten wordt uitgegaan van een middenschaal 9 ad 54.669 en overhead ad 21.688. De kosten voor de benodigde formatie zijn als volgt: Formatiekosten 2015 2016 2017 2018 Struct. 0,5 fte 0,75 fte 0,86 fte 1,15 fte 1,15 fte Afdeling Inkomen 37.915 56.872 65.213 87.203 87.203 Afdeling Werk 37.915 56.872 65.213 87.203 87.203 Totaal 75.829 113.744 130.426 174.407 174.407 De verdeling van de formatiekosten over Bernisse, Brielle en Spijkenisse vindt plaats naar rato van het aantal jonggehandicapten per gemeente. De verdeling is als volgt: Verdeling 2015 2016 2017 2018 Struct. formatiekosten waarvan voor Bernisse 7.109 10.663 12.227 16.351 16.351 waarvan voor Brielle 8.294 12.441 14.265 19.076 19.076 waarvan voor Spijkenisse 60.426 90.639 103.933 138.980 138.980
Het kabinet voegt voor de uitvoeringskosten ten behoeve van de doelgroep jonggehandicapten middelen toe aan de algemene uitkering. Het gaat voor Bernisse om 1.000 voor 2015, oplopend naar 8.071 per 2018, voor Brielle om 1.460 voor 2015 oplopend van 4.670 in 2016 en 7.693 in 2017 naar 10.500 voor 2018 en voor Spijkenisse om 14.000 voor 2015 oplopend naar 113.000 voor 2018. Voorgesteld wordt deze middelen te reserveren voor dekking van de formatiekosten. De middelen dekken de kosten van de benodigde formatie niet volledig. Voorgesteld wordt de resterende formatiekosten op te nemen in de eerste begrotingswijziging van het Participatiebudget voor 2015. De kosten zijn als volgt: Resterende 2015 2016 2017 2018 Struct. formatiekosten Bernisse 6.109 7.234 6.298 8.280 8.280 Brielle 6.834 7.771 6.572 8.576 8.576 Spijkenisse 46.426 42.639 20.933 25.980 25.980 Individuele studietoeslag Voor de uitvoering van deze regeling ontvangt Brielle een rijksbijdrage. Deze is ingeschat op 2.259 voor 2015, 6.462 voor 2016, 10.070 voor 2017 en 11.779 vanaf 2018. Voorgesteld wordt deze Rijksbijdrage te reserveren voor het verstrekken van de individuele studietoeslag. Vanwege de geschatte omvang van de doelgroep, wordt de Rijksbijdrage toereikend geacht. 8. Advies commissie(s) In de vergadering van de commissie samenleving van 22 september hebben de fracties PvdA, VVD, CDA en D66 positief geadviseerd; de fractie SP neemt het mee terug naar de fractie. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Brielle, de secretaris, de burgemeester, P. Schouten G.G.J. Rensen Par.