Decentralisatie en Versterking lokaal bestuur in SURINAME Ministerie van Regionale Ontwikkeling >>Inter-American Development Bank (IDB)<< Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP) Project Implementation Unit (PIU) MET DE COMPLIMENTEN VAN Mr. Basharat Ahmadali >> Managing Director DLGP www.decentralisatie.org www.decentralisatie.org 1
Suriname Suriname is een gedencentraliseerde eenheidsstaat 10 districten; elk district: 3 tot 7 ressorten (landelijk: 62 ressorten) Staatsvorm: republiek sinds de onafhankelijkheid in 1975 Regeringsvorm: democratisch Stelsel: dualistisch > presidentieel / parlementair Om de 5 jaren: algemene, vrije en geheime verkiezingen gehouden ter verkiezing van: > 51 DNA leden (Parlementsleden) > 715 Ressortraadsleden (RR) > 105 Districtsraadsleden (DR) De President en de Vice-President worden met 2/3 meerderheid in het Parlement gekozen, anders bij gewone meerderheid in de Verenigde Volksvergadering, bestaande uit de leden van de DNA, DR s s en RR s De Regering bestaat voorts uit 17 ministeries. De Ministers worden benoemd en ontslagen door de President en zijn aan hem verantwoording verschuldigd www.decentralisatie.org 2
Het huidig openbaar bestuur Centralistisch (ondanks een gedecentraliseerd bestuurssysteem) Centrale overheidsstructuur voor dienstverlening in het gehele land Inefficiente dienstverlening naar de bevolking toe Districten hebben geen eigen inkomen (tot voor kort) Districten hebben geen fiscale bevoedheden (tot voor kort) Slechte regeling van begrotings en financieel beheer van de districten (tot voor kort) Districten zijn volledig financieel afhankelijk van de centrale overheid (tot voor kort) 80% van de (staats) districtsbegroting bestaat uit personele lasten (niet van de districten) Districts-Commissaris Commissaris,, Hoofd v/h district, wordt benoemd door de centrale overheid De gekozen Districtsraden en Ressortraden hebben weinig bevoegdheden; ; hebben slechts een consultieve rol (tot voor kort) Er is een Districtsbestuur (college van wethouders), volledig bemenst door de centrale overheid (operationele fase)) Districten hebben zeer beperkte mandaat (tot voor kort) www.decentralisatie.org 3
De Uitdaging bij hervormingen Bevolking minder dan 500.000 Etnisch gevarieerd Alle wereld godsdiensten sterk vertegenwoordigd Drie kwart v/h land is bosland en schaars bewoond door Marrons en Indianan (inheemsen) Import economie; bauxietindustrie zorgt voor groot deel van het inkomen, ondanks goud, hout, aardolie Centralistisch bestuur Super bureaucratisch Zwakte bestuursapparaat op alle niveau s Geen lokale deskundigen Distr Overheid Geen financiele middelen www.decentralisatie.org 4
WAT TACKELT het Decentralisatieprogramma van de Regering (indirect) Het Centralisme De zwakte in het bestuursapparaat De bureaucratie De fiscale crisis De afwezigheid van bevolkingsparticipatie Het achterhaald model van: steeds besnoeien van begrotingen en belastingverhoging www.decentralisatie.org 5
De Nieuwe Visie en de Missie Verlaat op lokaal niveau de oude visie m.b.t. begrotingsbesnoeiing en Belastingverhoging Werk met open begrotingsvisie en met een resultaatgerichte begroting Laat de burger zelf bepalen wat in de Districtsbegroting komt en hoe dit te financieren www.decentralisatie.org 6
De 5 Kernvragen 1. Problemen v/h district: van korte of lange duur? 2. Hoeveel zijn de burgers bereid zelf te betalen? 3. Welke resultaten verwachten de burgers zelf van hun financiele inbreng? 4. Hoeveel wil de staat in deze bijdragen? 5. Hoe goed kunnen de middelen worden gebruikt om de gestelde doelen te bereiken? www.decentralisatie.org 7
De 5 Kernoplossingen 1. Greep op ALLES middels duurzaam meerjaren Districtsontwikkelingsprogramma. 2. Stel de PRIORITEITEN vast van de centrale overheid èn n de districtsoverheid. 3. Geef de Districtsbegroting een STARTBEDRAG 4. Verzekerd zijn van begrotingsmiddelen: eigen inkomsten, bevolkingsbijdrage voor financiering van eigen prioriteiten, donorfinanciering. 5. Kunnen rekenen op eigen capaciteit. www.decentralisatie.org 8
(i) Eigen districtsinkomsten De 5 Componenten EIGEN DISTRICTSFONDS MET START BUDGET BELASTINGMIDDELEN (HW, VERM) NIET BELASTINGMIDDELEN (verguniingsrechten, gedistilleerd recht, marktgelden) DONATIES EN SCHENKIGEN ALGEMENE EN BIJZ SUBSIDIES (ii) Zelfstandig Begroting en Financieel beheer PLANNINNG EN BEGROTINGS CYCLUS RESSORTPLAN, RESSORTBEGROTING DISTRICTSPLAN DISTRICTSBEGROTING MEERJAREN DISTRICTSONTWIKKELINGSPLAN (DOP) (iii) Bevolkingsparticipatie:. COMMUNICATIE, PARTICIPATIE EN INSPRAAK IN BESLUITVORMING NWE STRUCTUREN: BP-Csie/Platform met NGO s, Bev Info Centra INSTITUUT VAN HOORZITTINGEN BURGERPARTICIPATIEVE PLANNING EN BEGROTINGS METHODOLOGIE www.decentralisatie.org 9
(iv) Publieksgerichte dienstverlening Autonome taken: Regulier> bermen, lozingen, pleinen, plantsoenen, openbare ruimten, markten, gebouwen, terreinen, onderhoud van wegen, dammen, waterkeringswerken en daarin gelegen kunstwerken, vuilophaal, vuilverwerking Ontwikkelingsgericht in de sectoren als: verbetering van het wegennetwerk, vuilophaal, ontwatering, openbare markten; Medebewindstaken: De 5 Componenten Natuurlijk mileu en woon- en leefklimaat Civieltechnische infrastructuur Agrarische en industriele ontwikkeling Nutsbedrijven Ondewijs, cultuur en sport Medische en sociale zorg Andere, bij resolutie aan te geven onderwerpen www.decentralisatie.org 10
(v) Wettelijke hervormingen nieuw wettelijk kader: Niew Bestuursmodel: Wijziging GrW, WRO> nieuwe bestuursmodellen; Nieuw financieel stelsel: De 5 Componenten Nieuwe wet financiele verhoudingen tussen de staat en de districten Wet op districtsbelastingen Wet op genotsrechten op woningen Wet op waardevermeerdering (Betterment Tax Verordening) Districtsverordening Bestemmingsheffing Districtsverodening woongenot. www.decentralisatie.org 11
Nieuw Bestuursmodel Regering benoemt verkiezen Burgers DC Districtsbestuur Leden DS DA Districts Functinarissen Districtsraad benoemt DS Diensthoofden DA Districts Functinarissen Personeel benoemt www.decentralisatie.org 12
Nieuw Financieel stelsel Belastingen Heffingen Boetes Overigen Middelen centrale overheid Eigen inkomsten Bijzondere subsidies Algemene afdrachten Algemene subsidies Afdrachten Aanvullende afdrachten Bijzondere afdrachten www.decentralisatie.org 13
Project Cycle 4 TRAINING IN LEVEL 1 SYSTEMS. 3 DEVELOPMENT OF DISTRICT IMPLEMENTATION PLAN 2 5 LEVEL 1 CERTIFICATION PROCESS AND CREATION OF DISTRICT FUND INSTALLATION OF DISTRICT ADMINISTRATION UNIT Level 1 Certification obtained Training and Technical Assistance 6 DEVELOPMENT OF DISTRICT PLANS: Citizen Participation Plan Strategic Development Plan 7 UNDERTAKE REVENUE GENERATION ACTIVITIES 8 TRAINING IN LEVEL 2 SYSTEMS AND ON-GOING SUPPORT FOR LEVEL 1 SYSTEMS Start 1 PROMOTION AND DISTRICT SIGNING OF LETTER OF INTENT 9 LEVEL 2 CERTIFICATION PROCESS Level 2 Certification obtained 10 UNDERTAKE CAPITAL WORKS TRAINING PROJECT www.decentralisatie.org 14
Overzicht bestuurlijke ontwikkeling Koloniaal bestuur tot 1948 Gouverneur Koloniale Staten Ministeries Min.Biza Ministeries D.C. D.S. www.decentralisatie.org 15
1948-1975 1975-19881988 Intrede autonoom politiek bestuur 1948 GOUVERNEUR PRESIDENT Volksvertegenw. Ministeries Minister Biza D&D/RO Ministeries D.C. D.S. www.decentralisatie.org 16
1988 tot heden Centralistisch ondanks decentralisatie PRESIDENT DNA MINISTERIES MINISTERIE Reg. Ontw. MINISTERIES DB DC DR DS www.decentralisatie.org 17
DISTRICTSBESTUUR (DB) DISTRICTS-COMMISSARIS (DC) DISTRICTSRAAD (DR) Kabinet DC Secr Distr. Mgt Team DMT RESSORTRAAD Burgers Administratieve Diensten (AD) Districts Secretaris (Afdelingshoofd) -Administratie -Agenda en expeditie -Archief en documentatie -Vergunningen -Domeinzaken -HRM - Toezicht -Logistieke zaken -Coördinatie en bem Civieltechnische Dienst (CTA) Diensthoofd Regulier onderhoud -Gebouwen -Zandwegen -Bruggen -Sluizen -Dammen en dijken Ontwikke-lingsdienst (sectoren) Beheer Bestuurs Ressorten Districts Secretaris (Afdelingshoofd) -Bestuursressorten -Bevolkings-participatie Commissie -Bevolkings Info Center -Voorlichting -Hoorzitting Districts Financiën en Planning (DFP) Districts-Administrateur (Afdelingshoofd) PLANNING -Voorbereiden districts strategisch, Jaarplan, Meerjaren Districts Ontwikkelingsplan -Informatie, Communicatie Technologie BEGROTING EN FINANCIEEL BEHEER -Voorbereiden Districts-begroting -Zelfstandig Begroting & Financieel beheer DISTRICTSINKOMSTEN -Inning, registratie en administratie belastingen niet- belasting middelen -Beheer Districtsfonds -Wegennet -Vuilophaal -Drinkwater -Openbare markten Milieu en Gezondheids-Dienst (MGD) Districts-Secretaris (Afdelingshoofd) Reguliere taken -Vuilophaal, Onderhoud pleinen, plantsoenen en openbare ruimten, Beheer markten, Beheer begraafplaatsen, Toezicht op openbare gezondheidszorg, Ondersteuning www.decentralisatie.org andere diensten 18
DLGP-communicatienetwerk Ministerie van Regionale Ontwikkeling DLGP-directeur Hoofd Bureau Decentralisatie Resident Adviser FA / OA / secr. Secretariaat Bureau Decentralisatie TM Wettelijk TM Budget & Financieel Sp. Wettelijk Sp. Budget & Financieel TM Inkomstengenerering TM Bevolkingsparticipatie Sp. Inkomstengenerering Sp. Bevolkingsparticipatie Wanica Para Nickerie Marowijne Commewijne www.decentralisatie.org 19
www.decentralisatie.org 20
De uitkomsten 2003-2008 2008 VAN DE EERSTE FASE DECENTRALISATIEPRGRAMMA DLGP-I UD$ 7.000.000 70 % IDB- lening 30% Staatsbegroting www.decentralisatie.org 21
Politiek-Bestuurlijk draagvlak en consensus www.decentralisatie.org 22
www.decentralisatie.org 23
Uitkomst t 3 Nieuw organogram R.O. operationeel www.decentralisatie.org 24
www.decentralisatie.org 25
Uitkomst 5 Nieuwe districtsbegrotingscyclus operationeel Ressortplan/Ressortbegroting (feb/mrt) Inbedding in Jaarlpan Regering (mrt/apr) Districtsplan/districtsbegroting (apr/mei) Inbedding in de begrotingen van ministeries (jun-sep) Goedkeuring door DNA (okt-dec) Vastst.Integraal Jaarplan door DR (dec) Hoorzitting: Verslag Jaarplan vorig jaar, Uitvoering Jaarplan nieuw jaar en voorber plan en begr doc volgend jaar (jan/feb) Hoorzitting: www.decentralisatie.org 26
www.decentralisatie.org 27
Renovatie Commissariaat en BIC Decentralisatie Management Team Wanica bouwt Bevolkingsparticipatiecentrum Wanica De bouwploeg van Wanica, geselecteerd uit het personeel van het districtscommissariaat uit de diverse ressorten, die onder leiding van het Districts Management Team van Wanica, het Bevolkingsparticipatie Centrum, allernaast het commissariaat, op zich genomen heeft om het in eigen beheer te bouwen. www.decentralisatie.org 28
Raadhuis Nickerie (L) en Multifunctioneel Decentralisatiegebouw Para www.decentralisatie.org 29
Renovatie Commewijne www.decentralisatie.org 30
Bestrating zandwegen Wanica www.decentralisatie.org 31
Bestrating zandwegen Nickerie www.decentralisatie.org 32
Bestrating zandwegen in Marowijne www.decentralisatie.org 33
Bestrating zandwegen in Commewijne www.decentralisatie.org 34
De perspectieven 2009-2011 2011 VIA HET VERVOLG DECENTRALISATIE PROGRAMMA (DLGP-II) US$ 15.000.000 70% IDB Lening 30% Staatsbegroting www.decentralisatie.org 35
Perspectief 1 Inter-Districten Samenwerkingsverband i.o Operationeel in 2009 10 10 10 360 360 line roof edge 10 90 1800 370 10 320 10 230 10 10 330 director chairman office 315 computerroom corridor 90 10 10 secretariat waiting space Voorgevel kitchen -nette archives/ files 10 office circuitrider 10 740 340 10 restroom restroom restroom 10 line roof edge 500 ridgeline ridgeline 350 950 390 150 office 280 1300 1500 10 entrance 260 280 215 10 storeroom office circuitrider 10 550 supervisory board/ training/ meeting room 635 10 290 10 610 290 10 Rechtergevel 10 530 10 Floorplan 204.6 sq. mtrs www.decentralisatie.org 36
www.decentralisatie.org 37
www.decentralisatie.org 38
Het geheel van beleidsopties en middelen voor het verbeteren van de kwaliteit van de dienstverlening en van de kwaliteit van het leven van de burger www.decentralisatie.org 39
DLGP-II pakt de verloedering binnen woonkernen aan www.decentralisatie.org 40
DLGP-II pakt de verloedering binnen woonkernen aan www.decentralisatie.org 41
DLGP-II pakt de verloedering binnen woonkernen aan www.decentralisatie.org 42
Onbenutte potenties voor economische groei www.decentralisatie.org 43
Minister Michel Felisi van Regionale Ontwikkeling Citaat: Bijzonder aandachtsgebied: De Regio s s moeten handen uit de mouwen steken. De gemeenschapsontwikkeling is een aandachtsgebied van hoogste prioriteit, waarbij bestuur en burger hand in hand gaan, de kwaliteit van het leven verheffen tot boven het niveau van een menswaardig bestaan en groeien naar een levensstandaard waar er geen ruimte is in ieder geval niet voor ARMOEDE.. (Een der millenniumdoelen) www.decentralisatie.org 44
De opdracht was Om de districten in Suriname institutioneel te versterken en in staat te stellen: Middels eigen wettelijk kader budgettaire-,, fisccale- en verordende bevoegdheden uit te oefenen Een zelfstandig begroting en financieel beheer te voeren Zelfstandig werken voor te bereiden, bestekklaar te maken en uit te voeren. De burgers te laten participeren in de besluitvorming basis van grass-root-level and demand driven Een eigen MEERJAREN ontwikkelingsprogramma te ontwikkelen Gerealiseerd in 5 VAN DE 10 DISTRICTEN: NICKERIE, PARA, WANICA, COMMEWIJNE EN MAROWIJNE www.decentralisatie.org 45
Decentralisatie in de zin van het DLGP Wat is decentralisatie in de zin van het DLGP? Decentralisatie is een alternatief in de richting van zelfbestuur dat wil zeggen: het volledig uitoefenen van participatieve democratie teneinde politieke, financiële en administratieve autonomie gestalte te geven. Het bevordert de efficiency in de relatie die de overheid onderhoudt met actoren binnen structuren in verschillende delen van het land, omdat o de overheid verplicht is om onmiddellijk veranderingen tot stand te brengen en direct antwoorden te geven. Decentralisatie is een politiek-administratief model dat een nauwere verbinding tussen overheid en samenleving mogelijk maakt. Invloedssferen worden van beide kanten gerespecteerd. Er wordt een bredere, directe en doorlopende relatie tussen overheid en burgers gestimuleerd. Decentralisatie is een optie die de civil society de mogelijkheid biedt om de noodzakelijke dialoog tussen autoriteit en burgers tot stand te brengen. Het kan een uitstekend middel zijn om burgers de vaardigheden en verantwoordelijkheden te laten gebruiken waarmee ze hun eigen levensomstandigheden kunnen verbeteren. www.decentralisatie.org 46
News Releases Dec 11, 2008 Suriname will decentralize government operations with IDB support Greater fiscal and administrative responsibilities to local governments www.decentralisatie.org 47
News Releases Dec 11, 2008 Suriname will empower local governments to take direct initiative e and accountability over basic fiscal functions as well as the delivery of core public services with an Inter-American Development Bank $13.5 million loan. The country has a geographically dispersed and ethnically diversified ified population. A law enacted in 1989 defined the responsibilities of the ten districts of Suriname and some preliminary mechanisms for local revenue generation and financial management. Although some progress has been made in a legal framework and the organization of institutions with w support from a previous IDB loan, implementation in many districts ts is still a challenge. The second phase loan approved on December 10 by the IDB Board of o Executive Directors is expected to help all local governments reach the same operating standards and certification. www.decentralisatie.org 48
News Releases Dec 11, 2008 This program will assist the districts of Paramaribo, Sipaliwini,, Saramacca, Coronie and Brokopondo to achieve self-management, including financial and tax systems and management of capital investment. Upon approval of a district tax law, the program will support implementation of a simplified tax administration system in certified districts. Committees will be created to engage citizens in the decision making process as participation, still weak due to the low levels of organization, is considered a key factor to achieve greater transparency and accountability in the districts. The program will also help the districts of Wanica, Para, Nickerie, Commewijne and Marowijne in the implementation of community-based basic infrastructure investment projects and services. The IDB loan is for a 25-year term, with a five-year grace period, at a Libor-based based interest rate. The Ministry of Regional Development will carry c out the program. The government will provide $1.5 million in counterpart financing. www.decentralisatie.org 49
Dank U voor Uw aandacht Het woord is aan U www.decentralisatie.org 50