BOUWPROGRAMMA VERGUNNINGEN 2008 GEMEENTE HEUSDEN TEAM DIENSTEN
Inhoudsopgave 1 Inleiding 3 2 Aanvragen om vergunning 4 2.1 aanvragen om bouwvergunning 4 2.1.1 Informatie 4 2.1.2 Intake 4 2.1.3 Ontvankelijkheidstoets 4 2.1.4 Plantoets 5 2.1.5 Het bestemmingsplan 5 2.1.6 Welstand 5 2.1.7 Bouwbesluit 6 2.1.8 Bouwverordening 6 2.1.9 Behandeltermijnen 6 2.1.10 Archivering 6 2.2 Principeverzoeken 6 2.3 Aanvragen om sloopvergunning 7 2.4 Aanvragen om andere bouwgerelateerde vergunningen 7 3 Toezicht en handhaven 8 4 Bijlagen 9 4.1 Protocol intake kwaliteitstoets 9 4.2 Protocol bp toets 9 4.3 Procesgang registratie en archivering bouwvergunning 9
1 Inleiding Op basis van het Bouwbeleidsplannen zullen worden jaarprogramma s worden opgesteld waarin expliciet wordt aangegeven welke acties plaatsvinden en wat op korte termijn de uitdagingen en uit te voeren doelstellingen zijn. Naar aanleiding van het eerste Bouwbeleidsplan 2007-2010, betreft dit het eerste jaarprogramma. Jaarprogramma 2008 genoemd, hoewel we al in medio 2008 zijn aangeland. Dat laatste is minder spannend, omdat een aantal zaken worden beschreven die al voor of begin 2008 ook daadwerkelijk al zijn voorbereid of in gang gezet. Voor dit jaarprogramma wordt geput uit een aantal Heusdense documenten en plannen die sinds kort bestaan en passen binnen de visie zoals verwoord in het Bouwbeleidsplan 2007-2010.
2 Aanvragen om vergunning 2.1 aanvragen om bouwvergunning De belangrijkste taak voor Diensten op het gebied van Bouw- en woningtoezicht is het behandelen van aanvragen om bouwvergunning. In 2008 wordt een meer strategische werkwijze geïntroduceerd volgens het principe van LEAN END. 2.1.1 Informatie Informatie over bouwaanvragen kan digitaal worden ingewonnen via de gemeentelijke site en via de site van de rijksoverheid. In 2008 wordt de informatie van de website tegen het licht gehouden en waar nodig geactualiseerd. Verder konden eenvoudige vragen altijd mondeling, telefonisch of per e-mail worden gesteld en afgedaan via de Frontoffice en meer gecompliceerde vragen via de Backofficemedewerkers van Diensten. Nadeel hiervan was dat de Frontoffice herhaaldelijk overvraagd werd en de Backoffice te pas en te onpas werd gestoord. Reden om deze dienstverlening in 2008 aan te passen. Dat is in samenwerking met een extern adviesorganisatie voorbereid. Uitkomst is een Bureau te hanteren als vooruitgeschoven positie voor onder andere de (lastige) informatievoorziening. Door dit bureau te bemensen door een plantoetser van Diensten wordt enerzijds de Frontoffice ontlast en anderzijds krijgen de collega s in de Backoffice meer de rust om hun vergunningproductie -taken te verrichten. Plantoetsers hebben volgens een rooster bureau-dienst. 2.1.2 Intake Met het introduceren van bovengenoemd Bureau is ook de wijze van intake aangepast. Het Bureau is rechtsreeks verantwoordelijk voor de intake. Voor het toetsen van de kwaliteit, en daarmee ook compleetheid, van de ingediende aanvragen is een (start-)protocol opgesteld waaraan iedereen zich moet houden. Dit protocol zal verder moeten groeien op basis van de ervaringen van alle plantoetsers. Het ingevulde protocol wordt toegevoegd aan analoge en digitale dossier. 2.1.3 Ontvankelijkheidstoets Na ontvangst van een aanvraag wordt deze, binnen 1 werkweek, getoetst op kwaliteit. Aanvrager en architect krijgen geen aparte ontvangstbevestiging meer, maar ontvangen binnen één week een brief of de aanvraag goed en compleet is op grond van het besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning (BiaB). Alleen aanvragen die 100% kwaliteit hebben, worden in behandeling genomen. Voor het eventueel aanvullen van de bouwaanvraag
wordt twee weken de tijd gegeven. 2.1.4 Plantoets De aanvragen worden door de plantoetsers van Diensten inhoudelijk getoetst aan de wettelijke regelgeving. Er zijn een aantal onderdelen waarop een bouwaanvraag wordt getoetst. Bij een aanvraag om reguliere bouwvergunning zijn de belangrijkste: - Het bestemmingsplan - Redelijke eisen van welstand - Het Bouwbesluit - De bouwverordening Een bouwplan moet aan die onderdelen voldoen, anders kan geen bouwvergunning worden verleend. 2.1.5 Het bestemmingsplan De goede aanvragen worden als eerste getoetst aan het bestemmingsplan. Voldoet de bouwaanvraag aan het bestemmingsplan, of aan de vastgestelde regels voor een binnenplanse of art 19-3 wro vrijstelling, dan gaat het plan verder de routing in. Voor de toets aan het bestemmingsplan is een toetsprotocol opgesteld. Het ingevulde protocol wordt toegevoegd aan het analoge en digitale dossier. 2.1.6 Welstand Het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Welstandszorg Noord-Brabant (WzNB) is bezig om meer diensten ( o.m. advisering over de ruimtelijke kwaliteit) aan te bieden en de bestaande (welstandsadvisering) te verbeteren. Over de nieuwe diensten zijn alle ledengemeenten benaderd. De nieuwe werkwijze is met ingang van 1 januari 2008 geïmplementeerd. Het college van Heusden heeft ingestemd met de Dienstverleningsovereenkomst en het Reglement op de gemeentelijke Welstandsadvisering Het reglement is toegesneden op de nieuwe Heusdense situatie kleinere commissie met 2 leden vergaderen op locatie alle adviezen direct beschikbaar. een wekelijkse vergadering
2.1.7 Bouwbesluit Sinds 2007 wordt de Bouwbesluittoets in een rapportage vastgelegd. Deze rapportage wordt standaard blanco mee aangemaakt bij het registreren van een aanvraag. Plantoetsers leggen vast waaraan zij hebben getoetst. De voorgedrukte kruisjes betreffen onderdelen waaraan in ieder geval getoetst moet worden. Hierbij betreft het bijvoorbeeld zaken als veiligheid, brandveiligheid, etc.. De wijze van vastleggen en prioriteren moet nog verder verfijnd worden. Onder andere hiervoor zijn een aantal toetsprogramma s in beeld geweest. Tot aanschaf heeft dit nog niet geleid. 2.1.8 Bouwverordening De 12 e serie wijzigingen van de bouwverordening wordt medio 2008 vastgesteld. Tegelijkertijd met de door de VNG aangereikte wijzigingen worden ook wijzigingen doorgevoerd in verband met de aanpassing van het reglement op de gemeentelijke welstandsadvisering. Het hierboven genoemde reglement vervangt het bestaande reglement en wordt ook als bijlage bij de gemeentelijke bouwverordening opgenomen. 2.1.9 Behandeltermijnen De doorlooptijd voor een aanvraag van 100% kwaliteit gaat de gemeente terugbrengen naar maximaal 4 weken. Kwaliteit betekent geen aanvullen en geen aanpassen nodig. Dus wordt een goede aanvraag ingediend, dan is er ook snel een de bouwvergunning. Als extra aandachtspunt geldt dat de gemeente ook de consequenties neemt van deze nieuwe werkwijze en ook de aanvul- en aanpastermijn op 2 weken stelt. 2.1.10 Archivering In het kader van Lean End zijn de werkwijzen voor registratie en archivering in de procesgang bouwvergunningen verbeterd. Deze werkwijze is in een separaat document vastgelegd. 2.2 Principeverzoeken Principeverzoeken, voorheen schetsplannen genoemd, zijn bouwplannen die vooruitlopende op een later in te dienen bouwaanvraag op verzoek van de planindiener worden getoetst aan het bestemmingsplan en welstand. Principeverzoeken worden daarom in de planperiode meer procesmatig beoordeeld. Een speciaal formulier is hiervoor aangemaakt.
2.3 Aanvragen om sloopvergunning Een andere vergunningtaak voor Diensten op het gebied van Bouw- en woningtoezicht is het behandelen van aanvragen om sloopvergunning. In de planperiode moet de kwaliteit van de sloopvergunning en voorwaarden worden verbeterd. Voorwaarden moeten worden geactualiseerd. Interessant is te bekijken of er mogelijkheden zijn om voor slopen algemene regels op te stellen waardoor er geen vergunning nodig is. Aan de uitzonderingen hierop, bijvoorbeeld de zwaardere gevallen als monumenten en asbest bevattende bouwwerken, kan dan meer aandacht worden besteed dan tot nu toe het geval is geweest. 2.4 Aanvragen om andere bouwgerelateerde vergunningen Hieronder te noemen is de monumentenvergunning. Op 12 en 13 maart 2007 heeft de sector Monumenten van de Erfgoedinspectie een inspectie uitgevoerd naar de monumentenzorg in de gemeente Heusden. De gemeente Heusden heeft op 22 juni het definitieve eindrapport van 19 juni 2007 ontvangen. De Erfgoedinspectie heeft geconstateerd dat gemeente en eigenaren redelijk tot goed voldoen aan de kwaliteitskenmerken betreffende instandhouding. Bij een aantal kwaliteitskenmerken binnen de domeinen Effectiviteit en Waarborg maakt de Erfgoedinspectie kanttekeningen. In januari 2008 heeft de gemeente Heusden de Erfgoedinspectie een reactie doen toekomen waarin de inzet met betrekking tot de verbeterpunten uiteengezet wordt.
3 Toezicht en handhaven In de gehanteerde dokumenten voor protocollen en rapportages behorende bij de bouwvergunning is plaats ingeruimd voor de buiteninspecteurs. Deze dokumenten vormen daarmee tevens, los van andere in systemen aanwezige informatie, een overdrachtsdocument. Daarmee kunnen de inspecteurs nagaan welke zaken prioriteit hebben bij het buitentoezicht van in aanbouw zijnde bouwwerken.
4 Bijlagen 4.1 Protocol intake kwaliteitstoets 4.2 Protocol bp toets 4.3 Procesgang registratie en archivering bouwvergunning