RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 30 november 2012 (05.12) (OR. en) 16617/12 COMPET 723 MI 766 FIN 889 SOC 949 ENT 298 CONSOM 147 ENER 491 TRANS 417 TELECOM 223 POLGEN 197 NOTA van: het Comité van permanente vertegenwoordigers (1e deel) aan: de Raad (Concurrentievermogen) nr. Comv.: 14536/12 COMPET 597 MI 599 FIN 720 SOC 802 ENT 236 CONSOM 116 ENER 397 TRANS 317 TELECOM 171 POLGEN 161 Betreft: Ontwerpconclusies van de Raad over het wetgevingspakket eengemaakte markt II - Samen voor nieuwe groei 1. De Commissie heeft op 3 oktober 2012 een mededeling gepubliceerd over het tweede wetgevingspakket voor de eengemaakte markt, onder het motto "Samen voor nieuwe groei". 2. Het voorzitterschap heeft op 26 oktober 2012 ontwerp-conclusies van de Raad over deze mededeling voorgelegd aan de Groep concurrentievermogen en groei. De groep heeft de ontwerpconclusies op 26 oktober en op 15 en 26 november 2012 besproken. Die bespreking heeft een algemene consensus over de tekst in bijlage dezes opgeleverd. 3. Het Comité van permanente vertegenwoordigers heeft op 30 november 2012 nota genomen van de ontwerpconclusies en is overeengekomen deze ter aanneming aan de Raad voor te leggen. 4. De Raad (Concurrentievermogen) wordt verzocht het ontwerp van Raadsconclusies in bijlage dezes in zijn zitting op 10 en 11 december 2012 aan te nemen. 16617/12 las/pw/sm 1 DG G 3A NL
BIJLAGE OntwerpCONCLUSIES VAN DE RAAD OVER HET WETGEVINGSPAKKET EENGEMAAKTE MARKT II - SAMEN VOOR NIEUWE GROEI Naar aanleiding van de mededeling van 3 oktober 2012 over het tweede wetgevingspakket eengemaakte markt 1, die de Commissie onder het motto "Samen voor nieuwe groei" aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio s heeft doen toekomen; is DE RAAD (Concurrentievermogen) het eens geworden over het volgende: 1. WIJST EROP dat de de eengemaakte markt van bij de totstandbrenging burgers en bedrijfsleven aanzienlijke groei en werkgelegenheid heeft gebracht, alsook kansen om zich te verplaatsen, te opereren en te investeren in de hele Unie, en zodoende een cruciale rol heeft gespeeld bij de ontwikkeling en de sterkere integratie van de Unie. 2. BEKLEMTOONT dat de bijdrage aan groei en werkgelegenheid die van een eengemaakte markt wordt verwacht, een kernelement is van de Unierespons op de economische, financiële en sociale crisis en bij het bevorderen van het concurrentievermogen. BENADRUKT dat een volwaardig functionerende eengemaakte markt onontbeerlijk is voor het scheppen van voordelen en kansen op de middellange en de lange termijn, voor vertrouwensherstel bij de consument en bij het bedrijfsleven, en voor het waarmaken van het visioen van een sterk concurrerende en sociale markteconomie. ONDERKENT daarenboven het belang van de externe dimensie van de eengemaakte markt, met name wat internationale normalisatie en internationaal markttoezicht aangaat, voor de wereldwijde concurrentiepositie van de Unie. 3. HERHAALT dat het zijn streven is om de resterende prioritaire maatregelen van het eerste wetgevingspakket eengemaakte markt zo spoedig mogelijk vast te stellen. 1 Doc. 14536/12. 16617/12 las/pw/sm 2
4. IS VAN OORDEEL dat het verdiepen en verder ontwikkelen van de eengemaakte markt een continu proces is dat bijkomende stappen vereist, IS in dat perspectief INGENOMEN met het tweede wetgevingspakket eengemaakte markt (Single Market ACT II - SMA II) en ZIET UIT naar een voortvarende bespreking van de daartoe behorende acties, die naar verwacht een aanzienlijk groei- en werkgelegenheidspotentieel zullen hebben, de beginselen van beter regelgeven moeten weerspiegelen en moeten stroken met de Europa 2020-strategie en met het in juni jongstleden overeengekomen Pact voor groei en banen. De SMA II-acties moeten daarenboven aanknopen bij de strategie inzake industriebeleid en bij de digitale agenda teneinde het concurrentievermogen van de industrie te versterken en ervoor te zorgen dat de digitale eengemaakte markt alle bedrijven, alle burgers en alle consumenten tot voordeel strekt. 5. VRAAGT de Commissie haar voorstellen inzake de in de bijlage vermelde twaalf kernacties van SMA II voorjaar 2013 te hebben ingediend en in samenhang daarmee tevens een grondige integrale effectbeoordeling, inclusief een kwantificering van de kosten en de baten van de kernacties met betrekking tot groei en banen in te dienen; ONDERSTREEPT daarnaast het belang van adequate monitoring en evaluatie van die aspecten. 6. MOEDIGT de lidstaten en het Europees Parlement AAN om in nauwe samenwerking met de Commissie en in een geest van partnerschap alles in het werk te stellen om de voorstellen voor de twaalf kernacties van SMA II voortvarend te bespreken, zodat zij nog tijdens de lopende parlementaire zittingsperiode kunnen worden vastgesteld en aldus een nieuwe impuls aan de eengemaakte markt kunnen geven; VERZOEKT het voorzitterschap in dat verband in een vroeg stadium een intensieve dialoog met het Europees Parlement aan te gaan. 7. ROEPT OP tot spoedige maatregelen in overeenstemming met de mededeling van de Commissie over betere governance van de eengemaakte markt 2. ONDERSTREEPT het belang van tijdige en correcte omzetting van de wetgeving betreffende de eengemaakte markt en van doeltreffende uitvoering en handhaving ervan, opdat de eengemaakte markt een tastbare werkelijkheid voor burgers en bedrijfsleven wordt, en BEKLEMTOONT in dat verband de behoefte aan realistischer omzettingstermijnen. VERWELKOMT daarnaast de mededeling van de Commissie over de uitvoering van de dienstenrichtlijn, "Een partnerschap voor nieuwe groei in diensten 2012-2015" 3, en ROEPT OP tot voortvarende uitvoering van alle daarin vermelde acties, inclusief een strenge wederzijdse beoordeling van nationale beperkingen en voortvarende maatregelen om ongerechtvaardigde belemmeringen weg te werken. 2 3 Doc. 11125/12. Doc. 11145/12. 16294/12 las/pw/sm 3
8. BENADRUKT dat het essentieel is om voor Uniewetgeving samenhang en optimale kwaliteit en effectiviteit te verzekeren teneinde de fragmentatie van de eengemaakte markt weg te werken, DRINGT er eens te meer op AAN de administratieve rompslomp, en regeldruk in het algemeen terug te dringen, vooral ten behoeve van het midden- en kleinbedrijf en van micro-ondernemingen, en zowel op het niveau van de Unie als op nationaal niveau, economische groei en werkgelegenheid te ondersteunen en te bevestigen dat de voordelen van de eengemaakte markt burgers en bedrijfsleven ten goede moeten komen; MOEDIGT de lidstaten voorts AAN om nationale wetgeving te propageren die bevorderlijk is voor de eengemaakte markt. 9. ONDERKENT dat het slechten van ongerechtvaardigde belemmeringen in de eengemaakte markt een proces is dat doorlopende aanpassing aan sociale, demografische, technologische, juridische en andere veranderingen vergt. MOEDIGT de Commissie AAN om de ontwikkelingen op deze gebieden te blijven volgen en in nauwe samenwerking met de EU-instellingen en de belanghebbenden na te gaan waar nadere actie geboden is om duurzame groei en banen te bevorderen door ongerechtvaardigde belemmeringen van de vier vrijheden van het Verdrag te elimineren en aldus burgers en bedrijfsleven, en met name het midden- en kleinbedrijf, in staat te stellen het potentieel van de eengemaakte markt ten volle te benutten. MEMOREERT dat daartoe gebruik moet worden gemaakt van alle relevante instrumenten, inclusief, in voorkomend geval, harmonisatie en wederzijdse erkenning. ONDERSTREEPT het belang van flankerende maatregelen op nationaal niveau. 10. WIJST EROP dat de eengemaakte markt op een solide economische en sociale fundamenten dient te berusten en BENADRUKT in dat verband hoe belangrijk het is dat de kernacties van het SMA II aan de bekommernissen van burgers en bedrijfsleven tegemoetkomen en strekken tot de voordelen die burgers en bedrijfsleven aan de eengemaakte markt kunnen ontlenen. ONDERKENT dat de eengemaakte markt mede tot sociale insluiting binnen de Unie bijdraagt en MOEDIGT de lidstaten en de Commissie aan ervoor te zorgen dat burgers, consumenten en bedrijfsleven toegang hebben tot de rechten die de eengemaakte markt hun te bieden heeft. 16294/12 las/pw/sm 4
11. WIJST EROP dat hij een grotere rol dient te spelen inzake vraagstukken betreffende de eengemaakte markt in het kader van het Europees semester, met betrekking tot maatregelen ter bevordering van duurzame groei en concurrentievermogen, inclusief de governance van de eengemaakte markt en, in voorkomend geval, de vaststelling en uitvoering van de kernacties van SMA I en II. VERWELKOMT daarnaast het eerste jaarverslag van de Commissie over de stand van integratie van de eengemaakte markt, en de daarin aangeduide prioritaire actiegebieden; en ZIET ernaar UIT elk jaarverslag te gepasten tijde in het kader van het Europees semester te bespreken in de Raad Concurrentievermogen en in diens voorbereidende instanties. 12. ONDERSTREEPT dat de voortgang in verband met de voornaamste voorstellen van de wetgevingspakketten SMA I en SMA II nauwlettend gevolgd moet worden en VERZOEKT de Commissie in dit verband om hierover halfjaarlijks een verslag voor te leggen ter bespreking in de Groep op hoog niveau concurrentievermogen en groei, en vervolgens in de Raad; en MOEDIGT het voorzitterschap AAN om bij ontoereikende vorderingen het nodige te doen om het proces te bespoedigen. 16294/12 las/pw/sm 5
BIJLAGE BIJ DE BIJLAGE LIJST VAN DE DOOR DE COMMISSIE VOORGESTELDE KERNACTIES VAN SMA II Hefboom Kernactie Voorstel Commissie Ontwikkeling van volledig geïntegreerde netwerken in de eengemaakte markt 1 Spoorvervoer Een vierde spoorwegpakket aannemen om kwaliteit en kostenefficiëntie van passagiersvervoer per spoor te 4e kw. 2012 verbeteren 2 Zeevervoer Het "blauwe gordel"-pakket aannemen om een echte eengemaakte markt voor zeevervoer tot stand te brengen Pakket van wetgevingsen niet-wetgevingsmaatregelen in te dienen in 3 Luchtvervoer Invoering van het gemeenschappelijk Europees luchtruim versnellen door een nieuw pakket maatregelen Actieplan met wetgevingsmaatregelen in 4 Energie Een actieplan uitvoeren om te komen tot betere toepassing en handhaving van het derde energiepakket Actieplan ingediend op 15 november 2012 De mobiliteit van burgers en ondernemingen over de grenzen heen bevorderen 5 Mobiliteit van burgers Het EURES-portaal ontwikkelen tot een echt Europees instrument voor arbeidsbemiddeling en aanwerving Wetgevingshandeling door de Commissie vast te stellen in 4e kw. 2012 6 Toegang tot financiering Langetermijninvesteringen in de reële economie stimuleren door de toegang tot investeringsfondsen op lange termijn te vergemakkelijken 16294/12 las/pw/sm 6 BIJLAGE BIJ DE
7 Ondernemingsklimaat De Europese regels inzake insolventie moderniseren om ondernemingen betere overlevingskansen te geven en ondernemers zo een tweede kans te verschaffen De digitale economie in Europa ondersteunen 8 Diensten De richtlijn betalingsdiensten herzien en een voorstel voor multilaterale afwikkelingsvergoedingen indienen om betalingsdiensten in de EU efficiënter te maken 9 Digitale eengemaakte markt 10 Aanbestedingen en elektronische facturatie Gemeenschappelijke regels vaststellen om de ontwikkeling van supersnelle breedbandnetwerken kostenbesparender en efficiënter te maken Wetgeving vaststellen om elektronische facturatie in te voeren als standaardvorm van facturatie voor aanbestedingen Wetgevingsvoorstel en mededeling in te dienen in 4e kw. 2012 1e kw. 2013 Versterking van het sociaal ondernemerschap, de cohesie en het consumentenvertrouwen 11 Consumenten De veiligheid van in de EU verhandelde producten verhogen door een herziene richtlijn algemene productveiligheid, één enkele nieuwe verordening betreffende markttoezicht en een flankerend actieplan 12 Sociale samenhang en sociaal ondernemerschap Een wetgevingsinitiatief nemen om alle Europese burgers toegang tot een elementaire betaalrekening te geven, de transparantie en de vergelijkbaarheid van banktarieven te waarborgen en het veranderen van bankrekening gemakkelijker te maken Pakket van wetgevingsen niet-wetgevingsmaatregelen in te dienen in 4e kw. 2012 4e kw. 2012 16294/12 las/pw/sm 7 BIJLAGE BIJ DE