Cursus Crisissituatiebeheer Module I Wetgeving en reglementering Juni 2007 Deel 1: Algemeen kader Kathleen Van Heuverswyn Juridisch adviseur Risicomanagement JUR RISK 2007 1
Cursus crisissituatiebeheer Persoonlijke ervaring : Rechten RUG Specialisatie Europees Recht ULB Hoger Instituut voor de Noodplanning Accord EUR- OPA Risques Majeur Prevent: Instituut voor Welzijn op het Werk RUG: risicomanagement en risicoregulering UA: doctoraatsthesis transministerieel risicomanagement UAMS: SQES-systeemmanagement JUR RISK 2007 2
Cursus crisissituatiebeheer Wetgeving en reglementering in 10u : Keuzes! Algemeen kader Medisch Politie Nucleair Internationaal Wandeling doorheen de wetgeving kapstok aanreiken, case als leidraad JUR RISK 2007 3
Cursus crisissituatiebeheer Compromis: de logica van de wetgeving meegeven WAT: welke situaties? WIE: wie is bevoegd (rechten)? wie is verantwoordelijk (plichten)? HOE: organisatie, voorbereiding en crisisbeheer Compromis: specifieke verwachtingen? JUR RISK 2007 4
Cursus crisissituatiebeheer Voorstelling cursisten: Naam Functie Korps Waar Beroeps, vrijwilligers, gemengd Belangrijkste risico Voorkennis van wetgeving Specifieke verwachting bij Module I? JUR RISK 2007 5
Cursus crisissituatiebeheer CASE: kerkbrand Haarlem Feiten: 23 maart 2003, 21u04: brandweer Haarlem (gemengd korps) gealarmeerd over kleine binnenbrand in de kerk Na 40 : uitslaande brand Verschillende versterkingen komen ter plaatse Aanwezige disciplines: brandweer en politie Drie dienstchefs brandweer + coördinerende officier van dienst Doelstelling: redden kerk of redding omgeving??? Geen éénduidige visie, wel het gevoel hetzelfde na te streven Na 30 uitslaande brand: één van de buitenmuren valt om en doodt 3 brandweermensen Iedereen verbijsterd JUR RISK 2007 6
Cursus crisissituatiebeheer CASE: kerkbrand Haarlem Onderzoek BIZA, doel: organisatorische knelpunten in kaart brengen om een oplossing te vinden Knelpunten: Gemengd korps = synoniem voor weinig ervaring en moeilijke samenwerking Door gebrek aan visie is iedereen gewoon zijn ding te doen Oefeningen te algemeen niet specifiek brandbestrijding voor brandweermannen, niet specifiek op communicatie, bevelvoering en gevaarsherkenning voor leidinggevenden Procedures niet adequaat vastgelegd, vooral het primaire proces niet uitgetekend: alarmering, uitruk, bevelvoering en inzetprocedures Onvoldoende uitrusting meldkamer JUR RISK 2007 7
Cursus crisissituatiebeheer CASE: kerkbrand Haarlem Operationele knelpunten (3 bevelvoerders en de coördinerende officier van dienst): Weinig uitdrukkelijke communicatie, heel veel veronderstellingen en interpretaties Gebrekkige coördinatie waardoor individuele initiatieven Verkeerde inschatting door gebrek aan coördinatie: iedereen ziet een stukje van de puzzel, maar niemand kan die samenleggen om de juiste beslissing te nemen Onvoldoende inschattingsvermogen: onvoldoende ervaringsuitwisselingen in het opleidingstraject Typisch Nederlands? JUR RISK 2007 8
Aansprakelijkheid JUR RISK 2007 9
Burgerlijke aansprakelijkheid Burgerlijke AS: vergoeding van schade Algemene bepalingen: fout-schade-causaal verband (1382 BW) en werkgever vergoedt de schade van zijn werknemers (1384 BW) Sinds 2004: uitdrukkelijk identieke bescherming als 1384 Terugvordering kan alleen in geval van bedrog, zware schuld of herhaaldelijk lichte schuld (art. 18 WAO): pas sinds 2004 voor brandweer en civiele Bijzonder: regres moet voorafgegaan worden door een voorstel tot minnelijke schikking Bijzonder: de openbare rechtspersoon kan een deel van de schade voor zijn rekening nemen JUR RISK 2007 10
Strafrechtelijke aansprakelijkheid Strafrechtelijke AS: straffen van een fout Is steeds persoonlijk Geen schade nodig, een overtreding kan volstaan Boetes en gevangenisstraffen : zie lijst in iedere wet!!! Daarnaast blijft het algemeen strafrecht gelden = het strafwetboek Brandweer en civiele zijn kwetsbaar op basis van de art. 418 e.v. SW: Schuldig verzuim Onvrijwillig toebrengen van slagen en verwondingen Beoordeling? Op basis van de wetgeving en codes van goede praktijk JUR RISK 2007 11
Verkennende wandeling doorheen de wetgeving JUR RISK 2007 12
Wat? Terminologie JUR RISK 2007 13
Wat? Terminologie Definities: Algemene opdracht: Art. 1, Wet 63 Bij rampspoedige gebeurtenissen, catastrofen en schadegevallen ten allen tijde personen bij te staan en goederen te beschermen Geen omschrijving meer in het KB 71 Definitie noodsituatie in het KB noodplanning Definitie crisis en nationale crisis in het KB crisiscentrum Definitie nationale crisis in het KB federale noodplanning Definitie zwaar ongeval in het Seveso-SWA Definitie algemene en landbouwrampen in de W Rampenfonds JUR RISK 2007 14
Wat? Terminologie Definitie noodsituatie, Art. 6 2 KB noodplanning: Elke gebeurtenis die schadelijke gevolgen voor het maatschappelijk leven veroorzaakt of veroorzaken kan, zoals een ernstige verstoring van de openbare veiligheid, een ernstige bedreiging ten opzichte van het leven of de gezondheid van personen en/of ten opzichte van belangrijke materiële belangen en waarbij de coördinatie van de disciplines is vereist om de dreiging weg te nemen of om de schadelijke gevolgen te beperken. Verschil tussen ramp, catastrofe, schadegeval noodsituatie? JUR RISK 2007 15
Wat? Terminologie Bedenkingen bij de terminologie: Verschillende definities naargelang de finaliteit Ruime omschrijving, geen definities rampen, catastrofes en schadegevallen => zo ruim mogelijk toepassingsgebied Opdracht civiele bescherming CB: personen bijstaan en goederen beschermen. Niet: bescherming van het milieu AD Civiele Bescherming wordt AD Civiele Veiligheid: nadruk op proactieve benadering, meer aandacht voor preventie: Primaire preventie, secundaire preventie tertaire preventie JUR RISK 2007 16
De veiligheidsketen JUR RISK 2007 17
JUR RISK 2007 18
JUR RISK 2007 19
De veiligheidsketen JUR RISK 2007 20
Andere veiligheidsketen: 1. systeem Systeembenadering Beleid Middelen Meten Processen JUR RISK 2007 21
Andere veiligheidsketen: 2. proces Risico-identificatie analyse en evaluatie Bepalen vd strategie Vanuit de doelstellingen vd organisatie Uitvoeren vh beleid Risicobeheersing: Primaire preventie Secundarie preventie Tertiaire preventie Schadebeheersing JUR RISK 2007 22
Andere veiligheidsketen: systeem/proces Systeembenadering Beleid Risico-identificatie analyse en evaluatie Bepalen vd strategie Uitvoeren vh beleid Primaire preventie Vanuit de doelstellingen vd organisatie Middelen Meten Secundaire preventie Tertiaire preventie Aanpakken restrisico Processen JUR RISK 2007 23
Andere veiligheidsketen: 3. Deming PLAN: Risico-analyse Bepalen beleid CHECK: ACT: Evaluerenen Aanpassenvan beleid Risico Management Cyclus DO: Uitvoerenbeleid: - Primaire preventie - Secundaire preventie - Tertaire Tertiaire preventie - Nazorg Rampenbestrijding ACT: CHECK: Monitoring en controle JUR RISK 2007 24
Vergelijking veiligheidsketens Proactie Preventie Preparatie Bestrijding Nazorg R-identif. Risicobeleid Primaire Secundaire Tertiaire en evaluatie Preventie Preventie Preventie Nazorg JUR RISK 2007 25
Vergelijking veiligheidsketens Risicobeleid Rampenbestrijding Proactie Preventie Preparatie Bestrijding Nazorg R-identif. Risicobeleid Primaire Secundaire Tertiaire en evaluatie Preventie Preventie Preventie Nazorg Risicobeleid Risicobeheers. + Crisisbeheering Schadebeh. JUR RISK 2007 26
Vergelijking veiligheidsketens: dé veiligheidsketen bestaat niet! Crisisbeheersing Risicobeleid Rampenbestrijding Proactie Preventie Preparatie Bestrijding Nazorg R-identif. Risicobeleid Primaire Secundaire Tertiaire en evaluatie Preventie Preventie Preventie Nazorg Risicobeleid Risicobeheers. + Crisisbeheering Schadebeh. Risicomanagement JUR RISK 2007 27
Bevoegdheden -WIE? JUR RISK 2007 28
WIE? Bevoegdheden Hoe zit wetgeving in elkaar? Heel algemeen: bevoegdheidsverdeling tussen : Federaal/Gewesten/Gemeenschappen: Bijzondere wet tot hervorming van de instellingen + KB s FOD Provincies: art. 128 Provinciewet Gemeenten: art. 135 Nieuwe Gemeentewet Algemeen per onderwerp: Basiswet zoals de wet van 31 dec. 1963 (Wet Welzijn, VLAREM), aangevuld met KB s, MB s Omzendbrieven Specifieke wetgeving, aanvullend op de basiswetgeving : Crisiscentrum Seveso Rampenfonds JUR RISK 2007 29
WIE? Bevoegdheden Belangrijkste wetteksten Crisissituatiebeheer Wet van 31 dec. 1963: Civiele Bescherming KB 7 april 2003: verdeling van de opdrachten MB 14 april 1999: hulpverleningszones KB 16 feb. 2006: noodplanning KB 31 jan. 2003: federaal noodplan. Wetgeving Volksgezondheid: dringende medische hulpverlening Specifieke wetgeving Nucleair Seveso JUR RISK 2007 30
WIE? Bevoegdheden Waarom complex? Historisch gegroeid, stap voor stap aangepast: Nieuwe risico s Complexere maatschappij Mondiger bevolking Administratieve opdeling: alle niveau s zijn betrokken: Federaal + Gewesten + Gemeenschappen + provinciaal + gemeentelijk Brandweer + Civiele + Medisch + andere Diversiteit aan risico s: koppeling met andere materies: Arbeidsveiligheid, milieu, volksgezondheid, voedsel Natuurfenomenen, industrieel, terrorisme, dierziektes, JUR RISK 2007 31
WIE? Bevoegdheden CB: repressief noodplanning: proactief? Nee Noodplanning: operationeel CB: organisatie en federale coördinatie (al de rest) JUR RISK 2007 32
WIE? Bevoegdheden algemeen Key-actor: FOD Binnenlandse Zaken, dubbele opdracht (art. 4 W 63): Maatregelen bepalen (noodplanning) en middelen organiseren (diensten) Coördinatie FOD Biza, CB: personen bijstaan en goederen beschermen Quid milieu? Preventief en curatief aspect: de Gewesten Coördinatie nodig: Binnenlandse Zaken Idem voor: Defensie, Volksgezondheid, Economische zaken JUR RISK 2007 33
WIE? Bevoegdheden algemeen Opdeling bestuursniveaus : Federaal/Provincies/Gemeenten: alle aspecten van CB: (1) bepalen maatregelen + organiseren middelen + (2) coördinatie interventies (1) Maatregelen en middelen(cb) Verregaand kader opgelegd door Biza Gemeenten passen toe of voeren uit Provincies houden toezicht Residuele bevoegdheid voor gemeenten en provincies!!! (2) Operationeel interventies Algemeen kader opgelegd door Biza Invulling en uitvoering op basis van opschaling: In eerste instantie de gemeenten Overstijgend: de provincie Overstijgend: federaal niveau Biza JUR RISK 2007 34
WIE? Bevoegdheden algemeen Samenwerking bestuursniveaus : Fed./Prov./Gem.: Zie : de regeling mbt de middelen : de disciplines Omschreven in de noodplanning Organisatie is de bevoegdheid van de resp. overheid: gemeenten, Volksgezondheid, Biza, Regels voor operationele coördinatie Multidisciplinaire ondersteuning: Gemeentelijke/provinciale veiligheidscel, federaal Crisiscentrum Beleidsondersteuning: Gemeentelijke/provinciaal coördinatiecomité (federale beheerscel) Operationele ondersteuning: operationele commandopost (federale evaluatiescel) JUR RISK 2007 35
WIE? Bevoegdheden nader bekeken Wie voert welke opdrachten uit? Art. 2 bis wet van 1963 1 de interventies betreffende de strijd tegen brand en ontploffing; 2 de brandpreventie; 3 de dringende medische hulpverlening; 4 de technische hulpverleningswerkzaamheden; 5 de strijd tegen chemische, nucleaire, biologische en koolwaterstofvervuiling; 6 de strijd tegen de rampspoedige gebeurtenissen, de catastrofen en de schadegevallen; 7 de coördinatie van de hulpverleningsoperaties, met name de installatie van de coördinatiemiddelen; 8 de internationale opdrachten van civiele bescherming; 9 de preventieve opdrachten tijdens grote bijeenkomsten van personen; 10 de waterbevoorrading; 11 de waarschuwing van de bevolking; 12 de logistieke ondersteuning. Wie voert welke opdrachten uit? KB van 7 april 2003 JUR RISK 2007 36
WIE? Bevoegdheden nader bekeken Wie voert welke opdrachten uit? Disciplines = functioneel geheel vanopdrachten Discipline 1 De opdrachten betreffende de hulpverleningsoperaties omvatten ONDER ANDERE : 1 de noodsituatie beheersen en de hieraan verbonden risico's uitschakelen; 2 de personen opsporen, bevrijden, helpen, redden en in veiligheid brengen en hun goederen beschermen; 3 personen en goederen opeisen; Uitgeoefend cf. KB van 2003 Discipline 4 De opdrachten mbt logistieke steun omvatten ONDER ANDERE: 1 de versterking inzake personeel en materieel verzekeren evenals speciaal reddingsen hulpverleningsmaterieel leveren; 2 de technische middelen voor communicatie organiseren tussen de disciplines, de commandopost operaties en het (de) coördinatiecomité(s); 3 de bevoorrading organiseren van levensmiddelen en drinkwater voor de hulpdiensten en de getroffenen; 4 diverse werken uitvoeren; Verschil Wet en KB Noodplanning (en Omzendbrief)? o.a. verplichte organisatie vs mono-disciplinair interventieplan JUR RISK 2007 37
WIE? Bevoegdheden nader bekeken Bevoegdheidsverdeling in de Wet van 63, art. 2 De burgemeester maakt een algemeen rampenplan op, goedkeuring door de gemeenteraad en de gouverneur De gouverneur maakt een algemeen rampenplan op, goedgekeurd door de Min. Biza Bijzondere rampenplannen kunnen of moeten worden opgemaakt: Seveso, nucleair, Wat zegt het KB noodplanning: Multidisciplinair nood- en interventieplan voor noodsituaties Monodisciplinair interventieplan voor de opdrachten van de disciplines Intern noodplan voor bedrijven JUR RISK 2007 38
WIE? Bevoegdheden nader bekeken Typologie plannen vlg het KB Noodplanning Multidisciplinair nood- en interventieplan Het NIP omvat : -het algemeen nood- en interventieplan, hierna ANIP genoemd, dat de algemene richtlijnen en de nodige informatie bevat om het beheer van een noodsituatie te verzekeren; -het bijzonder nood- en interventieplan, hierna BNIP genoemd, dat het ANIP aanvult met bijkomende specifieke richtlijnen betreffende een bijzonder risico. Monodisciplinair interventieplan Het monodisciplinair interventieplan regelt de interventiemodaliteiten van één discipline, in overeenstemming met de bestaande NIP. JUR RISK 2007 39
WIE? Bevoegdheden nader bekeken Inhoud van de plannen Monodisciplinair interventieplan: zie omzendbrief! alarmering, opstart, opschaling van versterkingen, taakverdeling, communicatie, bevelvoering, en overdracht, vertegenwoordiging in CP-Ops en CC, middelen, informatieuitwisseling en overleg met andere disciplines. JUR RISK 2007 40
WIE? Bevoegdheden nader bekeken Inhoud van de plannen (Gem., Prov. - Federaal?) ALGEMEEN noodplan, minimale inhoud: zie art. 26 KB INVULLING VRIJ TE REGELEN 1 de algemene inlichtingen betreffende de betrokken provincie of gemeente zoals : a) het overzicht van de betrokken functies; b) de inventaris van de risico's; c) de lijst van de federale, provinciale en gemeentelijke diensten en hun inzetbare middelen; d) de lijst van informatiecentra, van de gespecialiseerde diensten en van hun middelen; 2 de procedures inzake de alarmering (=) van de bevoegde overheid, van de verantwoordelijken van de verschillende disciplines, alsook van de potentieel betrokken overheden en diensten; 3 de aan te wenden communicatiemiddelen en het aan te wenden communicatieschema; 4 de modaliteiten inzake afkondiging, opdeling en opschaling van de fasen; 5 de organisatie van de operationele- en beleidscoördinatie (+/- =); 6 de organisatie van de informatieverstrekking aan de bevolking en aan de getroffenen (+/- =); 7 de modaliteiten van organisatie van oefeningen, evenals hun frequentie; 8 de methodologie van de bijwerking van de NIP; 9 de modaliteiten en middelen van vervoer, opvang en huisvesting van de getroffenen in geval van evacuatie; 10 de modelberichten en -formulieren die over een noodsituatie informatie geven, deze bevestigen en het einde ervan aankondigen alsook het modelformulier voor het logboek. JUR RISK 2007 41
WIE? Bevoegdheden nader bekeken Inhoud van de plannen BIJZONDER noodplan, minimale inhoud: zie art. 27 KB INVULLING VRIJ TE REGELEN 1. Minstens (N) 1 een beschrijving van het betrokken risico en het bepalen van de noodplanningszone; 2 de bijzondere interventiemiddelen; 3 de gegevens van de personen die specifiek betrokken zijn bij het risico; 4 de ongevallenscenario's en de interventieprocedures voor elk scenario; 5 de organisatie van de coördinatie van de operaties; 6 de beschermingsmaatregelen van personen en goederen; 7 de mogelijke plaatsen van het CP-Ops; 8 de wijze en de procedures van informeren van de hulpdiensten en van de bevolking; 9 aanduiding van de discipline die de functie van Dir-CP-Ops uitoefent. JUR RISK 2007 42
WIE? Bevoegdheden nader bekeken Inhoud van de plannen BIJZONDER noodplan, minimale inhoud: zie KB INVULLING VRIJ TE REGELEN 2. De BNIP betreffende een gelokaliseerd risico bevatten bovendien (N): 1 de geografische situatie van de inrichting of van de site; 2 de algemene gegevens betreffende de betrokken inrichting of het betrokken risico : a) de algemene inlichtingen over de activiteiten van de inrichting en in het bijzonder over de risico's verbonden aan haar activiteit alsook de inventaris van de gevaarlijke producten of activiteiten; b) de lijst van de verantwoordelijke personen en hun bereikbaarheidsgegevens; c) de eigen hulpmiddelen van de inrichting; 3 de noodplanningzone met inbegrip van : a) de instellingen van perimeters; b) de relevante geografische, demografische en economische factoren; c) de andere risicovolle inrichtingen en activiteiten. JUR RISK 2007 43
Noodplanning - Hoe? JUR RISK 2007 44
Hoe? Noodplanning Historiek wetgeving noodplanning: Sevesorichtlijn 1982 en Wet van 21 jan. 1987 Sevesowet 87 + KB 23 juni 1971: Basis voor de omzendbrief van 11 juli 1990 = zwakke basis, vooral voor niet-seveso Seveso II-richtlijn 1996 en SevesoSamenwerkingsakkoord 2003: art. 2ter wordt in de wet van 63 ingeschreven: voor het eerst een wettelijke basis 2006: KB nood- en interventieplannen Actualisering Werkinstrument aanreiken Uniformiteit van inhoud en terminologie JUR RISK 2007 45
Hoe? Noodplanning KB: bedoeld voor gemeentelijke en provinciale noodplannen cf. art. 2 ter + op andere plannen die in opdracht van de overheid worden opgesteld om een noodsituatie te beheren Dus ook het federaal noodplan Omzendbrief! Nieuwe terminologie: Nood- en interventieplannen ipv rampenplannen voor hulpverlening JUR RISK 2007 46
Hoe? Noodplanning Fasering: van 4 naar 3 fasen Gemeentelijke fase Provinciale fase Federale fase: zie KB 2003 fase 4 -twee of meerdere provincies of het hele nationale grondgebied zijn betrokken; -de aan te wenden middelen overschrijden de middelen waarover een provinciegouverneur beschikt in het kader van zijn coördinatieopdracht; -bedreiging van of aanwezigheid van talrijke slachtoffers (gewonden, doden); -plots voorkomen van of dreigend gevaar voor grote invloeden op de omgeving of de voedselketen; -inbreuken of dreigend gevaar voor inbreuken op de vitale belangen van de natie of op de essentiële behoeften van de bevolking; -noodzaak tot inwerkingstelling en coördinatie van verschillende ministeriële departementen of federale instellingen; -noodzaak tot een algemene informatie aan de bevolking. JUR RISK 2007 47
Hoe? Noodplanning Fasering: van 4 naar 3 fasen Beslissing: burgemeester, gouverneur, minister De hogere overheid wordt geïnformeerd Criteria voor gemeentelijk en provinciaal Volgens het KB: in functie van de middelen en het grondgebied Volgens de omzendbrief: De geografische uitgestrektheid van de schadelijke gevolgen, De aan te wenden middelen, Het reëel of potentieel aantal getroffenen De nood aan coördinatie De omvang en/of het de maatschappelijke impact van de gebeurtenissen, De aard van de gebeurtenissen en vnl. de technische complexiteit ervan De evolutie van de gebeurtenissen. JUR RISK 2007 48
Hoe? Noodplanning De disciplines: 1: hulpverleningsoperaties Directeur Brandweer, DIR- BW 2: Medische, sanitaire, psychosociale hulpverlening Directeur medische hulpverlening DIR-MED 3: Politie van de plaats Directeur Politie DIR-POL 4: Logistieke steun (vroeger + diverse werken, bijstand en vervoer) Directeur Logistiek DIR-LOG 5: Informatie (vroeger: aan de bevolking) Directeur Informatie DIR-INFO DIR-INFO: organsatie van de informatie Bevoegde overheid: verstrekken van de informatie KB: onverenigbaarheid DIR-BW en DIR CP-Ops Omzendbrief: onverenigbaarheid voor elke DIR! JUR RISK 2007 49
Hoe? Noodplanning Coördinatie: Beleids- en operationeel (geen definities) Beleidscoördinatie: burgemeester, gouverneur, minister Bij opschaling blijven de lagere overheden instaan voor de beleidscoördinatie voor hun gemeente/provincie Bijgestaan door een coördinatiecomité dat zij voorzitten CC= de multidisciplinaire cel die bevoegde overheid bijstaat bij de beleidscoördinatie Samenstelling: Ambtenaar noodplanning Verantwoordelijke elke discipline Provinciaal: de betrokken burgemeesters Andere diensten kunnen gevraagd worden JUR RISK 2007 50
Hoe? Noodplanning Coördinatie: Beleids- en operationeel (geen definities) Operationele coördinatie: aanwezige brandweerofficier met de hoogste graad of de oudste DIR-CP-Ops: Onverenigbaarheid met DIR-discipline De bevoegde overheid kan een andere discipline aanduiden, die meer bij de noodsituatie betrokken is. Bijgestaan door de commandopost operaties CP-Ops = de bevelvoering samengesteld uit operationele verantwoordelijken van de disciplines die de directeur operaties bijstaan bij de operationele coördinatie Samenstelling: minimaal de directeurs vd disciplines JUR RISK 2007 51
Hoe? Noodplanning Permanente structuur: de veiligheidscel zorgt voor: Het actualiseren van de nood- en interventieplannen en die zorgt dat de bestemmelingen daarvan op de hoogte zijn; Het organiseren van oefeningen; Het opmaken van een risico-inventaris en analyse; Het organiseren van de voorafgaande informatie over de noodplanning. samengesteld uit: De burgemeester of gouverneur De vertegenwoordiger van elke discipline De ambtenaar verantwoordelijk voor de noodplanning JUR RISK 2007 52
Hoe? Noodplanning Alarmering: centrum voor eenvormig oproepstelsel alarmering van diverse diensten en overheden hoe : wordt bepaald in de noodplannen Noodplanningszones interventiezones noodplanningszones: bestreken door het N&IP Interventiezones: in noodsituatie: Rood uitsluitingsperimeter uitsluitend interventiediensten Oranje isolatieperimeter logistieke steun, ook omwonenden en werkenden Geel ontradingsperimeter bufferzone voor het goede verloop JUR RISK 2007 53
Hoe? Noodplanning KB 2006 Noodplanning, voornaamste nieuwigheden: Fasering van 4 naar 3 Verplichting monodisciplinair plan Operationele coördinatie niet steeds voor de brandweer Beleidscel: een permanente structuur Verplichting voor de bevoegde overheid om een risicoanalyse uit te voeren multidisciplinariteit wordt benadrukt volgens de omzendbrief = beetje theorie net als de uniformiteit (te beperkt) Verdwenen: nood aan overleg met: Gewesten en Gemeenschappen Het Parket Het leger JUR RISK 2007 54
Hoe? Noodplanning Federaal noodplan : toepassing KB 2006 Noodplanning? Structuur federaal noodplan cf. KB 2003: Actualisering en risicoanalyse??? Inleiding en Rechtsgrond Filosofie en structuur van de (oude) noodplanning (4 fases) Definities en doelstellingen van het plan Situaties van beheer van nationale crisisen niet bedoeld door een fase 4: nucleair Procedure van opstarting en uitwerking van de fase 4 Gevallen waarin een fase 4 mag worden opgestart Vooralarm en alarm van fase 4 Overheid bevoegd om een fase 4 op te starten Uitwerking fase 4 voor binnenlandse zaken Evaluatiecel Beheerscel -Informatiecel Crisiscoordinatie en beheer bij andere federale departementen Internationaal niveau Nuttige gegevens Specifieke luiken en oefeningen. JUR RISK 2007 55
Diverse Overige zaken in de wet van 63: mogelijkheid tot opvordering (art. 3, 5) mogelijkheid tot evacuatie (art. 6) de organisatie van de brandweerdiensten federaal opgelegd (art. 9), de brandweerdiensten zijn onderworpen aan inspecties van Biza (art. 9), de indeling in gewestelijke groepen (art. 10), de mogelijkheid om hulpverleningszones te creëren (art. 10bis, geregeld bij KB), de mogelijkheid om een intercommunale brandweerdienst op te richten (art. 10ter), JUR RISK 2007 56
Diverse Overige zaken in de wet van 63: de mogelijkheid voor de provinciegouverneur om in de plaats van een gemeente die in gebreke blijft zelf op kosten van de gemeente de nodige maatregelen te nemen (art. 11), mogelijkheid tot subsidies of overdracht van materieel (art. 12), bepalingen m.b.t. de organieke reglementen, de geschiktheids-, bekwaamheids-, benoembaarheids- en bevorderingsvoorwaarden van de officieren (art. 13) JUR RISK 2007 57
Vragen? JUR RISK 2007 58