Postgraduaat Rampenmanagement KB van 16 februari omzendbrieven NPU 1-4

Transcriptie

1 Postgraduaat Rampenmanagement KB van 16 februari omzendbrieven NPU 1-4 1

2 Doel van de noodplanning (1) Doel van de noodplanning Zo vlug mogelijk orde scheppen in de chaos door: Zo vlug mogelijk orde scheppen in de chaos door: de gevolgen beperken zo snel mogelijk de gevolgen geschikte beperken hulp mobiliseren weten waar zo snel en hoe mogelijk eerst beginnen geschikte hulp mobiliseren weten waar en hoe eerst beginnen taken verdelen taken verdelen bevelvoering bevelvoering regelen regelen interne en interne externe en infodoorstroming externe infodoorstroming en communicatie en nazorg initiëren communicatie nazorg initiëren 2

3 DOELSTELLING KB en NPU s - coördineren van de essentiële principes van de noodplanning; - preciseren van de inhoud van de nood- en interventieplannen; - bepalen van de modaliteiten en de organisatieen functionele structuur van de plannen. 3

4 Op welke manier het actualiseren van de principes en de evolutie van de noodplanning ; nieuwe benaderingen, zoals het multidisciplinaire en de risicoanalyse; aan de burgemeester en de gouverneur een duidelijk en precies werkinstrument ter beschikking stellen; harmoniseren van zowel de terminologie als de inhoud van de plannen; verduidelijken en uniform maken van de principes en essentiële begrippen van de noodplanning; verzekeren van een maximale samenhang tussen de verschillende plannen. 4

5 Een ruimer toepassingsveld Het KB maakt het mogelijk om elke noodsituatie optimaal te kunnen beheren. Rekening houdend met de nieuwe risico s (terrorisme, dierenziektes, pandemie, ) werd gekozen voor een groter toepassingsveld dan bepaald in de vroegere Wet op de Civiele Bescherming van Voorbeeld: de functie van dir-cp-ops kan thans op beslissing van de bevoegde overheid verzekerd worden door de discipline die het meest bij de noodsituatie betrokken is. 5

6 Enkele begrippen Coördinatiecomité (CC) multidisciplinaire cel die de bevoegde overheid bijstaat bij de beleidscoördinatie. Commandopost operaties (CP-Ops) Bevelvoering operationeel verantwoordelijken van de disciplines die de Dir-CP-Ops bijstaan bij de operationele coördinatie. Discipline Functioneel geheel van opdrachten die door verschillende diensten worden uitgevoerd. 6

7 Soorten noodplannen Multidisciplinair nood- en interventieplan (NIP) Algemeen nood- en interventieplan (ANIP) Bijzonder nood- en interventieplan (BNIP) Op 3 niveaus: Gemeentelijk Provinciaal Federaal Monodisciplinair interventieplan Intern noodplan Opgesteld door bedrijf of instelling 7

8 Toepassingsgebied Elke gebeurtenis die schadelijke gevolgen voor het maatschappelijk leven veroorzaakt of veroorzaken kan, zoals een ernstige verstoring van de openbare veiligheid, een ernstige bedreiging ten opzichte van het leven of de gezondheid van personen en/of ten opzichte van belangrijke materiële belangen, en waarbij de coördinatie van de disciplines is vereist om de dreiging weg te nemen of om de schadelijke gevolgen te beperken. 8

9 Verwittigin Niveaus en fasering Niveau Afgekondigd door DIR-CP- OPS Beleidscoördinatie Gemeentelijke fase Burgemeester van de betrokken gemeente In elke fase = Burgemeester Provinciale fase Gouverneur van de betrokken provincie officier BW Gouverneur Federale fase Minister van BiZa of andere discipline Minister Verwittigin 9

10 Disciplines Elke discipline moet beschikken over een monodisciplinair interventieplan dat multidisciplinair op elkaar is afgestemd: BIP MIP PIP LIP IIP 10

11 Discipline 1 Hulpverleningsoperaties Opdrachten Situatie beheersen en risico s uitschakelen Personen opsporen, bevrijden, helpen, redden, in veiligheid brengen en hun goederen beschermen Personen en goederen opeisen Uitgevoerd door Openbare brandweerdiensten Operationele eenheden civiele bescherming Leiding Directeur brandweer (Dir-Bw) Aanwezige BW-off met hoogste graad Andere persoon dan Dir-Ops 11

12 Discipline 2 medische, sanitaire en psychosociale hulpverlening Opdrachten Oprichting medische keten Geneeskundige en psychosociale zorgen Vervoer slachtoffers Maatregelen bescherming volksgezondheid Uitgevoerd door Leiding Diensten DGH Diensten van MIP Administratief = FGI Operationeel = Dir-Med Bepaald door MIP 12

13 Discipline 3 - Politie Opdrachten Openbare orde handhaven en herstellen Toegangs- en evacuatiewegen vrijhouden en begeleiden hulpdiensten en middelen Perimeters installeren, afbakenen, signaleren, bewaken en toegangscontrole Evacuatie bevolking en toezien op schuilen Overledenen identificeren Bijstand gerechtelijk onderzoek Uitgevoerd door Leiding Federale en/of lokale politie Directeur politie (Dir-Pol) Bepaald door wet politieambt 13

14 Discipline 4 Logistieke steun Opdrachten Versterking personeel en materieel evenals speciaal reddings- en hulpverleningsmaterieel Technische middelen voor communicatie tussen disciplines, CP-Ops en CC Bevoorrading levensmiddelen en drinkwater hulpdiensten en getroffenen Diverse werken uitvoeren Uitgevoerd door Operationele eenheden civiele bescherming Openbare brandweerdiensten Gespecialiseerde openbare en private diensten Leiding Directeur logistiek (Dir-Log) Hoogste graad CB of beslissing CP-Ops 14

15 Discipline 5 - Informatie Opdrachten Tijdens noodsituatie - Informatie en richtlijnen aan de bevolking - Informatie aan media Na noodsituatie - Informatie maatregelen voor terugkeer naar normale situatie Uitgevoerd door Bevoegde overheid of afgevaardigde Federale fase - Coördinatie algemene informatie door Minister - Informatie maatregelen door burgemeesters en gouverneurs Leiding Directeur Informatie (Dir-Info) Aangeduid door bevoegde overheid 15

16 Operationele coördinatie Leiding = Dir-CP-Ops In principe de BW-officier met hoogste graad. MAAR --- bevoegde overheid kan iemand anders aanduiden. Opdrachten: CP-Ops oprichten en leiden Multidisciplinaire hulpverlening coördineren Dir-CP-Ops is verantwoordelijk voor beleidscoördinatie tot installatie CC. 16

17 Operationele coördinatie Commandopost Operaties (CP-Ops) Samenstelling: Dir-CP-Ops Minimaal alle directeurs betrokken disciplines. Opdrachten: opstellen eerste operationeel situatierapport regelmatige informatie over evolutie gebeurtenis aan bevoegde overheid en HC 100 bevoegde overheden adviseren en hun beslissingen (laten) uitvoeren interventieterrein organiseren (cf zonering) aanduiden van een adviseur mbt risico s voor personeel hulpdiensten en voorstellen gepaste maatregelen. 17

18 Beleidscoördinatie verantwoordelijke Fase Beleidscoördinatie Opmerking Gemeentelijk Burgemeester Provinciaal Federaal Gouverneur Minister Burgemeesters in hun gemeente volgens onderrichtingen gouverneur Gouverneurs in hun provincie volgens onderrichtingen minister 18

19 Beleidscoördinatie Coördinatiecomité (CC-GEM en CC-PROV) Voorzitter = burgemeester Ambtenaar verantwoordelijk voor de noodplanning. Verantwoordelijke van elke discipline, aangeduid door discipline zelf. Anderen volgens noodzaak en expertise op te roepen door burgemeester. Voorzitter = gouverneur Ambtenaar verantwoordelijk voor de noodplanning. Verantwoordelijke van elke discipline, aangeduid door discipline zelf. Burgemeester(s) betrokken gemeente(n). Anderen volgens noodzaak en expertise op te roepen door gouverneur. 19

20 Werking coördinatiecomité (1) Wordt in principe enkel bijeengeroepen wanneer er een fase (gemeentelijk/provinciaal/federaal) wordt afgekondigd. Het coördinatiecomité blijft bestaan zolang de fase van kracht is. Kan bij elkaar blijven gedurende de ganse duurtijd van de fase of kan vergaderen op bepaalde tijdstippen (wanneer de fase langer zou duren). 20

21 Werking coördinatiecomité (2) Heeft tot doel: Info verzamelen - wat is waar gebeurd, welke gevaren, welke dreigingen (evoluties), gewonden, Wat is reeds beslist - door CP-OPS Wat is reeds uitgevoerd - door disciplines Wat moet prioritair gebeuren - richtlijnen bevolking, extra hulp, buurgemeenten informeren, Welke specialisten of externen heeft CC nodig bedrijf, milieu, Beleidsbeslissingen nemen: dilemma s uit de CP-OPS, prioriteiten bepalen, evacuaties, opeisingen, openen onthaalcentra, communicatie, richtlijnen / info naar de bevolking, info naar de slachtoffers, wie is betrokken, wie is waar opgenomen, Info naar pers: perscommuniqué, persconferentie, persberichten 21

22 Organisatie Interventieterrein Noodplanningszone Zone waarvoor in functie van een bijzonder risico de nodige maatregelen op voorhand bepaald worden in het BNIP. Interventiezone Zone die voor een concrete noodsituatie afgebakend wordt en waarbinnen de nodige maatregelen genomen worden om de noodsituatie te beheren. Wordt opgedeeld in deelzones door Dir-CP-Ops. 22

23 Rode zone is begrensd door de uitsluitingsperimeter. in principe toegang voor discipline 1 andere disciplines en experten mits akkoord Dir-CP-Ops Indeling interventiezone rode, oranje en gele zone Gele zone is begrensd door ontradingsperimeter. Toegang ontraden aan: iedereen die niet in deze zone woont of werkt Aan- en afrijroutes hulpdiensten worden gevrijwaard. Oranje zone is begrensd door de isolatieperimeter. toegang voor alle disciplines bewoners + werknemers(mits akkoord Dir-CP-Ops) In deze zone wordt de logistieke steun van de hulpdiensten georganiseerd. Op deze perimeter bevindt zich het punt IN/OUT. 23

24 24

25 VEILIGHEIDSCELLEN (1) Er wordt een VE-cel per gemeente en per provincie opgericht Deze VE-cellen zijn belast met: Redactie en actualiseren nood- en interventieplannen en bestemmelingen op de hoogte brengen. Organiseren van oefeningen. Evalueren van noodsituaties en oefeningen. Opmaken risico-inventaris en analyse. Organiseren voorafgaande informatie over noodplanning. Bevorderen interne noodplannen op basis van risicoanalyse door gem VE-cel Aanvullen monodisc plan van discipline 2 i.v.m. opvang en sociale hulp door gem VE-cel Opstellen van het plan voor discipline 5 door VE-cel 25

26 VEILIGHEIDSCELLEN (2) Minimale samenstelling VE-cellen Voorzitter: burgemeester / gouverneur Secretariaat: gem / prov ambtenaar noodplanning Disc 1: off bevoegde BW / off BW lid PTC Disc 2: lid medische aangeduid door FGI / FGI Disc 3: off P zone en/of off fed P / verbindingsambtenaar lokale P en min. 1 Dirco Disc 4: vertegenwoordiger CB / bevelhebber CB Disc 5: communicatieambt aangeduid door burg / gouv 26

27 Omzendbrieven NPU s 2-4 NPU 2 van 30/3/2009 Structuur provinciaal ANIP Structuur is gebaseerd op KB 16/2/2006 en NPU 1 van 26/10/2006. Voorafgegaan door een beschrijvend gedeelte met algemene principes. 1. ontwerp nieuw provinciaal ANIP werd overgemaakt aan AD CC 2. Een model van gemeentelijk ANIP staat op OSR De bestaande rampenplannen blijven van toepassing tot de nieuwe NIP s goedgekeurd zijn. 27

28 Omzendbrieven NPU s 2-4 NPU 3 van 30/3/2009 Goedkeuring provinciale NIP s Legt de goedkeuringsprocedure en goedkeuringscriteria vast Geen onderscheid tussen de algemene en bijzondere nood- en interventieplannen, dwz moeten allemaal goedgekeurd worden. De beoordeling van het operationeel karakter komt toe aan de provinciale veiligheidscel. Goedkeuringsprocedure in verschillende fasen: verzenden van de nood- en interventieplannen; ontvankelijkheidsonderzoek; onderzoek ten gronde aan de hand van beoordelingscriteria; beslissing bij ministerieel besluit; kennisgeving van de beslissing. 28

29 Omzendbrieven NPU s 2-4 NPU 4 van 30/3/2009 Disciplines (1) Uitwerken bepalingen en principes m.b.t. de disciplines, als hulpmiddel: bij de uitwerking van de monodisciplinaire plannen; voor het regelen van de multidisciplinaire coördinatie bij het opstellen van multidisciplinaire plannen. Omvat de bepalingen voor de coördinatie van 2 of meer disciplines, zowel Op vlak van voorbereiding als beheer + herkenbaarheid op het terrein. Voorziet in samenwerking: binnen de veiligheidscel; op intergemeentelijk, interprovinciaal en grensoverschrijdend niveau; met de risicovolle ondernemingen en instellingen. 29

30 Omzendbrieven NPU s 2-4 NPU 4 van 30/3/2009 Disciplines (2) Verder uitgewerkt zijn: modaliteiten voor de organisatie van opleidingen en oefeningen de veiligheid van de hulpverleners (samenwerking IDPB) Rond beheer van een noodsituatie: aankomst ter plaatse (motorkapoverleg); operationele coördinatie (disciplines, DIR-CP-Ops CP-Ops) eerstenoodperimeter (niet vooraf lokaliseerbaar risico) en reflexperimeter (vooraf lokaliseerbaar risico); de zonenering met de gerechtelijke zone (Dir-CP-Ops Dir-Pol); herkenbaarheid op het terrein (hesjes CP-Ops VMP lint) 30

31 Omzendbrieven NPU s 2-4 NPU 4 van 30/3/2009 Disciplines (3) Communicatie Interdisciplinaire communicatie (communicatiekanalen) overmaken van slachtofferlijsten (discipline 2 P voor overledenen) Monodisciplinair interventieplan Principes en samenstelling van de discipline (verschillende diensten onder 1 discipline of 1 dienst voor verschillende disciplines) Controle op de plannen: Veiligheidscel (wettelijkheid, overeenkomst met NIP, multidisciplinaire aspecten, oproepen tot actualisering) Discipline zelf (operationaliteit, vorm) 31

32 Actiekaart burgemeester (1) Beeldvorming over de noodsituatie Contact nemen met verantwoordelijke ter plaatse (Dir-CP-Ops) Wat is er gebeurd? Waar is het gebeurd? Wat is de omvang van de getroffen zone? Is de getroffen zone beperkt tot de gemeente? Zijn er slachtoffers (aantal, ernst)? Wordt een uitbreiding van de schadelijke gevolgen verwacht? Is een evacuatie noodzakelijk? Zijn er voldoende middelen ter beschikking? Is een afkondiging van de gemeentelijke fase wenselijk? Is een afkondiging van de provinciale fase wenselijk? 32

33 Actiekaart burgemeester (2) Beslissing tot afkondiging van de gemeentelijke fase Beslissing meedelen aan Dir-CP-Ops (of verantwoordelijke op terrein). Zich naar het gemeentelijk crisiscentrum (GCC) begeven. Informeren van de gouverneur over de afkondiging gemeentelijke fase. Eventueel de gouverneur voorstellen de provinciale fase af te kondigen. Voorzitten van het gem. coördinatiecomité (CC-GEM) Beleidsbeslissingen nemen (schuilen/evacueren /opvorderingen..). Beheren van het financieel aspect van de hulpverlening (kosten, ). Valideren van de informatie alvorens deze verspreid wordt naar buiten. Slechts toestaan dat via één informatiekanaal informatie verspreid wordt. Informeren van betrokkenen en pers via gepaste kanalen. Desgevallend het interventieterrein bezoeken en zich vergewissen over het verloop van de hulpverlening 33

34 Actiekaart burgemeester (3) Opstarten van aangepaste nazorg Beroep doen op gepaste instantie voor verdere begeleiding en opvolging slachtoffers Informatie en begeleiding dossier rampenfonds Opheffen van de gemeentelijke fase Informeren van de gouverneur van het opheffen van de gemeentelijke fase Evaluatie van het incident 34

35 Beeldvorming noodsituatie CONTACTEER DE DIR-CP-Ops wat is er gebeurd? waar is het gebeurd? omvang getroffen zone? beperkt tot gemeente? slachtoffers (aantal, ernst)? uitbreiding schadelijke gevolgen? evacuatie nodig? zijn er voldoende middelen? gemeentelijke fase nodig? provinciale fase nodig? Afkondiging gemeentelijke fase INFORMEER DE DIR-CP-Ops INFORMEER DE GOUVERNEUR begeef u naar het GCC vraag eventueel om afkondiging provinciale fase Mini checklist Zit het CC-Gem voor beleidsbeslissingen nemen financieel aspect beheren informatie valideren info via één kanaal verspreiden informeren betrokkenen en pers desgevallend bezoek terrein Start aangepaste nazorg op contacteer gepaste instanties (informatie en begeleiding dossier rampenfonds) Opheffen gemeentelijke fase INFORMEER DE GOUVERNEUR 35