Inhoud Inhoud Ten geleide Avant propos Woord vooraf Inhoudsopgave Hoofdstuk 1: Achtergrond en oriëntatie 1 Intitiele opdracht 1.1 haalbaarheidscriteria 1.2 Definitie van het begrip integrale veiligheidszorg 1.3 Balanced scorecard 1.4 Haalbaar? 2 Het onderzoek bijgestuurd 2.1 Verantwoording van de doelstelling 2.2 Verdere afbakening van het project 2.3 Methodologie Hoofdstuk 2: Theoretisch kader 1 Theoretische uitgangspunten, omschrijving van begrippen 1.1 Instroom 1.2 Selectiviteit 1.3 Onderzoeksdaden 1.3.1 Gewone onderzoeksdaden 1.3.2 Onderzoeksdaden die een schending van individuele rechten en vrijheden inhouden ( dwangmaatregelen ) 1.3.3 Bijzondere opsporingsmethoden Naar een meet- en opvolgingsinstrument voor instroom en selectie in de strafrechtelijke keten 17
Dienst voor het Strafrechtelijk beleid 2 Theorievorming omtrent factoren die instroom en besluitvorming in het strafrechtelijk systeem beïnvloeden 2.1 Factoren die instroom beïnvloeden 2.1.1 Reactief 2.1.2 Proactief 2.2 Factoren die besluitvorming beïnvloeden 2.3 Moeilijkheden bij het verklaren van juridische besluitvorming 3 Beschrijving basisprocessen: politie 3.1 Input 3.2 Beslissingen 3.3 Procesmatige kenmerken van de zaak 4 Beschrijving basisprocessen: opsporingsonderzoek 4.1 Het vooronderzoek 4.2 Het opsporingsonderzoek 4.2.1 Politieparket 4.2.2 Correctioneel parket 4.2.2.1 Input 4.2.2.2 Beslissingen 4.2.3 Gevolgen hervormingen justitie voor het opsporingsonderzoek 4.2.3.1 Het federaal parket 4.2.3.2 Arbeidsauditoraat 5 Beschrijving basisprocessen: gerechtelijk onderzoek 5.1 Input onderzoeksrechter 5.1.1 Nieuwe instroom 5.1.2 Nieuwe instroom of doorstroom 5.1.3 Doorstroom 5.2 Beslissingen (output) 5.2.1 Door de onderzoeksrechter 5.2.2 Door de raadkamer: de regeling der rechtspleging 5.2.2.1 Definitieve beslissingen 5.2.2.2 Doorstroombeslissingen 5.3 Procesmatige kenmerken van de zaak 6 Beschrijving basisprocessen: rechtbank eerste aanleg 6.1 Input rechtbanken 6.1.1 Nieuwe instroom 6.1.2 Nieuwe instroom of doorstroom 6.1.3 Doorstroom 6.1.4 Doorstroom specifiek voor correctionele rechtbank als beroepsinstantie 6.2 Beslissingen 6.2.1 (Voorlopig) definitieve beslissingen 6.2.1.1 Beslissingen over de grond van de zaak 6.2.1.2 Beslissingen die geen betrekking hebben op de grond van de zaak 6.2.2 Doorstroombeslissingen 18 Naar een meet- en opvolgingsinstrument voor instroom en selectie in de strafrechtelijke keten
Inhoud 6.2.3 Interne doorstroombeslissing 7 Beschrijving basisprocessen: Hof van Assisen 7.1 Input Hof van Assisen 7.1.1 Nieuwe instroom 7.1.2 Doorstroom 7.1.3 Interne doorstroom 7.2 Beslissingen 7.2.1 Doorstroombeslissingen 7.2.2 (Voorlopig) definitieve beslissingen 7.3 Procesmatige kenmerken van de zaak 8 Beschrijving basisprocessen: hoven van beroep 8.1 Input 8.1.1 Nieuwe instroom 8.1.2 Doorstroom 8.2 Beslissingen 8.2.1 Interne doorstroombeslissingen 8.2.2 Doorstroombeslissingen 8.2.3 (voorlopig) definitieve beslissingen 8.3 Procesmatige kenmerken van de zaak 9 Beschrijving basisprocessen: kamer van inbeschuldigingstelling 9.1 Input KI 9.2 Beslissingen in dit verband 9.3 Procesmatige kenmerken van de zaak 10 Beschrijving basisprocessen: Hof van Cassatie 10.1 Input 10.1.1 Nieuwe instroom 10.1.2 Doorstroom 10.1.2.1 Cassatieberoep 10.1.2.2 Vormen van voorziening in cassatie 10.2 Beslissingen 10.2.1 (voorlopig) definitieve beslissingen 10.2.2 Doorstroombeslissingen 10.2.3 Verwijzing 11 Beschrijving basisprocessen: strafuitvoering 11.1 De centrale onderzoeksvraag vertaald naar het domein strafuitvoering 11.2 Niet-tenuitvoerlegging van straffen 11.2.1 De dood van de veroordeelde 11.2.2 De verjaring van de straf 11.2.3 Amnestie 11.2.4 Genade 11.2.5 Niet-uitvoering van de korte gevangenisstraf 11.2.6 Automatische uitwissing van veroordelingen 11.3 Uitvoering van de straf 11.3.1 Geldboetes 11.3.2 Vrijheidsstraf (opsluitingen en gevangenisstraffen) Naar een meet- en opvolgingsinstrument voor instroom en selectie in de strafrechtelijke keten 19
Dienst voor het Strafrechtelijk beleid 11.3.2.1 Input gevangenissen 11.3.2.2 Beslissingen gevangenissen 11.3.3 Opschorting, uitstel en probatie 11.3.4 De werkstraf 11.3.5 Internering 11.4 Huidige initiatieven 11.4.1 Initiatieven inzake de interne rechtspositie van de gedetineerden 11.4.2 Initiatieven inzake de externe rechtspositie van de gedetineerden Hoofdstuk 3: Praktijk 1 Overzicht informatisering politie 2 Overzicht informatisering justitie 3 Actoren betrokken bij verzameling en gebruik van cijfermateriaal 3.1 Minister van Binnenlandse Zaken 3.2 Minister van Justitie 3.3 College procureurs-generaal 3.4 Procureurs des Konings 3.5 De federale politie 3.6 De lokale politie 3.7 De zonale veiligheidsraad 3.8 Provincieraad 3.9 Het vast secretariaat voor de preventie (VSP) 3.10 Dienst Strafrechtelijk Beleid 3.11 Directie statistiek en logistieke middelen 3.12 Hoge Raad voor Justitie 3.13 Nationaal Instituut voor de Criminologie en de Criminalistiek 3.14 Forum Strafrechtelijke Statistiek 3.15 Studiecentrum Jeugddelinquentie 3.16 Directoraat generaal uitvoering van straffen en maatregelen 3.17 Dienst Justitiehuizen Hoofdstuk 4: Theorie versus praktijk 1 Inleiding 2 Toetsing input output: politie 2.1 Noodzakelijke gegevens 2.2 Beschikbaarheid gegevens 2.2.1 Input 2.2.2 Beslissingen 2.2.3 Procesmatige kenmerken van de zaak 20 Naar een meet- en opvolgingsinstrument voor instroom en selectie in de strafrechtelijke keten
Inhoud 2.3 Conclusie 3 Toetsing input output: opsporingsonderzoek 3.1 Noodzakelijke gegevens 3.2 Beschikbaarheid gegevens 3.2.1 Input 3.2.2 Beslissingen 3.2.2.1 (Voorlopig) definitieve beslissingen 3.2.2.2 Doorstroombeslissingen 3.2.3 Procesmatige kenmerken van de zaak 3.3 Conclusie 3.3.1 Technische onvolkomenheden 3.3.2 Gebreken in de gehanteerde keuzelijsten 4 Toetsing input output: gerechtelijk onderzoek 4.1 Noodzakelijke gegevens 4.2 Beschikbaarheid gegevens 4.2.1 Input 4.2.2 Beslissingen 4.2.2.1 Definitieve beslissingen 4.2.2.2 Doorstroombeslissingen 4.2.3 Procesmatige kenmerken van de zaak 4.3 Conclusie 4.3.1 Technische gebreken 4.3.2 Gebreken in de gehanteerde keuzelijsten 4.3.3 Wijze van registratie 5 Toetsing: griffies 5.1 Noodzakelijke gegevens 5.2 Beschikbare gegevens 5.2.1 Input 5.2.1.1 Nieuwe instroom 5.2.1.2 Nieuwe instroom of doorstroom 5.2.1.3 Doorstroom 5.2.2 Beslissingen 5.2.2.1 (Voorlopig) definitieve beslissingen 5.2.2.2 Doorstroombeslissingen 5.3 Conclusie 5.3.1 Technische gebreken 5.3.2 Gebreken in de gehanteerde keuzelijsten 6 Toetsing input output: hoven van beroep 7 Toetsing input output: hoven van assisen 8 Toetsing input output Hof van Cassatie 8.1 Noodzakelijke gegevens 8.2 Beschikbare gegevens 8.2.1 Input 8.2.1.1 Nieuwe instroom 8.2.1.2 Doorstroom Naar een meet- en opvolgingsinstrument voor instroom en selectie in de strafrechtelijke keten 21
Dienst voor het Strafrechtelijk beleid 8.2.2 Beslissingen 8.2.2.1 Definitieve beslissingen 8.2.2.2 Doorstroombeslissingen 8.3 Conclusie 8.3.1 Technische onvolkomenheden 8.3.2 Gebreken in de keuzelijsten 8.3.3 Wijze van registratie zelf 9 Toetsing strafuitvoering 9.1 Noodzakelijke gegevens 9.2 Beschikbare gegevens 9.2.1 Input 9.2.2 Beslissingen 9.2.2.1 Geldboetes 9.2.2.2 Probatieopschorting probatieuitstel 9.2.2.3 Werkstraf 9.2.2.4 Gevangenisstraf 9.2.2.5 Internering 9.3 Besluit 9.3.1 Technische onvolkomenheden 9.3.2 Gebreken in de gehanteerde keuzelijsten 10 Toetsing factoren die instroom en besluitvorming beïnvloeden 10.1 Type 1: analyse van de gegevens 10.1.1 Kwalificatie van de tenlastelegging 10.1.1.1 Basisprincipes kwalificeren 10.1.1.2 Het probleem van de verschillende kwalificatiesystemen 10.1.1.3 Eenheid waarop de kwalificatie betrekking heeft 10.1.1.4 Behoefte aan andere weergave van aard van de zaak: fenomenen en criminele figuren 10.1.2 Pleegplaats 10.1.3 Schade 10.1.4 Ernst 10.1.5 Kenmerken van de dader / verdachte 10.1.6 Kenmerken van het slachtoffer 10.1.7 Beleidsniveaus 10.2 Type 2: contextualisering Bibliografie 22 Naar een meet- en opvolgingsinstrument voor instroom en selectie in de strafrechtelijke keten