Wethouder van Bouwen en Wonen M. Norder Gemeente Den Haag Retouradres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag Aan: de Commissie Stedelijke Ontwikkeling en Ruimtelijke ordening Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk DSO/2009.3220 - RIS167613 Doorkiesnummer 070-353 62 63 E-mailadres Aantal bijlagen Onderwerp programma Invoering BAG-KRGA Datum 6 november 2009 Geachte voorzitter, Hierbij informeer ik u over de stand van zaken rondom het programma Invoering BAG-KRGA. Op grond van wet- en regelgeving over de Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) zijn alle gemeenten in Nederland verplicht een basisregistratie van adressen en gebouwen op te zetten en bij te houden en aan te sluiten op de Landelijke Voorziening BAG. Op basis hiervan kunnen andere overheden (verplicht) gebruik maken van de Haagse gebouwen- en adresgegevens. In verband hiermee is verbetering en aanpassing van de huidige Kernregistratie Gebouwen en Adressen (KRGA) noodzakelijk. Het programma Invoering BAG-KRGA heeft tot doel te komen tot operationalisering van de BAGapplicatie en de inrichting van de KRGA als distributiepunt voor de binnengemeentelijke uitwisseling van objectgegevens. In bijgaande notities wordt beschreven op welke wijze daaraan invulling en uitvoering wordt gegeven, wat de stand van zaken is met een blik op komende ontwikkelingen. Tevens wordt de aanpak beschreven van de - als gevolg van de synchronisatie van binnengemeentelijke bestanden - in dit kader noodzakelijk geworden uitgifte van 7.700 nieuwe adressen in Den Haag. Met vriendelijke groet, de wethouder van Bouwen en Wonen, Marnix Norder Inlichtingen bij J. Poels Postadres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag Telefoon: 070-353 6263 Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Fax: 070-353 3615 Internetadres: www.denhaag.nl
DSO/2009.3220 2 Programma Invoering BAG-KRGA De ministerraad heeft in 2004 besloten dat 1 juli 2009 alle gemeenten in Nederland moeten zijn aangesloten op de Landelijke Voorziening Basisregistratie Adressen en Gebouwen (LV BAG). De BAG is de authentieke bron van alle adressen en gebouwen binnen de gemeente. In analogie met het GBA (Gemeentelijke Basis Administratie ) kan men stellen dat waar in de GBA alle burgers uniek te identificeren zijn (BurgerServiceNummer), straks in de BAG alle panden met daarbij behorende verblijfsobjecten uniek te identificeren zullen zijn. In de BAG worden gegevens van panden, verblijfsobjecten, ligplaatsen, standplaatsen en adressen geregistreerd. Hiervoor worden de onderliggende documenten, straatnaambesluiten, huisnummerbesluiten en bouwvergunningen opgenomen in het BAG-register. De hoofdgedachte achter de basisregistratie is dat er eenmalig gegevens worden ingewonnen, die meervoudig worden gebruikt. Worden er wijzigingen of fouten geconstateerd, dan rust er een terugmeldplicht bij de afnemer. Duidelijkere administratie Het is de bedoeling dat er een overzichtelijke administratie ontstaat waarin alle gebouwen in Nederland maar één keer voorkomen en aan één of meer adressen gekoppeld zijn. Deze administratie dient per gemeente te worden opgezet en onderhouden, maar dient daarnaast een landelijke registratie te voeden. Oftewel de lokale BAG wordt gesynchroniseerd met de landelijke voorziening BAG. Alle overheidsinstanties in Nederland gaan deze registratie gebruiken. Binnen Den Haag wordt de BAG de bronleverancier aan de Kern Registratie Gebouwen en Adressen, de KRGA. Hiermee kunnen de BAG-gegevens straks worden uitgewisseld met de andere kernregistraties en processystemen binnen de gemeente Den Haag. Wat moet de gemeente Den Haag doen voor de BAG? Inrichten van een registratie, betekent een eenmalige krachtsinspanning om de bestaande gegevens te verzamelen en waar nodig te verbeteren; Opnieuw inrichten van bron-, distributie- en afnemersprocessen en het initiëren van een terugmeldproces; Inrichten beheerorganisatie; Aanvullen, aanpassen en verbeteren van de gegevens op basis van veranderde eisen. Inrichting BAG De inhoud van de BAG wordt gedistilleerd en opgebouwd uit bestanden van DSO, GBD en DBZ. Hierbij is gebleken dat deze bestanden niet altijd één op één bruikbaar zijn of gekoppeld kunnen worden. Daarom is een eerste belangrijke stap het synchroniseren van adressen. Bijvoorbeeld: een pand is bij DSO bekend onder huisnummer 40. Datzelfde pand is bij de GBD bekend onder huisnummers 40, 40 eerste etage en 40 tweede etage. Dit maakt het uitwisselen van gegevens tot een lastige klus. Naast deze synchronisatie is ook het inrichten van het register en het opsporen van alle brondocumenten een omvangrijke klus. De wetgever heeft gesteld dat panden alleen maar met een geldig brondocument, zoals een officieel huisnummerbesluit, in de BAG opgenomen mogen worden.
DSO/2009.3220 3 Dit om de authenticiteit te waarborgen, waar andere overheidsafnemers verplicht op moeten kunnen vertrouwen. Als laatste, maar niet geheel onbelangrijk, gaat het daarnaast om aanpassing en actualisatie van de pandgeometrie. Ieder pand dat wordt opgenomen in de BAG wordt voorzien van de bijbehorende registratie in de kaart oftewel de pandgeometrie. In Den Haag wordt op basis van de laatste luchtfoto s de bestaande geometrie (DigTop) opgewerkt naar de eisen van de BAG. Programma Invoering BAG-KRGA Gezien de omvang en complexiteit is december 2008 besloten de verschillende projecten die in de aanloop naar de BAG waren gestart, onder te brengen in één programma en organisatie. De doelstelling van het programma Invoering BAG-KRGA is, naast het operationeel maken van een BAG-applicatie, de KRGA als distributiepunt voor de binnengemeentelijke uitwisseling van objectgegevens in te richten. Een uitwisseling die is voorbereid op de ontwikkelingen rondom de nieuwe gemeentelijke standaard voor basisgegevens (RSGB) en de basisregistratie WOZ. Daarnaast het verschaffen van duidelijkheid over het gebruik van de gegevens, de bijbehorende werkprocessen en systemen. Zoals aangegeven is de achtergrond en noodzaak voor deze projecten voor een belangrijk deel bepaald door de landelijke ontwikkeling naar een Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG), die per 1 juli 2009 ook wettelijk verplicht moet zijn opgezet en kunnen worden beheerd door iedere gemeente. Daarnaast betekent dit dat deze BAG per 1 juli 2011 verplicht gebruikt moet gaan worden door alle overheden, onder andere door grote afnemers als de Belastingdienst en het CBS en daarnaast door gemeenten beheerd moet worden. Het programma bestaat uit een viertal projecten: 1. Project Vernieuwing KRGA Het 'BAG conform' maken van de KRGA en aansluiten op de Landelijke voorziening BAG. Deze BAG-verplichtingen vereisen aanpassing en aanschaf van de ICT/software, daarnaast inhoudelijke aanscherping en uitbreiding van beschikbare gegevens en aanpassing/aanscherping van bepaalde bron-processen. Ook de uitrol van WABO (Omgevingsvergunning) en Digi-AS II (Digitaal bouwarchief) is voor de vernieuwing KRGA een belangrijk facet. De aan te schaffen BAG applicatie bevat namelijk een registerdeel. In dit deel worden alle relevante documenten, huisnummerbesluiten., straatnaambesluiten en bouwvergunningen geregistreerd ter onderbouwing van de objecten in de BAG. Aansluiten op de lopende digitaliseringontwikkelingen is praktisch gezien noodzakelijk. 2. Project Verbetering bron- en beheerprocessen KRGA De bronprocessen rondom het verlenen van bouwvergunningen en het toekennen van huisnummers en straatnamen worden aangescherpt om aan de BAG-eisen te kunnen voldoen. Daarnaast is er ook samenhang te vinden in de ontwikkelingen rond de invoering van de WABO (de omgevingsvergunning).
DSO/2009.3220 4 Binnen de aanpassingen die gemaakt worden om de verschillende vergunningstypen in een vergunning samen te brengen, moet BAG inhaken om haar BAG-specifieke processen op te hangen aan dit grotere geheel. Vanuit de processenhoek van dit programma is aansluiting gezocht in dit project. Tot slot zal ook de afhandeling van de verplichte terugmeldingen, oftewel de door de afnemers aangereikte correcties, leiden tot een nieuw ingericht proces. 3. Project Verbetering brondata KRGA Gebleken is dat de brondata van de KRGA qua volledigheid en kwaliteit tekort schiet. Uit vergelijking met gegevens uit de registratie WOZ (Waardering Onroerende Zaken) van de GBD is gebleken dat de KRGA mogelijk adresseerbare objecten mist, waaronder ook woningen. Voor de woningen ligt dit waarschijnlijk in het feit dat deze zonder vergunning zijn ontstaan. Veel van de andere door te voeren verbeteringen hebben hun oorsprong in veranderde eisen en definities. BAG vereist verder niet alleen een registratie, maar ook een register van brondocumenten, op basis waarvan de 'authentieke' basisgegevens van adressen en gebouwen zijn gebaseerd. Binnen dit project wordt uitgezocht welke brondocumenten dit zijn, of ze volledig zijn en of er aanvullingen, de zogenaamde formaliseringsbeslissingen noodzakelijk zijn. 4. Project Verbetering PAND geometrie Naast de administratieve gegevens vereist de BAG ook dat geometrie wordt toegevoegd aan de te registreren objecten. In Den Haag wordt op basis van de luchtfoto de bestaande geometrie (DigTop) opgewerkt naar de eisen van de BAG en wordt de ontbrekende geometrie toegevoegd. Dit laatste geldt veelal voor bijgebouwen, die lang niet altijd compleet zijn opgenomen. Samenhang Hoewel het programma Invoering BAG-KRGA gezien kan worden als een af te bakenen geheel van de hiervoor beschreven projecten, is de scoop van het programma breder. De vernieuwing van de KRGA reikt verder. In 2011 moeten de binnengemeentelijke afnemers verplicht gebruik gaan maken van het stelsel van basisregistraties, voor de gemeente Den Haag is dat het stelsel van kernregistraties. Deze vernieuwing sorteert dus voor op deze afname. Voortgang Op 1 juli 2009 is de wet- en regelgeving rond de Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) in werking getreden. Alle gemeenten zijn daarmee vanaf 1 juli verplicht een complete adressen- en gebouwenregistratie te hebben en te leveren aan de Landelijke Voorziening. Net als de gemeente Den Haag is het veel gemeenten niet gelukt hun BAG per 1 juli 2009 op te leveren. Nog niet aangesloten gemeenten worden door het Ministerie van VROM gemaand hun BAG zo spoedig mogelijk na deze datum te realiseren. Tot het moment van dit schrijven waren er negen gemeenten aangesloten. Het Ministerie van VROM investeert ook de komende periode in het begeleiden en monitoren van de gemeenten bij de invoering van hun registraties. Als alles voorspoedig verloopt, sluit gemeente Den Haag in de eerste helft van 2010 aan. De reden hiervoor is gelegen in het feit dat het om een omvangrijke project gaat waarin het samenspel tussen diensten, afdelingen en projectteams een complexe operatie is en het qua omvang en aantallen te behandelen objecten ook niet gering.
DSO/2009.3220 5 Binnen Den Haag werken de diensten Burgerzaken, Belastingen en Stedelijke Ontwikkeling nauw samen. Dat betekent concreet dat er kwaliteitslagen worden gemaakt (lees aanpassingen doorgevoerd) om tot een eenduidig BAG-bestand te komen. De te verwachten resultaten zijn: 1. Aanschaf en implementatie van een BAG-applicatie; 2. De oplevering van pandgeometrie in 5 deelgebieden die de gehele stad omvatten; 3. Synchronisatie van adresgegevens tussen GBD, DSO en DBZ; 4. Inrichten en digitaliseren van de BAG-processen binnen de WABO- en Digi-As-ontwikkelingen; 5. Afnemerprocessen KRGA in beeld brengen en afstemmen met afnemers; 6. Uitrol van 7.000 nieuwe adressen, (zie hierna); 7. Inhoud BAG verder vormgeven, verzamelen van benodigde gegevens uit diverse bestanden (opbouwen BAG-inhoud); 8. Oplossingen bedenken voor knelpunten die zijn ontstaan als gevolg van gemeentegrenzen Gebouwen die fysiek in de gemeente Wassenaar staan maar (nog) een Haags adres hebben, o.a. Beatrixkazerne en hoofdkantoor ANWB. De toekomstige activiteiten: - De BAG-gegevens worden opgenomen in de KRGA en gemeentebreed beschikbaar gesteld - De KRGA aansluiten op het stelsel van kernregistraties op basis van RSGB. Planning De vier genoemde projecten zullen naar verwachting in het 4 e kwartaal van 2010 worden afgerond. Onderdeel 2009 2010 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Project KRGA Vernieuwing Project Pandgeometrie Project Bronverbetering Project KRGA Processen Toelichting vaststellen adressen en uitgifte 7.700 nieuwe adressen BAG-adressen In de BAG registratie moeten alle bij de gemeente bekende verblijfsobjecten worden opgenomen. Als regel geldt dat elk verblijfsobject conform de BAG wetgeving in de BAG registratie van een officieel adres, ook wel BAG adres genoemd, moet worden voorzien.
DSO/2009.3220 6 De door VROM gehanteerde definitie voor een verblijfsobject is als volgt: Een VERBLIJFSOBJECT is de kleinste binnen één of meer panden gelegen en voor woon-, bedrijfsmatige, of recreatieve doeleinden geschikte eenheid van gebruik die ontsloten wordt via een eigen afsluitbare toegang vanaf de openbare weg, een erf of een gedeelde verkeersruimte, onderwerp kan zijn van goederenrechtelijke rechtshandelingen en in functioneel opzicht zelfstandig is. De pellijst; 13.900 GBD-adressen Uit een vergelijking die eind 2008 is uitgevoerd tussen de adresbestanden van het GBA, de DSO en de GBD is gebleken dat er in het GBD-adressenbestand ca. 13.900 adressen voorkomen die niet als zodanig in het adressenbestand van de DSO bestaan. De DSO heeft deze 13.900 adressen aan een onderzoek onderworpen en de volgende conclusies getrokken: Bij 7.700 GBD adressen is gebleken dat deze conform de BAG-wetgeving van een BAG-adres moeten worden voorzien; de adressen worden in de adressenadministratie van de DSO opgenomen, en voor elk adres wordt een besluit uitgegeven. In de tabel (zie hieronder) zijn deze adressen uitgesplitst naar categorie en stadsdeel. ±4.000 GBD adressen bleken wel te bestaan als BAG adres in de DSO administratie; er kwam afwijkende naamgeving in de initiële verschillenanalyse bij GBD naar voren. Op deze adressen wordt dus geen actie ondernomen. De belanghebbenden zijn/worden hierover geïnformeerd. ±500 GBD-adressen bleken na onderzoek niet in aanmerking te komen voor een BAG-adres. Ook hierover worden de belanghebbenden geïnformeerd. De resterende GBD adressen (o.a. bedrijfsverzamelgebouwen) worden momenteel nog nader door DSO onderzocht. De verwachting is dat deze de komende weken worden afgehandeld en dat zal leiden tot nog enkele honderden nieuwe BAG adressen. In de periode van september jl. tot heden zijn circa 7.700 nieuwe besluiten vastgesteld (zie hierboven bullet 1); deze zijn aan de eigenaar / huurder als een besluit meegedeeld. Alle besluiten hebben een ingangsdatum van 1 januari 2010 gekregen. Conform ons beleid wordt hiermee aan de betrokken partijen voldoende tijd gegeven adreswijzigingen door te geven en te verwerken in hun administraties. Daarnaast worden de afnemende partijen (ziggo s, kpn, tpg, enz.) geïnformeerd over de nieuwe huisnummers. Ook de diensten Burgerzaken en Belastingen, beide nauw betrokken bij deze aanpak, hebben hiermee voldoende tijd om deze nieuwe huisnummers te verwerken in hun administraties. De uitgifte draagt van deze nieuwe adressen draagt ook bij aan de synchronisatie van de gemeentelijke adressenbestanden. Door in gezamenlijkheid te werken aan één adressenbestand wordt het mogelijk onze gegevens kwalitatief op een hoger plan te brengen en vollediger te zijn in onze communicatie met de burger en ondernemer.
DSO/2009.3220 7 Categorieën De nieuwe adressen kunnen worden onderverdeeld in de volgende categorieën per stadsdeel: Garage Kantoor Nuts / trafo Winkel Wonen Overige Totaal Loosduinen 123 5 106 8 208 53 503 Escamp 17 1 161 12 14 30 235 Segbroek 28 1 70 5 1345 35 1484 Scheveningen 129 37 94 20 1286 63 1629 Centrum 11 225 73 96 2429 133 2967 Laak 0 5 44 4 81 23 157 Haagse Hout 110 8 96 9 267 19 509 Ypenburg 57 1 32 2 113 11 216 Totaal: 475 283 676 156 5743 367 7700 Voorbeelden nummering verblijfsobjecten Conform de BAG krijgen alle 7.700 objecten een adres dat bestaat uit een huisnummer, een huisletter (optioneel) en een huisnummertoevoeging (optioneel). Hierbij wordt afgestapt van de door de GBD gehanteerde adresomschrijvingen als Loosduinseweg 4 1 e etage achter of Loosduinseweg trafo bij nr 14. Deze schrijfwijzen zijn in het kader van de BAG wetgeving niet toegestaan. De BAG hanteert voor de beide voorbeeld situaties de volgende schrijfwijzen: Loosduinseweg 4 A en Loosduinseweg 18. De eerste situatie Loosduinseweg 4 1 e etage achter heeft betrekking op de bovenwoningen, verreweg de grootste categorie binnen de 7.700 verblijfsobjecten. Waar in de oude situatie alle woonobjecten binnen een pand één en hetzelfde nummer hadden, geldt voor de nieuwe situatie dat de woning op de begane grond dit nummer ( Loosduinseweg 4 ) behoudt en dat de bovenwoningen een nieuw adres toegekend krijgen met een huisletter ( Loosduinseweg 4 A ) of zonodig een toevoeging ( Loosduinseweg 4 B 1 ). De tweede situatie Loosduinseweg trafo bij nr 14 heeft betrekking op de (eerder genoemde) objecten zonder postfunctie. Deze hebben conform de adresseringen van de GBD een lokatieomschrijving ( tegenover of bij ) maar krijgen nu een eigen nummer, en zonodig een letter of een toevoeging. Conclusies De genoemde adressenuitgifte wordt op basis van een vergelijking tussen GBD, GBA en DSO bestanden uitgevoerd. De genoemde adressenuitgifte gebeurt conform DSO beleid en werkwijze. De genoemde adressenuitgifte is conform BAG wetgeving. De genoemde adressenuitgifte betekent dat burgers of ondernemers een officieel adres krijgen en dat ook bekend is bij alle overheidsinstanties, inclusief onze eigen administraties.