Ontwikkeling kwaliteit BAG

Transcriptie

1 BAG BAO Apeldoorn, 30 april 2015

2 Inhoudsopgave 1 Samenvatting 3 2 Kwaliteitsrapportages aan bronhouders 3 3 Uitkomsten van de analyses 4 4 Conclusies per thema Nummeraanduiding en postcode Attributen Geometrie, indicaties, schrijfwijzen en levenscyclus 9 5 Conclusie algemeen 10 6 Bijlage - Toelichting analyses van de BAG 11 Blad 2 van 14

3 1 Samenvatting In opdracht van het BAG BAO heeft het Kadaster het verloop van de kwaliteit van de BAG tussen 2011 en 2014 onderzocht. Hierbij zijn gegevens geanalyseerd waarvan afnemers aangeven dat de kwaliteit van belang is voor het gebruik van de BAG. Uit de analyses blijkt dat het aantal foute en opvallende gegevens per saldo afneemt. Bij de analyses is onderscheid gemaakt tussen foute gegevens en opvallende gegevens. De opvallende gegevens zijn mogelijk fout, of behoeven aandacht van de bronhouders (de gemeenten) zoals bijvoorbeeld objecten die al lang in onderzoek staan. Het aantal geconstateerde fouten nam jaarlijks gemiddeld met 25% af. Ten opzichte van het totaal aantal objecten in de BAG (ong. 9 mln. panden, 9 mln. verblijfsobjecten en 10 mln. nummeraanduidingen) is het aantal foute en opvallende gegevens nu ongeveer 0,3%. Daarbij merken we op dat alleen de gegevens in de Landelijke Voorziening BAG (LV BAG) zijn onderzocht, we hebben niet onderzocht in hoeverre deze gegevens overeenkomen met de werkelijkheid. 2 Kwaliteitsrapportages aan bronhouders De BAG is een jonge registratie. Tussen 2009 en 2011 zijn alle bronhouders aangesloten op de LV BAG. Ook het gebruik van deze gegevens is in die periode begonnen. Afnemers merkten op dat de BAG meer en betere gegevens bevatte dan tot dan toe bestaande bronnen. Maar ook dat de kwaliteit op een aantal aspecten nog beter moest worden. In het kader van de kwaliteitsverbetering heeft het Kadaster in opdracht van het BAG BAO sinds 2011 rapportages 1 met foute of opvallende BAG gegevens ter controle naar bronhouders gestuurd. Bronhouders zijn op basis hiervan aan de slag gegaan om de kwaliteit te verbeteren. Omdat er behoefte is aan inzicht in de kwaliteit van de BAG, hebben we het verloop van de kwaliteit over de afgelopen vier jaar geanalyseerd. De resultaten hiervan presenteren we in dit document. 1 Zie hiervoor de kwaliteitsrapportages op: Blad 3 van 14

4 3 Uitkomsten van de analyses De uitkomsten van de afzonderlijke analyses zijn hieronder per jaar samengevat in zowel een tabel als een grafiekvorm. Jaar fouten Verschil t.o.v. voorgaande jaar Percentage afname % % % Tabel 1. geconstateerde foute gegevens per jaar Grafiek 1. geconstateerde foute gegevens per jaar Bij alle analyses is een snelle daling van het aantal foute gegevens in 2012 t.o.v Na stabiliseren de aantallen enigszins en blijven licht dalen, terwijl een paar opvallende gegevens ook weer toenemen. Het totaal aantal objecten in de BAG stijgt ieder jaar gemiddeld met ruim 1%. In 2014 is het aantal panden ongeveer 9,1 miljoen, nummeraanduidingen 9,6 miljoen, verblijfsobjecten 9 miljoen, standplaatsen en ligplaatsen Blad 4 van 14

5 Het totaal aantal foute en opvallende gegevens in de analyses nam in 2012 af met 13% en in en 2014 met ongeveer 11%. Het aantal foute gegevens nam tussen 2011 en 2014 jaarlijks gemiddeld met 25% af. De tabel op de volgende pagina s bevat de resultaten van de afzonderlijke analyses over de jaren heen. De analyses zijn voor alle jaren op dezelfde manier uitgevoerd. De resultaten zijn gerapporteerd aan gemeenten, waarbij de lichtgrijze vlakken aangeven dat de analyse in het betreffende jaar is gerapporteerd aan gemeenten. Analyses waarbij geen enkel getal grijs is, zijn in november voor het eerst gerapporteerd, of worden pas in de rapportage van 2015 meegenomen. De analyses gemerkt met een * bevatten gegevens die echt fout zijn. De overige analyses wijzen op opvallende, mogelijk onjuiste, gegevens. 2 Analyse 11 kon alleen voor 2014 worden uitgevoerd. Blad 5 van 14

6 Nr. Ontwikkeling kwaliteit BAG Nummeraanduiding en postcode 1 Dubbele postcode-huisnummer combinaties in verschillende openbare ruimtes* 2 Identieke nummeraanduidingen (dezelfde postcodehuisnummer-openbare ruimte combinatie)* 3 Verschillende postcode-huisnummerhuisletter/huisnummertoevoeging combinaties* 4 Nevenadressen aan dezelfde openbare ruimte als het hoofdadres 5 4-cijferige postcodes die over meerdere woonplaatsen lopen* 6 Nummer aanduiding zowel als hoofden nevenadres bekend* Afwijkende relatering adresseerbaar object aan woonplaats* Opvallende bouwjaren Nummeraanduidingen met het optionele woonplaats veld onnodig gevuld* Opvallende gebruiksoppervlakten Vervolg tabel volgende bladzijde 2014 Nieuw in 2012 Nieuw in Nieuw in 2014 Verschil 2012 t.o.v Verschil t.o.v Verschil 2014 t.o.v Ongeldige postcodes volgens PostNL* Attributen 8 Objecten zonder postcode waarvan je het op basis van gebruiksdoel wel zou verwachten 9 Nummeraanduidingen gerelateerd aan openbare ruimte, niet van het type 'weg' 10 Verblijfsobjecten met gebruiksdoel 'overig' en een postcode in de nummeraanduiding Blad 6 van 14

7 Nr. Ontwikkeling kwaliteit BAG Geometrie, indicaties, schrijfwijzen en levenscyclus Nieuw in 2012 Nieuw in 15 Nummeraanduidingen zonder adresseerbaar object* Verkeerde statuscombinaties van panden, verblijfsobjecten en nummeraanduidingen* Actuele objecten in de verre toekomst * Bouwjaren en datum inmeting pand verschilt* Nieuw in 2014 Verschil 2012 t.o.v Verschil t.o.v Verschil 2014 t.o.v. 19 Objecten in onderzoek 20 Verblijfsobjecten buiten pandgeometrie* Objecten langer dan 6 maanden op geconstateerd Afkortingen in openbare ruimtenamen Romeinse cijfers in huisletters en huisnr. toevoegingen. Alleen alfanumeriek is toegestaan 24 Afwijkende huisnummertoevoegingen in een reeks* Totaal aantallen Totaal nieuw Totaal verschil Totaal Percentage afname t.o.v. totaal -13% -11% -10% Tabel 2. Gegevens kwaliteitsanalyses BAG : aantallen, nieuwe gevallen en verschil t.o.v. het voorgaande jaar. Analyses met een * zijn foute gegevens, de overige analyses zijn opvallend en mogelijk fout, of behoeven aandacht (zoals objecten in onderzoek). Blad 7 van 14

8 4 Conclusies per thema 4.1 Nummeraanduiding en postcode Nummeraanduidingen (adressen) worden veel gebruikt in het maatschappelijk verkeer, waardoor afnemers veel last hebben als deze fouten bevatten. Sinds het ondertekenen van het convenant door het Ministerie van Infrastructuur en Milieu en PostNL werken bronhouders, PostNL en Kadaster samen om de kwaliteit van de postcodes te verbeteren. Het aantal postcodes dat over meerdere woonplaatsen loopt (analyse 5) is hierdoor al sterk afgenomen, en de verwachting is dat het aantal foute postcodes volgens PostNL (analyse 8) hierdoor ook sterk zal afnemen. Nevenadressen zijn bedoeld voor verblijfsobjecten met meerdere toegangen aan verschillende straten en waarbij deze toegangen een wezenlijke betekenis hebben bij het aanduiden van het object (zoals een relevante distributie ingang aan de achterzijde van een winkel). Nevenadressen mogen niet gebruikt worden om gedeelten van een adresseerbaar object aan te duiden. Dit onjuiste gebruik van nevenadressen kan het geval zijn wanneer mensen ingeschreven staan in de Basisregistratie Persoonsgegevens (BRP) op een nevenadres, zoals uit CBS onderzoek 1 blijkt. De aantallen van analyse 4 nemen toe. Gegevens hoeven niet fout te zijn omdat zich er meerdere ingangen aan dezelfde openbare ruimte kunnen bevinden, maar het blijft een aandachtspunt. 4.2 Attributen Afnemers vonden in 2012 dat de gegevens van oppervlakten en bouwjaren van slechte kwaliteit waren. In de loop der jaren zijn deze gegevens (analyses 12 en 14) sterk verbeterd, hoewel er nog steeds een paar duizend gevallen opvallend zijn. Objecten zonder postcodes waarbij wel een postcode wordt verwacht, is een schommelend aantal dat niet echt afneemt. Het kan zijn dat er een verkeerd gebruiksdoel is toegekend of dat PostNL toch heeft besloten dat er geen post bezorgd kan worden en er daarom geen postcode wordt toegekend. In sommige gevallen is er nog geen postcode aangevraagd of toegekend bij nieuwbouw. Nieuwbouw jonger dan 3 maanden wordt uitgesloten van de analyse, om rekening te houden met het aanvraagproces van de postcode. Verblijfsobjecten met het gebruiksdoel overig en een postcode, nemen licht af. In het verleden heeft PostNL ook wel postcodes toegekend aan garageboxen. Dit gegeven 1 CBS - Monitor kwaliteit Stelsel van Basisregistraties. Nulmeting van de kwaliteit van basisregistraties in samenhang, 2014 (p. 30) van NL/menu/informatie/beleid/publicaties/papers/archief/2014/ monitor-kwaliteit-stelsel-vanbasisregistraties-pub.htm Blad 8 van 14

9 is dus niet altijd fout. Foute gevallen betreffen vaak dummywaarden die zijn toegekend aan garageboxen. Analyse 9, nummeraanduidingen met een openbare ruimte niet van het type weg, is sterk afgenomen. Dit betrof slechts een paar gemeenten, die hun gegevens hebben aangepast 4.3 Geometrie, indicaties, schrijfwijzen en levenscyclus Begin 2014 is de functionele controle op mutaties in de LV BAG beperkt 2. Hierdoor kunnen nu bepaalde fouten opgelost worden, zoals nummeraanduidingen zonder adresseerbaar object (15). Het is afhankelijk van de gemeentelijke applicatie of het gemeenten lukt om deze ook daadwerkelijk in te trekken. Driekwart van de gevallen is sinds 2011 al ingetrokken. Door het wegnemen van de functionele validaties kunnen ook nieuwe gevallen ontstaan, maar dit zijn er maar een paar in Verkeerde statuscombinaties nemen ook af, hoewel er ook nieuwe gevallen ontstaan. Opvallend is dat de panden waarbij de bouwjaren en het jaar van inmeting pand verschilt (18) sterk toeneemt. Deze jaren horen gelijk te zijn. Een reden zou kunnen zijn dat na vergunningaanvraag het geplande bouwjaar niet wordt aangepast aan het daadwerkelijke bouwjaar. De afkortingen in openbare ruimtenamen neemt niet af (22). Veel gemeenten hebben ons daarover geïnformeerd dat deze verkorte naam de officiële schrijfwijze betreft. Objecten die lang in onderzoek staan nemen sterk toe. Objecten die langer dan 6 maanden op geconstateerd staan nemen toe (21). Dit is geen fout gegeven. Het zou kunnen betekenen dat men meer signaleert, of dat er meer vergunningvrij gebouwd wordt. Analyses 23 en 24 gaan over de toevoegingen velden in de nummeraanduiding. De catalogus schrijft voor dat er alfanumerieke tekens gebruikt mogen worden, het is echter niet de bedoeling dat dit een reeks Romeinse cijfers oplevert. De aanleiding van deze analyse is dat afnemers last hebben van reeksen die inconsistent gevuld zijn. Sinds de invoering van de BAG is dit gegeven niet gewijzigd. De verwachting is dat met de invoering van de BAG er weinig nieuwe gevallen bijkomen, en het een kwestie van tijd en prioriteit is van de gemeente om dit aan te passen. Analyse 24 neemt licht toe; vreemde waarden ontstaan bij het verwerken in de BAG. 2 Zie voor de huidige BAG validaties: Blad 9 van 14

10 5 Conclusie algemeen Het aantal foute en opvallende gegevens neemt per saldo af, hoewel er nog steeds nieuwe fouten ontstaan. Dit is een logisch gevolg van de toename van het aantal objecten en voorkomens van objecten als gevolg van mutaties in de BAG. In de eerste paar jaar dat de BAG nu bestaat zijn gemeenten bezig geweest om alle gegevens te registreren. Nu de BAG gevuld is kan meer gewerkt worden aan de kwaliteit van de BAG. Kwaliteitsrapportages die beschreven zijn in dit stuk, inspecties en verplichte terugmelding zijn instrumenten om de kwaliteit te verbeteren. De kwaliteit verbetert zichtbaar en blijft een belangrijk aandachtspunt. Om de kwaliteit verder te verbeteren hebben de werkgroepen naar aanleiding van de evaluatie wet BAG aanbevelingen 3 gedaan aan de minister van IenM. 3 Zie voor het advies BAG BAO aan de minister IenM en de werkgroeprapporten: Blad 10 van 14

11 6 Bijlage - Toelichting analyses van de BAG De BAG is geanalyseerd op vier momenten, namelijk 8 november in de jaren 2011, 2012, en 2014, waarbij alleen actuele voorkomens zijn meegenomen. De analyses zijn uitgevoerd binnen verschillende thema s, die we hieronder beschrijven. Een uitgebreide beschrijving van de analyses kunt u vinden in Toelichting op de kwaliteitsrapportage : Bij het bepalen van de analyses hebben we rekening gehouden met wensen van afnemers ten aanzien van kwaliteit en de eisen van de inspectie, zodat bronhouders daarin ondersteund worden. Hieronder beschrijven we kort welke gegevens we geanalyseerd hebben. De toelichting die we aan bronhouders sturen bevat een uitgebreidere uitleg over het ontstaan en voorkómen van deze fouten. Postcodes en nummeraanduidingen 1. Dubbele postcode-huisnummer combinaties in verschillende openbare ruimtes Een postcode-huisnummer combinatie is uniek en mag daarom niet in meerdere openbare ruimtes voorkomen. 2. Identieke nummeraanduidingen (dezelfde postcode-huisnummer-openbare ruimte combinatie) Er mogen geen nummeraanduidingen voorkomen die inhoudelijk hetzelfde zijn, tenzij de statussen van de verblijfsobjecten gevormd en in gebruik (niet ingemeten) of in gebruik zijn. Daarbij hebben we ook gekeken of een postcode-huisnummerhuisletter/-toevoeging combinatie dubbel voorkomt, maar waarbij de huisletter of toevoeging in een verschillend veld staat. Bijv. huisnummer 434 H: in het ene voorkomen staat de H in het huisletterveld en bij het tweede voorkomen staat de H in het huisnummertoevoegingenveld. 3. Verschillende postcode-huisnummer-huisletter/huisnummertoevoeging combinaties Deze analyse betreft postcode-huisnummer-huisletter/huisnummertoevoegingen combinaties waarbij het huisnummer hetzelfde is maar de postcodes verschillen. Dit is fout omdat een postcode alleen aan het huisnummer gekoppeld is. 4. Nevenadressen aan dezelfde openbare ruimte als het hoofdadres Nevenadressen die aan dezelfde openbare ruimte liggen als het hoofdadres. Nevenadressen zijn bedoeld om toegangen te lokaliseren die een wezenlijke betekenis hebben bij het aanduiden van het object omdat ze aan een andere openbare ruimte liggen dan het hoofdadres. Dit is echter niet altijd het geval, dus deze gegevens kunnen ook goed zijn. Een foute toepassing van nevenadressen is wanneer het gebruikt wordt om een bepaalde ruimte in een gebouw een adres te geven. Blad 11 van 14

12 5. 4-cijferige postcodes die over meerdere woonplaatsen lopen Postcodes worden uitgegeven volgens het woonplaatsbeginsel; dat wil zeggen dat per woonplaats de postcode uniek is. Postcodes die over meerdere woonplaatsen lopen zijn daarom fout. 6. Nummer aanduiding zowel als hoofden nevenadres bekend Een nummeraanduiding is uniek, dus kan niet als zowel hoofd- als nevenadres dienen. 7. Ongeldige postcodes volgens PostNL De postcode is een product van PostNL en haar voorgangers. Postcodes die niet in het bestand van PostNL voorkomen zijn dan ook onrechtmatig toegekend. Voor deze analyse hebben we de gegevens van PostNL met de BAG vergeleken. Attributen 8. Objecten zonder postcode waarvan je het op basis van gebruiksdoel wel zou verwachten Alleen verblijfsobjecten met gebruiksdoel overig hebben geen postcode omdat er geen sprake is van duurzaam menselijk verblijf zoals is voorgeschreven in het Bouwbesluit. Bij alle andere gebruiksdoelen wordt dus wel een postcode verwacht. De postcode is geen authentiek gegeven en daarom niet verplicht om te registeren, maar in het dagelijks gebruik wordt het zoveel gebruikt dat registratie wel wenselijk is. 9. Nummeraanduidingen gerelateerd aan openbare ruimte, niet van het type 'weg' De catalogus BAG, een bijlage bij de wet, schrijft voor dat nummeraanduidingen bij voorkeur alleen gerelateerd zijn aan een openbare ruimte van het type weg. 10. Verblijfsobjecten met gebruiksdoel 'overig' en een postcode in de nummeraanduiding Dit is de tegengestelde variant op analyse Afwijkende relatering adresseerbaar object aan woonplaats Bij deze analyse hebben we gezocht naar adresseerbare objecten die zijn gerelateerd aan een woonplaats waar het geometrisch niet in ligt. Daarnaast zijn er gevallen waar objecten gerelateerd zijn aan een ingetrokken woonplaats. 12. Opvallende bouwjaren: Panden met bouwjaren voor 2009 en de status vergunning verleend of bouw gestart. Deze twee pandstatussen zijn alleen voorbehouden voor nieuwbouw. Uitstel van bouw kan een verklaring zijn. Bouwjaren voor het jaar 1000 zijn onwaarschijnlijk en kunnen wijzen op typefouten. Het jaar waarin de rapportage is aangevraagd + 2 jaar lijkt onwaarschijnlijk. In de rapportage hebben we ook verblijfsobjecten opgenomen met de status gevormd en een begindatum vóór Bouwjaren die meer dan één jaar afwijken van het jaar van ingebruikname. Deze jaartallen zouden hetzelfde moeten zijn. Blad 12 van 14

13 13. Nummeraanduidingen met het optionele woonplaats veld onnodig gevuld Bij nummeraanduidingen die zijn gerelateerd aan een openbare ruimte die in dezelfde woonplaats ligt als het verblijfsobject, hoeft het optionele woonplaats veld niet gevuld te worden. De analyse betreft gevallen waarbij dat wel het geval is. 14. Opvallende gebruiksoppervlakten Zeer grote (>2.700 m2) en zeer kleine (<14 m2) gebruiksoppervlakten van verblijfsobjecten met alleen het gebruiksdoel woonfunctie, zijn niet realistisch en kunnen duiden op maatwerkwaarden of waarden waarbij een cijfer is vergeten (bijv. 2 m2 i.p.v. 21 m2). Waarden zoals 999, 9.999, en m2 kunnen duiden op dummywaarden. Zeer kleine oppervlakten (<10 m2) zijn onwaarschijnlijk bij een verblijfsobject. Hierbij is het gebruiksdoel overig buiten beschouwing gelaten. Alleen verblijfsobjecten met de status verblijfsobject in gebruik zijn meegenomen. Geometrie, indicaties, schrijfwijzen en levenscyclus 15. Nummeraanduidingen zonder adresseerbaar object Er mogen geen zwevende nummeraanduidingen in de BAG staan, d.w.z. nummeraanduidingen zonder relatie met een adresseerbaar object. 16. Verkeerde statuscombinaties van panden, verblijfsobjecten en nummeraanduidingen 17. Actuele objecten in de verre toekomst maar voor ; de automatische eindwaarde 18. Bouwjaren en datum inmeting pand verschilt Het jaar waarin de statusovergang van een pand van bouw gestart naar pand in gebruik (niet ingemeten) plaatsvindt zou hetzelfde moeten zijn als het bouwjaar. De analyse bevat de gevallen waarin deze jaren verschillen. 19. Objecten in onderzoek Wettelijk is het verplicht om gegevens niet langer dan 6 maanden in onderzoek te laten staan. In deze analyse zijn ook objecten die tussen 3 en 6 maanden in onderzoek staan meegenomen, om gemeenten te faciliteren bij de inspectie. 20. Verblijfsobjecten buiten pandgeometrie Bij opvoering is dit meestal niet mogelijk, maar wanneer de pandgeometrie later gewijzigd wordt kan de verblijfsobject geometrie buiten het pand komen te liggen. 21. Objecten langer dan 6 maanden op geconstateerd Verblijfsobjecten, panden en nummeraanduidingen die de status geconstateerd hebben zijn nog niet geformaliseerd door een officieel brondocument. Dit is een onwenselijke situatie vanwege de onduidelijkheid in de BAG: de geconstateerde situatie kan gelegaliseerd worden, of de oude situatie kan gehandhaafd gaan worden. De BAG schrijft echter niet voor dat gemeenten verplicht zijn één van deze acties uit te voeren. Blad 13 van 14

14 22. Afkortingen in openbare ruimtenamen In de BAG staan de officiële openbare ruimtenamen. De verkorte openbare ruimtenaam zou daarom niet in de BAG mogen staan. Deze wordt wel als extra gegeven geleverd bij BAG producten. 23. Romeinse cijfers in huisletters en huisnummer toevoegingen Volgens de catalogus BAG zijn alfanumerieke getallen toegestaan. Het is echter niet de bedoeling dat dit een reeks Romeinse cijfers oplevert. 24. Afwijkende huisnummertoevoegingen in een reeks. Het betreft de volgende varianten: Binnen een reeks staat een huisletter of toevoeging afwisselend zowel in het huisletterveld als huisnummertoevoegingenveld. Bijv. 1a met a in het huisnummerveld en 1b met b in het huisletterveld. Huisletters in het huisnummertoevoegingenveld terwijl het huisletterveld leeg is. Verschillende nummeraanduidingen waarbij het onderscheid in het adres alleen de locatie is van de toevoeging, en in sommige gevallen ook het gebruik van hoofden kleine letters. Bijv. 1a en 1 a of 1 A waarbij a in het eerste geval in het huisletterveld staat en in het tweede geval in het huisnummertoevoegingenveld. Voor afnemers is dit verschil moeilijk te onderscheiden. Blad 14 van 14