Onderdeel van project: Weg met de paarse krokodil! Oirschot, oktober 2006
1 INLEIDING... 3 2 BOMENVERORDENING... 3 2.1 ALGEMEEN... 3 2.2 VOOR- EN NADELEN AFSCHAFFEN KAPVERGUNNING... 4 3 MOGELIJKE AANPASSINGEN... 5 3.1 KAPVERGUNNING GEHEEL AFSCHAFFEN... 5 3.2 KAPVERGUNNING AFSCHAFFEN ACHTER GEVELROOILIJN / ACHTERTUIN... 5 3.3 KAPVERGUNNING KOPPELEN AAN BOUWVERGUNNING (GEBORGD IN OMGEVINGSVERGUNNING)... 5 3.4 CRITERIA VERGUNNINGSVRIJ VERRUIMEN... 6 4 VOORSTEL... 6 5 FORMALISEREN AFSCHAFFEN KAPVERGUNNING... 6
1 Inleiding In het kader van het organisatie ontwikkelingstraject (O!rschot Express) is het programma Klantgericht werken geformuleerd binnen de routeplanner (op uitvoering gerichte notitie). Het project Weg met de paarse krokodil binnen het team Vergunningen is een deelproject van dit programma. Het doel is deregulering en minder bureaucratie binnen het team Vergunningen. Of anders gezegd: vereenvoudiging en vermindering van (locale) regelgeving en het zeer klantgericht en efficiënt afgeven van vergunningen. Om keuzes te maken is een discussienota opgesteld. Eén van de thema s was het al dan niet afschaffen van de kapvergunning. Met de gemeenteraad is afgesproken dat het college met een voorstel komt inzake het (deels) afschaffen van de kapvergunning, inclusief mogelijke alternatieven. 2 Bomenverordening 2.1 Algemeen Artikel 149 van de gemeentewet stelt dat de gemeenteraad verordeningen vaststelt die zij in het belang acht van de gemeente. Het verbod op kappen van bomen zonder vergunning is in Oirschot geregeld in de Bomenverordening Oirschot 2005-II. Het eerste lid bevat het verbod. In de volgende leden zijn de uitzonderingen op het kapverbod opgenomen. Uitzonderingen zijn: - bomen met een stamdiameter tot 20 centimeter, gemeten op 1.30 meter hoogte; - wegbeplantingen en éénrijige beplantingen op of langs landbouwgronden, beide voor zover bestaande uit populieren of wilgen, tenzij deze geknot zijn; - fruitbomen en windschermen om boomgaarden; - fijnsparren of andere coniferen, niet ouder dan 12 jaar, bestemd om te dienen als kerstbomen en geteeld op daarvoor in het bijzonder bestemde terreinen; - kweekgoed; - houtopstand, die deel uitmaakt van als zodanig bij het Bosschap geregistreerde bosbouwondernemingen en niet is gelegen binnen een bebouwde kom tenzij de houtopstand een zelfstandige eenheid vormt en ofwel geen grotere oppervlakte beslaat dan 10 are, ofwel ingeval van rijbeplanting gerekend over het totale aantal rijen, niet meer bomen omvat dan 20. - houtopstand, die moet worden geveld krachtens artikel 7 van de Plantenziektenwet of krachtens een aanschrijving of last van het college, zulks onverminderd het bepaalde in artikel 11 van deze verordening; - het periodiek vellen van hakhout ter uitvoering van regulier onderhoud; - het periodiek knotten of kandelaberen als cultuurmaatregel bij daarvoor geschikte boomsoorten, mits deze al een cultuurvorm hebben; - dunning; - erfbeplantingen (uit het register van met subsidie aangelegde erfbeplantingen).
Het college kan de vergunning weigeren, danwel onder voorschriften verlenen, in het belang van onder meer: - natuur- en milieuwaarden; - landschappelijke / stedenbouwkundige waarden; - cultuurhistorische waarden; - waarden van stads- of dorpsschoon; - waarden van recreatie en/of leefbaarheid; - monumentale waarden; - beeldbepalende waarden. Geconstateerd is dat meer dan 95% van de gevallen gehonoreerd zijn met een vergunning, waarvan de meeste nog zonder herplantplicht. Omdat bomen een quasi-bescherming hebben gekregen, waarvoor toch de nodige procedures moeten worden doorlopen, is het uit oogpunt van regulering wenselijk het beleid ten aanzien van deze procedures te herzien. Let op: voor het kappen van diverse bomen (bijvoorbeeld in beschermd dorpsgezicht) is een aanlegvergunning nodig. Ook met het afschaffen van de kapvergunning is dus een vergunning nodig voor het kappen. Dit dient duidelijk gecommuniceerd te worden naar de burger. Bij herzieningen van bestemmingsplannen dient dit aandacht te krijgen. 2.2 Voor- en nadelen afschaffen kapvergunning Voordelen afschaffen kapvergunning: - in het kader van deregulering is het een mooie testcase om de burger deze vrijheid te geven; - het afschaffen van de kapvergunning zal als erg klantvriendelijk ervaren worden; - de proceduretijd vervalt in veel gevallen (de vergunning wordt bijna in alle gevallen verleend); - het levert zowel een financiële als een kleine formatieve besparing op; - het geeft alle partijen de mogelijkheid op ervaring op te doen met vergunningsvrij kappen; - in geval van onbeheersbare problemen kan alsnog besloten worden het vergunningsplichtig kappen her in te voeren; - de burger zal sneller tot groenaanplant overgaan omdat deze zonder vergunning ook weer weggehaald mag worden. Nadelen afschaffen kapvergunning: - bij vergunningsvrij kappen vervalt volledig de mogelijkheid om te toetsen of een kap wenselijk of verantwoord is; - de rechtsbescherming voor omwonenden vervalt; - er kunnen onomkeerbare situaties ontstaan; - verplichting herplantplicht vervalt.
3 Mogelijke aanpassingen 3.1 Kapvergunning geheel afschaffen Verschillende gemeenten (oa gemeenten Boekel, Obdam, Bunnik, Schijndel en Amstelveen) hebben de kapvergunning voor een groot gedeelte afgeschaft. Voorwaarde hierbij is in de meeste gevallen de aanwezigheid met een lijst van monumentale en beeldbepalende bomen. Alleen deze bomen mogen niet gekapt worden zonder kapvergunning. Er is dan geen rechtsbescherming voor andere bomen. Ook de VNG promoot het opnemen van een standaard bomenlijst in de APV waarvoor een kapvergunning geldt. Alle overige bomen mogen dan vergunningvrij worden gekapt. Mogelijke uitzonderingen op vergunningsvrij kappen: - Uitzonderingen: monumentale en beeldbepalende bomen (in een besluit vast te leggen); - Bomen op openbaar gebied (beheerder gemeente, waterschap, provincie en rijk). De gemeente heeft een lijst van monumentale en beeldbepalende bomen in gemeentelijk eigendom. Het IVN heeft ook een lijst aan de gemeente aangeboden. Indien deze variant gekozen wordt, zijn wij voornemens het IVN te betrekken bij het opstellen van een definitieve lijst. 3.2 Kapvergunning afschaffen achter gevelrooilijn / achtertuin Deze variant is hetzelfde als de vorige, alleen geldt deze voor een beperkter gebied, namelijk alleen achter de gevelrooilijn of achtergevelrooilijn. Ook deze variant behoeft een lijst van beeldbepalende en monumentale bomen. Deze kunnen immers ook achter één van de rooilijnen staan. Deze lijst bevat vanzelfsprekend minder bomen. 3.3 Kapvergunning koppelen aan bouwvergunning (geborgd in omgevingsvergunning) Met deze variant blijft de kapvergunning intact. Alleen vindt directe koppeling plaats met de bouwvergunning. Mocht een bouwvergunning worden afgegeven, wordt tegelijkertijd de kapvergunning verleend. Bij de aanvraag moet de aanvrager vanzelfsprekend wel melding maken van de aanwezigheid van een boom. Per 1 januari 2008 is de omgevingsvergunning een feit. Hiermee is het bovenstaande gewaarborgd. Zowel de bouwvergunning als de kapvergunning maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning.
3.4 Criteria vergunningsvrij verruimen In hoofdstuk 2 zijn de uitzonderingen (vergunnningsvrij kappen) genoemd. Deze uitzonderingen kunnen gemotiveerd uitgebreid worden. Gezien de eerdere discussie tijdens de raadsinformatiebijeenkomst van 5 september jongstleden is deze variant niet verder uitgewerkt. 4 Voorstel Ons voorstel is om te kiezen voor de eerste variant. Belangrijkste argument is dat dit nu ook de feitelijke situatie is. Als een boom niet als monumentaal of beeldbepalend wordt aangemerkt, wordt de vergunning verleend. Alleen de mogelijkheid tot herplantplicht verdwijnt. Naast de uitzondering voor monumentale en beeldbepalende bomen stellen wij een uitzondering voor voor bomen op gronden die in eigendom zijn van de gemeentelijke, provinciale of landelijke overheid of waterschap. Bomen op deze gronden maken over het algemeen deel uit van het openbaar gebied. Daarnaast wil de overheid klantgericht werken, dit houdt ons inziens ook in dat de burger bij gemeentelijke acties de rechtspositie behoudt. 5 Formaliseren afschaffen kapvergunning In hoofdstuk 2 staat beschreven dat de gemeenteraad verordeningen kan vaststellen die zij in het belang acht van de gemeente. Het verbod op kappen van bomen zonder vergunning is in Oirschot geregeld in de Bomenverordening Oirschot 2005-II. Eventuele beleidswijzigingen op dit gebied moeten geformaliseerd worden in deze bomenverordening. Mocht de gemeenteraad besluiten beleidswijzigingen door te willen voeren, zullen wij een voorstel doen voor een gewijzigde bomenverordening, met de door de gemeenteraad gekozen voorkeursvariant.