Rapportage 2013 GEMEENTE WASSENAAR 29 april 2014 Bezoekadres Zuid-Hollandplein 1 2596 AW Den Haag Postadres Postbus 14060 2501 GB Den Haag T (070) 21 899 00 E info@odh.nl I www.odh.nl
Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 2 van 11
0 Inhoudsopgave 0 Inhoudsopgave... 3 1 Inleiding... 5 2 Toetsing & Vergunningverlening... 6 2.1 Milieubeheer... 6 2.2 Bodemsanering... 6 2.2.1 Toetsingen en meldingen... 6 2.2.2 Beheer bodeminformatiesysteem... 6 2.3 Milieu en RO... 7 2.4 Samenwerking binnen de Wabo... 7 2.5 Overige taken... 7 3 Toezicht & Handhaving... 8 3.1 Algemeen... 8 3.2 Toezicht milieuregelgeving... 8 3.3 Klachten en meldingen.... 8 3.4 Bodemsanering... 9 3.5 Overige taken... 9 Bijlage I. Raming en realisatie uitgevoerde taken... 10 Bijlage II. Opgelegde sanctiebesluiten namens B&W... 11 Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 3 van 11
Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 4 van 11
1 Inleiding Op 1 januari 2013 is de Omgevingsdienst Haaglanden (de ODH) van start gegaan met het doel de taakuitvoering te professionaliseren en de dienstverlening aan burgers en bedrijven te verbeteren. De gemeenten in de regio Haaglanden, waaronder de gemeente Wassenaar, hebben hun wettelijke milieu-uitvoeringstaken in de ODH ondergebracht en de provincie Zuid-Holland heeft haar uitvoerende wettelijke taken ondergebracht bij de vijf Omgevingsdiensten in Zuid-Holland. In 2013 is door de ODH nog geen werkplan opgesteld als basis voor de uitvoering van vergunningverlening 1, toezicht 2 en handhavingstaken (VTH-taken). Het werkplan is voor dat jaar nog opgesteld door de gemeente Wassenaar. Overdracht van de taakuitvoering heeft vanuit de provincie en gemeenten gefaseerd plaatsgevonden tussen 1 maart en 1 april 2013. Het uitvoeringsjaar 2013 is voor wat betreft de ODH dus een gebroken jaar geweest. De taken zijn in beginsel uitgevoerd volgens het werkplan 2013 en binnen de beschikbare personele inzet. Uitgangspunt hierbij was om de taakuitvoering bij de ODH in essentie op een vergelijkbare wijze uit te voeren als bij de gemeente het geval zou zijn geweest. De daadwerkelijke besteding was afhankelijk van een aantal externe factoren, waaronder het aantal daadwerkelijk ontvangen aanvragen en meldingen en het aantal geconstateerde handelingen waarop moest worden toegezien of moest worden gehandhaafd. In de voortgangsrapportages is, hetzij in beperkt mate, gerapporteerd over daadwerkelijk uitgevoerde werkzaamheden. Voorliggend document is een beknopte rapportage van de uitvoerde werkzaamheden in 2013. De kwantitatieve verantwoording (aantallen) vindt op beperkte schaal plaats, omdat in 2013 nog niet alle aspecten van de managementrapportage konden worden verzameld. Deze aantallen zijn opgenomen in de bijlage van dit document. De verantwoording van de budgetbesteding (kosten) maakt geen onderdeel uit van deze rapportage. Financiële verantwoording vindt plaats in de lijn van de GR ODH. Wel wordt nadrukkelijk de kanttekening geplaatst dat sommige uitvoeringstaken in 2013 afwijken van de geraamde aantallen, omdat niet beschikt kon worden over alle productiegegevens van heel 2013. 1 Onder vergunningverlening wordt tevens begrepen de taken op het gebied van toetsing en advisering 2 Onder toezicht wordt tevens begrepen het behandelen van overlastmeldingen Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 5 van 11
2 Toetsing & Vergunningverlening 2.1 Milieubeheer Legalisering van een activiteit vindt plaats door het verlenen een vergunning of het doen en accepteren van een melding. Met een vergunning voor de activiteiten van een bedrijf worden de milieubelasting, hinder en risico s als gevolg van de bedrijfsactiviteit beperkt tot een acceptabel niveau en de basis gecreëerd voor controle en beheersing door middel van toezicht en handhaving. Sinds de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht op 1 oktober 2010 en het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer ( Activiteitenbesluit ) vallen steeds minder bedrijven onder de vergunningplicht. Deze bedrijven dienen zich te melden en te voldoen aan de algemene regels van het Activiteitenbesluit. De tweede en de derde tranche van het Activiteitenbesluit zijn in werking getreden op 1 januari 2011 respectievelijk 1 januari 2013. Het aantal in 2013 behandelde Wm-aanvragen en beschikkingen voor maatwerk Wm lag lager dan het niveau van de prognose. Het aantal in 2013 behandelde meldingen Wm lag hoger dan het niveau van de prognose. Het betreft daarbij meldingen voor inrichtingen en bedrijfsmatige lozingen. Bijzondere dossier in 2013 was de vergunningverlening van Duinrell. De gemeente Wassenaar heeft zelf deze vergunning afgegeven en de ODH heeft in dat proces haar expertise ingebracht. 2.2 Bodemsanering 2.2.1 Toetsingen en meldingen Binnen de regio Haaglanden is de provincie het bevoegde gezag voor de Wet Bodembescherming. Binnen de bevoegdheid van Wassenaar valt primair het beoordelen van bodemsaneringsplannen, BUS-meldingen, evaluatierapporten, nazorgplannen en monitoringsplannen voor zover het geen Wbb-locaties betreft. De taken worden uitgevoerd voor initiatieven vanuit het bedrijfsleven, de particuliere sector en de overheid. De taakuitvoering is daarmee vraagvolgend. Binnen dit bodempakket zijn de toetsingen in het kader van de Wabo (bouwplannen, bestemmingsplannen) als ook de meldingen Besluit bodemkwaliteit overgedragen aan de ODH. Het aantal in 2013 behandelde toetsingen en meldingen op bodemgebied lag hoger dan het niveau van de prognose. Daarnaast was sprake van een hoog aantal verzoeken om bodeminformatie. 2.2.2 Beheer bodeminformatiesysteem Voorts worden door ODH bodemkwaliteitsdata in het Bodeminformatiesysteem actueel gehouden en beheerd. Een adequaat beheer van bodemdata is van belang voor ruimtelijke ontwikkelingen, koop- en verkooptransacties, grondverzet, etc. Daartoe wordt de informatie uit bodemonderzoeken en bodemsaneringsrapporten in het bodemdatasysteem verwerkt. In 2013 is het, vanwege het overstappen naar een eigen bodemdatasysteem van de ODH, slechts beperkt mogelijk geweest om bodemdata te verwerken. In 2014 zal op dat punt een inhaalslag nodig zijn. Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 6 van 11
2.3 Milieu en RO De gemeente Wassenaar realiseert ruimtelijke plannen (bestemmingsplannen en bouwplannen) in gebieden met een relevante milieubelasting. Dergelijke plannen (bestemmingsplannen, masterplannen) worden getoetst op de aspecten geluid, bodem, lucht en externe veiligheid (EV). De toetsing op bodem is in een separate paragraaf behandeld. Het aspect geluid bestaat hoofdzakelijk uit toetsen van akoestische onderzoeken op juiste toepassing van landelijk geldende rekenregels en het zo nodig afgeven van ontheffingen Wgh. De toetsing voor lucht is door de inwerkingtreding van het NSL een in omvang beperkte activiteit. Het aspect EV heeft in de afgelopen jaren, dus ook in 2013, de nodige aandacht gekregen. Voor plannen wordt nagegaan wat de veiligheidsrisico s zijn en of als gevolg hiervan eisen moeten worden gesteld aan de voorgelegde plannen. Er zijn in 2013 geen ontheffingen Wgh afgegeven. Het aantal in 2013 behandelde toetsingen van onderzoeken op de aspecten geluid, lucht en EV was hoger dan het geraamde aantal. 2.4 Samenwerking binnen de Wabo De taakuitvoering voor toetsingen en vergunningen vindt voor een deel plaats binnen de Waboketen. Zo worden toetsingen uitgevoerd onder de noemer milieu advies, vindt er afstemming plaats over de Wabo-regievoering ingeval van milieuvergunningen als onderdeel van de Wabo en vindt er procedure afstemming plaats ingeval van een ontheffingsprocedure Wgh. De start van de ODH heeft niet echt geleid tot ruis in de samenwerking. Er waren voldoende banden tussen de ODH en de gemeente Wassenaar. 2.5 Overige taken In het concept werkplan 2013 is tijd ingeruimd voor een beperkt aantal overige taken, in dit geval benoemd als kwaliteit, ondersteuning beleid en nog nader te benoemen. De inzet op deze taken vindt plaats op basis van een urenbudget, waarvan de omvang vooraf niet exact is bepaald. Realisatie vindt plaats op basis van gebleken behoefte. De omvang van de inzet op de overige taken is niet bekend omdat er over 2013 geen gegevens over tijdinzet beschikbaar zijn. Wel kan worden opgemerkt dat er in 2013 op het vlak van toetsing en vergunningverlening weinig bijzondere (en daarmee tijdrovende) voorvallen hebben plaatsgevonden, zodat verwacht mag worden dat de gerealiseerde tijdsinzet in ieder geval niet hoger zal zijn dan de beschikbare capaciteit. Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 7 van 11
3 Toezicht & Handhaving 3.1 Algemeen De Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) controleert of bedrijven binnen de regio zich houden aan de (milieu-)wet- en regelgeving. Houden bedrijven zich niet aan de regels, dan is hiertegen bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk opgetreden. In het werkprogramma 2013 van Wassenaar zijn afspraken gemaakt voor het houden van toezicht en handhaving bij bedrijven waarvoor de gemeente Wassenaar op grond van de Wabo bevoegd gezag is en deze taak heeft neergelegd bij de omgevingsdienst Haaglanden. De omgevingsdienst heeft ondanks de opstartfase van de nieuwe organisatie met een efficiënte en professionele inzet van menskracht en middelen, en het effectief en uniform inzetten van het beschikbare sanctie instrumentarium, weten te bereiken dat de toezicht- en handhavingstaken zijn uitgevoerd in lijn met het door Wassenaar opgestelde werkplan/programma Het gaat daarbij om de reguliere wettelijke taakuitvoering. Daarbij is het toezicht risico gestuurd en met behulp van de door Wassenaar meegegeven prioritering, uitgevoerd. Daar waar noodzakelijk heeft de ODH conform de sanctiestrategie handhavend opgetreden. Bedrijven met een hoger milieurisico zijn vaker gecontroleerd dan bedrijven met een lager milieurisico. Dit leidde tot een opgave van 89 bedrijfscontroles op de activiteit milieu voor de periode van 1 april t/m 31 december 2013. 3.2 Toezicht milieuregelgeving Fysieke controles zijn ingezet om te controleren en te beoordelen of voorgeschreven technische en organisatorische voorzieningen of maatregelen ook daadwerkelijk aanwezig waren en/of werd voldaan aan een gestelde norm. Inrichtingen met een hoge milieurelevantie zijn gecontroleerd door toezichthouders van de ODH. De controles bestonden uit periodieke-, administratieve-, hercontroles en incidentele controles naar aanleiding van overlastmeldingen. Het aantal uitgevoerde controles en het aantal bestede uren zijn conform de planning uit de HUP 2013 van de gemeente Wassenaar. Relatief veel tijd is gestoken in Attractiepark Duinrell. Op verzoek van de gemeente is een inventariserende controle uitgevoerd aan de hand van een ontwerp revisie vergunning voor het Attractiepark. Tevens is een handhaafbaarheidstoets op dit ontwerp uitgevoerd. Voor Duinrell geldt dat het een inrichting is waar tenminste 1x per jaar een controle moet worden uitgevoerd. Wassenaar heeft een aantal (consumenten) vuurwerkopslagen en verkooppunten. Deze zijn in oktober 2013 en tijdens de vuurwerkverkoopdagen aan het einde van het jaar intensief gecontroleerd. Het was hierbij niet noodzakelijk handhavend op te treden. In overeenstemming met het werkplan is in 2013 zijn opleverings- en gevelcontroles uitgevoerd. Een gevelcontrole is een controle bij een bedrijf waarbij er wordt vastgesteld of er bedrijfsmatige activiteiten plaatsvinden die onder de Wet Milieubeheer vallen. Naar aanleiding van de gevelcontroles is het niet noodzakelijk gebleken het bedrijvenbestand te wijzigen. 3.3 Klachten en meldingen. De omwonenden die overlast ondervonden van bedrijven hebben de mogelijkheid gekregen om via de gemeente Wassenaar of via de ODH te melden dat zij zich gehinderd voelden. Naar aanleiding van deze meldingen is doorgaans binnen drie werkdagen de aanpak van de klacht met de melder doorgesproken. Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 8 van 11
In 2013 (vanaf 1 april) zijn er 23 overlastmeldingen ingediend, 8 meldingen hadden geen relatie met de Wet milieubeheer en zijn retour overgedragen aan de gemeentelijke instanties. Er zijn 15 overlastmeldingen door de ODH in behandeling genomen. 60% van de meldingen was geluid gerelateerd (waarvan 50% door machines en 50 % door muzieklawaai), 35 % betrof geuroverlast en 5% overig (afval/ stof/ water) Bij bedrijven waarbij een dwangsombesluit is opgelegd of waarbij de overtreding moeilijk was vast te stellen kon een klager een telefoonnummer tot de beschikking krijgen waarmee 24 uur per dag een wachtdienstmedewerker kon worden opgeroepen om onderzoek in te stellen. 3.4 Bodemsanering De ODH heeft in opdracht van de gemeente Wassenaar toepassingslocaties van grond, baggerspecie en bouwstoffen saneringslocaties en ondergrondse tanks gecontroleerd. Het gaat hierbij om locaties met (mogelijke) humane, ecologische en verspreidingsrisico s. Tevens zijn de begeleidingsbrieven, certificaten en andere documenten beoordeelt. Bij de gemeente Wassenaar zijn tevens gebiedsgerichte controles uitgevoerd ten einde verspreidingsrisico s te voorkomen. De taken zijn, overeenkomstig de met de gemeente gemaakte afspraken, uitgevoerd. 3.5 Overige taken In het concept werkplan 2013 is tijd ingeruimd voor een aantal overige taken waaronder kwaliteitszorg, onderhoud bedrijvenbestand en risicokaart, juridische taakuitvoering en inbreng in crisisorganisatie. De inzet op deze taken vindt plaats op basis van een urenbudget, waarvan de omvang vooraf niet exact is bepaald. Realisatie vindt plaats op basis van gebleken behoefte. De omvang van de inzet op de overige taken is niet bekend omdat er over 2013 geen gegevens over tijdinzet beschikbaar zijn. Wel kan worden opgemerkt dat er in 2013 op het vlak van toezicht en handhaving weinig bijzondere (en daarmee tijdrovende) voorvallen hebben plaatsgevonden, zodat verwacht mag worden dat de gerealiseerde tijdsinzet in ieder geval niet hoger zal zijn dan de beschikbare-capaciteit. Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 9 van 11
Bijlage I. Raming en realisatie uitgevoerde taken Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 10 van 11
Bijlage II. Opgelegde sanctiebesluiten namens B&W Overzicht opgelegde sanctiebesluiten namens College van B&W in 2013 Wassenaar Inrichting Adres Type beschikking 1 Rickie's Feest Kerkstraat 5 last onder dwangsom 2 Van der Holst & Zn Marineweg 5 last onder dwangsom 3 4 5 Rapportage 2013, Gemeente Wassenaar, definitief 29 april 2014 11 van 11