PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN Vergadering van 25 september 2014 Verslag van de deputatie Bevoegd deputatielid: Luk Lemmens Telefoon: 03 240 52 65 Agenda nr. 1/15 Erediensten. Antwerpen. Provinciale Instelling voor Morele Dienstverlening. Begroting 2015. Advies. Goedkeuring. 1. Op 22 december 2013 hebben de voorzitter van de PIMD-Antwerpen en de voorzitter van de VZW Humanistische Vrijzinnige Vereniging bij de provincie een lijvig dossier (113 pagina s + plans) ingediend betreffende de voorgenomen aankoop door de PIMD-Antwerpen van een gebouw (Diependael), gelegen t Plein 1 te 2800 Mechelen, voor een aankoopprijs van 2.200.000,00 EUR + 330.000,00 EUR (notaris- en registratiekosten). In de begeleidende brief werd vermeld dat de tussenkomst van de provincie Antwerpen 1.900.000,00 EUR bedroeg en dat de vrijzinnige gemeenschap in Mechelen bereid was een deel van de benodigde sommen zelf bij te dragen en te financieren (zonder hierover verdere details te verstrekken). In een vroeger stadium had de initiatiefnemer van het project (de VZW Vrijzinnig Centrum Diependael) op 8 oktober 2013 bij de Vlaamse Overheid (Agentschap voor Binnenlands Bestuur Team Gesubsidieerde Infrastructuur te Brussel) een dossier ingediend om de maximale (verhoogde) subsidie te krijgen voor de aankoop van het voormelde gebouw. 2. In zitting van 20 februari 2014 heeft de deputatie beslist om het vrijzinnig project Diependael ongunstig te adviseren omdat het project helemaal niet past in de langetermijnvisie van de deputatie op de gebouwen voor de openbare uitoefening van de niet-confessionele morele dienstverlening in de provincie Antwerpen. Vanaf de inwerkingtreding van voormelde organieke wet van 21 juni 2002 heeft de provinciale overheid immers vastgesteld dat de inkomsten van de PIMD-Antwerpen in de periode 2004 2013 enkel en alleen bestaan uit : 1 een steeds groter wordende provinciale (verplichte) subsidie (600.000,00 EUR in 2004 en 973.970,00 EUR in 2013); 2 de steeds verder dalende interesten die de PIMD jaarlijks verwerft door na de snelle en éénmalige integrale uitbetaling van de provinciesubsidie in het voorjaar (februari/maart) het grootste gedeelte van het ontvangen subsidiebedrag op korte termijn te beleggen bij een bank/financiële instelling. Van de andere theoretische inkomsten, vermeld in artikel 26 van voormelde organieke wet, nl. de opbrengst van de aan de instelling toebehorende goederen, de opbrengst van de giften, legaten, stichtingen en handgiften en allerlei buitengewone ontvangsten, is immers geen enkele sprake in voormelde periode 2004 2013.
Gelet op deze constante vaststelling werd de PIMD-Antwerpen er in de periode 2004 2013 door de provinciale overheid steeds expliciet toe aangespoord om alle gebouwen (die zij nodig achtte voor de huisvesting van de PIMD, de lokale erkende LCMD s en hun antennes en dus voor de openbare uitoefening van de nietconfessionele morele dienstverlening) te huren en niet in eigendom aan te kopen. Deze voor de hand liggende langetermijnvisie werd ingegeven door de bekommernis voor de provinciefinanciën (zuinigheidsbeginsel van behoorlijk bestuur). In de tegenovergestelde visie (aankoop van deze gebouwen door de PIMD- Antwerpen) zouden de directe (aankoopkosten) en de indirecte/afgeleide kosten (eigendomsonderhoud en renovatie, verzekeringen, aanwerving van onderhoudspersoneel) verbonden aan deze gebouwen, de provinciesubsidie nog gevoelig verhoogd hebben. Bovendien zou de tegenovergestelde visie en de provinciale subsidiëring van het project Diependael via de begroting van de PIMD-Antwerpen een nog veel grotere nadelige weerslag kunnen hebben voor de provinciefinanciën indien de andere LCMD s en VOC s (Antwerpen, Turnhout, Herentals, Mol, Lier) in de provincie Antwerpen dit precedent zouden navolgen en gelijkaardige projecten zouden indienen. Aan het erkend lokaal centrum voor morele dienstverlening te Mechelen zijn thans vier moreel consulenten en één assistent-moreel consulent verbonden, waarvan de wedde ten laste valt van de federale overheid. Voor de comfortabele huisvesting en werking van dit LCMD heeft de PIMD- Antwerpen op 26 oktober 2010 een huurovereenkomst afgesloten met de BVBA Office de Transactions te 1040 Brussel voor de huur met ingang van 1 november 2010 van een gedeelte van een kantoorgebouw, gelegen Hendrik Consciencestraat 9 te 2800 Mechelen voor een duur van 9 jaar, die eindigt op 31 oktober 2019, mits betekening van een opzeg zes maanden vóór de einddatum, tegen een maandelijkse (indexeerbare) basishuurprijs van 1.800,00 EUR. Alle kosten van dit huurgebouw worden integraal in de jaarlijkse begroting van de PIMD-Antwerpen opgenomen en volledig door de provincie Antwerpen gefinancierd via de verplichte wettelijke provinciesubsidie. In 2012 bedroegen deze totale kosten verbonden aan dit huurgebouw 57.970,00 EUR en in 2013 61.108,12 EUR. Naast het LCMD is er te Mechelen ook een Vrijzinnig Ontmoetingscentrum (VOC) operationeel, gehuisvest in het gebouw gelegen Guldenstraat 27 te 2800 Mechelen. In dit VOC is één moreel consulent actief die gedetacheerd werd vanuit het LCMD- Mechelen. Het gebouw wordt door de stad Mechelen gehuurd van de privé-eigenaar (maandelijkse huurprijs circa 1.700,00 EUR) en gratis in gebruik gegeven aan de VZW VOC Mechelen. De stad Mechelen heeft ook infrastructurele ingrepen aan dit huurgebouw bekostigd. Naast een kantoor voor de moreel consulent bevat dit gebouw ook diverse vergaderzalen en een cafetaria, die door alle vrijzinnige verenigingen van Mechelen gebruikt kunnen worden. Volgens de deputatie volstaat de hogergenoemde infrastructuur volledig voor de actuele openbare uitoefening van de niet-confessionele morele dienstverlening te Mechelen. Voormeld deputatiebesluit werd met brieven van 20 februari 2014 betekend aan de Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur (Geert Bourgeois) (30 % subsidie van de Vlaamse Overheid) en aan de Minister van Justitie (Annemie Turtelboom) (machtiging van de geplande aankoop door de PIMD-Antwerpen). 3. In vergadering van 24 april 2014 heeft de Raad van Bestuur van de PIMD- Antwerpen de begroting 2015 vastgesteld en goedgekeurd. Daarin bedraagt het bedrag van de uitgaven op de gewone begroting 1.163.500,00 EUR en op de buitengewone begroting 46.050,00 EUR.
De ontvangsten op de gewone begroting bedragen 7.500,00 EUR (= interesten op de vroege uitbetaalde totale provinciesubsidie) + 26.359,30 EUR (= nog te verrekenen overschot van de rekening 2013) = 33.859,30 EUR en op de buitengewone begroting 2,47 EUR (= nog te verrekenen overschot van de rekening 2013). De provinciesubsidie 2015 bedraagt derhalve op de gewone begroting 1.129.670,70 EUR + 46.047,53 EUR op de buitengewone begroting of in totaal 1.175.718,23 EUR. Dit is een stijging met 191.868,23 EUR ten opzichte van de provinciesubsidie 2014 (983.850,00 EUR). Deze stijging is enkel te verklaren door het creëren van twee nieuwe begrotingsrekeningen in de afdeling 210 (Inrichtingskosten), nl. : 1 artikel 210/61112 Huur en huurlasten van lokalen voor activiteiten (= project Diependael). Voor een lening van 2.600.000,00 EUR door de VZW VC Diependael bij een financiële instelling is een aflossingstabel gevoegd (lening terug te betalen op 20 jaar tegen een vaste interestvoet), waarbij jaarlijks gedurende 20 jaar een bedrag van 188.074,13 EUR dient terugbetaald te worden door de ontlener (VZW VC Diependael). De PIMD zou het gebouw (of een gedeelte ervan) dat nodig is voor de openbare uitoefening van de niet-confessionele morele dienstverlening in de stad Mechelen huren van de VZW voor een jaarlijkse huurprijs van hetzelfde bedrag (188.074,13 EUR). Dit bedrag van 188.074,13 EUR wordt volledig (voor 100 %) ingeschreven onder voormeld begrotingsartikel. Via deze inschrijving in haar begroting 2015 (en in de volgende begrotingen) wordt de provincie Antwerpen eigenlijk verplicht om de volledige terugbetaling van de lening ten bedrage van (20 x 188.074,13 EUR =) 3.761.482,60 EUR te financieren gespreid over 20 jaar, zonder dat de vrijzinnige gemeenschap in Mechelen ook maar enigszins bijdraagt in de aankoop van het gebouw. 2 artikel 210/61339 : Overige honoraria en betaling van werken (= prospectiekosten voor de aankoop van een nieuw gebouw voor de PIMD te Antwerpen). Op dit artikel werd een krediet van 10.000,00 EUR ingeschreven. 4. Deze begroting is ingevolge de artikels 32, 33 en 34 van de organieke wet van 21 juni 2002 onderworpen aan navermeld opeenvolgend bijzonder administratief toezicht : 1 advies van de provincieraad 2 advies van de Centrale Vrijzinnige Raad (CVR) 3 goedkeuring door de Minister van Justitie (op dit ogenblik Maggie De Block). De provincieraad kan bij het uitbrengen van een gunstig advies eventueel (met redenen omklede) voorstellen tot wijziging formuleren. Vervolgens wordt de begroting met het advies (tot wijziging) van de provincieraad gezonden naar de Centrale Vrijzinnige Raad (CVR) te Brussel. Deze CVR stelt de uitgaven betreffende de organisatie en de werking van de nietconfessionele morele dienstverlening definitief vast, keurt de begroting goed en zendt ze terug naar de provincie (Gouverneur). De Gouverneur maakt de begroting over aan de Minister van Justitie. De begroting is onderworpen aan de goedkeuring van de Minister van Justitie, die behoudens materiële vergissing de artikelen betreffende de uitgaven houdende de organisatie en de werking van de niet-confessionele morele dienstverlening niet kan wijzigen. In geval de begroting niet (of niet tijdig) wordt goedgekeurd door de Minister van Justitie, gebeurt de betaling van de provinciesubsidie 2015 in voorlopige twaalfden met ingang van januari van het begrotingsjaar (2015) op basis van de goedgekeurde begroting van het voorafgaande jaar (2014). Uit het VVP-overleg met de andere provincies is gebleken dat deze situatie zich sinds 2009 voordoet in Vlaams-Brabant, waar de Minister van Justitie de begroting
2009 van de PIMD-Vlaams-Brabant tot op heden nog niet heeft goedgekeurd ( wegens een analoge betwisting over de aankoop van een gebouw tussen provincieoverheid enerzijds en PIMD/CVR anderzijds) en derhalve ook niet de daaropvolgende begrotingen 2010, 2011, 2012, 2013 en 2014, zodat de provinciesubsidie voor hetzelfde bedrag als in 2008 met voorlopige twaalfden wordt uitbetaald. 5. Op het provinciebudget 2015 is geen krediet voorzien om de verhoogde provinciesubsidie (+ 191.868,23 EUR) aan de PIMD-Antwerpen te financieren. 6. Gelet op wat voorafgaat en in dezelfde lijn als het besluit van 20 februari 2014 van de deputatie, stelt de deputatie aan uw raad voor om de begroting 2015 van de PIMD-Antwerpen gunstig te adviseren, onder voorbehoud van de volgende voorstellen tot wijziging : Artikel Omschrijving Voorzien krediet Gesuggereerde wijziging Verschil 210/61112 Huur en huurlasten van lokalen voor activiteiten 210/61139 Overige honoraria en betaling van werken 188.000,00 0,00-188.000,00 10.000,00 0,00-10.000,00 Het totaal krediet van Afdeling 210 (Inrichtingskosten) bedraagt na de gesuggereerde wijzigingen 279.675,00 EUR in plaats van 477.675,00 EUR (= - 198.000,00 EUR). De totale begroting 2015 van de PIMD-Antwerpen ziet er dan als volgt uit : ONTVANGSTEN UITGAVEN SALDI gewone dienst: 965.530,00 EUR 965.530,00 EUR 0,00 EUR buitengewone dienst: 46.050,00 EUR 46.050,00 EUR 0,00 EUR De provinciesubsidie 2015 bedraagt alsdan : 931.670,70 EUR op de gewone dienst + 46.047,53 EUR op de buitengewone dienst = 977.718,23 EUR in totaal. Eén exemplaar van het dossier ligt ter inzage op de Griffie. Dit verslag werd goedgekeurd door de deputatie op 4 september 2014. De provincieraad van Antwerpen, Gelet op de wet van 21 juni 2002 betreffende de Centrale Raad der nietconfessionele levensbeschouwelijke gemeenschappen van België, de
afgevaardigden en de instellingen belast met het beheer van de materiële belangen van de erkende niet-confessionele levensbeschouwelijke gemeenschappen, inzonderheid de artikelen 32 en 33; Gelet op artikel 147, 5, 4 van het Provinciedecreet van 9 december 2005. BESLUIT: Enig artikel: Kennis wordt genomen van de begroting 2015 van de Provinciale Instelling voor Morele Dienstverlening te Antwerpen met als totaal van de geraamde uitgaven op de gewone begroting 1.163.530,00 EUR en op de buitengewone begroting 46.050,00 EUR of in totaal 1.209.580,00 EUR en met als geraamde provinciesubsidie 2015 1.129.670,70 EUR op de gewone begroting en 46.047,53 EUR op de buitengewone begroting of in totaal 1.175.718,23 EUR. Beslist wordt de begroting 2015 van de Provinciale Instelling voor Morele Dienstverlening te Antwerpen gunstig te adviseren onder voorbehoud van de volgende voorstellen tot wijziging : Artikel Omschrijving Voorzien krediet Gesuggereerde wijziging Verschil 210/61112 Huur en huurlasten van lokalen voor activiteiten 210/61139 Overige honoraria en betaling van werken 188.000,00 0,00-188.000,00 10.000,00 0,00-10.000,00 zodat het totaal van de geraamde uitgaven op de gewone begroting 965.530,00 EUR bedraagt en op de buitengewone begroting 46.050,00 EUR of in totaal 1.011.580,00 EUR met als geraamde provinciesubsidie 2015 931.670,70 EUR op de gewone begroting en 46.047,53 EUR op de buitengewone begroting of in totaal 977.718,23 EUR. Deze wijzigingen worden voorgesteld omdat de eventuele aankoop van gebouwen te Mechelen en te Antwerpen niet strookt met de langetermijnvisie van de provinciale overheid op de gebouwen voor de openbare uitoefening van de nietconfessionele morele dienstverlening in de provincie Antwerpen.