Het omgevingsplan Maarten Engelberts
Almere/Zeewolde Oosterwold Breda Enschede Binnensingelgebied Rijssen-Holten Buitengebied Almere Weerwater Bussum Eindhoven Brainpark Steenwijkerland Buitengebied Assen Toeristisch, recreatieve zone Deventer Helmond Automotive Campus Heeze-Leende De Bulders Culemborg Spoorzone Meerssen Leudal Buitengebied Leudal Súdwest-Fryslân Centrum Sneek Den Haag Binckhorst Oldenzaal Veghel CHV-terrein Borsele Buitengebied Enschede luchthaven Twente Soest Diemen Bergwijkpark Zundert Business centre Treeport Muiden/Weesp Bloemendalerpolder Venlo Apeldoorn Binnenstad Oudewater Binnenstad Oudewater Zaanstad Hembrugterrein Amstelveen De Scheg Veere Bergen op Zoom Landschapspark Bergse Heide Assen Havenkwartier Alphen a/d Rijn Rijnhaven-Oost Boekel Buitengebied Stadskanaal Delft Spoorzone Beuningen Gebied Laan 1945 Helmond Brandevoort-Noord
Integratie Exploitatieplan
Gemeentelijk omgevingsplan Gemeenteraad stelt één omgevingsplan op, waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen (art 2.4) In het omgevingsplan kunnen met het oog op de doelen van de wet regels worden gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving (art 4.1) 4
Reikwijdte omgevingsplan Bij amvb kunnen gevallen worden aangewezen waarin regels over de fysieke leefomgeving niet in het omgevingsplan, waterschapsverordening of de omgevingsverordening worden opgenomen Reikwijdte discussie: verwevenheid leefomgeving met openbare orde, verantwoordelijkheden burgemeester, integratie versus desintegratie 5
Gemeentelijk omgevingsplan Het omgevingsplan bevat voor het gehele grondgebied van de gemeente een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en andere regels die met het oog daarop nodig zijn (art 4.2) 6
Reikwijdte omgevingsplan 1. Heeft de regeling (deels) betrekking op de fysieke leefomgeving? 2. Wat is het motief van de regeling? 3. Gaat het om een autonome regeling of een regeling in medebewind? 4. Wie is bevoegd gezag voor de in de regeling genoemde instrumenten? 5. Is de regeling relevant voor het gebied?
Stap 1 & 2, regelingen fysieke leefomgeving Afvalstoffenverordening 2010 Algemene plaatselijke verordening Brandbeveiligingsverordening 2012 Verordening horen bezwaar ontwerp bestemmingsplan Beheersverordening begraafplaatsen Bouwverordening Exploitatieverordening gemeente Den Haag 1997 Verordening Beheersregels Grondexploitatie 2012 Verordening op de binnenwateren Destructieverordening 1997 Monumentenverordening Den Haag Verordening geurcirkels maneges Den Haag Verordening op de kansspelen Liftenverordening Den Haag 1999 Straathandelsverordening Den Haag Verordening Scheveningen Haven 2008 Verordening naamgeving en nummering (adressen) 2009 Parkeerverordening 1992 Verordening winkeltijden gemeente Den Haag 2006 Wegsleepverordening gemeente Den Haag Telefommunicatieverordening 2011 Verordening nadere kwaliteitseisen peuterspeelzalen 2013 Verordening nadeelcompensatie Souterrain Instructie bouw- en woningtoezicht Welstandsverordening 2003 Procedureverordening voor advisering in planschade Instructie voor de beiaardier Instructie plaatsvervangend beiaardier Verordening bodemsanering Den Haag 2007 Verordening onderwerpen burgerlijk recht
Stap 3, medebewind Afvalstoffenverordening 2010 Wet milieubeheer Beheersverordening begraafplaatsen Wet op de lijkbezorging Bouwverordening Woningwet Destructieverordening 1997 Destructiewet Verordening geurcirkels maneges Den Haag Wet geurhinder en veehouderij Verordening op de kansspelen Wet op de kansspelen Verordening winkeltijden gemeente Den Haag 2006 Winkeltijdenwet Telefommunicatieverordening 2011 Telecommunicatiewet Verordening nadere kwaliteitseisen peuterspeelzalen 2013 Wet op de kinderopvang Wegsleepverordening gemeente Den Haag Wegenverkeerswet
De volgende verordeningen bevatten onderdelen waarvoor de burgemeester is aangewezen als bevoegd gezag: Delen van de APV: straatartiest en muziek, evenementen, exploitatievergunning horeca-inrichting, sluitingstijden horeca-inrichting, betreden gesloten woning of lokaal, drugsoverlast, cameratoezicht op openbare plaatsen, seksinrichtingen, escortbedrijven, straatprostitutie e.d. (gedeeltelijk) en verbod om vuur te stoken) Verordening op de kansspelen
Stap 5, relevant voor de Binckhorst Algemene plaatselijke verordening Brandbeveiligingsverordening 2012 Bouwverordening Verordening op de binnenwateren Monumentenverordening Den Haag Straathandelsverordening Den Haag Parkeerverordening 1992 Welstandsverordening 2003
Delegatie vaststellingsbevoegdheid De gemeenteraad kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college (art 2.8) - delen uitwerken - delen wijzigen - onderwerpen (nader) reguleren - deelgebieden (nader) reguleren 12
Alle regels appellabel Belangrijk discussiepunt bij de voorbereiding van de wet Aanvankelijke splitsing tussen appellabele en niet appellabele regels is verlaten Advies Raad van State: alle regels appellabel 13
Actualiseringsritme Generieke actualiseringsplicht vervalt. Actualiteit is voortdurend aandachtspunt (niet langer 1x per 10 jaar) Twee prikkels voor actualiteit: inpassingsplicht voor instructies inpassingsplicht voor omgevingsvergunningen voor locatieontwikkelingsactiviteiten 14
Werken met beleidsregels Het is mogelijk om open normen op te nemen waarvan de uitleg afhankelijk is van (wetsinterpreterende) beleidsregels (bouwvolume, bouwhoogte, welstand, stedenbouwkundige inrichting, parkeren, cultuurhistorie, etc) Rechtszekerheid: omgevingsplan wordt daardoor minder voorspelbaar en mechanisch toepasbaar, maar biedt wel meer flexibiliteit en beoordelingsruimte Bij open welstandsregels moeten concretiserende beleidsregels worden gegeven 15
Werken met doelvoorschriften Toenemende behoefte aan uitnodigingsplanologie Ruimte bieden voor initiatieven Omgevingsplan met randvoorwaarden Fasering van besluitvorming: Hoofdlijnen bij het omgevingsplan Gedetailleerder bij de vergunning Verlaging onderzoekslasten 16
Werken met open normen en doelvoorschriften Casus: stedelijk transformatiegebied Mix aan functies: wonen, horeca, bedrijvigheid Onbekend: wanneer en waar functies komen Wens: globaal en flexibel plan met ruimte voor initiatieven uit de markt
Stedelijke gebruiksvormen: functies die passen in het stedelijk gebied, zoals bedrijven behorend tot de categorieën A t/m C, cultuur en ontspanning, detailhandel, dienstverlening, groen, horeca, kantoor, maatschappelijk, recreatie, sport, water en wonen, één en ander met de daarbij behorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouw zijnde, wegen, groen, water, parkeervoorzieningen en overige voorzieningen
Digitaal te raadplegen Digitale opzet: regels waarmee functies aan locaties worden gekoppeld en regels gebiedsgericht worden gekoppeld aan geometrische plaatsbepaling (art 16.2) Vraaggestuurd te raadplegen: regels per locatie (punt, perceel(gedeelte), buurt, gebied) regels per onderwerp (wonen, bomen, bouwen, welstand) wetstechnische info-knop 20
Digitale opzet Discussie: Gemeenten vrijlaten in vormgeving en begrippen? Standaarden, functies, kleuren, kaart? 21
Rechtskarakter omgevingsplan versus bestemmingsplan Toelatingsplanologie verbiedt gebodsbepalingen per definitie Bewijslast verwezenlijking van regels binnen tien jaar Objectieve regels moeten mechanische toepassing garanderen Vage regels uitwerken via beleidsregels 0vergangsrecht Planschade 22
Tegeltjeswijsheid Als je snel wilt gaan, ga dan alleen Als je ver wilt komen ga dan samen
Verschijningsvorm van regels Activiteit niet regelen (dus toegestaan) Activiteit toestaan, eventueel onder voorwaarden Activiteit toestaan met maatwerkvoorschrift -bevoegdheid(art 4.5) Activiteit verbieden zonder voorafgaande melding (art 4.4) Activiteit absoluut verbieden Activiteit verbieden, met beoordelingsregels die aangeven wanneer een afwijkactiviteit in ieder geval wordt of kan worden verleend 24
Provincie De provinciale omgevingsverordening bevat slechts een toedeling van functies aan locaties en met het oog daarop gestelde regels, indien het onderwerp van zorg niet doelmatig en doeltreffend met een instructieregel kan worden behartigd. 25
Discussie welstandstoezicht Waarom verdwijnt excessenartikel op wetsniveau? Welstandsbeleid = gebiedsgericht gemeentelijk beleid Welstand afbouwen aan de achterkant Welstand alleen als vrijwillig te vragen advies om ontwerper uit te dagen en te inspireren 26
Afwijkactiviteiten Van alle regels kan bij omgevingsvergunning worden afgeweken. Omgevingsplan heeft dus geen absoluut karakter (art 5.1) Procedureel geen binnenplanse vergunningenstelsels of afwijkbepalingen (art 4.4, lid 2) Beoordelingsregels die aangeven dat een vergunning voor een afwijkactiviteit in ieder geval wordt of kan worden verleend (art 5.18) 27
Afwijkactiviteit > omgevingsplanactiviteit Activiteiten waarvan in het omgevingsplan is bepaald dat vergunning nodig is en andere activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan Beoordelingsregels in het omgevingsplan Indien de beoordelingsregels zouden leiden tot weigering of er zijn geen beoordelingsregels voor de activiteit, kan de vergunning toch worden verleend in het belang van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties 28
Bouwactiviteit = afwijkactiviteit Bouwactiviteit wordt geweigerd bij strijd met de regels over bouwactiviteiten of het gebruik van bouwwerken, tenzij vanwege deze strijd al een omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit is of tegelijkertijd kan worden verleend (art 5.19) De aanvraag om een bouwactiviteit wordt ook aangemerkt als aanvraag om een afwijkactiviteit, indien de bouwactiviteit in strijd is met een regel over bouwactiviteiten of het gebruik van bouwwerken en vanwege die strijd niet eerder omgevingsvergunning is aangevraagd of verleend (art 5.16) 29