Gemeente Den Haag rv 128 Dienst Publiekszaken PBS/2015.211 RIS 287203_151027 Voorstel van het college inzake wijziging van de Verordening op de heffing en invordering van rechten markten Den Haag 2013 (Verordening rechten markten Den Haag 2013) De afgelopen jaren is hard gewerkt aan de vernieuwing van de Haagse Markt ( RIS 180716, 260360 en 270279). In afwachting hiervan zijn de tarieven van alle markten niet aangepast de afgelopen jaren. Eind oktober 2015 zal de vernieuwde Haagse Markt in zijn geheel in gebruik genomen worden. Het tarief voor de vernieuwde Haagse Markt bestaat uit twee componenten: de huur van de marktinstallatie (geregeld in een privaatrechtelijke overeenkomst) en het marktgeld. Deze twee onderdelen zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. In RV 31 (Ris 270279) is vastgelegd dat het integraal markttarief van de Haagse Markt ruim 30 (standaardkraam, prijspeil 2013) zou worden. Na indexatie van het marktgeld met de gemeentelijke indexatiepercentages over 2014 (2,63%), 2015 (0,77%) en 2016 (1,55%) en een contractuele huurstijging à 0,8% komt het integrale tarief voor een standaardkraam op de Haagse Markt voor 2016 uit op 31,42 ( 16,30 huur van de installatie en 15,12 marktgeld). Het gebruik van energie op de markten wordt ook in een privaatrechtelijke overeenkomsten geregeld (dan wel door de gemeente of door een 3 e partij). In dit voorstel wordt alleen het marktgeld bepaald. Per 1 januari 2016 zal het nieuwe marktgeld voor alle markten aangepast worden. Uitgangspunten marktgeld Het belangrijkste uitgangspunt van het marktgeld 2016 is dat de markten kostendekkend (RIS 252446) moeten zijn. In de opzet voor 2016 zijn de kosten geïnventariseerd die daadwerkelijk aan de markttarieven toegerekend mogen worden. Niet toerekenbare kosten (handhaving, bezwaar & beroep) zijn hierbij niet meegenomen. De toerekenbare kosten worden, waar dit mogelijk is, direct toegerekend aan een bepaalde markt. De kosten die niet expliciet toe te rekenen zijn aan een markt, zijn verdeeld over de markten op basis van het aandeel in het totaal oppervlakte marktterrein en aantal marktdagen per week. De bezettingsgraad van alle markten was bij de vorige verordening 90%. Bij de huidige berekening is er van een bezettingsgraad van 95% uitgegaan. Daarbij is aangenomen dat er in 2016 voor alle markten dagplaatsvergunningen uitgegeven kunnen worden zodat de bezettingsgraad van de wijkmarkten kan stijgen. Ter bevordering van de maximale bezettingsgraad wordt nog een internet toepassing ontwikkeld, waarmee kooplieden eenvoudig vanuit huis op dagplaatsen kunnen intekenen. Hoewel promotie een taak is van de ondernemers zelf, is dit wel voor de wijkmarkten opgenomen in het marktgeld. De ondernemers en de gemeente kunnen in onderling overleg bepalen waar dit budget aan wordt besteed. Voor de Haagse Markt blijft dit gezien de schaalgrootte de verantwoording van de ondernemers zelf. Raadsvoorstellen 2015 1
Marktgeld per 1 januari 2016 De bovenstaande uitgangspunten zouden leiden tot de volgende tarieven voor 2016: Tabel 1 Marktgeldtarief per m² per marktdag. 2013 2016 Haagse Markt 0,51 1,89 Wijkmarkten Antiek donderdag 0,74 1,87 Antiek zondag 0,74 2,00 Boerenmarkt 0,59 1,25 Loosduinen 1,24 1,22 Leyweg 1,30 1,10 Zeehelden 1,22 2,72 Plein 0,60 1,31 Stevinstraat 1,19 1,39 Ypenburg 0,83 1,77 Voor het voorliggende voorstel is voor alle markten op basis van toe te rekenen kosten met een nieuwe berekeningsmethodiek per markt het kostendekkende tarief berekend. In de tarieven voor de wijkmarkten van Loosduinen, de Leyweg en de Stevinstraat zijn van 2013 tot en met 2015 de schoonmaakkosten in de berekening meegenomen. Vanaf 2016 zijn de schoonmaakkosten uit het marktgeldtarief gehaald. Dit leidt tot een daling, dan wel een minder sterke stijging, van de tarieven. Haagse Markt Voor wat betreft de Haagse Markt gaat het marktgeld sterk omhoog. Een aanzienlijk deel van deze stijging wordt veroorzaakt door een nieuwe methodiek van berekening van het marktgeld. De huidige standaard kraam op de Haagse Markt bedraagt 24 m², welke opgesplitst is in 16 m² voor de marktinstallaties (hiervoor wordt huur geïnd) en 8 m² overblijft als grondslag voor het marktgeld. Voorheen werd het marktgeld berekend over de volledige 24 m² (dus ook over de vierkante meters van de huidige ruimte voor de marktinstallaties). Het totale oppervlak van de Haagse Markt waarover het marktgeld wordt berekend is hierdoor gedaald van ruim 12.000 m² (2013) naar ruim 4.500 m² (2016). Dit leidt ertoe dat de taken die uitgevoerd worden voor het marktgeld, worden verdisconteerd over een kleiner oppervlak, maar de totale oppervlakte van de standplaats gelijk blijft. Wijkmarkten Het college acht het niet wenselijk per 2016 in één keer de procentueel sterke stijging van de tarieven van de wijkmarkten, die blijkt uit bovenstaande tabel, door te voeren. Daarom wordt een gefaseerde doorvoering van een kostendekkend tarief voorgesteld. Met de invoering van het gefaseerde tarief (tabel 2) zijn de tarieven voor 2016 en 2017 niet kostendekkend, het risico hiervan zal binnen het programma Ontwikkeling buitenruimte worden opgevangen. Met ingang van 2018 is het streven dat de tarieven voor alle markten kostendekkend zullen zijn. 1 De fasering leidt tot de volgende tarieven voor 2016: 1 De hoogte van dit tarief kan afwijken van het kostendekkende tarief in tabel 1, afhankelijk van prijsstijgingen, toekomstige beleidskeuzes (o.a. de nota Markten, Straathandel en Kiosken (MSK)) en andere ontwikkelingen die effect kunnen hebben op het marktgeld. Raadsvoorstellen 2015 2
Tabel 2 Ontwikkeling marktgeld ( /m²/dag) /m² 2015 2016 Haagse Markt * 0,51 1,89 Wijkmarkten Antiek donderdag ** 0,74 1,12 Antiek zondag ** 0,74 1,16 Boerenmarkt*** 0,59 0,81 Loosduinen* 1,24 1,22 Leyweg ** 1,30 1,10 Zeehelden*** 1,22 1,72 Plein ** 0,60 0,84 Stevinstraat ** 1,19 1,39 Ypenburg*** 0,83 1,14 * energiebeheer opgenomen in het marktgeld ** energiebeheer wordt nu nog door een 3 e partij verzorgd, wordt vanaf 2017 in het tarief opgenomen *** energiebeheer wordt zelf geregeld en maakt geen onderdeel uit van het tarief Vergelijking andere steden Vanwege de stijging van het marktgeld is ook een beknopte vergelijking gemaakt met de omliggende en vergelijkbare gemeenten. Daaruit blijkt dat de nieuwe tarieven in Den Haag redelijke verhouding staan tot de tarieven van de markten in andere steden. 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 Stad (grootste markt) Prijs/m² 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 Gem. grootste en kleinste markt Prijs/m² - - Tabel 3 Vergelijking grootste markten Tabel 4 Vergelijking gemiddelde grootste en kleinste markten NB: de tarieven van de vergelijkende steden zijn van 2015 Raadsvoorstellen 2015 3
Vergunningen Markten (leges) De leges zijn geïndexeerd en leiden tot de volgende tarief voor 2016. Indexatie leges 2016 tarief tarief Nummer Omschrijving 2015 2016 2.1 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot inschrijving in het marktregister voor een dagplaats of een standwerkerplaats 19,75 20,10 2.2 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot verlenging van een inschrijving in het marktregister voor een dag- of standwerkerplaats 14,30 14,55 2.3 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een nieuwe marktpas 22,80 23,15 2.4 Het tarief bedraagt voor het in behandeling van een aanvraag om een marktvergunning voor een (vrijgekomen) vaste standplaats 19,75 20,10 2.5 Het tarief bedraagt voor het in behandeling van een aanvraag om de standplaats te ruilen 19,75 20,10 2.6 Het tarief bedraagt voor het in behandeling van een aanvraag om overschrijving 19,75 20,10 2.7 Het tarief bedraagt voor het in behandeling van een verzoek tot voordracht van een nieuwe vergunninghouder 19,75 20,10 2.8 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag om verandering van branche 14,30 14,55 2.9 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag om ontheffing 19,75 20,10 2.10 Het tarief bedraagt voor de overdracht binnen familie (1e en/of 2e lijn) 19,75 20,10 2.11 Het tarief bedraagt voor overige verzoeken, die niet vallen onder de onderdelen 2.1 tot 2.10 20,10 Minima Het college merkt op, dat een en ander geen bijzondere consequenties heeft voor de financiële positie van de minima. Bekendmaking Voor het in werking treden moet de belastingverordening op voorgeschreven wijze worden bekend gemaakt. Raadsvoorstellen 2015 4
BESLUITVORMING: Gezien het vorenstaande stelt het college raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college van 13 oktober 2015, Gelet op de artikelen 216 en 229, eerste lid, onderdelen a. en b. van de Gemeentewet, Besluit: I. Vast te stellen de volgende verordening: Verordening tot wijziging van de Verordening op de heffing en invordering van rechten markten Den Haag 2013 (Verordening rechten markten Den Haag 2013) a. De tarieven behorende bij de verordening rechten markten den Haag 2013 opgenomen in hoofdstuk 1, tabel 1 worden vervangen door de tarieven opgenomen in tabel 1 in de tarieventabel bij deze verordening. b. De tarieven behorende bij de verordening rechten markten den Haag 2013 opgenomen in hoofdstuk 2, tabel 2 worden vervangen door de tarieven opgenomen in tabel 2 in de tarieventabel bij deze verordening. c. In de tarieventabel behorende bij de Verordening rechten markten den Haag 2013 wordt in hoofdstuk 2, tabel 2 een nieuw onderdeel gevoegd, luidende: 2.11 Het tarief bedraagt voor overige verzoeken, die niet vallen onder de onderdelen 2.1 tot 2.10 20,10. II. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2016, met dien verstande dat de bepalingen welke op grond van deze verordening worden gewijzigd van kracht blijven voor de tijdvakken waarvoor zij hebben gegolden. III. De datum van ingang van de heffing is 1 januari 2016. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier. De voorzitter. Raadsvoorstellen 2015 5
TARIEVENTABEL BEHORENDE BIJ DE VERORDENING RECHTEN MARKTEN DEN HAAG 2013 Hoofdstuk 1 standplaatsen markten Tabel 1 Nummer Omschrijving 1.1 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de markt aan de Herman Costerstraat op maandag, woensdag, vrijdag en zaterdag 1.2 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de markt aan de Leyweg op dinsdag 1.3 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de markt aan de Stevinstraat op donderdag 1.4 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de markt aan het Loosduinse Hoofdplein op woensdag 1.5 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de markt in Ypenburg op vrijdag 1.6 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de Boerenmarkt op woensdag 1.7 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de Antiek- en Boekenmarkt op het Lange Voorhout op donderdag 1.8 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de Antiek- en Boekenmarkt op het Lange Voorhout op zondag 1.9 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de Antiek- en Boekenmarkt op het Plein op donderdag 1.10 Standplaats die voor de duur van de vergunning ter beschikking wordt gesteld op de Zeeheldenmarkt op het Prins Hendrikplein op donderdag Tarief 2015 per m² voor dag- en standwerker -plaatsen per dag Tarief 2016 per m² voor dag- en standwerker -plaatsen per dag 0,51 1,89 1,30 1,10 1,19 1,39 1,24 1,22 0,83 1,14 0,59 0,81 0,74 1,12 0,74 1,16 0,60 0,84 1,22 1,72 Raadsvoorstellen 2015 6
Hoofdstuk 2 Vergunningen markten Tabel 2 Nummer Omschrijving Tarief 2015 Tarief 2016 2.1 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot inschrijving in het marktregister voor een dagplaats of een standwerkerplaats 2.2 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot verlenging van een inschrijving in het marktregister voor een dag- of standwerkerplaats 19,75 20,10 14,30 14,55 2.3 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een nieuwe marktpas 22,80 23,15 2.4 Het tarief bedraagt voor het in behandeling van een aanvraag om een marktvergunning voor een (vrijgekomen) vaste standplaats 19,75 20,10 2.5 Het tarief bedraagt voor het in behandeling van een aanvraag om de standplaats te ruilen 19,75 20,10 2.6 Het tarief bedraagt voor het in behandeling van een aanvraag om overschrijving 19,75 20,10 2.7 Het tarief bedraagt voor het in behandeling van een verzoek tot voordracht van een nieuwe vergunninghouder 19,75 20,10 2.8 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag 14,30 14,55 2.9 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag om ontheffing 19,75 20,10 2.10 Het tarief bedraagt voor de overdracht binnen familie (1e en/of 2e lijn) 19,75 20,10 2.11 Het tarief bedraagt voor overige verzoeken, die niet vallen onder de onderdelen 2.1 tot 2.10 20,10 Raadsvoorstellen 2015 7