gelezen het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 15 november 2011, nummer Z doc nr 2011/11/00590;

Transcriptie

1 CVDR Officiële uitgave van Zandvoort. Nr. CVDR131661_2 18 oktober 2017 Verordening Marktgelden DE VERORDENING De raad van de gemeente Zandvoort: gelezen het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 15 november 2011, nummer Z doc nr 2011/11/00590; gelet op de overwegingen van de gemeenteraad 14 december 2011, gelet op artikel 216 en 229, eerste lid, aanhef en onderdeel b, van de Gemeentewet; besluit de volgende verordening, inclusief toelichting, vast te stellen: Verordening Marktgelden BEGRIPSBEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a. dag: de periode van 9.30 uur tot uur, waarbij een gedeelte van een dag als een hele dag wordt aangemerkt; b. kwartaal: de periode van drie aaneengesloten volle kalendermaanden; c. kalenderjaar: de periode van 1 januari tot en met 31 december; d. kilowattuur: de arbeid die wordt verricht of de energie die wordt verbruikt als een vermogensbron een kilowatt (1000 watt) gedurende 1 uur moet leveren. e. het college: het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Zandvoort; f. markt: de door het college ingestelde warenmarkt; g. marktterrein: het terrein waar de markt wordt gehouden; h. standplaats: de ruimte die voor de duur van de markt is aangewezen voor het uitoefenen van de markthandel; i. vaste standplaats: de standplaats die tot wederopzegging ter beschikking is gesteld aan een vergunninghouder; j. dagplaats: de standplaats de per marktdag ter beschikking wordt gesteld aan een vergunninghouder, omdat deze niet als vaste standplaats is aangewezen dan wel ingenomen; k. ambtenaar belast met de heffing: de gemeenteambtenaar die door het college is aangewezen als ambtenaar belast met de heffing van de gemeentelijke belastingen. 1.2 NORMSTELLING Artikel 2 Belastbaar feit Onder de naam "Marktgelden" wordt een recht geheven ter zake het gebruik van de als marktterrein aangewezen gemeentegrond overeenkomstig de navolgende bepalingen. Artikel 3 Belastingplicht 3.1Dit recht wordt geheven van degene aan wie een standplaats op het marktterrein is toegewezen. 3.2Naast het onder het eerste lid genoemde recht kan een vergoeding per standplaats in rekening worden gebracht voor de afname van elektriciteit Artikel 4 Heffingsmaatstaf 1. Het recht wordt geheven naar het aantal m² dat de belastingplichtige op het marktterrein is toegewezen. 2. Voor de berekening van het recht wordt een gedeelte van de in het eerste lid bedoelde eenheid als een volle eenheid aangemerkt. Artikel 5 Belastingtarief Het recht bedraagt per toegewezen m²: a. voor een vaste standplaats: per kalenderjaar 47,30 1

2 per kwartaal 13,10 b. voor een dagplaats, per dag 1,10 c. voor de op te leggen elektrakosten per toegewezen vaste en dagstandplaats per kilowattuur 0,20 Artikel 6 Wijze van heffing Het recht wordt geheven bij wege van een gedagtekende schriftelijke kennisgeving, waaronder mede wordt begrepen een nota of andere schriftuur, waarop het gevorderde bedrag is vermeld. Artikel 7 Termijnen van betaling 1. In afwijking van artikel 9, eerste lid, van de Invorderingswet 1990 moet het recht, ingeval de kennisgeving als bedoeld in artikel 6 wordt uitgereikt, worden betaald op het moment van uitreiken van de in artikel 6 bedoelde kennisgeving. 2. Ingeval de kennisgeving wordt toegezonden, moet het recht worden betaald binnen 14 dagen na dagtekening van de schriftelijke kennisgeving. 3. Met betrekking tot een ingevolge artikel 2, tweede lid, onderdeel c, van de Invorderingswet 1990 met een belastingaanslag gelijkgestelde beschikking inzake een bestuurlijke boete is het eerste lid van overeenkomstige toepassing. 4. De Algemene termijnenwet is niet van toepassing op de in de voorgaande leden gestelde termijnen. Artikel 8 Nadere regels door het college Het college kan nadere regels geven met betrekking tot de heffing en de invordering van Marktgelden. Artikel 9 Kwijtschelding Bij de invordering van Marktgelden wordt geen kwijtschelding verleend. Artikel 10 Teruggaaf Indien de belastingplicht voor een toegewezen vaste jaarplaats in de loop van het kalenderjaar wordt beëindigd, doordat de toewijzing wordt ingetrokken, wordt teruggaaf verleend over zoveel twaalfde gedeelten van het ingevolge artikel 5 onder a berekende bedrag, als er na het tijdstip van beëindiging nog volle kalendermaanden in het kalenderjaar overblijven. 1.3 OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN Artikel 11 Bevoegdheden De ambtenaar belast met de heffing is belast met de uitvoering van deze verordening. Artikel 12 Inwerkingtreding en citeertitel 1. De Verordening Marktgelden 2011 vastgesteld bij raadsbesluit van 9 november 2010 wordt ingetrokken met ingang van de in het derde lid genoemde datum van ingang van de heffing, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan. 2. Deze verordening treedt in werking op 1 januari De datum van ingang van de heffing is 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als Verordening Marktgelden Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 14 december De griffier, De voorzitter, 2 TOELICHTING OP DE VERORDENING 2.1 ALGEMEEN De verordening marktgeld is gebaseerd op artikel 229 eerste lid onder aanhef en sub a van de Gemeentewet. Hier wordt geregeld dat de gemeente rechten kan heffen over het gebruik overeenkomstig de bestemming van voor openbare dienst bestemde gemeentebezittingen of van voor de openbare dienst bestemde werken of inrichtingen die bij de gemeente in beheer of onderhoud zijn. 2

3 2.2 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 1 Begripsbepalingen Ad d Aan de begripsbepaling is kilowattuur toegevoegd. Met deze toevoeging is het mogelijk om de elektra op de weekmarkt te berekenen en in rekening te brengen bij degene die op de markt een vaste standplaats cq., dagplaats is toegewezen. Ad e Op basis van artikel 160 lid 1 onder h, is het college bevoegd tot het instellen van marktdagen. Een marktdag wordt in de verordening aangemerkt als markt. Het college heeft voor Zandvoort een warenmarkt ingesteld. Ad g, h en i Markthandelaren krijgen op de markt een ruimte aangewezen voor het uitoefenen van de markthandel. Zandvoort kent twee type standplaatsen, een vaste standplaats en een dagplaats. De vaste standplaats is voor handelaren die wekelijks op de markt aanwezig zijn. Handelaren die Zandvoort niet vast bezoeken komen in aanmerking voor een dagplaats. Ad j Artikel 231 lid 2 sub b van de Gemeentewet regelt dat de bevoegdheden en verplichtingen die op rijksniveau gelden voor de inspecteur overeenkomstig gelden voor de ambtenaar die belast is met de heffing van de gemeentelijke belastingen. Deze ambtenaar wordt op grond van artikel 232 lid 2 sub a van de Gemeentewet aangewezen door het college. Artikel 2 Belastbaar feit Het belastbaar feit dat tot heffing van marktgeld kan leiden, is het hebben van een standplaats op de markt. Het recht wordt geheven voor het gebruik van een gedeelte de gemeentegrond dat als marktterrein is aangewezen. Artikel 3 Belastingplicht Degene die een standplaats is toegewezen, is gehouden de rechten te betalen. Dit geldt ongeacht het feit of degene die de standplaats is toegewezen ook daadwerkelijk zijn standplaats inneemt. Artikel 4 Heffingsmaatstaf Het recht wordt geheven naar het aantal meters dat de belastingplichtige op het marktterrein is toegewezen. Bij de berekening wordt uitgegaan van volledige meters. Een gedeelte van de eenheid, zijnde een meter wordt conform het tweede lid als een volle eenheid zijnde, een meter aangeduid. Als bijvoorbeeld de toegewezen standplaats 9,75 meter bedraagt, wordt het recht geheven over tien meter. Artikel 5 Belastingtarief In deze verordening is gekozen om Marktgelden te heffen in de vorm van een gebruiksretributie. Een gebruiksretributie wordt geheven over de gehele standplaats, ongeacht de ingenomen oppervlakte. De vergunninghouder dient van tot uur zijn/haar standplaats in te nemen. Dit betekent dat maximaal 7 uren per marktdag voor de elektra in rekening worden gebracht. Delen van uren worden naar hele uren afgerond. De artikelen 6 en 7 betreffende de wijze van heffing en de termijnen van betaling zijn van overeenkomstige toepassing op de betaling van de elektra en gelden voor de vaste standplaatsen. Indien de inning voor de vaste standplaats per jaar plaatsvindt zal een vast bedrag in rekening worden gebracht, gebaseerd op het gemiddeld verbruik. Verrekening met het daadwerkelijk verbruik vindt plaats in het eerste kwartaal van het kalenderjaar volgend op het jaar van de heffing. Voor de dagplaats wordt 7 uur x de kilowattuurprijs in rekening gebracht. De jaarlijkse verhoging van het tarief vindt plaats op basis van de door de energieleverancier voor de gemeente Zandvoort gehanteerde bedragen. Artikel 6 Wijze van heffing In deze verordening is ervoor gekozen om het recht te heffen via een gedagtekende schriftelijke kennisgeving. Bij de kennisgeving wordt een nota of een andere geschreven stuk bedoeld, waarop het bedrag wordt vermeld dat door de handelaar betaald moet worden. Artikel 7 Termijnen van betaling Eerste en Tweede lid Er bestaat een wettelijke regeling omtrent de betaaltermijnen. Deze is opgenomen in artikel 9 van de Invorderingswet Op grond van artikel 250 van de Gemeentewet kan hiervan in de belastingverordening worden afgeweken. In het eerste en tweede lid van artikel 7 is afgeweken van de wettelijke betalingstermijn om doelmatigheidsredenen ten aanzien van de invordering. Bij uitreiking van de schriftelijke kennisgeving moet direct worden betaald. Indien de kennisgeving wordt toegezonden, dient het recht binnen 14 dagen na dagtekening te worden betaald. Derde lid Met betrekking tot de bij het vaststellen van een belastingaanslag op te leggen boete zijn de betaaltermijnen gelijk aan die voor de belastingaanslag, ook indien in de belastingverordening van artikel 9 van de Invorderingswet 1990 afwijkende betaaltermijnen zijn opgenomen. Dit volgt uit artikel 9, derde lid, van de Invorderingswet Het is dus niet nodig om in de belastingverordening betaaltermijnen voor bestuurlijke boeten op te nemen. Vierde lid 3

4 De Algemene termijnenwet (ATW) is van toepassing op in een wet gestelde termijnen (artikel 1). Hiermee wordt een wet in formele zin bedoeld. Artikel 9, tiende lid, van de Invorderingswet 1990 bepaalt echter dat de ATW niet van toepassing is op de in de leden 1 tot en met 9 gestelde termijnen. Indien gemeenten afwijkende termijnen in de belastingverordening hebben opgenomen en dus artikel 9, tiende lid, van de Invorderingswet 1990 niet geldt, is voor de betaling van de definitieve aanslag de ATW wel van toepassing. Dit volgt ook uit artikel 145 van de Gemeentewet, waarin is bepaald dat de ATW van toepassing is op in een verordening gestelde termijnen, tenzij in de verordening anders is bepaald. Indien voor de betaling van aanslagen een regeling is getroffen in de belastingverordening en voor voorlopige aanslagen, navorderingsaanslagen of naheffingsaanslagen niet, betekent dit dat voor de laatste drie genoemde aanslagen artikel 9 van de Invorderingswet 1990 geldt. In dat geval is de ATW wel van toepassing op de betaaltermijnen voor aanslagen en niet van toepassing op de betaaltermijnen voor voorlopige aanslagen, navorderingsaanslagen en naheffingsaanslagen. Teneinde te voorkomen dat voor de verschillende belastingaanslagen een verschillend juridisch regime geldt, is in artikel 7 vierde lid, overeenkomstig artikel 9, tiende lid, van de Invorderingswet de ATW buiten toepassing verklaard. Artikel 8 Nadere regels door het college Op grond van artikel 231 van de Gemeentewet zijn bij de heffing en de invordering van gemeentelijke belastingen onder meer de Algemene wet inzake rijksbelastingen (AWR) en de Invorderingswet 1990 van toepassing. De heffingsbevoegdheden komen toe aan de daartoe aangewezen heffingsambtenaar en de invorderingsbevoegdheden aan de daartoe aangewezen invorderingsambtenaar. De AWR en de Invorderingswet 1990 kennen ook bepalingen op grond waarvan de minister van Financiën de bevoegdheid wordt toegekend nadere regels te geven over bepaalde heffings- en invorderingsaangelegenheden. Voor de gemeentelijke belastingen komt die bevoegdheid op grond van artikel 231 toe aan het college. Verder is het college als bestuursverantwoordelijke voor de heffings- en invorderingsambtenaar bevoegd om beleidsregels vast te stellen (artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht, hierna Awb). Op grond van artikel 160, eerste lid, onderdeel b, van de Gemeentewet is het college eveneens bevoegd beslissingen van de raad (lees: belastingverordeningen) uit te voeren. Met het oog hierop kan het college over uitvoeringsaangelegenheden regels stellen. Te denken valt hierbij aan het vaststellen van de modellen voor het formulier van de onderscheiden aangiftebiljetten. Met de inwerkingtreding van de derde tranche Awb op 1 januari 1998 is een aantal bevoegdheden van de raad op belastinggebied overgegaan op het college. In verband hiermee is in elke belastingverordening een bepaling opgenomen dat het college nadere regels kan geven met betrekking tot de heffing en invordering van de betreffende belasting. Op deze wijze is het voor de belastingplichtigen duidelijk dat er nog nadere regels kunnen gelden. In de (uitvoerings)regeling gemeentelijke belastingen is een en ander uitgewerkt. Artikel 9 Kwijtschelding Op grond van artikel 255 van de Gemeentewet volgen gemeenten het kwijtscheldingsbeleid van de rijksoverheid zoals dat is geregeld in de Uitvoeringsregeling Invorderingswet Indien gemeenten niets regelen geldt deze ministeriële regeling automatisch voor alle gemeentelijke belastingen. Artikel 255 van de Gemeentewet biedt echter de mogelijkheid om van de ministeriële regeling af te wijken. Omdat geen kwijtschelding bij de invordering van marktgeld wordt verleend is dit expliciet opgenomen in artikel 9. Artikel 10 Teruggaaf In de verordening is een regeling opgenomen voor de gevallen waarin de verplichting om Marktgelden te betalen in de loop van een kalenderjaar wordt beëindigd. In de verordening is ervoor gekozen voor een tijdsevenredige herleiding per maand, waarbij gedeelten van een maand niet worden meegerekend. Dit betekent dat indien er bij de beëindiging nog volledige maanden overblijven, de betalingsplichtige zoveel twaalfde gedeelten terugkrijgt als het aantal overgebleven maanden. Artikel 11 Inwerkingtreding en citeertitel In het eerste lid wordt de oude verordening ingetrokken, in het tweede lid wordt de inwerkingtreding geregeld, in het derde lid de datum van ingang van de heffing en in het vierde lid de citeertitel. Het eerste lid regelt dat de oude verordening wordt ingetrokken met ingang van de datum van ingang van de heffing. De oude verordening blijft van toepassing op de belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan. Voor die belastbare feiten blijft heffing dus mogelijk op basis van de oude verordening, ook al is die verordening ingetrokken. Ingevolge artikel 139 van de Gemeentewet moeten gemeenten de besluiten tot het vaststellen, wijzigen of intrekken van belastingverordeningen bekend maken. Het niet voldoen aan de bekendmakingsplicht kan leiden tot onverbindendheid van de belastingverordening (HR 31 maart 1993, nr , BNB 1993/182, Belastingblad 1993, blz. 274; Hoge Raad 10 augustus 1998, nr ). Deze verordening is bekend gemaakt in de Zandvoortse Courant. De belastingverordening treedt in werking op 1 januari van het betreffende belastingjaar waarop de verordening betrekking heeft. Als voorbeeld: Op 1 november 2007 stelt de gemeenteraad de verordening vast met als datum van inwerkingtreding 1 januari 2008 (tweede lid) en als tijdstip van ingang van de heffing eveneens 1 januari 2008 (derde lid). 4

5 In het vierde lid is in de citeertitel een jaartal opgenomen. Dit jaartal wordt opgenomen, omdat de gemeente ieder jaar een nieuwe verordening vaststelt. Door het jaartal op te nemen is duidelijk voor welk jaar de verordening bedoeld is. Ondertekening Alle stukken die van de Raad uitgaan moeten sinds 19 februari 2003 c.q. 7 maart 2003 worden ondertekend door de burgemeester (artikel 75, eerste lid, Gemeentewet) en griffier (artikel 107c Gemeentewet). 5