De BGT: Baten Gebruiken Toepassen type: school oppervlakte: 145 m 2 personen: 87 4. Thema van gebruiker, bijvoorbeeld aanrijdroute brandweer 3. De BGT met plustopografie (IMGEO), bijvoorbeeld brandkranen OOV. 2. BRT als ondergrondkaart 1. BRT geeft overzicht van heel Nederland Basisregistratie Grootschalige Topografie
Inhoud Waarom dit boekje? 5 Wat is de BGT? 7 Wet BGT 7 Eén uniforme basiskaart 7 Zeven bronhouders, één loket 8 Eenmalig inwinnen, meervoudig gebruik 9 Thema: Algemeen 11 Serviceverlening, lastenverlichting en kostenbesparing 11 Grensoverstijgende gegevens 12 Gemeentelijk Belastingen 12 Communicatie met burgers en bedrijven op basis van een kaart 13 Verbetering van de kwaliteit van andere (basis)registraties 13 Thema: Openbare Orde en Veiligheid 14 Communicatie tijdens calamiteiten 15 Organisatie en uitvoering van evenementen 17 Evacuatie tijdens een crisissituatie 18 Aanduiding en visualisatie plaats delict 18 Verkeersveiligheid 19 Thema: Ruimtelijke ordening 20 Verbeteringen voor RO ten opzicht van de GBKN 21 Provinciale taken ruimtelijke ordening 22 Thema: Beheer openbare ruimte 23 Groenbeheer 24 Wegbeheer 24 Beheer van kabels en leidingen 25 Thema: Overige toepassingen 27 Vastgoedbeheer 27 Beheer van en toepassingen voor het agrarisch areaal 28 Ontwerp en realisatie (bouw) 28 En nog meer GIS analyses 29 3
Meer informatie? 30 BGT algemeen 30 Nieuwsbrief BGT Info 30 Overzicht van alle BGT-informatie en documentatie 30 4 De BGT gebruiken
Waarom dit boekje? De Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) biedt een kwalitatief hoogwaardige, landsdekkende kaart van Nederland. Deze kaart wordt gratis en zonder voorbehoudter beschikking gesteld aan zowel overheden als private partijen. Heeft u een beeld wat de BGT voor uw organisatie kan betekenen? Wat het nut en de noodzaak zijn van de BGT? Deze folder laat zien welke toepassingen mogelijk zijn. De toepassingen komen uit verschillende sectoren en kunnen worden benut in verschillende processen. Sommige van de gepresenteerde voorbeelden zijn al heel concreet en kunnen worden toegepast zodra de BGT beschikbaar wordt gemaakt in de organisatie. Andere behoeven een verdere uitwerking voordat ze ook daadwerkelijk kunnen worden toegepast. Vaak betreft het toepassingen waarin de BGT wordt ingezet in combinatie met andere (basis) registraties. De toepassingen zijn bedoeld als illustratie en inspiratie. Wij hopen dat u met de voorbeelden uit deze brochure in het achterhoofd nog veel meer toepassingen van de BGT in uw eigen omgeving ziet en wij zijn benieuwd naar uw ideeën en ervaringen. Deelt u uw ideeën met ons? Dan zullen er ook regelmatig updates verschijnen op onze website: www.bgtweb.nl, zodat iedereen de BGT optimaal kan benutten. 5
6 De BGT gebruiken
Wat is de BGT? Wet BGT Op 4 juli 2013 stemde de Tweede Kamer in met het wetsvoorstel BGT. Op 24 september 2013 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel BGT als hamerstuk aangenomen. Hiermee treedt de wet op 1 januari 2016 officieel in werking. Met deze wet komt er in Nederland één uniforme gedetailleerde digitale basiskaart. Alle fysieke objecten zoals gebouwen, wegen, water, en groen zijn hier eenduidig op vastgelegd. De basiskaart BGT is bedoeld voor gebruik binnen en buiten de overheid op het schaal niveau van 1:500 tot 1:5000. Bestaande kaarten, zoals de Grootschalige Basiskaarten (GBKN), gaan op in de BGT. De BGT kent een aantal belangrijke verbeteringen t.o.v. de GBKN. GBKN BGT Bestaat uit Lijnen / punten Objecten / vlakken Toegang Gebruik derden tegen betaling Open data Historie Nee Ja, op peildatum Uitleveringskanaal Kadaster / GBKN-loket PDOK Landsdekkend Nee Ja, op maaiveldniveau Uniformiteit Regionale variaties Landelijke uniformiteit Iedereen kan de BGT vrij gebruiken. Vanaf 1 januari 2017 is het gebruik voor de hele overheid verplicht. Met de gebruiksplicht wordt ook de terugmeldplicht van kracht. Iedereen die meent dat er een fout in de BGT staat wordt gevraagd dit te melden (overheidsorganen zijn dit ook verplicht), zodat de (vermeende) fout kan worden onderzocht en zo nodig kan worden verbeterd. Op die manier zal de kwaliteit van de BGT steeds verder verbeteren. Eén uniforme basiskaart Elke organisatie kan eigen informatie op dezelfde kaart in beeld brengen. Dit maakt informatie beter vergelijkbaar tussen organisaties. Nu gebruiken verschillende organisaties vaak verschillende basiskaarten. De BGT vervangt deze door één uniforme basis. Zo kan een bouwplan dat met de BGT als basiskaart wordt opgesteld gemakkelijk worden vergeleken 7
met het bestemmingsplan dat dezelfde referentiekaart gebruikt, of met gegevens over de ligging van leidingen in de grond. Hierdoor kan efficiënter worden gewerkt en wordt de kans op fouten verkleind. Zeven bronhouders, één loket Het opbouwen en bijhouden van de BGT is een taak van de zeven bronhouders: gemeenten, provincies, waterschappen, Rijkswaterstaat, Defensie, Economische Zaken (Landbouw) en ProRail. Zij zijn ieder verantwoordelijk voor hun eigen stukje Nederland. Iedere bronhouder moet op 1 januari 2016 zijn deel van de BGT opgeleverd hebben. De BGT wordt ontsloten door de gemeenschappelijke geo-voorziening Publieke Dienstverlening op de Kaart (PDOK) via verschillende leveringsvormen: Als kaartlagen in de publieke PDOK-viewer (pdokviewer.pdok.nl) Als webservices om in een (lokale) GIS-omgeving te bekijken Als download in GML en/of StufGeo formaat 8 De BGT gebruiken
Basisregistratie Grootschalige Topografie Uitwisseling van IMGeo gegevens van bronhouder via SVB-BGT naar de landelijke voorziening en uiteindelijk de afnemers. Ministerie van EZ Rijkswaterstaat Provincies ProRail 5. AFNEMERS gebruiken de gegevens voor Handhaving, Spoorwegbeheer, Belastingen, Projectontwikkeling, Leidingbeheer, Beleid, Terreinbeheer, Waterbeheer, Groenbeheer, Wegbeheer, Ruimtelijke Ordening, Stedelijke ontwikkeling, Vastgoedbeheer, Vergunningverlening, Onderzoek etc. Ministerie van Defensie Gemeenten 1. BRONHOUDERS De Geometrie-afdelingen van alle bronhouders verzamelen gegevens en sturen die naar SVB-BGT Waterschappen 2. SVB-BGT Hier komen alle gegevens van de bronhouders bij elkaar, uitgewisseld in IMGeo. Ieder stukje grondgebied wordt verwerkt en gecontroleerd zodat ze in de kaart goed op elkaar aansluiten. LV BGT 3. CENTRALE REGISTRATIE LV BGT Hier wordt de kaart van Nederland opgebouwd. SVB BGT LV : Samenwerkingsverband Van Bronhouders : Basisregistratie Grootschalige Topografie : Landelijke Voorziening 4. DISTRIBUTIE LV BGT Alle gegevens uit de kaart kunnen hier door de afnemers als service en als bestand worden opgehaald. Eenmalig inwinnen, meervoudig gebruik De BGT is een belangrijk onderdeel van het stelsel van basisregistraties. Basisregistraties maken eenmalig inwinnen en meervoudig gebruik mogelijk. Door de gegevens in de BGT eenduidig te onderhouden, zijn ze herbruikbaar voor alle overheidsorganisaties die deze gegevens nodig hebben. Opnieuw inwinnen of intekenen van dezelfde gegevens is dus niet meer nodig. Dit levert maatschappelijke winst op. De BGT komt als Open Data beschikbaar voor de samenleving. Dit verlaagt de drempel voor investeringen in nieuwe producten en diensten en verbetert de dienstverlening voor bedrijven en burgers. Vanaf 2016 spreken we één geografische taal. 9
De voorbeelden in deze folder zijn bijna allemaal gebaseerd op vier kernpunten waarin de BGT zich onderscheidt: 1. De kwaliteit van de gegevens in de BGT is hoger dan van bestaande registraties (volledigheid, eenduidigheid, juistheid, actualiteit). 2. De BGT maakt het mogelijk bestanden op basis van het object te vergelijken en te koppelen door gebruik te maken van de unieke BGT-identificatienummers. 3. De BGT maakt het eenvoudiger administratieve gegevens af te beelden op de kaart. 4. De BGT is één landelijke bron: dus bij het verzamelen van gegevens zijn er geen afzonderlijke bevragingen van bronhouders meer noodzakelijk en inkoop van kaartgegevens bij derden is niet meer nodig. 10 De BGT gebruiken
Thema: Algemeen Serviceverlening, lastenverlichting en kostenbesparing Met het stelsel van basisregistraties kunnen overheden -maar ook andere organisatiesgegevens met elkaar delen. Dit leidt enerzijds tot meer service voor burgers en bedrijven (klanten) en anderzijds tot een administratieve lastenverlichting en kostenbesparing. Door de BGT voldoet Nederland bovendien aan Europese regels over het beschikbaar maken van geo-informatie aan burgers en bedrijven. Bijvoorbeeld bij het aanvragen van vergunningen voor de (ver)bouw van een huis, voor grondwateronttrekking of bomenkap. Op dit moment beheren verschillende organisaties alle benodigde gegevens, zoals gegevens over perceelgrenzen of bestemmingsplannen. Met behulp van basisregistraties hoeven gegevens die al bekend zijn niet nogmaals te worden uitgezocht of ingevuld. 11
Grensoverstijgende gegevens De BGT wordt door verschillende bronhouders bijgehouden, afhankelijk van wie welk gebied beheert. Voor een gebruiker maakt dat in principe niet uit, de gebruiker wil gewoon de juiste actuele kaart. En waar een gebruiker eerst op zoek moest naar de juiste bron en moest aankloppen bij meerdere organisaties kan deze nu de gegevens eenvoudig ophalen bij één loket. Dit betekent dat het niet meer nodig is om verschillende koppelingen te onderhouden. Dit levert een tijd- en kostenbesparing op. Tevens is de kwaliteit van de gegevens hoger waardoor er een kleiner foutpercentage en dus een hogere opbrengst zal zijn. Gemeentelijk Belastingen Gemeenten en waterschappen kennen diverse belastingsoorten een deel daarvan is gericht op objecten die in de BGT zijn opgenomen. Met de BGT ontstaat een completer beeld van gebouwen en terreinen. Dit zal leiden tot meer correcte waardevaststellingen en belastingaanslagen, waardoor ook minder bezwaar- en beroepschriften te verwachten zijn en een rechtvaardige belastingheffing wordt bevorderd. Daarnaast wordt met de BGT het inwinnen van dit soort gegevens efficiënter en daarmee werkt de BGT kostenbesparend. 12 De BGT gebruiken
Communicatie met burgers en bedrijven op basis van een kaart Gebruik van adressen in communicatie is duidelijk als bij het adres maar één pand hoort. Maar als er meer panden bij het adres horen kan het lastiger worden. Stel dat een zorginstelling moet opgeven aan de gemeente of provincie in welke gebouwen van de instelling patiënten gehuisvest zijn en in welke gebouwen chemicaliën liggen opgeslagen. Nu moet men terugvallen op lijsten of omschrijvingen van de betreffende panden: de schuur naast het gastenverblijf of Gebouw C. Op basis van de BGT wordt het mogelijk veel eenduidiger te communiceren in dit soort gevallen. De volgende toepassing ligt binnen handbereik: de vragende overheid biedt de bevraagde instelling een kaartje met de panden aan via internet, waarna deze instelling de betreffende panden kan aanklikken en de gevraagde gegevens invullen. Na elektronische verzending van deze opgave, kunnen de gegevens direct en eenduidig worden ingelezen in de registratie van de overheid die de gegevens vroeg. Ook zogenaamde Meldingen Openbare Ruimte kunnen met behulp van de BGT makkelijk(er) worden gedaan en afgehandeld. Een burger meldt met behulp van een klik op de kaart dat de straatlantaarn voor zijn deur het niet doet. Verbetering van de kwaliteit van andere (basis)registraties De BGT staat niet op zichzelf maar maakt onderdeel uit van een heel stelsel van (basis) registraties. Door deze gegevens in samenhang en veelvuldig te gebruiken verbetert de kwaliteit van al deze gegevens, en daarmee worden kosten bespaard en het aantal fouten verkleind. 13
Thema: Openbare Orde en Veiligheid Het stelsel van basisregistraties levert een bijdrage aan de openbare orde en veiligheid. Bijvoorbeeld bij een ramp moet er adequaat gehandeld worden en moeten gegevens snel beschikbaar zijn. Denk aan gedetailleerde kaarten van het rampgebied, de eventuele aanwezigheid van gevaarlijke stoffen of de persoonsgegevens van de mensen in het getroffen gebied. Door het stelsel van basisregistraties zijn de benodigde gegevens eenvoudiger en sneller voorhanden. Risicobeheersing, calamiteitenbestrijding en -nazorg blijft niet beperkt tot overheden. Ook private partijen spelen hierin een rol. Denk aan netbeheerders, telecom-aanbieders, vervoerders en verzekeraars. Deze partijen hebben ook baat bij een goede gedeelde kaart, zowel voor hun interne processen als ook bij de informatie-uitwisseling met ketenpartners en overheden. 14 De BGT gebruiken
Communicatie tijdens calamiteiten Goede communicatie tussen politie, GHOR (Geneeskundige Hulp bij Ongevallen en Rampen), brandweer, de meldkamer, de gemeenten, provincies en rijk kan tijdens een calamiteit van levensbelang zijn. Informatie afkomstig van één van de partijen moet snel en trefzeker kunnen worden verwerkt door de andere partijen. Regelmatig moet informatie afkomstig van verschillende organisaties worden samengevoegd. Dit vraagt om een gemeenschappelijk begrippenkader, één gedeeld kaartbeeld. Er mag geen verwarring bestaan over locaties, wegen en obstakels. De BGT biedt deze eenduidigheid en biedt zo een bijdrage aan effectieve communicatie tussen organisaties, bij zowel het bestrijden van calamiteiten als ook bij de preventie hiervan. Alle hulpdiensten kunnen werken met dezelfde kaart, verkregen uit één bron. Niet alleen overheden zijn van belang voor de bestrijding van calamiteiten maar bijvoorbeeld ook netbeheerders. Denk aan een grote stroomstoring of breuk in de waterleiding. Omdat ook deze partijen de BGT gebruiken, biedt de BGT ook in deze situaties een goede gemeenschappelijke basis. En ook het bedrijfsleven heeft hier baat bij; Zo zetten de gemeente Moerdijk en Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant na de brand bij Chemie-Pack in 2011 zich, samen met het bedrijfsleven en Havenschap Moerdijk, in om de veiligheid van het zeehavengebied Calamiteitensysteem in werking, een goede kaart is van het grootste belang. 15
Moerdijk te verbeteren. In 2014 is het CBIS/Alert4Omgevingen powered by CentricCBIS (Calamiteiten BHV Informatie Systeem) gelanceerd. Dit is een systeem waarmee risicoinformatie van verschillende bedrijven wordt gedeeld en gekoppeld aan bijvoorbeeld bevolkingsdata en meteo-informatie. Zo worden bedrijven razendsnel geïnformeerd wanneer zich in hun omgeving een calamiteit voordoet, op basis van een kaart met effectgebied en handelingsperspectief. De BGT kan ook hier goed van pas komen. De brand bij Remondis Argentia, op 13 mei 2015, heeft aangetoond hoe belangrijk CBIS is als alerteringsysteem voor bedrijven op haven- en industrieterrein Moerdijk. Binnen 5 minuten na de brandmelding ging een bericht uit naar 200 BHV functionarissen van de op CBIS aangesloten bedrijven. Het bericht vermeldde onder meer de locatie van de brand, de windrichting van dat moment en de eerste informatie over mogelijke gevolgen van de brand voor andere bedrijven en hun medewerkers. Het aantal bedrijven dat is aangesloten op het CBIS nam fors toe na dit incident en inmiddels (augustus 2015) zijn 191 bedrijven met ruim 485 BHV-ers aangesloten op het systeem. (www.cbismoerdijk.nl). Overzicht van op CBIS aangesloten bedrijven. 16 De BGT gebruiken
Organisatie en uitvoering van evenementen Bij de organisatie van evenementen (bijvoorbeeld een kermis) moeten verschillende partijen samenwerken om een aantrekkelijk programma samen te stellen dat logistiek goed loopt en veilig is voor deelnemers, toeschouwers en omwonenden. Het afgeven van (een) vergunning(en), het bepalen van (loop)routes, schatten van de geluidsoverlast, de bereikbaarheid en toegankelijkheid van het terrein, etc. zijn allemaal zaken die aan de hand van een gedetailleerd kaartbeeld beter en sneller zullen kunnen worden afgehandeld. Plattegrond van de kermis, op basis van de BGT? Maar ook tijdens de dag(en) van het evenement is informatie op een kaart geplot belangrijk, voor hulpdiensten, bezoekers en orginasatoren. Zo zijn er verschillende apps ontwikkeld onder andere om Koningsdag in Amsterdam, de Vierdaagse van Nijmegen of Leidens Ontzet in goede banen te leiden. Via de app wordt in de gaten gehouden waar het (te) druk is en kan de politie bezoekers alternatieve looproutes adviseren of waarschuwen voor drukte of zakkenrollers. App voor koningsdag, BGT als bron? 17
Evacuatie tijdens een crisissituatie Tijdens een crisissituatie is het cruciaal dat alle relevante informatie snel beschikbaar komt. Verschillende partijen zoeken onder andere uit wat het te evacueren gebied is, waar de hulpbehoevende mensen zich bevinden, wat de beste vluchtroutes zijn en welke gebouwen kunnen dienen als opvanglocaties. Tachtig procent van deze crisisvraagstukken hebben een geo-component. Het is daardoor heel effectief als de crisismanagers hetzelfde kaartbeeld delen en ook met elkaar kunnen chatten via de kaart. Deze netcentrische werkwijze leidt tot een gemeenschappelijk beeld van de crisissituatie en helpt om snel de juiste beslissingen te nemen. Evacuatie van het VU ziekenhuis na waterlek, 8 september 2015 Aanduiding en visualisatie plaats delict Niet alle overtredingen en misdaden vinden plaats op een locatie met een adres. Ook in de buitengebieden is het belangrijk om snel en nauwkeurig aan te kunnen duiden waar hulpdiensten of opsporingsambtenaren naar toe moeten. Met behulp van de BGT kan deze informatie in de toekomst beter worden doorgegeven. Daarnaast kan de BGT in de toekomst wellicht helpen bij 3D-visualisaties van een plaats delict. Getuigen kunnen zich situaties beter voor de geest halen als er een accuraat beeld is van de situatie. 18 De BGT gebruiken
Verkeersveiligheid Het is overduidelijk dat de staat waarin de weg verkeert en hoe de weg is ingericht invloed heeft op de verkeersveiligheid. Op dit moment zijn erg veel verschillende organisaties betrokken bij het wegbeheer en de verkeersveiligheid. Helaas spreken zij nog niet allemaal dezelfde taal en beschikken zij ook niet allemaal over dezelfde (mate van gedetailleerde) gegevens. Zowel gemeenten, als provincies, Rijkswaterstaat en waterschappen, beheren elk hun eigen stukje van de weg. Maar waar ligt precies de grens? Wie is precies waar verantwoordelijk? Wie beheert informatie over infrastructurele kenmerken, horend bij een bepaald weggedeelte? En als er dan toch een ongeval plaatsvindt, komt die informatie dan wel terecht bij de wegbeheerder, of alleen bij de politie, brandweer of zelfs alleen bij een verzekeraar? Stel dat de verzekeraar, die weet dat er veel de blikschade voorkomt op een bepaald kruispunt, dit kan relateren aan een paaltje dat in de BGT is opgenomen. En dat de verzekeraar deze gegevens doorspeelt aan de wegbeheerder. Dan kan de wegbeheerder hier actie op ondernemen. Waarom staat dat paaltje daar? Kan dat ook anders? Gevolg, minder schade, minder kosten en een veilige omgeving. De Basisregistratie Grootschalige Topografie biedt kansen om alle relevante gegevens duidelijk in kaart te brengen, overzichtelijk te bundelen in één topografische kaart en de informatie daarmee beter toegankelijk en uitwisselbaar te maken. In de BGT kunnen onder andere diverse infrastructurele kenmerken worden vastgelegd, zoals bomen langs de weg, wegafscheidingen en natuurlijk de wegen zelf (bochten etc.), maar ook lantaarnpalen en verkeersborden. Op basis van zulke infrastructurele kenmerken kan door wegbeheerders gemeten worden waar potentieel onveilige locaties zitten, zelfs zonder dat hier ongevallengegevens voor nodig zijn. Op basis van risico-indicatoren kan een wegbeheerder vervolgens de juiste prioriteiten stellen. 19
Thema: Ruimtelijke ordening Ruimtelijke ordening is het proces waarbij met een groot aantal spelregels de ruimte planmatig wordt benut en ingericht. Daarbij wordt rekening gehouden met individuele en gemeenschappelijke belangen. Kortweg: het zo goed mogelijk aan elkaar aanpassen van samenleving en ruimte. Aspecten die hierbij een rol spelen zijn planologie, landschapsarchitectuur en stedenbouw. Maar ook zaken als milieu en economie spelen een grote rol in de ruimtelijke ordening. Basisregistraties bieden hierbij veel bruikbare informatie voor alle verschillende partijen die hier, al dan niet gezamenlijk, gebruik van (moeten) maken. Bijvoorbeeld bij het beheren van objecten en het aanleggen van wegen. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van verschillende kaartlagen, waar ook de BGT onderdeel van zal zijn. De BGT biedt gemeenteoverstijgend inzicht en via identificatienummers kan in andere registraties verdere informatie ingewonnen worden, bijvoorbeeld het aantal ingeschrevenen op een locatie. 20 De BGT gebruiken
Verbeteringen voor RO ten opzicht van de GBKN Gedetailleerde ruimtelijke plannen en besluiten, zoals bestemmingsplannen, projectbesluiten, omgevingsvergunningen etc., worden normaliter getekend op de Grootschalige Basiskaart Nederland (GBKN) of lokale varianten daarvan. De BGT vervangt de GBKN. De BGT kent een aantal belangrijke verbeteringen t.o.v. de GBKN, die relevant zijn in het domein ruimtelijke ordening, waardoor de gebruiksmogelijkheden en de toegankelijkheid groter worden. Zo is het voor de Raad van State zeer belangrijk te kunnen beschikken over een uniforme set ondergronden met historie. Met de BGT is dit mogelijk. 21
Provinciale taken ruimtelijke ordening Provincies zijn onder andere verantwoordelijk voor de inrichting van het landelijk gebied, een bereikbare regio en het regionaal economisch beleid. Zij kunnen bijvoorbeeld zelf (in overleg) bepalen waar zij bedrijventerreinen willen vestigen en waar ze wegen aanleggen. Daarnaast voert de provincie ook een aantal landelijke wetten uit. Zo is elke provincie verantwoordelijk voor de aanleg van nieuwe natuur. Dit staat in de Wet ruimtelijke ordening. Hiervoor maakt de provincie zogeheten structuurplannen. Gemeenten houden hier rekening mee bij het maken van hun bestemmingsplannen. Het is dus belangrijk dat de provincie en de gemeenten van dezelfde kaarten en gegevens uitgaan. Ook is het inwinnen van de gegevens nu efficiënter doordat de BGT één landsdekkend geheel vormt en de provincie niet bij verschillende gemeenten om informatie hoeft te vragen. 22 De BGT gebruiken
Thema: Beheer openbare ruimte Bij het beheer van de openbare ruimte is het vastleggen van de ligging van beheerobjecten in de kaart steeds belangrijker geworden. Hiervoor gaat de BGT gebruikt worden. De BGT zorgt ervoor dat beheerders van de openbare ruimte kunnen profiteren van een nieuwe centrale informatiebron, een basiskaart die voor iedereen gelijk is. Het BGT-proces zorgt er voor dat de beheerder van de openbare ruimte zich niet meer hoeft bezig te houden met het bijhouden van de basiskaart, maar hij krijgt deze aangeleverd. De beheerder kan zich daarom richten op zijn kerntaken. Hiermee wordt versnippering van de bijhouding van basisobjecten voorkomen. Dit betekent dat iedereen doet waar hij goed in is en dat onnodig (dubbel) inwinnen, registreren en bijhouden van geo-registraties wordt uitgebannen. De onderwerpen voor het beheer van de openbare ruimte bestrijken een zeer breed spectrum, waaronder groen, wegen, boomveiligheid, onkruid, kabels en leidingen, verlichting, afvalbakken, integrale toegankelijkheid, luchtkwaliteit en parkeren. Veel van deze zaken kunnen in de BGT worden opgenomen of worden gekoppeld aan BGT-objecten. 23
Groenbeheer Gemeenten zijn verantwoordelijk voor beheer van parken en plantsoenen. Bij groene plekken en speelplekken is de aandacht van gemeenten vooral gericht op inrichting, verondersteld gebruik, veiligheid en uiteraard op de financiële kant (aanleg en beheer). De BGT geeft een eenduidig beeld waar de groenbeheerder zijn eigen gegevens aan kan koppelen. Zo wordt een stuk groen op de BGT basiskaart opeens een grasveld dat elk kwartaal gemaaid moet worden, en eens per jaar moet worden bemest en ingezaaid. De BGT biedt daarmee een gezamenlijk, eenduidig uitgangspunt waarmee duidelijk wordt voor alle afzonderlijke beheerders wát er precies moet worden gedaan, waar dat moet worden gedaan en door wie. De BGT biedt dus vooral handvatten om informatie beter in kaart te brengen en tussen verschillende organisaties uit te wisselen. Wegbeheer Op dit moment zijn erg veel verschillende organisaties betrokken bij het wegbeheer. Helaas spreken zij nog niet allemaal dezelfde taal en beschikken zij ook niet allemaal over dezelfde (mate van gedetailleerde) gegevens. 24 De BGT gebruiken
Zowel gemeenten, als provincies, Rijkswaterstaat en waterschappen, beheren elk hun eigen stukje van de weg. Maar waar ligt precies de grens? Wie is precies waar verantwoordelijk? Wie beheert informatie over infrastructurele kenmerken, horend bij een bepaald weggedeelte? De Basisregistratie Grootschalige Topografie biedt kansen om alle relevante gegevens duidelijk in kaart te brengen, overzichtelijk te bundelen in één topografische kaart en de informatie daarmee beter toegankelijk en uitwisselbaar te maken. In de BGT kunnen onder andere diverse infrastructurele kenmerken worden vastgelegd, zoals bomen langs de weg, wegafscheidingen en natuurlijk de wegen zelf (bochten etc.), maar ook lantaarnpalen en verkeersborden. Een wegbeheerder kan hier zelf andere gegevens aan koppelen, wanneer is de asfaltlaag aan vervanging toe of moet de bewegwijzering worden aangepast. Beheer van kabels en leidingen De afgelopen decennia is het maatschappelijk belang van netwerken ingrijpend toegenomen. De impact van graafschade wordt daardoor ook steeds groter, niet alleen economisch maar ook doordat er slachtoffers kunnen vallen als een gasleiding breekt of water of electriciteit uitvallen. 25
Om graafschade aan kabels en leidingen te voorkomen is een goede registratie van kabels en leidingen cruciaal. Van oudsher was de Grootschalige Basiskaart van Nederland (GBKN) een nauwkeurig referentiebestand om ondergrondse kabels en leidingen makkelijker terug te vinden en graafschade te voorkomen. De GBKN voldeed over het algemeen goed voor lokale toepassingen, maar voor bovenregionale toepassingen had men te maken met verschillen in inhoud en nauwkeurigheid en dat is vervelend. Er bleek bovendien op landelijk niveau steeds meer behoefte te zijn aan een eenduidige landsdekkende kaart die ook fysieke objecten toont, zoals gebouwen, wegen, viaducten en groenstroken. De BGT voorziet in deze behoefte. De GBKN is namelijk een kaart met punten en lijnen, de BGT is een kaart met objecten (vlakken). ICT-ontwikkelingen op GIS-gebied, zoals beheerpakketten, vragen steeds meer om zulke vlakgerichte of objectgerichte informatie. De BGT zorgt er als objectgerichte kaart voor dat koppelingen met andere registraties, zoals WION/KLIC, en koppelingen met andere basisregistraties zoals de BAG, BRK en BRT makkelijk te leggen zijn. Bovendien kan de BGT informatie bevatten die kosteninschatting betrouwbaarder maakt, bijvoorbeeld of de graaflocatie een weg met gesloten of open verharding betreft. 26 De BGT gebruiken
Thema: Overige toepassingen Vastgoedbeheer De BGT biedt de mogelijkheid eigendommen goed in kaart te brengen. Dit kan leiden tot een beter inzicht in bezittingen en wat al dan niet door wie beheerd wordt. Dit inzicht biedt weer kansen: bijvoorbeeld potentieel verkoopbare eigendommen of inzicht in illegaal gebruik. Potentieel illegaal gebruik Gemeentelijk eigendom Potentieel verkoopbaar groen Gemeentelijk eigendom Ook biedt inzicht in eigendommen een betere basis voor het vastleggen van (uit te besteden) taken, bijvoorbeeld voor het groenbeheer. Het aantal vierkante meters dat gesnoeid of gemaaid moet worden is nauwkeurig te bepalen met behulp van de BGT. 27
Beheer van en toepassingen voor het agrarisch areaal Landbouwgronden in Nederland zijn met de komst van de BGT nauwkeurig vastgelegd. Het Agrarisch Areaal Nederland-register is afgestemd met de registers van waterschappen, provincies en gemeenten. Hierdoor is nu een kwalitatief hoogstaand overzicht ontstaan waar mee het Ministerie van Economische Zaken Europese subsidies aan boeren kan toekennen. De verdeling van gelden is op deze manier rechtvaardiger. Daarnaast geeft het natuurlijk ook de boeren zelf inzicht in hun eigendommen. Waar ligt precies de grens van het landelijk gebied. Hoe zit het met de slootkanten en wie beheert deze grond? In de toekomst kan wellicht precisielandbouw met behulp van de BGT worden uitgevoerd. Precisielandbouw is een geavanceerde vorm van landbouwmechanisatie en maakt gebruik van GPS, sensoren (op de grond en vanuit de satelliet) en computers op de trekker. Ontwerp en realisatie (bouw) De informatiewereld van de geosector en die van de bouw hebben elkaar veel te bieden. Van ontwerpfase tot beheerfase kunnen zij profiteren van hergebruik van elkaars gegevens. De Bouwwereld voert op dit moment een gestandaardiseerd informatiemodel in (het BIM), dat aansluit op de BGT. Door de BGT als uitgangspunt te nemen in de bouwsector kunnen voordelen worden behaald: Beter en efficiënter opstellen van bestekken. Betere communicatie met projectontwikkelaars, ingenieursbureaus, architecten, bouwbedrijven, grondroerders, netbeheerers, etc. Betere communicatie met burgers, onder andere via inspraakprocedures. Ontstaan van een wisselwerking om informatie uit te wisselen, het aanleveren van mutaties door de bouwwereld aan overheden en andere belanghebbenden. 28 De BGT gebruiken
En nog meer GIS analyses De BGT biedt een schat aan informatie maar misschien nog wel belangrijker is dat informatie van verschillende bronnen geografisch bij alkaar kan worden gebracht en zichtbaar worden gemaakt voor verschillende doelgroepen. Dit kan variëren van eenvoudige plattegronden tot complexe beleidsvraagstukken. De BGT heeft de potentie om bij elk onderwerp van nut te zijn aangezien bijna alles een geo-component, een locatie, bevat. Dit maakt het ook mogelijk om benchmarks uit te voeren. Voorbeelden van analyses met behulp van de BGT: Waar wonen 65-plussers en waar bevinden zich voor hen interessante voorzieningen? Waar wonen kinderen en bevinden zich voor hen interessante voorzieningen? Waar wonen hondenbezitters, waar is het openbaar groen met losloopgebieden? Is er een verband tussen zwerfvuil en de locatie van vuilnisbakken? Wat zijn de consequenties bij nieuwbouw, nieuwe wegen, etc. voor burgers en bedrijven? Waar huisvest je mensen met bepaalde beperkingen of handicaps? Welke route is het meest wenselijk voor personenvervoer (welzijnswerk)? Kan dit slimmer op elkaar worden afgestemd? Welke voorzieningen moeten worden getroffen bij grootschalige evenementen als bijvoorbeeld een fiets- of hardloopwedstrijd? Bijvoorbeeld het verplaatsen van obstakels in het parcours, wat zijn daar de (financiële) consquenties van? 29
Meer informatie? BGT algemeen Algemene informatie over (beheer en bijhouding van) de BGT vindt u op BGTweb, de website van het programmabureau BGT: www.bgtweb.nl. U kunt ons bereiken op PostbusBGT@minienm.nl Nieuwsbrief BGT Info Op de homepage van BGTweb kunt u zich aanmelden voor de nieuwsbrief BGT Info, waarmee u elke maand het laatste nieuws over de BGT ontvangt. Overzicht van alle BGT-informatie en documentatie Op www.bgtweb.nl/documentatie staat een overzicht van alle beschikbare informatie en documentatie over de BGT, waaronder brochures, rapporten, beeldmateriaal, films en partnerwebsites. 30 De BGT gebruiken
Colofon Dit is een uitgave van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Uitgave September 2015 Cartoons Willem van Albeslo Meer informatie www.bgtweb.nl