TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID mr. C.P. van den Eijnden mr. K.M.J.R. Maessen dr. mr. S.F.H. Jellinghaus
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID Berghauser Pont Publishing Postbus 14580 1001 LB Amsterdam www.berghauserpont.nl Boekverzorging: ZEDline Druk: Scan Laser BV, Zaandam Eerste druk 2014 ISBN: 978-94-91930-10-2 NUR: 825 2014 Berghauser Pont Publishing Behoudens de in of krachtens de Auteurswet van 1912 gestelde uitzonderingen mag niets uit deze uitgave worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever. Voor zover het maken van reprografische verveelvoudigingen uit deze uitgave is toegestaan op grond van artikel 16h Auteurswet 1912 dient men de daarvoor wettelijk verschuldigde vergoedingen te voldoen aan Stichting Reprorecht (Postbus 3060, 2130 KB Hoofddorp, www.reprorecht.nl). Voor het overnemen van gedeelte(n) uit deze uitgave in bloemlezingen, readers en andere compilatiewerken (artikel 16 Auteurswet 1912) kan men zich wenden tot Stichting PRO (Stichting Publicatie- en Reproductierechten Organisatie, Postbus 3060, 2130 KB Hoofddorp, www.cedar.nl/pro). Hoewel aan de totstandkoming van deze uitgave de uiterste zorg besteed is, aanvaarden de auteur(s), redacteur(en) en uitgever geen enkele aansprakelijkheid voor eventuele (druk) fouten en onvolledigheden, noch voor gevolgen hiervan. All rights reserved. No part of this publication may be reproduced in any form, by print, photo print, microfilm or any other means, without the publisher s prior written pemission.
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID VOORWOORD Voorwoord Op 10 juni 2014 heeft de Eerste Kamer de Wet Werk en Zekerheid aangenomen. Na een snel wetgevingsproces van een half jaar, is de wet die de grootste wijzigingen in het arbeidsrecht sinds de Tweede Wereldoorlog met zich meebrengt, een feit. Het Staatsblad is inmiddels ook al gehaald. 1 De wijzigingen treden gefaseerd in werking. Met ingang van 1 januari 2015 treden de eerste wijzigingen met betrekking tot de flexibele arbeid in werking. Met ingang van 1 juli 2015 gaat het ontslagrecht wijzigen, inclusief de bepalingen rondom tijdelijke contracten, en wordt de transitievergoeding ingevoerd. Tot slot wijzigen met ingang van 1 januari 2016 de Werkloosheidswet en andere sociale zekerheidswetten. In dit boek zijn de gewijzigde wetteksten opgenomen van het Burgerlijk Wetboek Boek 7. In deze wet treden de meeste wijzigingen op. Echter, de Wet Werk en Zekerheid heeft ook gevolgen voor tal van andere wetten, waaronder de Wet Melding Collectief Ontslag, de Algemene Wet Gelijke Behandeling en de Werkloosheidswet. Zoals gezegd zijn alleen de artikelen opgenomen uit boek 7 van het Burgerlijk Wetboek die een wijziging ondergaan. In de artikelen is onderstreept wat er verandert ten opzichte van de huidige situatie. De wijzigingen kunnen niet volledig worden begrepen zonder kennis te hebben van de daarbij behorende parlementaire toelichting. Daarom is in dit boek bij ieder gewijzigd wetsartikel de daarbij behorende parlementaire toelichting opgenomen. Voor de goede orde wordt erop gewezen dat deze parlementaire toelichting niet altijd rechtens juist is. In deze druk is de aangekondigde Reparatiewet/Verzamelwet SZW, die de onvolkomenheden naar aanleiding van de Wet Werk en Zekerheid strak moet trekken, meegenomen tot en met de Nota van Wijziging d.d. 1 september 2014. Tot slot gaat speciale dank voor het verzamelen van de Toelichting uit naar Claire Ghering, Frederike Langenhuijsen, Janneke van Casteren en Tessa Litjens. Tilburg, september 2014 mr. C.P. van den Eijnden mr. K.M.J.R. Maessen dr. mr. S.F.H. Jellinghaus 1 Wet van 14 juni 2014, Stb. 216. v
vi TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID VOORWOORD
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INHOUDSOVERZICHT Inhoudsoverzicht VOORWOORD...V INLEIDING...1 WIJZIGINGEN BOEK 7 BW... 3 Artikel 440... 3 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting (p. 87)... 3 Artikel 611a... 3 ~ ~ Amendement nr. 29 van de leden van Weyenberg en Hamer... 3 ~ ~ Handelingen II... 4 ~ ~ Memorie van antwoord... 4 Artikel 627... 6 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting (p. 87)... 6 Artikel 628... 6 ~ ~ Advies Raad van State (p. 20)...7 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 8 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 8 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichtingen (p. 87-89)...10 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...12 ~ ~ Nota van wijziging... 17 ~ ~ Amendement nr. 30 van de leden Van Nieuwenhuizen-Wijbenga en Van Weyenberg... 17 ~ ~ Handelingen II... 20 ~ ~ Memorie van antwoord... 20 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord... 24 ~ ~ Handelingen I... 24 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 28 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 29 Artikel 646...29 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 30 Artikel 647... 30 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...31 Artikel 648...31 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...31 ~ ~ Memorie van antwoord...32 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord...32 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...32 Artikel 649...32 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 33 ~ ~ Memorie van antwoord... 33 ~ ~ Handelingen I... 33 Artikel 652... 34 ~ ~ Advies Raad van State... 34 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 35 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 35 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 36 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...37 ~ ~ Nota van wijziging... 38 ~ ~ Amendement nr. 30 van de leden Van Nieuwenhuizen-Wijbenga en Van Weyenberg... 38 ~ ~ Memorie van antwoord...41 ~ ~ Nota naar aanleiding van verslag (Eerste Kamer)... 43 ~ ~ Handelingen I... 43 vii
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INHOUDSOVERZICHT Artikel 653... 45 ~ ~ Advies Raad van State... 46 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...47 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel...47 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 49 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 50 ~ ~ Nota van wijziging... 53 ~ ~ Amendement nr. 30 van de leden Van Nieuwenhuizen-Wijbenga en Van Weyenberg... 53 ~ ~ Memorie van antwoord... 56 ~ ~ Nota naar aanleiding van verslag (Eerste Kamer)... 56 ~ ~ Handelingen I...57 Artikel 656... 58 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 59 Artikel 665... 59 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 59 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 60 ~ ~ Memorie van antwoord... 60 Artikel 667...61 ~ ~ Advies Raad van State... 62 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 63 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 64 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 64 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 65 ~ ~ Motie nr. 45 van het lid Van Weyenberg... 66 ~ ~ Motie nr. 50 van het lid Klein... 66 ~ ~ Memorie van antwoord...67 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord... 68 ~ ~ Nota naar aanleiding van verslag (Eerste Kamer)... 69 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 70 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 71 Artikel 668... 71 ~ ~ Advies Raad van State...72 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...72 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel...73 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...74 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...75 ~ ~ Nota van wijziging...77 ~ ~ Amendement nr. 30 van de leden Van Nieuwenhuizen-Wijbenga en Van Weyenberg... 78 ~ ~ Handelingen II... 80 ~ ~ Memorie van antwoord...81 ~ ~ Nota naar aanleiding van verslag (Eerste Kamer)... 84 ~ ~ Handelingen I... 85 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 87 Artikel 668a...87 ~ ~ Tweet minister Asscher... 88 ~ ~ Advies Raad van State... 89 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 90 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel...91 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 94 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 97 ~ ~ Nota van wijziging...104 ~ ~ Amendement nr. 21 van het lid Hamer C.S. ter vervanging van dat gedrukt onder nr. 18...107 viii
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INHOUDSOVERZICHT ~ ~ Amendement nr. 30 van de leden Van Nieuwenhuizen-Wijbenga en Van Weyenberg...107 ~ ~ Handelingen II...109 ~ ~ Gewijzigde motie nr. 54 van de leden Voortman en Pieter Heerma ter vervanging van die gedrukt onder nr. 41...128 ~ ~ Memorie van antwoord...129 ~ ~ Bijlage bij memorie van antwoord...134 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)...134 ~ ~ Handelingen I... 137 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging...140 Artikel 669...140 ~ ~ Advies Raad van State...142 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...143 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel...144 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...149 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 152 ~ ~ Gewijzigd amendement nr. 39 van het lid Dijkgraaf ter vervanging van dat gedrukt onder nr. 9...158 ~ ~ Motie nr. 43 van het lid Hamer...159 ~ ~ Motie nr. 45 van het lid Van Weyenberg...159 ~ ~ Motie nr. 50 van het lid Klein...160 ~ ~ Handelingen II...160 ~ ~ Memorie van antwoord...163 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)... 167 ~ ~ Handelingen I...169 ~ ~ Brief van minister van sociale zaken en werkgelegenheid van 10 juni 2014 (reactie op Voorstel voor een vereenvoudigd ontslagrecht bij invoering Wet werk en zekerheid van VAAN van 2 juni 2014)... 174 Artikel 670... 175 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 177 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord...178 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Advies Raad van State...178 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...178 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging...178 Artikel 670a... 178 ~ ~ Advies Raad van State...179 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...180 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag... 181 ~ ~ Nota van wijziging... 181 ~ ~ Memorie van antwoord...183 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord...184 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...184 Artikel 670b...185 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel...185 ~ ~ Memorie van Toelichting artikelsgewijze toelichting...186 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...186 ~ ~ Nota van wijziging...189 ~ ~ Gewijzigd amendement nr. 34 van de leden Van Nieuwenhuizen-Wijbenga en Hamer ter vervanging van dat gedrukt onder nr. 28...190 ~ ~ Handelingen II... 191 ~ ~ Memorie van antwoord...192 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord...198 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging...198 ix
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INHOUDSOVERZICHT Artikel 671...198 ~ ~ Advies Raad van State...199 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...202 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 205 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 208 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 209 ~ ~ Nota van wijziging... 215 ~ ~ Gewijzigd amendement nr. 34 van de leden Van Nieuwenhuizen-Wijbenga en Hamer ter vervanging van dat gedrukt onder nr. 28...216 ~ ~ Motie nr. 45 van het lid Van Weyenberg...216 ~ ~ Motie nr. 50 van het lid Klein... 217 ~ ~ Gewijzigd amendement nr. 52 van de leden Dijkgraaf en Schouten ter vervanging van dat gedrukt onder nr. 19... 217 ~ ~ Handelingen II...218 ~ ~ Handelingen II...220 ~ ~ Memorie van antwoord... 221 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord...228 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)...228 ~ ~ Handelingen I... 230 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 231 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 231 Artikel 671a... 231 ~ ~ Advies Raad van State...232 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...235 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 240 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...247 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 248 ~ ~ Memorie van Toelichting (Artikelsgewijze toelichting)...257 ~ ~ Nota van wijziging... 260 ~ ~ Motie nr. 44 van de leden van Weyenberg en van Nieuwenhuizen-Wijbenga... 260 ~ ~ Handelingen II...261 ~ ~ Memorie van antwoord...262 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord...267 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)...267 ~ ~ Handelingen I... 268 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 268 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging...269 Artikel 671b...269 ~ ~ Advies Raad van State...270 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...272 ~ ~ Advies Raad van State...272 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...276 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 277 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 280 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...282 ~ ~ Handelingen II... 285 ~ ~ Memorie van antwoord... 288 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord...291 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)...292 ~ ~ Handelingen I...292 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 294 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van Verbetering... 295 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 295 x
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INHOUDSOVERZICHT Artikel 671c...296 ~ ~ Advies Raad van State...297 ~ ~ Advies Raad van State... 299 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 302 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 303 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 304 ~ ~ Handelingen II... 306 ~ ~ Memorie van antwoord... 308 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord... 308 ~ ~ Handelingen I... 309 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 311 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 311 Artikel 672... 312 ~ ~ Advies Raad van State...313 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...314 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel...315 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...316 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...316 ~ ~ Memorie van antwoord... 317 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)...318 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...319 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging...319 Artikel 673...320 ~ ~ Advies Raad van State... 321 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...322 ~ ~ Advies Raad van State...323 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 324 ~ ~ Advies Raad van State...325 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 328 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 329 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 333 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 335 ~ ~ Nota van wijziging... 350 ~ ~ Handelingen II...351 ~ ~ Nader gewijzigde motie nr. 56 van het lid Pieter Heerma ter vervanging van die gedrukt onder nr. 55... 358 ~ ~ Memorie van antwoord... 358 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)...377 ~ ~ Handelingen I...379 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 383 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 384 ~ ~ Besluit transitievergoeding... 385 Artikel 673a...393 ~ ~ Advies Raad van State... 394 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 394 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 394 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 395 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 395 ~ ~ Nota van wijziging...397 ~ ~ Handelingen II... 398 ~ ~ Memorie van antwoord...400 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...401 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 402 xi
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INHOUDSOVERZICHT Artikel 673b... 402 ~ ~ Advies Raad van State... 403 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 403 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel...404 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...404 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...404 ~ ~ Memorie van antwoord... 405 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 407 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 407 Artikel 673c...407 ~ ~ Advies Raad van State... 407 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...408 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel...408 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...408 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 409 ~ ~ Handelingen II... 411 ~ ~ Memorie van antwoord...414 Artikel 673d...415 ~ ~ Amendement nr. 24 van het lid Van Nieuwenhuizen-Wijbenga C.S....415 ~ ~ Handelingen II...417 ~ ~ Memorie van antwoord...419 ~ ~ Handelingen I... 420 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...421 Artikel 675... 421 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...421 Artikel 676... 421 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...421 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...422 Artikel 677...422 ~ ~ Advies Raad van State... 423 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 425 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 426 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...427 ~ ~ Memorie van antwoord... 429 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)... 430 ~ ~ Handelingen I...431 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 432 Artikel 680... 433 ~ ~ Advies Raad van State... 433 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 434 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 435 Artikel 681... 435 ~ ~ Advies Raad van State... 436 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 438 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 439 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...440 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 442 ~ ~ Nota van wijziging... 445 ~ ~ Handelingen II... 445 ~ ~ Memorie van antwoord...446 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord... 450 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 450 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 450 xii
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INHOUDSOVERZICHT Artikel 682... 450 ~ ~ Advies Raad van State... 452 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 453 ~ ~ Advies Raad van State... 454 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 455 ~ ~ Advies Raad van State... 456 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 457 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 457 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 460 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...461 ~ ~ Nota van wijziging...464 ~ ~ Handelingen II... 465 ~ ~ Memorie van antwoord... 466 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord... 471 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)... 471 ~ ~ Handelingen I...472 ~ ~ Brief van minister van sociale zaken en werkgelegenheid van 10 juni 2014 (reactie op Voorstel voor een vereenvoudigd ontslagrecht bij invoering Wet werk en zekerheid van VAAN van 2 juni 2014)...473 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...475 Artikel 682a...475 ~ ~ Advies Raad van State...475 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel...475 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...476 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...477 ~ ~ Nota van wijziging... 478 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting... 479 Artikel 683...479 ~ ~ Advies Raad van State... 479 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...480 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 482 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 483 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)...484 ~ ~ Memorie van antwoord... 485 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord... 486 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)... 486 ~ ~ Handelingen I... 487 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...488 Artikel 685... 488 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...488 ~ ~ Nota van wijziging...488 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...488 Artikel 686a... 489 ~ ~ Advies Raad van State... 490 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)...491 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 492 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 493 ~ ~ Nota van wijziging... 494 ~ ~ Amendement nr. 24 van het lid Van Nieuwenhuizen-Wijbenga C.S.... 495 ~ ~ Memorie van antwoord... 497 ~ ~ Bijlage bij de memorie van antwoord... 499 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)... 500 xiii
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INHOUDSOVERZICHT ~ ~ Brief van minister van sociale zaken en werkgelegenheid van 10 juni 2014 (reactie op Voorstel voor een vereenvoudigd ontslagrecht bij invoering Wet werk en zekerheid van VAAN van 2 juni 2014)...501 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Advies Raad van State...501 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...501 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Nota van wijziging... 503 Artikel 689... 503 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 503 Artikel 691... 504 ~ ~ Advies Raad van State... 504 ~ ~ Nader rapport (reactie kabinet)... 505 ~ ~ Memorie van toelichting algemeen deel... 505 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting... 507 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede Kamer)... 507 ~ ~ Nota van wijziging... 509 ~ ~ Amendement nr. 30 van de leden Van Nieuwenhuizen-Wijbenga en Van Weyenberg... 509 ~ ~ Memorie van antwoord... 512 ~ ~ Nota naar aanleiding van het verslag (Eerste Kamer)...513 ~ ~ Handelingen I...514 Artikel 728... 515 ~ ~ Memorie van toelichting artikelsgewijze toelichting...515 ~ ~ Verzamelwet SZW 2015, Memorie van toelichting...516 TREFWOORDENREGISTER... 517 xiv
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INLEIDING INLEIDING Met enige regelmaat wordt gesproken over een aanpassing van het Nederlandse ontslagrecht. Daarbij gaat het ondermeer om het afschaffen van het in Nederland welbekende duale ontslagstelsel. Een goed voorbeeld hieromtrent vormde de zogenoemde commissie Rood. 2 Ook de commissie Bakker mag in dit kader wel worden genoemd. 3 Aan de Wet werk en zekerheid 4 ligt het in de Stichting van de Arbeid gesloten Sociaal Akkoord 2013 5 ten grondslag. In dit advies wordt gesproken over een herordening van de ontslagbescherming. Daarbij worden de volgende doelstellingen genoemd: vereenvoudiging en grotere transparantie van procedures, grotere voorspelbaarheid van de verplichtingen en uitkomsten waardoor een beroep op de rechter wordt geminimaliseerd, een dejuridiseren zonder verlies van kwaliteit en een systeem dat juridisch deugdelijk is. 6 De wetgever neemt dit over, waarbij wordt gesteld dat het nieuwe ontslagrecht eenvoudiger, sneller, eerlijker en minder kostbaar moet zijn voor werkgevers. 7 Het wet ziet dan ook thans het licht. Door sommigen wel de grootste arbeidsrechtelijke verandering genoemd sedert 1945. De wetsgeschiedenis kan dan ook niet los worden gezien van de totstandkomingsgeschiedenis die niet mag worden vergeten. De grondslag voor de wetswijziging moet worden gevonden in het lenteakkoord 2012. 8 Deze is vervolgens gevolgd door een hoofdlijnen notitie van de toenmalige minister SZW. 9 In het regeerakkoord Rutte II is in het verlengde hiervan een aanpassing van het ontslagrecht afgesproken. Teneinde hiervoor draagvlak te krijgen is dit middels een sociaal akkoord 2013 met de sociale partners 10 en een zogenoemd herfstakkoord 2013 met de oppositiepartijen 11 (teneinde een meerderheid in de Eerste Kamer te verkrijgen) gefinaliseerd. Daarbij mag niet worden vergeten dat de wet zeer snel door de parlementen is geloodst. Deze snelheid heeft dan ook niet bijgedragen aan de kwaliteit van de wetgeving. Echter, een oproep vanuit de praktijk om de wet nog een keer kritisch op leesbaarheid tegen het licht te houden vond geen gehoor bij de minister. 12 Voorts mag bij de totstandkoming niet de invloed worden vergeten van de Vereniging van Arbeidsrechtadvocaten Nederland. Deze hield op 21 januari 2014 een symposium dat in een verslag is vastgelegd. Tevens heeft deze belangenorganisatie een aantal schrijven richting beide Kamers uitgevaardigd 13 en heeft de Eerste Kamer dankbaar gebruik gemaakt van de door de Ontslagcommissie van deze vereniging geformuleerde vragen. Ook mag niet onvermeld blijven het commentaar 2 Rapport van de adviescommissie duaal ontsagstelsel; Afscheid van het duale ontslagrecht, Den Haag november 2000. 3 Advies Commissie Arbeidsparticipatie, Naar een toekomst die werkt, 16 juni 2008. 4 Zie wet van 14 juni 2014 tot wijziging van verschillende wetten in verband met de hervorming van het ontslagrecht, wijziging van de rechtspositie van flexwerkers en wijziging van verschillende wetten in verband met het aanpassen van de Werkloosheidswet, het verruimen van de openstelling van de Wet inkomensvoorziening oudere werklozen en de beperking van de toegang tot de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Wet werk en zekerheid, Stb. 2014, 216. 5 Zie STvdA, Perspectief voor een sociaal en ondernemend Nederland: uit de crisis, met goed werk, op weg naar 20202. Verantwoordelijkheid nemen én dragen, kansen creëren én benutten, s-gravenhage 2013. 6 Zie STvdA 2013, p. 28. 7 Zie Kamerstukken II 2013/14, 33 818, nr. 3 (memorie van toelichting), p. 5. 8 Lente Akkoord / Deelakkoord 2013: Tweede Kamer, Vergaderjaar 2012-2013, 33 410, nr. 12 9 Regeerakkoord 2013 Bruggen slaan : Kamerstukken: Tweede Kamer, Vergaderjaar 2012-2013, 33 410, nr. 15 Regeerakkoord Rutte II: Sociaal akkoord: Kamerstukken: Tweede Kamer, vergaderjaar 2012-2013, 33 566, nr. 15. 10 Herfstakkoord met oppositiepartijen: Tweede Kamer, vergaderjaar 2013-2014, 33 750, nr. 19. 11 Hoofdlijnennotitie aanpassing ontslagrecht en ww: Kamerstukken: Tweede Kamer, vergaderjaar 2011-2012, 29 544, nr. 400, Bijlage. 12 EK, vergaderjaar 2013 2014, 33 818, C, pagina 89 en 90 13 Noemenswaardig in dat kader is de brief van 6 februari 2014 aan de Tweede Kamer, een schrijven van 11 februari 2014 aan Minister Asscher en een brief van 24 maart 2014 aan de Eerste Kamer. Deze zijn terug te vinden op www.vaan-arbeidsrecht.nl 1
TEKST & TOELICHTING WET WERK EN ZEKERHEID INLEIDING van de werkgroep ontslagrecht van de Vereniging voor Arbeidsrecht, verwoord in een brief van deze commissie aan de leden van de commissie Sociale Zaken en Werkgelegenheid d.d. 11 februari 2014. Evenzo heeft de vakgroep arbeidsrecht en socialezekerheidsrecht van de Universiteit van Amsterdam een commentaar geschreven, getiteld Het wetsvoorstel Werk en Zekerheid-dertig concrete voorstellen tot aanscherping en verduidelijking. Voor wat betreft de literatuur die is verschenen gedurende de parlementaire behandeling mag niet onvermeld blijven de speciale editie van de TAP van januari 2014 en de TRA special nummer 3 van 2014. Aldaar vallen ook algemene beschrijvingen te vinden omtrent het wetsvoorstel. 14 Wat in ieder geval niet onopgemerkt mag blijven is het feit dat als gevolg van deze wetswijziging de kennis van het cao-recht steeds belangrijker gaat worden. Is een werknemer al dan niet aan de cao gebonden e.d. Daarbij komt een nieuw toetsingscriterium te weten de vraag of de cao-afspraak inhoudelijk überhaupt wel had mogen worden gemaakt. Illustratief hiervoor is bijvoorbeeld artikel 673b BW (nieuw) waarin wordt aangegeven dat de transitievergoeding op een andere wijze per cao kan worden uitgekeerd, mits de regeling gelijkwaardig is. Of de afwijking per cao die enkel is toegestaan als de intrinsieke aard van de arbeid dit toelaat (vide artikel 7:668a BW nieuw). Op 14 juni 2014 is de Wet aangenomen. Met ingang van 1 januari 2015 zijn de eerste gevolgen hiervan merkbaar. Op 22 juli 2014 is het wetsvoorstel Verzamelwet SZW 2015 ingediend, die een aantal wetten wijzigt, waaronder het Burgerlijk Wetboek. 15 Met deze reparatiewet worden met name technische wijzigen doorgevoerd. In deze druk is reparatiewet tot en met de nota van wijziging d.d. 1 september 2014 opgenomen. 14 Zie in dit kader ook C.P. van den Eijnden, S.F.H. Jellinghaus en P. Maarsen, Wet werk en zekerheid, Alphen a.d. Rijn 2014. 15 Kamerstukken II 2013/14, 33988 2