Juridisch toetsingskader evenementen artikel 2:25 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Geldermalsen Burgemeester van Geldermalsen 28 juni 2016 (16.010092)
2 Inhoudsopgave Inleiding 3 1. Evenement 4 1.1 Wat is een evenement? 4 1.2 Onderscheid in type evenementen A, B, C 4 2. Vergunningsprocedure 6 2.1 Vergunning aanvragen of alleen melden? 6 2.2 Indieningstermijn en beslistermijn aanvraag om vergunning 6 2.3 Regionale en gemeentelijke evenementenkalender 7 2.4 Aanvraag vergunning 7 2.5 Advisering 8 2.6 Vooroverleg 9 2.7 Afschrift van verleende vergunning 9 2.8 Weigeren vergunning 9 2.9 Evaluatie 9 3. Toetsingsgronden vergunning 10 3.1 Openbare orde 10 3.2 Openbare veiligheid 10 3.3 Volksgezondheid 10 3.4 Bescherming van het milieu 10 4. Voorschriften 4.1 Eindtijden 11 4.2 Geluidsnorm 11 4.3 Beveiliging 11 4.4 Aanspreekpunt en veiligheid 12 4.5 EHBO 12 4.6 Brandveiligheid 12 4.7 Bereikbaarheid hulpverleningsdiensten 12 4.8 Verkeer 12 4.9 Afval 12 4.10 Alcohol gebruik 13 5. Ten slotte 14 Bijlage 15
3 Inleiding Evenementen zorgen voor een afwisselend cultureel aanbod en verhogen de betrokkenheid van de inwoners bij de verschillende kernen van de gemeente. De evenementencultuur binnen de gemeente Geldermalsen wordt gekenmerkt door traditie en is vaak gericht op de lokale gemeenschap. Het merendeel van de evenementen keert jaarlijks terug op dezelfde locaties. Op 29 maart 2016 stemde de gemeenteraad in met het Beleidskader evenementen gemeente Geldermalsen. Hierin wordt de visie van onze gemeente met bijbehorende uitgangspunten op het gebied van evenementenbeleid verwoord. In 2010 is het Juridisch kader evenementen opgesteld waarin inzicht werd gegeven in het proces van vergunningverlening van evenementen door de burgemeester. Dit document is nu geactualiseerd en de tekst, die vrij uitvoerig was, is vereenvoudigd. Door de actualisatie is nu onder andere de landelijke risico classificering van evenementen en de nieuwe wijze van advisering door de politie opgenomen. Het systeem van de hinderscore is uit het nieuwe toetsingskader gelaten, dit had geen toegevoegde waarde voor de afweging om een vergunning te verlenen. Dit nieuwe toetsingskader vervangt het document uit 2010. Veiligheid tijdens evenementen is de laatste jaren, door enkele betreurenswaardige voorvallen in binnenen buitenland, een steeds prominenter onderwerp geworden. De verantwoordelijkheid voor het goed en veilig verloop van een evenement ligt bij de organisator. Maar de gemeente blijft eindverantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid, de volksgezondheid en bescherming van het milieu. De aanvraag en toetsing van de vergunning blijft dan ook de verantwoordelijkheid van de gemeente. De burgemeester is bevoegd om te beslissen op een aanvraag om een evenementenvergunning. Deze bevoegdheid staat in artikel 2:25 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Geldermalsen (hierna: APV). De aanvraag om vergunning wordt getoetst op de in artikel 1:8 APV opgenomen vier criteria: - de openbare orde; - de openbare veiligheid; - de volksgezondheid; - de bescherming van het milieu. In dit document worden de vergunningsprocedure, de vier toetsingsgronden (artikel 1:8 APV) en de voorschriften in de evenementenvergunning toegelicht. Overeenkomstig de toezegging van de burgemeester in de raadsvergadering van 29 maart 2016 wordt dit document ter kennisname naar de gemeenteraad gestuurd.
4 1. Evenement 1.1 Wat is een evenement? De basis voor het verlenen van een evenementenvergunning en het stellen van regels ligt in de APV. In artikel 2:24 APV wordt een evenement gedefinieerd als elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Daarbij wordt onder andere als evenement gezien: een herdenkingsplechtigheid, een braderie/themamarkt, een optocht op de weg niet zijnde een betoging en een feest, een muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg. Ook activiteiten die niet tot de normale bedrijfsvoering horen, kunnen onder het begrip evenement vallen (dit is bijvoorbeeld een optreden van een landelijk bekende dj in een café). Wanneer een feest een besloten karakter heeft maar er kaarten worden verkocht en/of reclame voor wordt gemaakt, wordt dit ook aangemerkt als een evenement in de zin van de APV. Om een evenement te mogen organiseren is een vergunning van de burgemeester nodig. In de evenementenvergunning wordt toestemming gegeven voor het organiseren van het evenement en kunnen voorschriften staan over onder andere geluid, parkeren, beveiliging en brandveiligheid. In 2014 is voor 95 evenementen een vergunning verleend. In 2015 waren dat er nog meer, namelijk 116. Artikel 2:25 APV zondert een aantal evenementen uit van deze vergunningplicht. Voor deze evenementen hoeft de aanvrager alleen een melding te doen als het evenement voldoet aan bepaalde voorwaarden, hierover staat meer in hoofdstuk 2. Het aantal evenementen waarvoor in 2014 een melding is ontvangen, is 51. Voor het jaar 2015 is dat aantal 46. Het uitgangspunt is om een evenement te vergunnen en hier actief met de aanvrager in mee te denken. Mocht in de vooroverlegfase of tijdens de behandeling van de aanvraag blijken dat een vergunning niet verleend zal worden, wordt dit vanzelfsprekend zo snel mogelijk aan de aanvrager meegedeeld en waar mogelijk meegedacht over alternatieven. Geen evenement maar wel een incidentele festiviteit Als het bij een horecagelegenheid of andere inrichting niet gaat om een evenement maar er wel de wens bestaat om ontheffing van de geluidsnorm kan de organisator een kennisgeving incidentele festiviteit indienen. Artikel 4:3 APV maakt het mogelijk om maximaal 12 keer per jaar ontheffing van de geluidsnorm uit het Activiteitenbesluit (milieuwetgeving) te verlenen tot 24.00 uur. Daarna moet het geluidsniveau weer worden teruggebracht naar de waarde zoals het Activiteitenbesluit bepaalt. 1.2 Onderscheid in type evenementen A, B, C Het organiseren van een evenement van wat voor aard of met welke omvang dan ook brengt in meer of mindere mate risico s met zich mee. Dit kunnen risico s zijn o.a. op het gebied van verkeer en openbare orde. Hierbij kunnen bezoekers, deelnemers, de organisatie en omwonenden betrokken zijn. Om te zorgen dat een evenement voor een ieder veilig verloopt, is aandacht voor de algehele veiligheid noodzakelijk. Met het oog op deze veiligheid vragen grootschalige en/of (zwaar) belastende evenementen dan ook om een andere aanpak dan de kleinschalige evenementen. Hierbij gaat het om vergunningsplichtige evenementen en niet over de meldingsplichtige evenementen. Meldingsplichtige evenementen worden niet geclassificeerd.
5 De Veiligheidsregio*, de politie en de regiogemeenten werken met een risicoscan waar een score A, B of C uitkomt. De behandeld ambtenaar vult de risicoscan in en vermeldt de score bij de adviesaanvraag. In de risicoscan wordt informatie gevraagd over het publiek (aantal, leeftijd doelgroep, aanwezigheid van specifieke doelgroepen), de locatie (binnen of buiten, aan- en afvoerwegen, type ondergrond) en de activiteiten (soort evenement, dagen en tijden). De Veiligheidsregio, politie en brandweer passen hun advisering aan de uitkomst van de score aan. De risicoscan is als bijlage 1 toegevoegd. Deze classificering is landelijk ingevoerd en houdt de volgende omschrijving in: A-evenement regulier evenement Een evenement waarbij niet verwacht wordt dat die gebeurtenis leidt tot risico s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en/of het milieu. Ook worden geen maatregelen of voorzieningen verwacht van het bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. Een voorbeeld van een A-evenement is de rommelmarkt van de N.H. kerk in Buurmalsen. B-evenement: aandachtsevenement Evenement, waarbij het mogelijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en/of het milieu. Een dergelijk evenement kan maatregelen en voorzieningen vragen van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. Een voorbeeld van een B-evenement is het 11 Dorpenspel. C- evenement: risico evenement Evenement, waarbij het te verwachten is dat die gebeurtenis leidt tot risico s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en/of het milieu. Het bevoegd gezag treft maatregelen of voorzieningen om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. Vanaf de invoering van de risicoclassificatie in 2014 zijn er in de gemeente Geldermalsen geen vergunningen voor C-evenementen aangevraagd. *Veiligheidsregio: De Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ) is een organisatie voor brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en voorbereiding en coördinatie op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing. De VRGZ is een van de 25 veiligheidsregio's in Nederland.
6 2. Vergunningsprocedure 2.1 Vergunning aanvragen of alleen melden? Alleen evenement melden Artikel 2:25 APV zondert een aantal evenementen uit van de vergunningplicht. Voor deze evenementen hoeft de aanvrager alleen een melding te doen als het evenement voldoet aan de volgende voorwaarden: - het aantal aanwezigen bedraagt niet meer dan 100 personen; - het evenement vindt plaats tussen 8.00 en 24.00 uur; - er wordt geen muziek ten gehore gebracht na 23.00 uur; - het evenement vindt niet plaats op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats en vormt ook anderszins geen belemmering voor verkeer en hulpdiensten; - er worden geen objecten geplaatst met een oppervlakte van meer dan 10 m² per object (bijvoorbeeld een (party)tent of een podium); - er is één organisator; - de organisator heeft ten minste vijf werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding gedaan aan de burgemeester. Voor meldingsplichtige evenementen wordt uitgegaan van een geluidswaarde van 60 db(a) op de gevels van dichtbijgelegen woningen (zie ook hoofdstuk 4). In artikel 2:25 APV is bepaald dat de burgemeester binnen 5 werkdagen na ontvangst van de melding kan besluiten het evenement te verbieden indien er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en/of het milieu in gevaar komt. Vergunning aanvragen Als een evenement niet onder de voorwaarden van een melding valt, moet een vergunning worden aangevraagd. 2.2 Indieningstermijn en beslistermijn aanvraag om vergunning Beslistermijn De burgemeester beslist op een aanvraag voor een vergunning binnen acht weken na de datum van ontvangst van de aanvraag. Deze termijn kan worden verlengd met maximaal acht weken (artikel 4:15 Algemene wet bestuursrecht). Indieningstermijn 8 weken In de APV staat dat op een aanvraag om vergunning (in dit geval een evenementenvergunning) binnen acht weken na ontvangst wordt beslist. Als een aanvraag korter dan drie weken voor aanvang van het evenement wordt ingediend kan de burgemeester besluiten de aanvraag niet meer in behandeling te nemen (artikel 1:3 lid 1 APV). Er is namelijk tijd nodig om een aanvraag zorgvuldig te behandelen. Daarbij worden adviseurs (zoals politie en brandweer) geraadpleegd en worden belangen zorgvuldig afgewogen. Indieningstermijn 16 weken De burgemeester kan afwijken van de indieningstermijn van 8 weken (artikel 1:3 lid 2 APV). Evenementen waarbij extra politie-inzet noodzakelijk of te verwachten is, dienen minimaal 16 weken voor het evenement te zijn ingediend. De politie kan het evenement dan opnemen bij het plannen van haar regionale inzet en er is voldoende tijd voor een zorgvuldige behandeling en belangenafweging. Het gaat hier om grootschalige evenementen met bovenregionale aantrekkingskracht en/of evenementen waarbij het verkeer ernstig verstoord wordt (zoals de Rode Kruis Bloesemtocht). Inzet van politie is hier noodzakelijk om de orde en veiligheid van het groot aantal bezoekers en deelnemers of het verkeer te kunnen waarborgen. Als het voornemen voor een dergelijk evenement bij de gemeente bekend is, zal de organisator worden geïnformeerd over de langere indieningstermijn zodat de aanvraag tijdig kan worden ingediend. Geen evenementenvergunning van rechtswege Lex Silencio Positivo is de regeling waarbij een vergunning automatisch verleend wordt als de overheid niet tijdig op de aanvraag om een vergunning heeft beslist (paragraaf 4.1.3.3 Algemene wet
7 bestuursrecht). Een bestuursorgaan kan om redenen van algemeen belang deze regeling niet van toepassing verklaren. Op de evenementenvergunning is de Lex Silencio Positivo (LSP) niet van toepassing. Als de burgemeester op een aanvraag om evenementenvergunning niet binnen 8 of 16 weken beslist, ontstaat er geen vergunning van rechtswege. Dit is vastgelegd in artikel 2:25 lid 6 APV. In het kader van het algemeen belang en in het bijzonder de openbare orde en de openbare veiligheid wordt de LSP niet toegepast. Er moet voldoende tijd zijn om aspecten zoals brandveiligheid, geluid, aan- en afvoer en parkeren van bezoekers te beoordelen en zo nodig door de organisator aan te laten passen. 2.3 Regionale en gemeentelijke evenementenkalender Regionale evenementenkalender Veiligheidsregio De Veiligheidsregio Gelderland Zuid hanteert een eigen evenementenkalender voor de hulpdiensten. De Veiligheidsregio heeft zo alle evenementen in de regio in beeld en kan hier inzet van alle hulpdiensten op aanpassen. De behandelend ambtenaar van de gemeente mailt hiervoor de afschriften van verleende vergunningen voor A-, B- en C- evenementen naar de Veiligheidsregio. Gemeentelijke evenementenkalender Gemeente Geldermalsen beschikt over een evenementenagenda op de website www.geldermalsen.nl. Deze kalender is bedoeld om organisatoren van evenementen, inwoners en toeristen te informeren. Verleende evenementenvergunningen en ontvangen evenementenmeldingen komen op deze kalender. Uit recente cijfers blijkt dat tussen 1 januari en 1 juni 2016 deze pagina 519 keer is bezocht (waarvan 392 unieke bezoekers, op basis van ip-adres). 2.4 Aanvraag vergunning Een aanvraag om evenementenvergunning wordt gedaan via het nieuwe aanvraagformulier op www.geldermalsen.nl. Dit nieuwe formulier staat vanaf juli 2016 op de website. Dit formulier is zo gebruiksvriendelijk mogelijk gemaakt in de vorm van een invulbaar 1 pdf-bestand. De aanvrager kan alle vragen vooraf bekijken en de informatie alvast verzamelen die hij/zij hierbij nodig heeft. De lay-out van het nieuwe formulier blijft ook na verzending prettig leesbaar voor de aanvrager en de gemeente, in tegenstelling tot het vorige digitale formulier. Afhankelijk van het soort evenement levert de aanvrager o.a. ook een situatietekening, plattegrond, Veiligheidsplan en Verkeersplan in. Op de website van de gemeente staat een standaard Veiligheidsplan en een standaard Verkeersplan. De aanvrager hoeft deze alleen nog maar in te vullen. Een aanvrager mag ook zelf een plan opstellen maar dan moeten de onderdelen uit deze twee standaardplannen daar in terug komen. Als de vergunning wordt verleend, maken deze plannen onderdeel uit van de vergunning. Veiligheidsplan In het Veiligheidsplan vult de organisator de telefoonnummers in van de contactpersonen en beantwoordt hij/zij een aantal vragen over brandbeveiliging en ontruiming. Zoals waar men moet verzamelen in geval van nood en waar de brandblussers zijn. Dit Veiligheidsplan helpt de organisator om een aantal zaken die de veiligheid voor bezoekers, deelnemers en de organisatie aangaan te regelen. In dit plan staan onder andere de brandveiligheidsmaatregelen en hoe men in geval van nood moet ontruimen. Verkeersplan Om het evenement veilig te laten verlopen is ook aandacht nodig voor de onderdelen verkeer en parkeren. Als het evenement plaatsvindt op de openbare weg (straat, plein of parkeerplaats) of als er meer auto s worden verwacht dan er parkeerplaatsen zijn, moeten er maatregelen getroffen worden. Dit kunnen bijvoorbeeld tijdelijke wegafzettingen zijn of waarschuwingsborden voor het langs rijdende verkeer. 1 op tablets na installatie van een app, bijvoorbeeld Adobe Reader
8 In de twee plannen en op het aanvraagformulier staat aangegeven wat de aanvrager moet indienen. Tijdens de beoordeling van de aanvraag kan blijken dat er nog meer of andere informatie nodig is. De behandelend ambtenaar neemt hier over contact op met de aanvrager. 2.5 Advisering De burgemeester beslist op een aanvraag om evenementenvergunning. Vanuit deze verantwoordelijkheid vraagt de burgemeester advies aan verschillende adviseurs zoals politie en brandweer. De burgemeester kan gemotiveerd afwijken van deze adviezen. Indien er afwijzende adviezen zijn, zal de burgemeester over het algemeen besluiten de vergunning te weigeren. Tenzij in overleg met de aanvrager en/of met aanvullende vergunningsvoorschriften het als nog mogelijk is de vergunning te verlenen. In de praktijk komen afwijzende adviezen niet vaak voor. Als adviseurs bedenkingen hebben bij een aanvraag dan wordt dit altijd besproken met de behandeld ambtenaar die, zoals al eerder geschreven in 1.1, de bedenkingen maar ook mogelijke oplossingen/alternatieven met de aanvrager bespreekt. Brandweer De brandweer maakt onderdeel uit van de Veiligheidsregio. Als voor een evenement gebruik wordt gemaakt van een tent of tijdelijk bouwsel waar meer dan 50 personen tegelijk in kunnen verblijven is een tijdelijke gebruiksvergunning van de brandweer nodig (Brandbeveiligingsverordening; bevoegdheid van het college). Deze vergunning wordt tegelijk met de evenementenvergunning verleend, in 1 document. De brandweer kijkt onder andere naar de afstand tussen (tijdelijke) bouwwerken, hoeveel personen er aanwezig zijn in relatie met de nooduitgangen in een gebouw/tent en naar het (brandwerend) materiaal. De brandweer brengt hierover advies uit in de vorm van voorschriften voor in de vergunning en controleert ter plaatse voor en/of tijdens het evenement. Politie De politie adviseert over zaken op het gebied van verkeer, handhaving van de openbare orde en veiligheid. Voorheen adviseerden de wijkagenten over evenementen. Na de landelijke organisatieontwikkeling is er één aanspreekpunt voor evenementen bij de politie; bureau evenementenadvisering van team De Waarden. Een aanvraag om vergunning voor een A-evenement wordt ter kennisname aan de politie gestuurd. De politie bevestigt de ontvangst en plaatst het evenement op haar eigen evenementenkalender. Bij B- en C- evenementen wordt advies gevraagd aan de politie. GHOR De GHOR (Geneeskundige Hulp bij Ongevallen en Rampen) maakt onderdeel uit van de Veiligheidsregio en wordt om advies gevraagd over de inzet van medische hulpverlening en technische hygiënezorg zoals drinkwater- en toiletfaciliteiten. Uit de risicoscan blijkt of de standaardvoorschriften van de GHOR in de vergunning moeten worden opgenomen. Bij C-evenementen wordt de GHOR om een specifiek advies gevraagd. Afdeling Ruimtelijk beheer verkeer Verkeersdeskundigen van de gemeentelijke afdeling Ruimtelijk Beheer beoordelen de aanvraag en bijlagen op de maatregelen die genomen moeten worden voor de doorstroom van het verkeer en het parkeren. Milieu De Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) kan om advies worden gevraagd over milieuaspecten (water, lucht, bodem en geluid). Bijvoorbeeld als er door een evenement kans bestaat op bodemverontreiniging. Op verzoek van de gemeente kan de ODR ook geluidsmetingen verrichten. Veiligheidsregio De Veiligheidsregio kan vanuit de rol als coördinator van rampenbestrijding en crisisbeheersing de gemeente adviseren bij zeer grootschalige evenementen.
9 Handhaving en toezicht De gemeentelijke toezichthouder voor de APV kan zowel voor, tijdens als na het evenement controleren of de voorschriften in de evenementenvergunning zijn gevolgd. De toezichthouder legt zijn bevindingen vast en als het nodig is worden deze besproken met de organisator van het evenement. De Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) controleert constructies, op verzoek van de gemeente, als er grote bouwconstructies (bijvoorbeeld grote tenten, podia of tribunes) worden geplaatst. 2.6 Vooroverleg Bij C-evenementen nodigt de behandelend ambtenaar de aanvrager uit voor een vooroverleg. In dit overleg kunnen de aanvrager en de adviseurs de plannen en de aandachtspunten bespreken. Uiteraard is het voor A- en B-evenementen ook mogelijk om een overleg te voeren. De behoefte en noodzaak zal per evenement en per aanvrager verschillen. 2.7 Afschrift van verleende vergunning Een afschrift van de verleende vergunning wordt in ieder geval verstrekt aan politie (bureau evenementenadvisering), brandweer, afdeling Ruimtelijk Beheer (verkeerszaken) en de Veiligheidsregio (voor regionale evenementenkalender). 2.8 Weigeren vergunning Wanneer de burgemeester het voornemen heeft om de vergunning te weigeren, wordt de aanvrager hiervan schriftelijk op de hoogte gebracht. De aanvrager wordt dan in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze kenbaar te maken. Na een herbeoordeling wordt het definitieve besluit genomen. Degene die een weigering ontvangt, kan een bezwaarschrift indienen. Dit bezwaarschrift wordt behandeld door een onafhankelijke adviescommissie. Als de commissie advies heeft uitgebracht neemt de burgemeester opnieuw een besluit. Tegen dit besluit kan een beroepschrift bij de rechtbank worden ingediend. 2.9 Evaluatie Als de toezichthouder, politie of brandweer tijdens de controle urgente zaken constateren, worden deze met de organisator opgenomen tijdens het bezoek. Van het bezoek aan het evenement wordt een verslag gemaakt en bij het vergunningsdossier opgeslagen. Na afloop van een C-evenement en desgewenst bij andere evenementen (initiatief gemeente of organisator) vindt er onder leiding van de gemeente een evaluatieoverleg plaats.
10 3. Toetsingsgronden vergunning Zoals al eerder aangegeven wordt een aanvraag om evenementenvergunning getoetst op vier criteria die zijn vastgelegd in artikel 1:8 van de APV: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; c. de volksgezondheid; d. de bescherming van het milieu. Deze toetsingscriteria worden hieronder uitgewerkt. Hierbij moet worden opgemerkt dat de criteria elkaar soms gedeeltelijk overlappen. 3.1 Openbare orde De burgemeester is belast met de handhaving van de openbare orde. Dit houdt in dat verstoring van de openbare orde zoveel als mogelijk moet worden voorkomen. Indien er redelijkerwijze niet voldoende maatregelen kunnen worden getroffen om verstoring van de openbare orde te voorkomen, kan worden besloten om vergunning voor het voorgenomen evenement te weigeren. Bij maatregelen gaat het onder andere om de situering van de geluidsboxen, inzet beveiliging en geluidsvoorschriften. Indien er een (geluids)belastend evenement vergund is, kan de burgemeester in het kader van de openbare orde besluiten geen evenementenvergunning voor een (geluids)belastend evenement voor het weekend ervoor of het weekend erna te verlenen. Dit kan per kern of voor de gehele gemeente toegepast worden, afhankelijk van de belasting van het evenement. Als bij een vorige editie van het evenement overtredingen zijn geconstateerd of overmatig overlast is gemeld en de vrees bestaat dat dit bij het nieuwe evenement weer zal gebeuren, kan de burgemeester besluiten het evenement te weigeren. Eventueel kunnen ook striktere voorschriften aan de vergunning worden verbonden waardoor het evenement toch plaats kan vinden. 3.2 Openbare veiligheid Bij de beoordeling van de aanvraag wordt gekeken naar de veiligheid van deelnemers, toeschouwers en andere betrokkenen en in hoeverre hiertegen voldoende maatregelen kunnen worden getroffen. De verkeersveiligheid maakt ook onderdeel uit van de openbare veiligheid. 3.3 Volksgezondheid Bij het gezondheidscriterium wordt getoetst of er mogelijk sprake is van een gevaar voor de gezondheid van deelnemers, toeschouwers en andere betrokkenen bij het evenement en welke maatregelen getroffen kunnen worden om de volksgezondheid te kunnen waarborgen. Het gaat hier onder andere om het gebruik van stimulerende en verslavende middelen, algemene hygiënische zaken, sanitaire- en drinkwatervoorzieningen, medische voorzieningen, voedsel- en drankverstrekking. Ook weersinvloeden kunnen van invloed zijn op de gezondheid van bezoekers, te denken valt aan onderkoelingsverschijnselen. 3.4 Bescherming van het milieu Het gaat hier onder andere om overlast in de vorm van geluid, stank en afvalstoffen.
11 4. Voorschriften De burgemeester kan aan een vergunning voor een evenement voorschriften verbinden, afhankelijk van de aard van het evenement. Onderwerpen uit hoofdstuk 2 (aanvraag vergunning) komen hierna voor deel opnieuw aan bod maar dan als voorschrift bij de vergunning. 4.1 Eindtijden Om de belangen van de omgeving in acht te nemen, is gekozen voor de volgende eindtijden: zondag tot en met donderdag : eindtijd 23.00 uur vrijdag en zaterdag : eindtijd 01.00 uur De naastgelegen gemeenten (Tiel, Culemborg, Neerijnen en Lingewaal) hanteren ook een eindtijd van 01.00 uur op vrijdag en zaterdag (behalve gemeente Buren). Ondanks dat organisatoren wel eens vragen om een latere eindtijd hanteert de burgemeester deze eindtijden voor alle evenementen. Zeker ook omdat veel evenementen in de openlucht of in een tent plaatsvinden. Hierdoor is voor de organisatoren, de bezoekers en omwonenden duidelijkheid en blijft de nachtelijke overlast beperkt. In de afgelopen jaren heeft de burgemeester alleen voor het evenement Samenloop voor Hoop een uitzondering gemaakt. Met deze 24-uurs wandel estafette werd geld ingezameld voor KWF Kankerbestrijding. 4.2 Geluidsnorm In de aanvraag om vergunning geeft de organisator aan welk geluidsniveau hij/zij denkt te behalen met zijn evenement. De toegestane geluidsnorm wordt echter door de burgemeester bepaald en als voorschrift in de vergunning opgenomen. Afhankelijk van het type evenement worden, net als in veel andere gemeenten, drie geluidsnormen gehanteerd: - Voor meldingsplichtige evenementen wordt uitgegaan van een grenswaarde van 60 db(a) op de gevels van dichtbijgelegen woningen. - Voor vergunningsplichtige evenementen (A-, B- en C-evenementen) bedraagt de grenswaarde 70 db(a) op gevels van dichtbijgelegen woningen. - In bijzondere situaties kan de burgemeester afwijken van de hierboven genoemde grenswaarden. Bij grote muziekevenementen kan, in plaats van een grenswaarde op de gevels van woningen, een grenswaarde worden gesteld 80 db(a) gemeten aan het einde van het publieksdeel. Indien er sprake is van muziekevenementen in het house/dancespectrum, wat gekenmerkt wordt door de lage tonen, kan als aanvullend vergunningsvoorschrift opgenomen worden dat het verschil in het db(c) - db(a) niveau niet meer dan 14 d(b) mag bedragen. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de wens van het publiek naar meer lage tonen in de muziek maar wordt de onnodige emissie van teveel lage tonen aan banden gelegd. In de vergunning kan opgenomen worden dat de organisator met geluidsmetingen moet kunnen aantonen dat hij/zij zich houdt aan de geluidsvoorschriften. De gemeente kan ook geluidsmetingen laten verrichten. 4.3 Beveiliging De vergunninghouder is primair verantwoordelijk voor de orde en de veiligheid van bezoekers op het evenement en moet daarom zorgen voor voldoende toezicht. Als richtlijn wordt één toezichthouder/beveiliger per 150 gelijktijdig aanwezige bezoekers gehanteerd. Afhankelijk van de aard van het evenement kunnen vrijwilligers dit toezicht uitoefenen of moet er een professioneel beveiligingsbedrijf ingehuurd worden. De gemeente kan de politie om advies vragen over de inzet (aantal en tijdstippen inzet) van toezichthouders/beveiligers.
12 4.4 Aanspreekpunt en veiligheid Gedurende het evenement, ook tijdens op- en afbouw, moet een contactpersoon namens de organisator op de locatie aanwezig zijn. Deze is het eerste aanspreekpunt voor de gemeente en alle hulpdiensten. De contactpersonen staan in de evenementenvergunning met naam en mobiel telefoonnummer. Aanwijzingen van politie, brandweer en gemeente moeten door de organisator altijd direct worden opgevolgd. Het Veiligheidsplan maakt onderdeel uit van de evenementenvergunning. 4.5 EHBO Het uitgangspunt van de GHOR is minimaal 1 EHBO-er per 1000 gelijktijdige bezoekers met een minimum van 2 voor de duur van het evenement. Omdat elk evenement anders is en de inzet afhankelijk is van de activiteiten die plaatsvinden, het aantal bezoekers en de aard van het publiek, de bereikbaarheid voor hulpverleningsdiensten, de plaats en het tijdstip kan de gemeente de GHOR vragen om een specifiek advies. 4.6 Brandveiligheid De brandweer stelt nadere eisen op het gebied van brandveiligheid. Zo kunnen eisen gesteld worden aan het gebouw/tent, onderlinge afstand van (tijdelijke) bouwwerken, het plaatsen van brandblussers en de breedte van nooduitgangen. Deze voorschriften worden in de vergunning opgenomen of als bijlage aan de vergunning toegevoegd. 4.7 Bereikbaarheid hulpverleningsdiensten Ieder evenement moet goed bereikbaar zijn voor de hulpverleningsdiensten. Als het terrein waarop het evenement is gepland in slechte staat is, kan de eis worden gesteld dat er rijplaten worden neergelegd. In verband met de bereikbaarheid voor hulpverleningsdiensten worden door de brandweer de volgende eisen aan het terrein gesteld: - het terrein moet beschikken over een ontsluitingsweg met een minimale doorrijdbreedte 3,5 meter en een minimale doorrijhoogte 4,2 meter; - brandkranen en overige bluswatervoorzieningen moeten worden vrijgehouden (min. 1 meter); - uitgangen en nooduitgangen moeten worden vrijgehouden (min. 2 meter). Bij de inrichting van het terrein moet de organisator ook zorgen dat het publiek tijdens een incident het terrein zo snel en veilig mogelijk kan verlaten. 4.8 Verkeer Verkeersregelaars Evenementen kunnen door hun omvang veel invloed hebben op het verkeer. Als voorschrift kan worden opgenomen dat er verkeersregelaars of parkeerwachters moeten worden ingezet. Verkeersregelaars kunnen op grond van de Regeling verkeersregelaars 2009 worden ingezet om verkeersstromen bij tijdelijke wegafzettingen, zoals tijdens evenementen, in goede banen te leiden. In de Regeling verkeersregelaars 2009 worden de eisen omschreven waaraan verkeersregelaars dienen te voldoen. Niet-beroepsmatige evenementenverkeersregelaars dienen een online instructie te volgen via www.verkeersregelaarsexamen.nl en vervolgens door de burgemeester als tijdelijke verkeersregelaars te worden aangesteld. Parkeren Afhankelijk van de locatie moet de organisator zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en duidelijke bewegwijzering daarnaar toe. Verkeersplan Als voor het evenement een Verkeersplan is opgesteld dan maakt dit Verkeersplan onderdeel uit van de evenementenvergunning. 4.9 Afval Bij veel evenementen ontstaat afval. De organisator van een evenement is verantwoordelijk voor het opruimen en afvoeren van afval van de locatie waar het evenement plaatsvond. Al het afval dient tijdens en na afloop van het evenement te worden opgeruimd. Door het plaatsen van voldoende afvalbakken kan
13 de organisator er voor zorgen dat er zo min mogelijk afval op de grond belandt. Ook overgebleven spullen van markten en afval van derden die bij het evenement betrokken zijn zoals cateraars en standhouders moeten worden opgeruimd en vallen dus onder de verantwoordelijkheid van de organisator van het evenement. 4.10 Alcohol gebruik Het verstrekken van sterk alcoholische drank buiten een horecabedrijf is verboden. Met een ontheffing van de Drank- en Horecawet (artikel 35) mag alleen zwak alcoholische drank (drank met maximaal vijftien volumeprocent alcohol) worden geschonken. Er mag tijdens een evenement alleen plastic serviesgoed worden gebruikt, ook flesjes mogen alleen van plastic zijn. De organisator moet kunnen aangeven hoe tijdens het evenement de leeftijdsgrens van 18 jaar voor alcohol wordt gecontroleerd.
14 5. Ten slotte Het Juridisch kader evenementen Geldermalsen (vastgesteld op 19 januari 2010 en gewijzigd vastgesteld op 12 oktober 2010) wordt hierbij ingetrokken. Dit Juridisch toetsingskader artikel 2:25 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Geldermalsen wordt door de burgemeester vastgesteld en treedt in werking de dag na die van de bekendmaking. Geldermalsen, 28 juni 2016 Burgemeester van Geldermalsen, Mevrouw dr. M.W.M. de Vries
15 Bijlage formulier risicoscan Veiligheidsregio Het is een interactief formulier. Bij alle onderdelen zijn meerdere antwoorden mogelijk. Uit de gekozen antwoorden komt een totaal score, die de classificatie aangeeft. 18 punten = A evenement; > 18,9 29,9 punten = B evenement; > 30 punten = C evenement Zie de onderverdeling op de volgende pagina.
16