PLAN SCHULDHULPVERLENING 2012-2016 Afdeling: Dienstverlening, team Sociale Zaken Auteur: M. Souren Datum: 16 april 2012
INHOUDSOPGAVE Inleiding 3 Hoofdstuk 1: Wettelijk en algemeen kader 4 Hoofdstuk 2: Visie en doelstelling 5 Hoofdstuk 3: Doelgroepen 7 Hoofdstuk 4: Uitvoeringsbeleid 8 4.1. Preventiemaatregelen 8 4.2. Aanbod schuldhulpverlening 9 Hoofdstuk 5: Kwaliteit van de schuldhulpverlening 10 Hoofdstuk 6: Resultaten 12 Nawoord 13 2
Inleiding Schulden zijn van alle tijden. Sinds de jaren 80 is door verschillende instanties die zich bezighouden met schuldhulpverlening (gemeenten, Kredietbanken en Maatschappelijk Werk) meer aandacht gevraagd en gekomen voor mensen met schulden. Het aantal huishoudens met problematische schulden neemt toe en ook de hoogte van de schulden stijgt. Een deel van deze huishoudens doet een beroep op de gemeentelijke schuldhulpverlening. Schuldhulpverlening houdt in de breedste zin van het woord in dat er activiteiten worden verricht, gericht op het voorkomen, stabiliseren en regelen van problematische schulden. Met ingang van 1 juli 2012 treedt de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening in verwerking. Op grond van artikel 2 van deze wet, dient het beleid ten aanzien van schuldhulpverlening vastgelegd te worden in een beleidsplan dat voor ten hoogste vier jaar wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Er worden wettelijke eisen aan de schuldhulpverlening gesteld. De belangrijkste zijn: De schuldhulpverlening moet integraal zijn met invulling van de regierol; De wachttijden zijn gemaximeerd; Er moet aandacht zijn voor het borgen van de kwaliteit; Er moet aandacht zijn voor preventie en nazorg; Maatwerk is uitgangspunt; De resultaten van de schuldhulpverlening moeten meetbaar zijn. Voor wat betreft dit beleidsplan gemeentelijke schuldhulpverlening wordt er samengewerkt tussen de gemeenten, Leudal, Maasgouw, Nederweert en Roerdalen. Ook schuldhulpverlener Plangroep en het Algemeen Maatschappelijk Werk zijn partners in het samenwerkingstraject. Dit beleidsplan geeft invulling aan de bovenstaande vereisten en geeft richting aan de integrale schuldhulpverlening aan de inwoners van de gemeente. 3
Hoofdstuk 1 Wettelijk en algemeen kader Regierol gemeenten De gemeenten krijgen de wettelijke taak de regie te voeren op schuldhulpverlening. Het gaat niet alleen om oplossingen voor de schuldenproblematiek maar ook om aandacht voor de oorzaken van de schulden. Het is de taak van de gemeente om er voor te zorgen dat de problemen van de klant in onderlinge samenhang worden opgepakt en de organisaties die erbij betrokken zijn niet langs elkaar heen werken. Rol van de burger De verantwoordelijkheid voor het slagen van het traject ligt bij de burger. Van de burger wordt verwacht dat hij of zij de eigen verantwoordelijkheid neemt. De inzet van de burger is voor een groot deel bepalend voor het slagen van een traject. Dit betekent dat afspraken worden nagekomen, informatie op tijd wordt aangeleverd, geen nieuwe schulden worden gemaakt tijdens het traject en dat inzet wordt getoond. Wanneer de burger de eigen verantwoordelijkheid niet kan nemen, wordt gezocht naar ondersteuning binnen de hulpverlening. De Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen (WSNP) Als de schuldhulpverlening niet leidt tot een schuldregeling omdat een of meerdere schuldeisers niet akkoord gaan met het betalingsvoorstel, kan de schuldenaar mogelijk een beroep doen op de WSNP. Ook in dat geval heeft de klant hulp nodig van de gemeente. Deze stelt dan een verzoekschrift op dat naar de rechtbank wordt gestuurd. De rechtbank bepaalt of iemand wordt toegelaten tot de WSNP. Relevante aanverwante wetgeving De Wet werken naar vermogen (Wwnv) is in voorbereiding en het voorstel is om deze wet met ingang van januari 2013 de WWB, Wsw en een deel van de Wajong te laten vervangen. Het kabinet wil met de Wwnv zorgen dat mensen naar vermogen gaan werken en participeren. Net zoals in de aangescherpte WWB per 1 januari 2012 gaat ook in de Wwnv een huishoudinkomenstoets gelden. Dit betekent dat een aantal huishoudens met minder financiële middelen rond moet gaan komen. Dit kan mogelijk leiden tot een verhoogd beroep op schuldhulpverlening. Algemeen kader Schuldhulpverlening moet integraal worden opgepakt. Dat wil zeggen dat de problematiek niet alleen financieel wordt belicht maar dat ook psycho-sociale aspecten de aandacht krijgen. De samenwerkende gemeenten worden daarbij ondersteund door het Algemeen maatschappelijk werk Midden-Limburg. De schuldhulpverlening wordt uitgevoerd door de externe schuldhulpverleningsorganisatie Plangroep. De keuze voor deze partij heeft plaats gevonden middels een aanbestedingstraject. Er is een contract afgesloten met Plangroep voor een periode van twee jaar (2011-2012) met een mogelijke verlenging van twee maal één jaar. Rechtsbescherming Op een aanvraag om schuldhulpverlening wordt een besluit genomen. Dit besluit wordt vastgelegd in een beschikking, waartegen bezwaar en beroep mogelijk is. Plangroep wordt door de gemeente gemandateerd om deze besluiten te nemen. Hierover worden concrete afspraken gemaakt tussen Plangroep en de gemeente. 4
Hoofdstuk 2: Visie en doelstelling Schulden mogen geen belemmering zijn voor participatie. Aan inwoners met problematische schulden wordt de mogelijkheid geboden van begeleiding om de schuldsituatie op te lossen of beheersbaar te maken. Het duurzaam vergroten van de zelfredzaamheid van de burger staat centraal. De gemeente voert de regie op het proces, maar de klant is zelf verantwoordelijk voor het slagen van een traject. We willen dat iedereen in de maatschappij meedoet, hetzij door maatschappelijke participatie of participatie in de vorm van arbeid of scholing. Schuldhulpverlening wordt in het perspectief van de Wet werk en bijstand en de Wet maatschappelijke ondersteuning geplaatst. Hierbij heeft de gemeente de verantwoordelijkheid om zo veel mogelijk burgers te laten participeren. Problematische schulden vormen niet alleen een bedreiging voor het functioneren in algemene zin, maar worden ook gezien als een belangrijke faalfactor bij re-integratie. Het hebben van een schuld vormt vaak een wezenlijke blokkade om tot participatie te komen. De gemeente biedt hulp wanneer iemand zelf niet in staat is zijn schuldenproblematiek op te lossen. Deze hulp richt zich in eerste instantie op het creëren van een stabiele situatie. Niet alleen de schuld, maar ook de oorzaak van de problematische schuldensituatie staat centraal. De klant wordt in zijn kracht gezet, ondersteuning is tijdelijk en leidt tot zelfredzaamheid. De financiële rust en stabiliteit van het gezins wordt voorop gesteld. Die financiële stabiliteit biedt de meeste kans op niet alleen een geslaagde schuldregeling, maar ook op een structurele oplossing van de financiële problemen. Doelstellingen Bovenstaande visie wordt inhoud gegeven door de begrippen: integrale aanpak, maatwerk en vraaggerichte dienstverlening. Integrale aanpak Een integrale benadering houdt in dat er bij de schuldhulpverlening niet alleen oog is voor financiële problemen van de klant. Ook wordt gekeken naar de omstandigheden die van invloed zijn op de financiële problemen. Om de financiële problematiek duurzaam op te kunnen lossen, is het van belang dat de oorzaak van de problematiek duidelijk is. Daarbij wordt gekeken of de klant problemen heeft waarvoor ook andere hulpverlening ingezet moet worden. Het achterliggende doel van de integrale aanpak is te komen tot een duurzaam resultaat. Bij een problematische schuldsituatie, spelen niet alleen financiële problemen een rol, maar hebben we vaak ook te maken met psychosociale problemen. Deze psychosociale problemen kunnen bijvoorbeeld veroorzaakt worden door een echtscheiding, ziekte, ontslag, arbeidsongeschiktheid en/of verslaving. Maar ook het door de maatschappij gestimuleerde consumptiegedrag, het ruime aanbod van kredieten en het meedoen met buren en vrienden zijn belangrijke factoren bij het ontstaan van een problematische schuldsituatie. Een problematische schuldsituatie beïnvloedt in veel opzichten de kwaliteit van het bestaan. Het kan bijvoorbeeld consequenties hebben voor de gezondheid van de leden van het huishouden, het voedingspatroon en de woonomstandigheden. Kortom, een problematische schuldsituatie is niet het gevolg van één oorzaak, maar meestal van meerdere, samenhangende oorzaken. Daarom is het oplossen van een schuldensituatie zo n complex proces. Afronding van dit proces moet leiden tot (hernieuwde) participatie in de maatschappij. 5
Maatwerk en vraaggerichte dienstverlening Welke vorm van hulp ingezet wordt en welke partners daarbij betrokken worden, is afhankelijk van de situatie waarin de klant zich bevindt en welke problemen aan de situatie ten grondslag liggen. De inzet van schuldhulpverlening is dus maatwerk. Op basis van de persoonlijke en gezinssituatie wordt een passende vorm van hulp- en dienstverlening gezocht. Daarbij vindt afstemming plaats met partners binnen de zorgstructuren van de gemeenten. De mogelijke samenwerkingspartners zijn (niet limitatief): Algemeen Maatschappelijk Werk, Vangnetoverleg, Mensana, GGZ Noord en Midden Limburg, Bureau van Jeugdzorg, Centrum van Jeugd en Gezin, Bewindvoerders, UWV WERK bedrijf, Water Maatschappij Limburg, Energieleveranciers, Woningbouwverenigingen, Zorgaanbieders en MEE. 6
Hoofdstuk 3: Doelgroepen Uit de visie op schuldhulpverlening komt naar voren dat de gemeente haar inwoners hulp wil bieden bij het oplossen en voorkomen van problematische schuldensituaties maar wel onder de voorwaarde dat de burger zelf verantwoordelijk blijft en de zelfredzaamheid wordt bevorderd. Deze kaders worden vertaald in nadere uitvoeringsregels die na de vaststelling van dit plan aan het college worden voorgelegd. In deze uitvoeringsregels worden afspraken vastgelegd over toelating tot de schuldhulpverlening, recidive en het stellen van voorwaarden. Achterliggende gedachte is dat er behoefte is aan heldere spelregels: de burger weet wat de voorwaarden zijn voor toelating tot de schuldhulpverlening en waaraan hij zich dient te houden en de gemeente op haar beurt weet welke verplichtingen zij aan de burger mag opleggen en wanneer zij de toegang tot de schuldhulpverlening kan weigeren of beëindigen. Hierbij speelt mee dat de gemeentelijke schuldhulpverleningspraktijk op grond van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening onder het regime van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) valt. Het is dus van belang om regels met betrekking tot toelating tot de schuldhulpverlening, het opleggen van verplichtingen en het weigeren van hulp in een juridisch vat te hebben gegoten. Gezinnen met inwonende minderjarige kinderen De nieuwe wet beoogt dat gemeente bijzondere aandacht moet besteden aan de situatie van gezinnen met kinderen. De gevolgen van problematische schulden zijn immers extra schrijnend als er kinderen in het spel zijn. Bij indiening van de aanvraag voor de schuldhulpverlening wordt direct een inschatting gemaakt of er sprake is van een bedreigende kindsituatie. De aanvraag wordt zo nodig met voorrang opgepakt. In situaties waarin kinderen de dupe dreigen te worden van een problematische schuldensituatie, kan de hardheidsclausule worden toegepast zoals deze wordt opgenomen in de uitvoeringsregels om bijvoorbeeld ondanks recidive, toch over te gaan tot schuldhulpverlening. Alle andere doelgroepen zullen op gelijke wijze en dus niet met voorrang worden behandeld. Wel willen we in dit plan wel nog de, in ons uitvoeringsbeleid opgenomen mogelijkheid, noemen dat er, onder strikte voorwaarden, bijzondere bijstand voor de kosten van energie- of huurschulden kan worden gegeven als er sprake is van zwaarwegende sociale omstandigheden. Deze situatie doet zich in ieder geval voor als er sprake is van een dreigende uithuiszetting of energieafsluiting bij een gezin met kinderen onder de 18 jaar en bij mensen ouder dan 65 jaar. 7
Hoofdstuk 4: Uitvoeringsbeleid 4.1. Preventiemaatregelen De activiteiten gericht op preventie zijn onderdeel van integrale schuldhulpverlening. De gemeente heeft de afgelopen jaren een eigen uitvoeringspraktijk opgebouwd op het terrein van schuldhulpverlening. Daarbij ligt de nadruk op het oplossen van (problematische) schuldsituaties. Als we het belangrijk vinden dat participatie niet in het gedrang komt en we maatschappelijke kosten als gevolg van financiële problemen willen beperken, dan vraagt dit om de inzet van schuldpreventie. De schuldpreventie is geen keuze maar echt een onderdeel van integrale schuldhulpverlening. Inzetten op preventie kost geld. Deze kosten wegen echter op tegen de kosten die gemaakt worden als dezelfde inwoners zich aanmelden met een flink schuldenpakket. Schuldpreventie is een mix van maatregelen, activiteiten en voorzieningen die er op gericht zijn dat mensen financieel vaardig worden en zich zo gedragen dat zij hun financiën op orde houden. Maatregelen, activiteiten en voorzieningen in het kader van schuldpreventie zijn er op gericht het gedrag van mensen te beïnvloeden. De komende jaren gaan we de volgende preventieve maatregelen inzetten: Voorlichting over inkomensondersteunende maatregelen Voorlichting over de inkomensondersteunende regelingen van het rijk en de gemeente kan een bijdrage leveren aan het voorkomen van schulden. Hierbij kan ingezet worden op : - laagdrempelige, eenvoudige aanvraagprocedures - voorlichting, o.a. bijeenkomsten, via intermediairs, brochures, publicaties weekblad. Cursussen omgaan met geld Het uiteindelijke doel van de cursus is om de deelnemers financieel zelfredzaam te maken, hierbij speelt gedragsverandering een grote rol. Dergelijke cursussen kunnen worden gegeven aan de jongeren in de onderwijsinstellingen, bijstandsgerechtigden en andere doelgroepen. Vroegtijdige signalering De gemeente kan met lokale partners afspraken maken over doorverwijzing naar de schuldhulpverlening van klanten met betaalachterstanden. Belangrijke lokale partners zijn woningcorporaties en energiebedrijven. De gemeenten zetten actief in op preventie door signalen van betalingsachterstanden op te vangen en op te pakken. Om te zorgen dat deze signalen vroegtijdig bij de gemeente terecht komen, worden, voor zover dit nog niet is gebeurd, afspraken gemaakt met betrokkene partijen. Administratie op orde Een onoverzichtelijke en niet bijgewerkte administratie kan leiden tot betalingsachterstanden. Personen die geen goed overzicht hebben van de inkomsten en uitgaven betalen rekeningen vaak niet op tijd. Ook zijn toeslagen vaak niet aangevraagd. Door het ondersteunen bij het ordenen van de administratie, na te gaan of er recht bestaat op voorzieningen en door op eenvoudige wijze handvatten te geven de administratie bij te houden, kunnen personen geholpen worden met een overzichtelijke administratie. Deze hulp kan geboden worden door het Algemeen Maatschappelijk Werk en in kleinere vorm door Plangroep. 8
4.2. Aanbod schuldhulpverlening Wij bieden onze burgers de volgende producten op het gebied van schuldhulpverlening aan: Intake / Diagnose/Plan van aanpak De schuldenpositie en de achtergrond van de schulden worden in kaart gebracht. Er wordt geïnventariseerd in welke mate er sprake van problematische schulden is, wat de oorzaak van de problemen is. Tevens wordt er nagegaan of de klant kan en wil voldoen aan de voorwaarden voor schuldhulpverlening. Eenmalig advies Bij sommige klanten is de aard van de schulden dusdanig dat volstaan kan worden met een eenmalig advies. Schuldregeling (minnelijk traject) Het is de taak om te komen tot een stabiele situatie waarin de inkomsten en uitgaven van de schuldenaar in balans zijn. De schuldhulpverlener benadert namens de schuldenaar de schuldeisers en probeert de schulden te regelen. In de meeste gevallen biedt de schuldhulpverlener iedere schuldeiser een betaling per maand, met een maximale termijn van 36 maanden. Er geldt dat alle schuldeisers akkoord moeten zijn met wat zij aangeboden hebben gekregen. WSNP-verklaring Indien in het minnelijk traject geen overeenstemming wordt bereikt met de schuldeisers, kan de schuldenaar besluiten om een wettelijke schuldsanering aan te vragen (eventueel in combinatie met een verzoek aan de rechtbank het aangeboden akkoord dwingend op te leggen aan de schuldeisers). Hij dient daartoe dan een verzoek in bij de rechtbank in het arrondissement waaronder hij ressorteert. Een dergelijke aanvraag moet vergezeld gaan van een verklaring van de gemeente dat een buitenrechtelijke (een minnelijke) schuldsanering niet mogelijk is, evenals van een overzicht van de financiële situatie van de schuldenaar. Crisisinterventie / Moratorium / Dwangakkoord Mensen kunnen in zeer problematische schuldensituaties verkeren die een direct gevaar opleveren voor de voorziening in de noodzakelijke primaire levensbehoeften. Het is dan van belang om tot een snelle interventie te komen. Eerst dient de crisis te zijn afgewend. Daarnaast kan aan de rechter worden gevraagd om een voorlopige voorziening te treffen. Het gaat hier om voorzieningen gericht op het bereiken van een soort adempauze die de schuldenaar in staat moet stellen het minnelijke traject voort te zetten om met zijn schuldeisers een regeling van zijn schulden te bereiken. Door een dwangakkoord wordt getracht een weigerachtige schuldeiser in een kort geding te dwingen tot medewerking aan een minnelijke schuldregeling. Budgetbeheer Onder budgetbeheer worden de taken begrepen als het volledig of gedeeltelijk overnemen van de administratie, ontvangen van de inkomsten van de klant, betalen van de vaste lasten op basis van een vastgesteld budget, reserveren voor diverse nota s en periodiek uitbetalen van het huishoudgeld. Er wordt tevens aandacht aan de psycho-sociale problematiek besteed. Nazorg Doel van nazorg is het voorkomen van recidive. Binnen het eerste jaar na beëindiging van de dienstverlening wordt er initiatief genomen tot één of meer contactmomenten met de klant waarin wordt geïnformeerd of er sprake is van een situatie waarin inkomsten en uitgaven in evenwicht zijn. Nazorg moet voorkomen dat klanten opnieuw in de problemen raken. Daarom is het van belang dat de schuldhulpverlener goed nagaat of de klant geholpen is en daadwerkelijk in staat is om zelfstandig verder te gaan. Bij de beëindiging van een traject is het van belang om met de klant goed na te gaan of hij daadwerkelijk in staat is om weer zelfstandig zijn financiën te beheren. 9
Hoofdstuk 5: Kwaliteit van de schuldhulpverlening De rijksoverheid is van mening dat de gemeente zelf verantwoordelijk is voor de kwaliteit van de schuldhulpverlening en heeft hierover daarom geen bepalingen opgenomen in de wet. Middels de onderstaande onderdelen willen wij zorgen voor goede kwaliteit van de schuldhulpverlening. Gekwalificeerde schuldhulpverlener De uitvoering van de schuldhulpverlening vindt plaats door een gekwalificeerde hulpverlener. Bij de aanbesteding van de schuldhulpverlening wordt veel nadruk gelegd op de kwaliteit van de schuldhulpverlener. Uiteraard wordt daarbij aandacht besteed aan formele eisen waaraan een schuldhulpverlener dient te voldoen (bijv. klachtenregeling, privacyreglement, inschrijving in diverse registers). Daarnaast worden er ook duidelijke afspraken vastgelegd die de kwaliteit van de schuldhulpverlening dienen te borgen. De uitvoeringsinstantie schuldhulpverlening, waaraan de schuldhulpverlening is gegund, werkt volgens de gedragscode zoals deze is opgesteld door de Nederlandse vereniging voor schuldhulpverlening en sociaal bankieren (NVVK). Ook werkt de uitvoeringsinstantie schuldhulpverlening volgens de Schuldhulpverlening nieuwe stijl zoals deze is ontwikkeld door de NVVK. Laagdrempeligheid Schuldhulpverlening wordt laagdrempelig aangeboden. Dat wil zeggen dat de uitvoeringsinstantie schuldhulpverlening haar werkzaamheden verricht vanuit het gemeentehuis, dicht bij de burger. Burgers kunnen rechtstreeks contact opnemen met de consulent van de uitvoeringsinstantie schuldhulpverlening of kunnen zich melden bij het team sociale zaken van de gemeente of bij het Algemeen Maatschappelijk Werk. Ook bij de integrale intake is het van belang laagdrempelig te werken voor de klant (manier waarop gesprekken worden gevoerd, locatie van gesprekken, tijdstip van gesprekken e.d.). Het is ook mogelijk om een huisbezoek af te leggen in dit stadium van het proces. Vraaggericht werken, maatwerk en creativiteit, het streven naar het zelfredzaam houden en/of maken van de klant krijgen de aandacht. Inkomensondersteunende voorzieningen mogen hierbij niet worden vergeten. Er wordt naar gestreefd de motivatie van de klant te behouden, te bevorderen en uit te breiden. Uitval moet worden voorkomen, omdat in de praktijk blijkt dat deze klanten zich op een ander moment weer melden. Vaak is de problematiek dan groter. Wanneer de gemeente inschat dat uitval dreigt, wordt de klant situationeel extra gecoacht en extra begeleid. Het gaat daarbij altijd om het zoeken naar de juiste oplossing om mogelijkheden voor de klant te creëren. Regierol gemeente De gemeente heeft de regie en is eindverantwoordelijk voor het hele schuldhulpverleningsproces. Dit houdt in dat de gemeente: toezicht houdt op naleving van de gemaakte afspraken daarop bijstuurt naar aanleiding van de managementinformatie periodiek evalueert en zo nodig het beleid bijstelt zorgt voor de voortgang van de overlegstructuur Elk kwartaal vindt er een beleidsoverleg plaats waarbij alle partners in het samenwerkingsverband aanwezig zijn. Daarbij worden beleidsmatig zaken afgestemd. Daarnaast vindt er maandelijks een uitvoeringsoverleg plaats waarbij praktische zaken op cliëntniveau worden besproken tussen de uitvoerende partners in het schuldhulpverleningstraject. Termijnbewaking Binnen vier weken na de schriftelijke aanmelding vindt een intakegesprek plaats. Dit is een harde vereiste van de wetgever. Het doel van het intakegesprek is het toetsen van de zelfredzaamheid van de klant en het vaststellen van het probleem van de klant om een plan van aanpak te kunnen ontwikkelen. De gemeente controleert per kwartaal de naleving van de afspraken met betrekking tot de doorlooptijden. 10
Bij crisissituaties vindt er binnen 3 werkdagen een intakegesprek plaats en zo nodig wordt al eerder actie ondernomen richting de schuldeisers. Het doel van crisisinterventie is het afwenden van een crisis en daarmee de mogelijkheid te creëren om de klant te helpen via de reguliere schuldhulpverlening. Crisissituaties zijn onder meer aanzeggingen tot huisuitzettingen, aankondiging afsluiting van gas, water of energie, verkoop eigen woning of een aangekondigde boedelverkoop. Klanttevredenheid Gemeenten vinden de klanttevredenheid een belangrijke indicator bij de beoordeling van de kwaliteit van de dienstverlening. De klanttevredenheid kan worden gemeten door middel van een klanttevredenheidsonderzoek. De gemeenten hebben deze wens bij de aanbesteding niet opgenomen in het bestek. De gemeenten willen de klanttevredenheid laten onderzoeken door Plangroep. De kosten die hiermee gemoeid zijn vallen niet binnen de gemaakte afspraken bij de aanbesteding. Hierover maken de gemeenten en Plangroep dus aparte afspraken met elkaar. 11
Hoofdstuk 6: Resultaten en verantwoording Resultaten De definitie van het percentage geslaagde regelingen is het aantal opgestarte regelingen gedeeld door het aantal met een akkoord afgeronde regelingen, zowel minnelijke als wettelijke. Landelijk is het slagingspercentage van de schuldregeling ongeveer 31%. De gemeente streeft naar een slagingspercentage van 55%. Het aantal geslaagde regelingen zoals hierboven wordt beschreven, is slechts een deel van geslaagde trajecten. Iedere financiële vraag dient namelijk tot een oplossing te leiden. Dat impliceert dat in de visie van de gemeente de volgende trajecten ook geslaagd zijn: - een klant wordt geholpen met een eenmalig advies. Daarna kan hij zelfstandig weer zijn financiële huishouding organiseren; - door middel van budgetbegeleiding en budgetbeheer wordt klant geholpen om blijvend en preventief zijn financiën te (laten) beheren. Bij deze definitie streeft de gemeente naar een slagingspercentage van 70%. De aanpak van de schuldenproblematiek in de gemeente moet leiden tot meetbare resultaten. De meetinstrumenten zijn als volgt gedefinieerd: - Het aantal afhakers tussen de melding en de aanvraag neemt af, omdat we de klant voldoende weten te motiveren, c.q. gemotiveerd te houden. - Tussentijdse uitval loopt terug omdat we vraaggericht werken en maatwerk bieden. - Doorlooptijden worden structureel gehaald. Er zijn geen wachtlijsten. Verantwoording en financiën De managementinformatie wordt gebruikt voor het eventueel tussentijds bijsturen van de uitvoering. Per kwartaal wordt de managementinformatie schuldhulpverlening kritisch beoordeeld. Jaarlijks wordt via de budgetcyclus verantwoording aan de gemeenteraad over de resultaten van het gevoerde beleid afgelegd. Daarbij worden cijfermatige resultaten overgelegd en wordt in elk geval informatie verstrekt over het aantal aanmeldingen, intakes, het aantal beëindigingen (succesvol dan wel uitvallen) en de doorlooptijden. De gemeenten ontvangen van het rijk geen aparte financiële middelen voor de uitvoering van de schuldhulpverlening. Het bedrag voor schuldhulpverlening is onze gemeente ondergebracht binnen het re-integratiebudget. Voor het jaar 2012 werd een bedrag van 108.000 opgenomen in de gemeentebegroting. Afhankelijk van de ontwikkelingen in de schuldhulpverlening kan dit bedrag jaarlijks worden bijgesteld. We moeten er echter rekening mee houden dat het reintegratiebudget onder druk staat vanwege de halvering van het rijksbudget en de herziening WSW. Er wordt getracht om de vraag naar de schuldhulpverlening in evenwicht te brengen met de sterk beperkte middelen. Daarbij wordt voortdurend kritisch gekeken naar de toelatingscriteria, preventie-instrumenten, de effectiviteit en doelmatigheid van de ingezette producten schuldhulpverlening. 12
Nawoord De gemeenteraad stelt dit beleidsplan vast voor een periode van vier jaar. In deze periode wordt de raad via de budgetcyclus geïnformeerd over de voortgang en de behaalde resultaten. Na afloop van deze vier-jaarlijkse periode wordt opnieuw een beleidsplan voorgelegd aan de gemeenteraad. Gedurende de periode van vier jaar wordt er opnieuw een aanbesteding van de schuldhulpverlening opgestart. Het huidige contract met Plangroep loopt tot 1 januari 2013 en kan 2 keer met een jaar worden verlengd. In het nieuwe programma van eisen kunnen de bevindingen en conclusies uit het huidige contract worden meegewogen. 13