Uitvoeringsplan integrale veiligheid 2016
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding Blz. 2 Hoofdstuk 2 Terugblik jaarplan 2015 Blz. 3 2.1 Veilige woon- en leefomgeving Blz. 3 2.2 Bedrijvigheid en veiligheid Blz. 4 2.3 Jeugd en veiligheid Blz. 4 2.4 Fysieke veiligheid Blz. 4 2.5 Integriteit en veiligheid Blz. 5 Hoofdstuk 3 Uitwerking speerpunten 2016 Blz. 6 3.1 Veilige woon- en leefomgeving Blz. 6 3.2 Jeugd en veiligheid Blz. 9 3.3 Fysieke veiligheid Blz. 10 3.4 Integriteit en veiligheid Blz. 12 Hoofdstuk 4 Totaaloverzicht 2016 Blz. 13 1
1 Inleiding De basis van dit uitvoeringsprogramma wordt gevormd door het Veiligheidsprogramma Integrale Veiligheid 2013-2016. De raad heeft dit plan vastgesteld en heeft daarmee de volgende prioriteiten voor de periode 2013-2016 bepaald: jeugdoverlast, inbraken, woonoverlast, alcohol en drugs, georganiseerde criminaliteit en verkeersveiligheid. In het voor u liggende jaarplan 2016 worden de veiligheidsvelden en thema s uitgewerkt in concrete acties en projecten. Hierbij wordt tevens aangegeven welke partners betrokken zijn, wie de trekker is, of het bestaand of nieuw beleid betreft en hoe de financiering geregeld wordt. Het college stelt dit jaarplan vast. Veiligheid is een dynamisch geheel dat continu aangepast wordt als omstandigheden daar om vragen. Zodoende is het mogelijk dat de opgenomen activiteiten in het uitvoeringsplan gedurende deze periode bijgesteld (moeten) worden, of dat geheel nieuwe onderwerpen opgenomen worden. In het volgende (tweede) hoofdstuk wordt teruggeblikt op het jaar 2015. In het derde hoofdstuk worden de acties per veiligheidsthema uitgewerkt die in 2016 uitgevoerd gaan worden. In hoofdstuk 4 staat een totaaloverzicht met daarin de acties voor 2016. 2
2 Terugblik jaarplan 2015 2015 is een jaar geweest waarin diverse acties en activiteiten zijn opgestart of een vervolg hebben gekregen. In onderstaande tabellen wordt een overzicht geboden van de acties uit het jaarplan 2015. Daarbij geeft groen aan dat een actie is uitgevoerd/afgerond, rood geeft aan dat een actie niet is uitgevoerd (met daarbij een reden of alternatief). Als een activiteit de oranje kleur krijgt, dan betekent dat dat de activiteit nog loopt of (nog) niet volledig is afgerond. 2.1 Veilige woon- en leefomgeving Veiligheidsthema: Inbraken Beheerder: Veiligheidscoördinator Inzetten van een mobiele voorlichtingscontainer Toelichting: de container is beschikbaar en kan op verzoek worden ingezet. Wittevoetenactie Verstrekken kosteloze preventieadviezen (PKVW) Toelichting: in 2015 zijn er tot dusver 10 PKVW-keurmerken uitgedeeld en 66 adviezen uitgebracht. Voorlichtingsfilm woninginbraken Toelichting: de film is afgerond en kan worden ingezet. Campagne Stop Heling Week van de veiligheid (week 41) Voorlichting in de wijk Toelichting: door onvoldoende capaciteit en lage urgentie (aan beide kanten) is er één voorlichtingsavond gehouden in 2015. Veiligheidsthema: Alcohol en drugs Beheerder: Beleidsmedewerker jeugd Project op tijd voorbereid Toelichting: 13 basisscholen hebben deelgenomen. Inzet ervaringsdeskundige bij voorlichting Toelichting: het onderzoek is vanwege andere prioriteiten/tijdgebrek niet uitgevoerd. Drank- en Horecawet Toelichting: in verband met de vaststelling van het VTH-beleidsplan is de vaststelling van het DHW preventie-en handhavingsplan uitgesteld en zal deze plaatsvinden in 2016. De leeftijdsgrenscontroles zijn niet uitgevoerd. Er heeft in 2015 wel een aantal inrichtingcontroles en hercontroles plaatsgevonden. Voortzetten AlcoHalt Toelichting: halverwege 2015 is besloten om het project te stoppen, omdat uit onderzoek is gebleken dat het onvoldoende effect heeft. Mede om deze reden wordt het regionale alcoholmatigingsproject Happy Fris naar verwachting eind 2015 beëindigd. 3
Veiligheidsthema: Woonoverlast Beheerder: Wijkcoördinator Opstellen en monitoren van een (vroeg)signaleringslijst meldingen woonoverlast Toelichting: het samenstellen van één lijst op basis van verschillende organisaties is vanuit privacy-overwegingen niet mogelijk. Signalen en meldingen van woonoverlast worden op buurtniveau uitgewisseld. In 2015 zijn in twee woongebieden problematieken integraal met de betrokken partners aangepakt. Regionale projecten gericht op woonoverlast door psychisch kwetsbaren Toelichting: de pilot gedragsaanwijzing huurrecht en woonoverlast is niet gestart. Dit komt door de afwezigheid van een geschikte casus. De pilot verbeteren informatiepositie en interventiemogelijkheden overlastgevende psychiatrische risicopersonen (CO24DAK) is wel van start gegaan. 2.2 Bedrijvigheid en veiligheid Doelstelling thema Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) De doelstelling was om aan het eind van 2015 een gecertificeerd bedrijventerrein Stepelo te hebben. De certificering is afgegeven en geldt voor drie jaar. De doelstelling is hiermee behaald. Veiligheidsthema: Keurmerk Veilig Ondernemen Beheerder: Veiligheidscoördinator Hercertificering KVO Stepelo Toelichting : de certificering is afgegeven en geldt voor drie jaar. 2.3 Jeugd en veiligheid Veiligheidsthema: Jeugdoverlast Beheerder: Beleidsmedewerker jeugd Integrale, sluitende aanpak jeugdoverlast inclusief verbinding met het Veiligheidshuis onderbrengen in het sociaal team Voorlichting Halt in het basis- en voortgezet onderwijs Oud-en-nieuwfeest Toelichting: de editie 2014/2015 is uitgevoerd. De editie 2015/2016 wordt voorbereid. 2.4 Fysieke veiligheid Veiligheidsthema: Verkeersveiligheid Beheerder: Beleidsmedewerker verkeer Uitvoeren verkeerseducatieplan BROEM campagne Brief verkeersouders Handhavingsplan opstellen Effectmeting inzet DSI-borden Toelichting: de effectmeting heeft plaatsgevonden, de communicatie hierover niet. 4
Veiligheidsthema: Crisisbeheersing Beheerder: AOV-er Zelfredzaamheid implementeren in de gemeentelijke processen Opleiden, trainen en oefenen van sleutelfunctionarissen en lokale medewerkers Lokale faciliteiten op het gewenste niveau brengen Toelichting : deze actie is wel opgestart maar door de verbouwing en (nieuwe) besluiten zal de actie doorlopen in 2016. Actualiseren risicoprofiel en beleidsplan Nafase monstertruckdrama 2.5 Integriteit en veiligheid Veiligheidsthema: Georganiseerde criminaliteit Beheerder: Bibob-coördinator Implementatie (regionaal) hennepconvenant Workshop Bibob Bestuurlijke Criminaliteitsbeeldanalyse (B-CBA) Toelichting: de analyse zal begin 2016 opgeleverd worden. Eventueel kunnen hieruit vervolgstappen voortkomen die in 2016 zullen plaatsvinden. 5
3 Uitwerking speerpunten 2016 In het Integraal Veiligheidsprogramma 2013-2016 zijn de speerpunten voor de periode 2013-2016 vastgesteld: jeugdoverlast, inbraken, woonoverlast, alcohol en drugs, georganiseerde criminaliteit en verkeersveiligheid. Om de gestelde doelen bij deze speerpunten te halen is inzet nodig. In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke acties er in 2016 zullen gaan plaatsvinden. Deze acties dragen bij aan de te realiseren doelen uit het integraal veiligheidsprogramma. De acties zijn door de beheerders opgezet, in overleg met de betrokken partijen. De beheerders dragen zorg voor de uitvoering en/of coördinatie van de acties. 3.1 Veilige woon- en leefomgeving Veiligheidsthema: Inbraken Beheerder: Veiligheidscoördinator Ambitieniveau 2016: - Niet meer dan 60 woninginbraken, 18 schuurinbraken en 65 auto inbraken in 2016 Actie 1.1 Wat Week van de veiligheid (week 41) Dit is de landelijke week waarin de veiligheid centraal staat. Het hoofdthema van deze week wordt bepaald door de Veiligheidsregio Twente. Daarnaast wordt er ingespeeld op actuele trends/thema s binnen de gemeente. Veiligheidscoördinator: 20 uur Brandweer: 10 uur Politie: 40 uur Toezichthouders: 40 uur Kosten en dekking 500,- IVZ-budget Actie 1.2 Wat BurgerWhatsApp De mogelijkheden voor het opzetten van een BurgerWhatsApp in Haaksbergen zullen worden onderzocht. Hiervoor wordt een draaiboek opgesteld. Nieuw Veiligheidscoördinator: 20-25 uur Politie: 10 uur Kosten en dekking IVZ-budget Actie 1.3 Wat Wittevoetenactie Als een inbraakgevoelige situatie wordt aangetroffen, dan wordt een (papieren) voetje achtergelaten. Hiermee willen we inwoners bewuster maken van inbraakgevoelige situaties en zo het aantal inbraken terugdringen. De toezichthouders krijgen hierin geen vast aantal uren toebedeeld, omdat deze actie zal plaatsvinden als het aantal woninginbraken (dreigt) te gaan stijgen. 6
Politie: op projectbasis Toezichthouders: op projectbasis Kosten en dekking 200,- IVZ-budget Actie 1.4 Wat Inzet van preventiemiddelen In 2016 kunnen afhankelijk van de situatie/behoeftes de volgende preventiemiddelen worden ingezet: Inzet van social media Inzet van een voorlichtingscontainer Inzet van de voorlichtingskraam (toezichthouders) Inloopspreekuur in de wijk Inzet van de voorlichtingsfilm woninginbraken Nieuw Veiligheidscoördinator, politie en toezichthouders: op projectbasis. Kosten en dekking Projectafhankelijk Veiligheidsthema: alcohol en drugs Beheerder: beleidsmedewerker jeugd Ambitieniveau 2016: - Zie hiervoor doelen uit IVP 2013-2016 Actie 1.1 Wat Project: op tijd voorbereid Een project van Tactus voor leerlingen van groep 8 van de basisschool. Het project vergroot de kennis van de leerlingen omtrent de risico s van genotmiddelen en maakt hen bewuster van hun houding en gedrag. Tactus: op projectbasis Beleidsmedewerker jeugd: 4 uur Kosten en dekking 6.500 jeugdbeleid Actie 1.2 Wat Stimuleren van alcohol- en drugspreventie in het onderwijs In gesprekken met het onderwijs zal alcohol- en drugspreventie, zoals bijvoorbeeld de inzet van een ervaringsdeskundige bij voorlichting, gestimuleerd worden. Nieuw Beleidsmedewerker jeugd : 6 uur veiligheidscoördinator: 4 uur Kosten en dekking Het stimuleren van preventie in het onderwijs gebeurt door middel van de inzet van ambtelijke capaciteit. Het initiatief en de bekostiging van preventie zijn in eerste instantie een verantwoordelijkheid van het onderwijs zelf. In voorkomende gevallen zal bekeken worden of en hoe de gemeente (financieel) kan bijdragen. 7
Actie 1.3 Wat Drank- en Horecawet (beheerder: handhaving) Eén buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) is opgeleid tot DHW-toezichthouder. Vaststelling van het preventie- en handhavingsplan gebeurt in 2016. Ook zullen alle horecavergunningen worden geactualiseerd. In het preventie- en handhavingsplan zal ook worden gekeken naar het plaatsvinden van leeftijdsgrenzencontroles. Kosten en dekking APV/Bijzondere wetten, Handhaving (300 uur), Juridische ondersteuning budget Veiligheidsthema: woonoverlast Beheerder: wijkcoördinator Ambitieniveau 2016: - Saamhorigheid in de buurt scoort 62% en actief zijn bij verbeteren buurt scoort 19% in de veiligheidsmonitor. Het aantal meldingen burengerucht bedraagt niet meer dan 40. Actie 1.1 Wat Afstemmen en monitoren van signalen en meldingen woonoverlast. De eerste signalen van woonoverlast vanuit de diverse organisaties worden uitgewisseld en geanalyseerd in het wijkenoverleg wijkgericht werken. Vanuit dit overleg worden acties uitgezet. Signalen/meldingen worden besproken en afgestemd met de procesregisseur Veiligheid en Multiproblem en de Noaberpoort. Wijkcoördinator, procesregisseur Veiligheid en Multiproblem, Politie, Domijn en afd. Beheer Openbare Ruimte Kosten en dekking Reguliere budgetten van de betrokken organisaties Actie 1.2 Wat Regionale projecten gericht op woonoverlast door psychisch kwetsbaren Pilot verbeteren informatiepositie en interventiemogelijkheden overlastgevende psychiatrische risicopersonen (CO24DAK). Over de regionale voortzetting van de pilot is op dit moment nog niet besloten. Mocht de pilot niet doorgezet worden, dan zal er, op dat moment, een besluit moeten worden genomen of CO24DAK hiervoor zal worden ingekocht. Aveleijn, Mediant, politie, consulent afdeling Werk & Inkomen, reclassering, Domijn, procesregisseur Veiligheid en Multiproblem 8
Kosten en dekking Afhankelijk van het regionale besluit over de voortzetting van de pilot Actie 1.3 Wat Inzet van wijknetwerken bij signalering woonoverlast. Wijknetwerken kunnen een belangrijke rol spelen bij preventie en (vroeg)signalering van problemen in het sociale domein. Wijknetwerken worden aangestuurd op het (vroeg)signaleren van woonoverlast. Signalen/meldingen worden besproken en afgestemd in het wijkenoverleg wijkgericht werken. Nieuw Kosten en dekking 3.2 Jeugd en veiligheid Noaberpoort, wijkcoördinator Reguliere budgetten Veiligheidsthema: jeugdoverlast Beheerder: beleidsmedewerker jeugd Ambitieniveau 2016: - Niet meer dan 115 meldingen van jeugdoverlast, 230 meldingen van vandalisme/ vernielingen en 3 hinderlijke jeugdgroepen in 2016 - Tenminste 25 doorverwijzingen naar Halt en bij tevredenheid over jeugdvoorzieningen een score van 15% eens. Actie 1.1 Wat Uitvoeren groepsaanpak in Noaberpoort (sociaal en preventief team) De (groeps-)aanpak van hinderlijke, overlastgevende en criminele jeugdgroepen wordt door het sociaal team (procesregisseur Veiligheid en Multiproblem), preventief team (ambulant jongerenwerk) en politie uitgevoerd. Hiermee is regie op de aanpak van individuen, gezinnen en (jeugd)groepen bij Noaberpoort ondergebracht. Politie: 296 uur Procesregisseur Veiligheid en Multiproblem: 800 uur Ambulant jongerenwerk: 1.350 uur Kosten en dekking Personeelsbudget, subsidie Scala ambulant jongerenwerk 107.325 Actie 1.2 Wat Voorlichting door Halt in het basis- en voortgezet onderwijs Halt geeft voorlichtingslessen in de bovenbouw van het basisonderwijs en in de onderbouw van het voortgezet onderwijs. Dit gebeurt op verschillende soorten thema s en hierbij wordt ingespeeld op actuele trends. Halt: wordt niet in uren afgesproken Tactus: wordt niet in uren afgesproken Kosten en dekking Halt: op factuurbasis (in 2014: 11.200) 9
Tactus: op factuurbasis (in 2014: 6.500) Actie 1.3 Wat Oud-en-nieuwfeest Er wordt jaarlijks een oud-en-nieuwfeest voor jongeren van 14 tot en met 19 jaar georganiseerd. Beleidsmedewerker jeugd: 2 uur Medewerker welzijn: 12 uur Kosten en dekking Subsidie 6.000 3.3 Fysieke veiligheid Veiligheidsthema: verkeersveiligheid Beheerder: beleidsmedewerker verkeer Ambitieniveau 2016: - Niet meer dan 12 verkeersslachtoffers in 2016. - Deelnemende basisschoolleerlingen verkeerspraktijkexamen neerwaarts bijstellen naar 80% in 2016. - 20 tellingen met de wegkantradar in 2016. - Verkeersouders actief op 80% van de basisscholen. Actie 1.1 Wat Uitvoeren verkeerseducatieplan Op alle basisscholen die het theoretisch verkeersexamen afnemen, ook het praktisch verkeersexamen laten uitvoeren. Dit verkeersexamen wordt door de gemeente betaald. Gemeentelijke Verkeersveiligheid Coördinator: 150 uur Kosten en dekking budget educatie verkeersveiligheid ( 20.000,-) Subsidie Duurzaam Veilig 2016 (75%) Actie 1.2 Wat Brief verkeersouders Verkeersouders (op vrijwillige basis) zijn de schakel tussen aan de ene kant de politie en de gemeente en aan de andere kant de school. Hun hulp is bij diverse schoolprojecten wenselijk. Beleidsmedewerker verkeer: 10 uur Kosten en dekking budget educatie verkeersveiligheid ( 20.000,-) Subsidie Duurzaam Veilig 2016 (75%) Actie 1.3 Wat Handhavingsplan opstellen Op verschillende locaties wordt gecontroleerd op rijsnelheid door middel van de wegkantradar en de DSIborden (Dynamische Snelheids Indicatie). Resultaten worden elke vergadering (vijf keer per jaar) van de werkgroep verkeer gemonitord en er wordt gekeken of inzet van de politie wenselijk of noodzakelijk is. In de werkgroep verkeer zit de verkeerskundige van de gemeente en de politie (zowel de uitvoerende tak als de 10
verkeers/veiligheidsadvies tak) Politie: 40 uur Beleidsmedewerker verkeer: 20 uur Kosten en dekking n.v.t. Actie 1.4 Wat Effectmeting inzet DSI-borden In 2014 zijn twee DSI-borden aangeschaft om mensen bewuster te maken van hun rijsnelheid. 1 á 2 keer per jaar wordt een effectmeting gedaan en de gemeente communiceert hier dan ook over. Beleidsmedewerker verkeer: 40 uur Kosten en dekking n.v.t. Veiligheidsthema: crisisbeheersing Beheerder: AOV-er Ambitieniveau 2016: - Alle sleutelfunctionarissen met een rol in de crisisbeheersingsorganisatie voldoen aan de kwaliteitseisen. - Lokale voorzieningen op het gewenste niveau brengen. - Structureel borgen van het adviseren m.b.t. evenementenvergunningen. Actie 1.1 Wat Opleiden, trainen en oefenen van sleutelfunctionarissen en lokale medewerkers. Sinds 1/1/2012 wordt regionaal samengewerkt in de Veiligheidsregio Twente. Leidinggevende functies zijn regionaal geworven (uitvoering blijft lokaal). Sinds 2014 zijn de lokale mensen ook opgenomen in het trainingsprogramma. AOV-er: 20 uur Haaksbergen levert 6 functionarissen voor de regionale crisisbestrijdingsorganisatie. Per functionaris is 25 uur op jaarbasis nodig voor opleiden, trainen en oefenen. Daarnaast zijn er ongeveer 20 lokale medewerkers die periodiek (eens per 4 jaar) betrokken worden bij oefeningen/excursies (gemiddeld jaarlijks 6 uur voor 5 medewerkers). Kosten en dekking 10.000 budget rampenbestrijding (regionaal budget) Uren (zijn geraamd in jaarplannen) Actie 1.2 Wat Lokale faciliteiten op het gewenste niveau brengen In 2014 zijn regionale afspraken gemaakt over de voorzieningen voor de lokale en regionale medewerkers in een crisissituatie. Het betreft vooral voorzieningen voor crisiscommunicatie en voldoende computers met inlogmogelijkheden voor het beleidsteam en lokale 11
processen. Daarnaast moeten we voorbereid zijn op het invoeren van een publieksinformatienummer met het bijbehorende callcenter. Afronding van in 2015 gestarte actie, na afronding overgaand in jaarlijks beheer. AOV-er: 20 uur Kosten en dekking 2.500 budget rampenbestrijding en reguliere budgetten I&A Actie 1.3 Wat Adviseren m.b.t. evenementenvergunningen Eind 2015 is besloten dat de AOV-er betrokken wordt bij de evenementenvergunningen als klankbord voor de vergunningverlener en bestuurder, maar ook als kritisch volger (signaleren en analyseren van risico s of knelpunten). Daarnaast een bijdrage leveren aan het lokaal en regionaal evenementenbeleid. Nieuw Kosten en dekking AOV-er: 380 uur Uren (geraamd in begroting) 3.4 Integriteit en veiligheid Veiligheidsthema: georganiseerde criminaliteit Beheerder: Bibob-coördinator Ambitieniveau 2016: - 5 adviesaanvragen bij het landelijk bureau Bibob - 10 ondersteuningsverzoeken aanvragen bij het RIEC ON - 10 ingetrokken verzoeken voor een aanvraag van een vergunning, na intake (bibob)gesprek Actie 1.1 Wat Vervolg B-CBA Begin 2016 wordt het resultaat van de Bestuurs- Criminaliteitsbeeldanalyse (B-CBA) verwacht. Uit deze resultaten kunnen eventuele vervolgstappen en acties volgen die in 2016 zullen plaatsvinden. Veiligheidscoördinator: uren nog onbekend. Kosten en dekking Afhankelijk van eventuele vervolgstappen. 12
4 Totaaloverzicht 2016 Acties en projecten 1. Veilige woon- en leefomgeving Inbraken - Week van de veiligheid (week 41) - BurgerWhatsApp - Wittevoetenactie - Inzet van preventiemiddelen Alcohol en drugs - Project: op tijd voorbereid - Stimuleren van alcohol- en drugspreventie in het onderwijs - Drank- en Horecawet Woonoverlast - Afstemmen en monitoren van signalen en meldingen woonoverlast - Regionale projecten gericht op woonoverlast door psychisch kwetsbaren - Inzet van wijknetwerken bij signalering woonoverlast 2. Jeugd en veiligheid Jeugdoverlast - Uitvoeren groepsaanpak in Noaberpoort (sociaal en preventief team) - Voorlichting door Halt in het basis- en voortgezet onderwijs - Oud-en-nieuwfeest 3. Fysieke veiligheid Verkeersveiligheid - Uitvoeren verkeerseducatieplan - Brief verkeersouders - Handhavingsplan opstellen - Effectmeting inzet DSI-borden Crisisbeheersing - Opleiden, trainen en oefenen van sleutelfunctionarissen en lokale medewerkers - Lokale faciliteiten op het gewenste niveau brengen - Adviseren m.b.t. evenementenvergunningen 4. Integriteit en veiligheid Georganiseerde criminaliteit - Vervolg B-CBA. Trekker Veiligheidscoördinator Beleidsmedewerker jeugd Wijkcoördinator Beleidsmedewerker jeugd Beleidsmedewerker verkeer AOV-er Bibob-coördinator 13