Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP) Project nr. SU-OO19 Inter-American Development Bank IDB Level 2 Evaluatie Rapport Taskmanager Financien, Planning en Administratie District Saramacca Drs. M. Pershad Paramaribo, januari 2014
Achtergrond Level 1 Certification obtained 5 6 LEVEL 1 CERTIFICATION PROCESS AND CREATION OF DISTRICT FUND DEVELOPMENT OF DISTRICT PLANS: Citizen Participation Plan Strategic Development Plan 4 TRAINING IN LEVEL 1 SYSTEMS. 3 7 Training and Technical Assistance DEVELOPMENT OF DISTRICT IMPLEMENTATION PLAN 2 8 INSTALLATION OF DISTRICT ADMINISTRATION UNIT 1 Start UNDERTAKE REVENUE GENERATION ACTIVITIES TRAINING IN LEVEL 2 SYSTEMS AND ON-GOING SUPPORT FOR LEVEL 1 SYSTEMS 9 PROMOTION AND DISTRICT SIGNING OF LETTER OF INTENT LEVEL 2 CERTIFICATION PROCESS Level 2 Certification obtained 10 UNDERTAKE CAPITAL WORKS TRAINING PROJECT Het capaciteitsversterkingsprogramma van het Decentralisatie programma (DLGP) omvat 2 niveaus van certificatie. Het 1e niveau betreft het opzetten en versterken van de afdeling districts Financiën en Planning, rehabilitatie van het Commissariaat, versterken met meubilair en equipement en het invoeren van een districts implementatie plan. Het 2e niveau houdt in opzetten en versterken van Burgerparticipatie structuren, opzetten van de Civieltechnische afdeling, het werken aan inkomstengenerering, het ontwikkelen van een meerjaren strategisch ontwikkelingsplan voorafgaand het burgerparticipatie plan en het verzorgen van trainingen.
In het kader van de versterking van capaciteit in het districten op het gebied van inkomstengenerering en upgrading van de DFP werden de volgende resultaten beoogd: 1. 2. 3. 4. 5. Het aantrekken van District Administrateurs (DA) 7. 8. 9. 10. Het opbouwen van capaciteit m.b.t. een interne controle unit t.b.v.de districten Districts-Financiën en Planningsunit(DFP) heeft een Administratie en Planning Systeem Budget en Financieel Management (BFM) systeem. Het hebben van een Lokaal Belasting Systeem Het installeren van een Wide Area Network (WAN) dat o.a. als vervoermiddel moet dienen m.b.t. Rapportage van geïnde inkomsten t.b.v.de belastingdienst en centraal betaaldienst niet alleen i.h.k.v. Artikel 4 middelen maar ook middelen t.b.v.de centrale overheid (zie ook rapport ICT taskmanager) 6. Het kunnen projecteren van de inkomsten uit artikel 4 van de interimrelgeling Volledig gerehabiliteerd districtscommissariaat District Strategisch Ontwikkelingsplan Het implementeren van de belasting procedures bij goedkeuring algemene wet districtsbelasting De realisatie van de hierboven genoemde resultaten: Ad.1, 2 en 3 zijn de Level 1 resultaten op basis waarvan het district in 2013 wettelijk gecertificeerd is. De trainingen die heirbij zijn verzorgd zijn: Basisboekhouden, OpenERP en toepassing BFM handboek Ad.4 M.b.t. het geven van verdere invulling aan versterking inkomstenbeleid als level 2 activiteit zijn de volgende acties ondernomen en met succes afgerond. De versterking van het inkomsten beleid w.o. inkomsten administratie en inning conform artikel 4 van de interim-regeling financiële decentralisatie heeft i.s.m. de belastingdienst en de centrale betaaldienst plaatsgevonden. DFP is operationeel en geïntegreerd met de sub betaaldienst van het ministerie van Financiën. Het inkomsten genererend systeem is ter plekke uitgelegd en gesimuleerd. Tevens heeft het DFP personeel in het district Wanica en bij de belastingdienst stage gelopen om de inning van artikel 4 middelen toe te passen naast de training van de Ontvanger der Directe Belastingen (ODB) en de hoofden van de Centrale Betaaldienst(CBD) van Financiën en subbetaaldienst van Saramacca. De werkprocessen en de implementatie van de belasting en niet-belastingmiddelen hebben plaatsgevonden o.b.v. de formulieren van de belastingdienst en de CBD, en o.b.v. de reeds ontworpen BFM handboek, handboeken en procesbeschrijvingen Huurwaarde- en Publiekevermakelijkheidsbelasting. Voorlopig wordt o.b.v. dit deels handmatig systeem de belasting en de niet-belastingmiddelen geïnd in het district.
Ad. 5 Het installeren van een Wide Area Network (WAN) dat o.a. als vervoermiddel moet dienen m.b.t. Rapportage van geïnde inkomsten t.b.v. de belastingdienst en centraal betaaldienst niet alleen i.h.k.v. Artikel 4 middelen maar ook middelen t.b.v. de centrale overheid Het WAN is door de ICT taskmanger operationeel gemaakt. De financiële administratie van het district is aan het WAN opgehangen en districten loggen via dit systeem in hun administratie. Er is met de belastingdienst over en weer gecommuniceerd om de kassa van de belastingdienst aan te sluiten op het WAN zodat de belasting cliënt in elk district belasting kunnen betalen en het invoerwerk gelijk in het district plaats kan vinden waardoor de ontvangers der belasting en nietbelastingmiddelen efficiënter het invoerwerk kunnen realiseren en de informatiestroom rechtstreeks digitaal vanuit het district kunnen bemachtigen. Dit voorstel is in behandeling bij de minister van Financiën. Zolang dit systeem niet in werking treedt zal o.b.v. de verstrekte formulieren door het ministerie van financiën gewerkt worden(zie resultaat 4) Ad6. Projectie Huurwaardebelasting o.b.v.huidige situatie Het opleggen van aanslagen m.b.t. de HWB vindt vooralsnog centraal plaats omdat daarvoor kennis nodig is die decentraal niet aanwezig is. Het opleiden van het personeel van het district m.b.t. de inning is inmiddels geschied. Het proces van taxatie en het opmaken van aanslagen in het district zal gepaard moeten gaan met o.a. het werven en trainen van personeel op het gebied districtsinkomsten. Voor het maken van aanslagen wordt gebruik gemaakt van bestanden die uit kostenoverweging wellicht centraal beheerd kunnen worden. De input voor het verdere actualiseren en voeden van het centraal bestand kan decentraal bij de districten plaatsvinden omdat men in het district dichter bij de praktijk staat. Zoals eerder vermeld heeft het DFP personeel in het district Wanica stage gelopen om de inning van artikel 4 middelen toe te passen naast de training van de Ontvanger der Directe Belastingen (ODB) en de hoofden van de Centrale Betaaldienst van Financiën en subbetaaldienst van Saramacca. In het kader van de samenwerking met de belastingdienst zijn er handleidingen m.b.t. de inning van de Huurwaardebelasting en de Publieke vermakelijkheden geproduceerd op basis waarvan reeds trainingen hebben plaatsgevonden.
Jaar Huurwaardebelasting Sar'ca 2010(realisatie) 19,593.00 2011(realisatie) 57,869.00 2012(realisatie) 38,731.00 2013(realisatie) 38, 532.78 2014 46,477.20 2015 50,350.30 Door de Ontvanger der Directe Belastingen(ODB) is data beschikbaar gesteld omtrent het jaarlijks geïnd bedrag voor het district. Het district zal het bedrag o.b.v. realisatie op kwartaal basis moeten aanvragen en laten overmaken in het districtsfonds. D.w.z. dat op de begroting van het Ministerie van Financiën voor het komend dienstjaar dit bedrag in mindering moet worden gebracht en opgebracht worden op de begroting van het district ter voorkoming van dubbele telling op nationaal niveau. De door de cliënt te storten belasting en niet-belastingmiddelen(art.4) kunnen in het district bij de kassa van de DFP afdeling worden gestort die dan verrekend kunnen worden met het netto te storten bedrag door het ministerie van Financiën conform het BFM handboek. Projectie Publiekevermakelijkheidsbelasting De gerealiseerde bedragen m.b.t. de Publieke vermakelijkheidsbelasting zijn ontvangen van de Ontvanger der Invoerrechten en Accijncen(OIA) over 2010 en 2011. Op basis hiervan is een projectie gemaakt van jaarlijks 10 % van het gemiddelde van beide jaren(2010&2011). Jaar Sar'ca 2010(bruto realisatie) 7,100.00 2011(bruto realisatie) 10,705.00 2012 8,902.50 2013 9,792.75 2014 10,683.00 2015 11,573.25 Ad 7. Het financieel systeem van het district en interne Controle van het ministerie van Regionale Ontwikkeling Samen met de Interne controle van het ministerie van Regionale Ontwikkeling is gedemonstreerd door het district dat het geïnstalleerd Financieel Software( OpenERP) voldoet aan de eisen van de financiële administratie en rapportage. De afdeling interne controle van het ministerie is in het OpenErp systeem getraind om controle taken gericht uit te voeren. Het BFM handboek wordt momenteel aangepast en zal eind januari 2014 beschikbaar worden gesteld voor alle districten.
Ad. 8 Volledige rehabilitatie district Het commissariaat is volledig gerehabiliteerd op de multifunctionele zaal na. De mulitifunctionele zaal als onderdeel van het commissariaat is nu in afrondende fase.
Ad 9. Het District Strategisch Ontwikkelingsplan (DSOP) Alhoewel het DSOP geen harde eis is voor level 2 is reeds een start gemaakt met het opstellen van een DSOP voor het district in samenwerking met de locale doelgroepen, stakeholders en burger participatie structuren. Eind januari 2014 wordt een eindversie van het DSOP Saramacca verwacht. Continuïteit van beleid, invulling van inkomsten- en planningspoot van het DFP, welk gestuit is op de uitvoering van verlening van ontheffingen aan nieuw personeel door de centrale overheid, de verdere samenwerking met betrokken actoren van het ministerie van Financiën en overige ministeries kunnen maken dat het district veel sneller in staat is meer inkomsten te genereren. Rekening houdende met de hierboven aangehaalde capaciteitsversterking in het district en de continuering van beleid en samenwerking met betrokken instanties van de centrale overheid kan worden gesteld dat het district geschikt is om Level 2 certificatie te ontvangen..